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反家暴法相關(guān)配套細(xì)則亟待完善3月1日起施行的反家暴法施行近一個月,相關(guān)配套需完善,下面是小編為大家整理收集的消息,希望大家喜歡。反家暴法相關(guān)配套細(xì)則亟待完善“在3月1日發(fā)布了北京市首個人身安全保護(hù)令后,我們對雙方進(jìn)行了回訪,現(xiàn)在被申請人沒有對申請人實施家暴行為,法律效果不錯?!?月25日,當(dāng)記者詢問首個人身安全保護(hù)令的實施情況時,北京市房山區(qū)人民法院河北法庭代理審判員韓玉這樣說?!胺醇彝ケ┝Ψ榧彝コ蓡T劃定了行為紅線,為家庭暴力的受害人提供了更為多樣的救濟(jì)途徑,使我國的法律體系變得更加完善?!敝袊▽W(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜在接受記者采訪時認(rèn)為,反家庭暴力法作為一部人權(quán)保障法,保障了家庭成員的基本人權(quán),體現(xiàn)了憲法尊重和保障人權(quán)的精神,意義重大。“為了使法律得到更好的貫徹實施,建議公安部和最高法院盡快出臺配套。公安部出臺部門規(guī)章,對反家暴一線公安民警進(jìn)行指導(dǎo)。最高法院發(fā)布司法解釋,對相關(guān)內(nèi)容予以明確細(xì)化?!崩蠲魉唇ㄗh。人身安全保護(hù)令受關(guān)注人身安全保護(hù)令的發(fā)布,在今年全國兩會上就是各方關(guān)注的焦點?!胺醇彝ケ┝Ψㄔ?月1日出臺后,馬上就有了第一個案例,一位61歲的婦女因為長期遭受家暴,向法院申請人身安全保護(hù)令,法院在審查后隨即開出了人身安全保護(hù)令?!痹谑萌珖舜笏拇螘h新聞發(fā)布會上,大會發(fā)言人傅瑩在回答記者關(guān)于反家庭暴力法的提問時說?!案鶕?jù)反家庭暴力法第二十三條、第二十九條之,本院裁定如下:一、禁止被申請人趙某對申請人谷某實施辱罵、毆打等形式的家庭暴力;二、禁止被申請人趙某騷擾、跟蹤、接觸被申請人谷某……”3月1日下午,北京市房山區(qū)人民法院依據(jù)反家庭暴力法開出了首個人身安全保護(hù)令。據(jù)了解,年過六旬的谷某自結(jié)婚以來因為趙某“重男輕女”等觀念,遭受家庭暴力30多年,在去年8月曾經(jīng)被毆打致傷,經(jīng)醫(yī)院診斷為“鼻外傷、鼻出血”。不堪丈夫常年家暴的谷某在反家庭暴力法實施當(dāng)天即向法院提出離婚,并申請人身安全保護(hù)令。根據(jù)申請人提供的證據(jù),法官認(rèn)為谷某的申請符合法律規(guī)定,隨即開出人身安全保護(hù)令,禁止趙某繼續(xù)毆打并騷擾谷某,如有違反,輕則拘留罰款,重則受到刑事制裁。“對于法院作出的人身安全保護(hù)令,公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行;被申請人如果違反保護(hù)令,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,法院要給予訓(xùn)誡、罰款或者拘留?!狈可絽^(qū)人民法院河北法庭庭長肖婧說。肖婧介紹,人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法的一大亮點,在婚姻家庭關(guān)系中,申請人遭受家暴或者面臨家暴的現(xiàn)實危險時,都可以向法院申請人身安全保護(hù)令。值得注意的是,人身安全保護(hù)令只要發(fā)出,即便遭到拒收,仍然生效。3月2日,四川南充順慶區(qū)人民法院簽發(fā)了四川首張人身安全保護(hù)令,但在3日上午送給被申請人時,對方采取關(guān)機和拒絕開門的方式拒收,工作人員只好把裁定文書張貼在了鐵門上。順慶區(qū)人民法院審監(jiān)庭庭長劉興勝稱,雖然被申請人拒絕接收裁定文書,但并不影響保護(hù)令生效。韓玉認(rèn)為,人身安全保護(hù)令的設(shè)置,將反家暴工作從事后懲治變?yōu)槭虑邦A(yù)防,這種制度的作用比較明顯。“去年我們曾出過一份離婚訴訟中的人身安全保護(hù)令,回訪中也發(fā)現(xiàn)被申請人沒有對申請人有毆打等形式的家暴行為。”韓玉在接受記者采訪時稱,就目前房山法院的回訪結(jié)果來看,試點期間人身安全保護(hù)令的法律效果非常不錯。構(gòu)建完整制度體系除了人身安全保護(hù)令之外,反家庭暴力法還作出了告誡制度、強制制度等方面的規(guī)定,構(gòu)建了一個預(yù)防和制止家庭暴力的完整制度體系。在去年12月全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出,告誡制度是反家庭暴力法的亮點之一。反家庭暴力法規(guī)定,家庭暴力情節(jié)較輕,依法不給予治安管理處罰的,由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內(nèi)容。同時,對于告誡書的實施效果,法律也作出了相應(yīng)的規(guī)定予以落實。反家庭暴力法規(guī)定,居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪,監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。“現(xiàn)實中孩子受到家暴被送往醫(yī)院搶救的事情實在是太多了,現(xiàn)在好了,以后再發(fā)生類似的事情,醫(yī)院是有報案義務(wù)的?!遍L期關(guān)注家庭暴力的李明舜對一些相似的案件印象特別深。反家庭暴力法第十四條規(guī)定,學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密?!凹彝ケ┝Πl(fā)生地點通常都比較隱蔽,由于遭受暴力的一方與施暴者的關(guān)系也比較特殊,通常很難被發(fā)現(xiàn),強制報告制度規(guī)定的這些機構(gòu),無論是學(xué)校還是社區(qū),都是能夠長時間接觸到受害人的主體,很容易發(fā)現(xiàn)。雖然相比其他機構(gòu),醫(yī)療機構(gòu)可能只有一次性的接觸,但其具備的專業(yè)能力確保這類事件能夠及時被發(fā)現(xiàn)?!崩蠲魉凑J(rèn)為,反家庭暴力法把這種責(zé)任交給這些機構(gòu)是應(yīng)當(dāng)?shù)摹T诶蠲魉纯磥?,設(shè)定強制報告制度的目的,就是為了保護(hù)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人,因為這些遭受暴力的人是弱勢中的弱勢,自我保護(hù)的能力比較差,需要國家和社會給予更多的保護(hù)。李明舜所說的“更多的保護(hù)”,并不僅限于告誡書、強制報告制度這樣的單項規(guī)定,而是指整個制度體系?!胺醇彝ケ┝Ψㄡ槍彝ケ┝Φ?特點,構(gòu)建了一個由公安告誡制度、撤銷監(jiān)護(hù)制度、強制報告制度、臨時庇護(hù)救助制度、人身安全保護(hù)令制度等構(gòu)成的完整制度體系,更好地實現(xiàn)了對于家庭暴力的預(yù)防?!崩蠲魉凑f。公權(quán)力介入比較克制傅瑩在發(fā)布會上同時提到,反家庭暴力法的關(guān)注焦點之一就是公權(quán)力的介入。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定,當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險,向人民法院申請人身安全保護(hù)令的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理?!爸袊思彝ビ^念比較強,家對于外部社會來說是相對密封的一個環(huán)境,只有在家庭不能夠自治的情況下,公權(quán)力才被動介入,并且完全是在尊重受害人真實意思的基礎(chǔ)上才會去介入。”韓玉告訴記者,從人身安全保護(hù)令的申請也可以看出,公權(quán)力的介入比較克制。在反家庭暴力法起草的過程中,公權(quán)力的介入就是焦點。作為全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員,蘇澤林參與了反家庭暴力法的起草。蘇澤林介紹,當(dāng)時對于公權(quán)力的介入有兩個焦點問題:該不該介入?介入尺度可以有多大?蘇澤林認(rèn)為,公權(quán)力介入要與解決家庭矛盾統(tǒng)一起來。公權(quán)力介入過多并非好事,有可能一介入這個家庭就破裂了。畢竟在中國有“家丑不可外揚”的觀念,因此大家對尺度的把握有一些爭議。數(shù)據(jù)顯示,家庭暴力受害人選擇報警的比例并不高。最高法院在2014年的一項調(diào)查顯示,我國大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力。然而,選擇報警的比例卻很低。全國婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露,家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報警。北京市房山區(qū)人民法院經(jīng)過對涉家庭暴力案件進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),存在著申請人人身安全保護(hù)比率低、申請法律援助比率低的現(xiàn)象。在71件家暴案件中,只有1件案件的申請人申請了人身安全保護(hù)令,兩件案件的當(dāng)事人申請并獲得了司法援助?!凹彝ケ┝κ侨诵灾異?,善意和良知才是防止家庭暴力的根本。因此,對于家庭暴力的制止,還是要以道德教育為主,采用普遍預(yù)防和重點預(yù)防相結(jié)合的方式進(jìn)行教育?!崩蠲魉丛诮邮苡浾卟稍L時認(rèn)為,婚姻家庭畢竟是個私人領(lǐng)域,也就要求公權(quán)力介入要適度。李明舜同時指出,公權(quán)力介入要適度,就是要在家庭成員的行為失控、道德失范的情況下,法律必須介入來制止家庭暴力。“反家庭暴力法之所以受到關(guān)注,也是在于其暢通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的通道,打破了‘法不入家門’的傳統(tǒng)觀念,這必然有利于制止家庭暴力?!崩蠲魉凑f。相關(guān)配套細(xì)則亟待完善在李明舜看來,反家庭暴力法作為我國防止家庭暴力的主體性法律,確定了預(yù)防和制止家庭暴力的基本原則,構(gòu)建了較為完善的制度體系,總的來說,可操作性比較強。“但是,畢竟這部法律才6章38條,總體篇幅還不是很大,因此,一些具體的操作規(guī)程有待進(jìn)一步完善?!崩蠲魉凑f。李明舜認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急就是公安部和最高法院出臺相應(yīng)的配套措施將法律細(xì)化,以統(tǒng)一執(zhí)法尺度?!熬煺驹诜醇彝ケ┝Φ牡谝痪€,據(jù)我觀察,反家庭暴力法中有多項職能和措施授權(quán)給公安機關(guān),而至于如何具體地行使這些職權(quán),就需要公安部制定實施和部門規(guī)章,如告誡制度等都需要進(jìn)行細(xì)化?!崩蠲魉凑J(rèn)為,公安部應(yīng)出臺配套的實施細(xì)則,來明確公安機關(guān)的執(zhí)法尺度。李明舜同時認(rèn)為,針對反家庭暴力法中一些需要細(xì)化的規(guī)定,急需最高法院出臺司法解釋來予以明確。以人身安全保護(hù)令為例,涉及到的幾處規(guī)定都需要進(jìn)一步細(xì)化?!袄?,在人身安全保護(hù)令的申請方式上,雖然法律規(guī)定了可以書面申請也可以口頭申請,但是,如果可以將該規(guī)定格式化,對于法官和當(dāng)事人都會更方便。例如,在人身安全保護(hù)令的保護(hù)措施中,前三項的保護(hù)措施都比較具體,但第四項‘保護(hù)申請人人身安全的其他措施’還是過于原則,仍然需要對這些措施進(jìn)行細(xì)化,以便在實踐中統(tǒng)一法官的認(rèn)識?!崩蠲魉磁e例說。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳指出,人身安全保護(hù)令的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是公安機關(guān)和人民法院的共同職責(zé)。反家庭暴力法第三十二條規(guī)定,人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行,公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。此規(guī)定在實踐中可能會造成誤解,公安機關(guān)如果怠于行使職責(zé),會造成法院工作的被動,人身安全保護(hù)令的監(jiān)督和出警制止職責(zé),超出

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