XX市水上危險貨物運輸事故應急預案

目錄

1.1編制目的...............................................3

1.2編制依據(jù)...............................................3

1.3適用范圍...............................................3

1.4工作原則...............................................3

1.5事故分級...............................................3

2.1市級層面組織指揮機構..................................5

2.2區(qū)縣層面組織指揮機構..................................5

2.3現(xiàn)場指揮機構...........................................5

3.1風險管理和預防........................................6

3.2預警....................................................6

3.3信息報告...............................................8

4.1響應分級..............................................1()

4.2響應措施..............................................10

4.3響應終止..............................................12

5.1善后處置..............................................12

5.2事故調查..............................................13

5.3總結評估..............................................13

6.1隊伍保障..............................................13

6.2物資裝備保障..........................................13

6.3通信保障...........................................14

6.4交通保障...........................................14

6.5經(jīng)費保障...........................................14

8.1術語解釋...........................................15

8.2預案管理...........................................15

8.3預案解釋...........................................15

8.4實施時間...........................................15

1總則

1.1編制目的

快速、科學、有序地處置水上危險貨物運輸事故，提高

應急救援能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破

壞。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國

水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華

人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國防治

船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》《危險化學品安全管理條

例》《XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《XX市水上交通安全

管理條例》《XX市三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》《XX市

突發(fā)事件應對條例》《XX市突發(fā)事件總體應急預案》《XX

市突發(fā)事故災難專項應急預案》《XX市突發(fā)事件預警信息發(fā)

布管理辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于XX市行政區(qū)域內發(fā)生的水上危險貨物運

輸事故的應對工作。

1.4工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；部門協(xié)作,

社會參與；快速反應，科學處置。

1.5事故分級

2.1市級層面組織指揮機構

根據(jù)工作需要，在XX市人民政府突發(fā)事件應急委員會

統(tǒng)一領導下，在XX市人民政府應急管理辦公室（市政府總

值班室、市政府救災辦、市政府應急指揮中心，以下簡稱市

政府應急辦）統(tǒng)籌協(xié)調下，在市事故災難應急指揮部的基礎

上，成立XX市重大、特別重大水上危險貨物運輸事故應急

處置指揮部（以下簡稱市指揮部），實行指揮長負責制，由

市政府分管領導同志擔任指揮長，統(tǒng)一領導、組織、指導應

急處置工作。指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救

援組、安全保衛(wèi)組、輿論引導組、善后工作組、事故調查組

等工作組（職責見附件）。

2.2區(qū)縣層面組織指揮機構

一般、較大水上危險貨物運輸事故，由事發(fā)地區(qū)縣（自

治縣）人民政府成立指揮機構應對。市政府有關部門、有關

單位要加強指導，給予技術支持。

2.3現(xiàn)場指揮機構

發(fā)生一般、較大水上危險貨物運輸事故，區(qū)縣（自治縣）

人民政府要根據(jù)需要成立現(xiàn)場應急處置指揮部，負責制訂現(xiàn)

場應急處置方案，組織開展搜索救援、醫(yī)療救助、人員疏散、

現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、事故調查等工

作。

發(fā)生重大、特別重大水上危險貨物運輸時，市指揮部即

為現(xiàn)場應急處置指揮部。

3預防預警和信息報告

3.1風險管理和預防

企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者要落實安全主體責任，建立

健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范，如實申報水上危險貨物運輸信息，

嚴格落實水上危險貨物儲存、運輸和裝卸過程中的安全管理

措施，加強風險管理和隱患治理工作。各區(qū)縣（自治縣）人

民政府、市政府有關部門和有關單位要落實安全監(jiān)管責任，

建立和完善日常監(jiān)督核查機制，推進風險源管理，做好水上

危險貨物運輸信息跟蹤監(jiān)測，加強排查、巡查、核查，督促

有關單位做好風險識別登記、分析評估、控制消除等工作。

3.2預警

3.2.1預警監(jiān)測

港航、海事部門要有效利用船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、船舶交管系統(tǒng)（VTS）、視頻監(jiān)

控系統(tǒng)（CCTV）、甚高頻通信系統(tǒng)（VHF）等技術手段，加

強對水上危險貨物運輸船舶、港口的監(jiān)測監(jiān)控，及時提出預

警建議。水利、氣象、地震、國土等部門和單位要按照職責

依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)水上危險貨物

運輸事故的洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害等有

關信息通報同級港航、海事部門。

3.2.2預警級別

水上危險貨物運輸事故預警級別根據(jù)發(fā)生可能性大小、

緊急程度和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級、

四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高等

級。

3.2.3預警發(fā)布

（1）發(fā)布權限。紅色、橙色預警由市交委經(jīng)市政府批

準后發(fā)布；黃色、藍色預警由區(qū)縣（自治縣）人民政府或其

授權的部門和單位發(fā)布。

（2）預警內容。預警區(qū)域（場所）、險情類別、預警

級別、預警期起始時間、可能影響的范圍、預警事項、應采

取措施和發(fā)布機關等。

（3）發(fā)布途徑。預警信息應當通過電視、廣播、報紙、

網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等各種途徑及時向

公眾發(fā)布。廣播站、電視臺、報社、網(wǎng)站和電信運營單位應

當及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息。

3.2.4預警行動

預警信息發(fā)布后，有關區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政

府有關部門和有關單位可以視情迅速采取以下措施：

（1）及時研判。組織有關部門、機構、專家對可能引

發(fā)水上危險貨物運輸事故的風險進行分析研判，預估可能的

影響范圍和危害程度以及可能發(fā)生的級別，制訂相應的防范

應對措施。

(2)防范處置。視情在危險區(qū)域設置警示標志，利用

各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息，控制事故范圍

和損害程度；提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行

妥善安置。

(3)應急準備。責令應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并

調集應急所需物資和設備，做好應急保障；加強輿情監(jiān)測，

做好輿論引導工作。

3.2.5預警調整和解除

預警信息發(fā)布后，發(fā)布預警信息的單位應當加強信息收

集、分析、研判，及時掌握事故發(fā)展杰勢和排險進展。已發(fā)

布的預警有升級可能時，由有權限的發(fā)布單位重新發(fā)布預警

信息，并宣布預警級別調整；有降級可能時，由原發(fā)布單位

宣布預警級別調整。確定不可能發(fā)生水上危險貨物運輸事故

或危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的單位應當及時宣布解除

預警，終止相關預警措施。

3.3信息報告

3.3.1報送程序

水上危險貨物運輸事故發(fā)生后，社會公眾、事發(fā)單位可

直接通過“110”報警電話、“12345”市長公開電話、“12395”

水上遇險求救電話等報警；事發(fā)單位應當立即向所在地區(qū)縣

（自治縣）港航、海事部門報告事故基本情況；事發(fā)地區(qū)縣

（自治縣）港航、海事部門應當立即核實有關情況，并報告

事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市交委和XX海事局。發(fā)

生重大、特別重大水上危險貨物運輸事故，事發(fā)區(qū)縣（自治

縣）人民政府、方交委、XX海事局要采取一切措施盡快掌握

情況，力爭30分鐘內向市政府電話報告、1小時內書面報告。

市政府應急辦、市交委迅即分別向國務院應急辦、交通運輸

部報告。

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有

新進展的要及時續(xù)報。重大、特別重大水上危險貨物運輸事

故的處置信息至少每日一報。處置結束后要及時終報。

3.3.2報告內容

書面報告主要內容包括：事件發(fā)生時間、地點；當事船

舶概況和當前狀態(tài)；事故傷亡人數(shù)等損害情況；礙航情況；

危險貨物名稱、種類、數(shù)量；可能原因、初判等級、發(fā)展趨

勢、已采取的處置措施等。

3.3.3信息通報

發(fā)生水上危險貨物運輸事故后，港航、海事部門應當通

報同級有關部門，并及時通報事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的

單位和居民。市政府接報后視情向相鄰省級人民政府通報。

其他可能引發(fā)水上危險貨物運輸事故的事件發(fā)生后，有關部

門、有關單位應當及時通報同級港航、海事部門。

4應急響應

4.1響應分級

水上危險貨坳運輸事故應急響應等級由高到低分為】

級、II級、III級、W級。

初判發(fā)生特別重大、重大水上危險貨物運輸事故，市政

府迅即啟動I級、II級應急響應。初判發(fā)生較大、一般水上

危險貨物運輸事故，區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動in級、iv

級應急響應。

啟動應急響應后，可以根據(jù)損失情況、發(fā)展趨勢調整響

應級別，避免響應不足或響應過度。事態(tài)發(fā)展到需向國務院、

駐渝解放軍、武警部隊請求支援時，由市政府應急辦協(xié)調。

4.2響應措施

4.2.1人員救援

指導遇險船員開展自救；調集救援、消防船艇對遇險人

員進行搜救，必要時可征用運輸船舶、漁船等社會船舶和其

他交通工具，并可動用水下機器人、生命探測儀等裝備輔助

實施搜救，搜救過程中要避免對人員造成次生傷害。

迅速調集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，實施診斷治療；及時將重

癥傷員向有救治能力的醫(yī)療機構轉運，掌握救治進展情況；

視情增派醫(yī)療專家、調配急需藥物等；做好傷員心理撫慰。

4.2.2險情控制

(1)遇險船舶控制。對船舶出現(xiàn)碰撞、打流、觸礁擱

淺、進水等險情的，要采取堵漏、攔截、固定船舶、頂托等

措施，避免險情擴大。

(2)火災控制。要先偵查火情，明確起火原因、燃燒

部位、處置風險以反燃燒物質的種類、數(shù)量、儲存運輸方式

等情況，在確保安全的前提下，采取針對性措施滅火。

(3)危險貨物泄漏控制。要先確定泄漏源、危險貨物

種類數(shù)量、污染范圍等，采取針對性措施控制泄漏源，同時

在事故下游水域進行污染物攔截控制，然后再處理泄漏物。

4.2.3現(xiàn)場管控

根據(jù)事故影響及事發(fā)當?shù)氐乃?、航道、氣象、水域環(huán)

境、船舶和人口分布等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和

重點防護區(qū)域，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒，維

持治安秩序。

通過AIS、GPS、VTS、VHF、廣播、網(wǎng)絡、告示牌、電子

顯示屏等渠道發(fā)布水上、道路交通管制信息，對進出救援現(xiàn)

場的通道實施交通管制。

4.2.4應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)事故及危

險貨物的種類、性質以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確

應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調配應

急監(jiān)測船舶、車輛和其他專用設備，及時準確監(jiān)測，為應急

決策提供依據(jù)。

4.2.5安全防護

應急救援隊伍實施應急處置與救援要在專業(yè)技術力量

指導下進行，并落實安全措施。要嚴格執(zhí)行進入和離開現(xiàn)場

的有關規(guī)定，避免發(fā)生次生事故。對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、

噴濺等危及搶險人員生命安全的情況時，現(xiàn)場指揮部應當迅

速組織救援人員撤離危險區(qū)域。

4.2.6專家會商

組織專家對風險源監(jiān)測情況和搶險救援中出現(xiàn)的技術

問題及時進行研究、會商，制定應急處置方案，并指導相關

單位按照方案實施應急處置行動。

4.2.7輿論引導

按照口徑統(tǒng)一、內容真實準確、發(fā)布及時的原則，主動、

及時、準確、客觀發(fā)布有關事態(tài)發(fā)展和應急處置工作進展等

信息，回應社會關切，澄清不實信息。

4.3響應終止

現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無發(fā)生次生、

衍生災害可能，由現(xiàn)場指揮部決定終止響應。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府牽頭開展傷亡人員及家

屬的安撫、補償天口保險理賠等工作，組織有關部門和專家提

出環(huán)境恢復方案，按規(guī)定報批后組織實施。

5.2事故調查

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關規(guī)定

成立調查組，查明事故經(jīng)過、原因、性質、人員傷亡、經(jīng)濟

損失等情況，確定事故責任，提出處理建議和防范整改措施,

形成調查報告。

5.3總結評估

事故應急處置結束后，要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急外置

評估暫行辦法》對事故應急處置進行評估，總結經(jīng)驗，分析

查找問題，提出改進措施，形成應急處置總結評估報告。

6應急保障

6.1隊伍保障

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單

位要加強水上危險貨物運輸事故應急救援隊伍建設，定期組

織開展訓練和演練?？梢圆扇≠徺I服務、裝備托管等方式加

大對專業(yè)救助打撈企業(yè)的扶持力度，構建政府主導、行業(yè)配

合、社會力量積極參與的專業(yè)化、多層次應急隊伍體系。

6.2物資裝備保障

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單

位要根據(jù)水上危險貨物運輸事故應急處置工作需要，配備相

應的搶險救援設施設備和物資，加強應急設施設備日常管理

和維護，確保設備完好，能夠隨時投入使用。因應急搶險救

援需要，可依法征用、調用單位和個人所有的交通工具、設

施及工程搶險裝備和器材，并依法予以補償。

6.3通信保障

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單

位要建立健全本地區(qū)、本部門、本單位水上危險貨物運輸事

故應急通信保障體系，通信行業(yè)主管部門要保障應急期間的

通信聯(lián)絡和信息傳遞。

6.4交通保障

交通、海事、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵

路、航空等應急運輸保障體系，保障所需人員、物資、裝備、

器材等的運輸，公安、交通等部門要保障應急搶險交通工具

優(yōu)先通行。

6.5經(jīng)費保障

市、區(qū)縣（自治縣）財政部門要對應急處置工作提供必

要的資金保障。

7宣傳培訓和演練

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單

位要組織開展水上危險貨物運輸安全法律法規(guī)和應急避險

常識的宣傳，督促有關企事業(yè)單位履行安全教育和培訓的法

定義務，提升社會公眾應急防范意識。要定期組織開展水上

危險貨物運輸事故應急處置演練，提升應急處置能力。

8附則

8.1術語解釋

水上危險貨物：具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、

強氧化、遇水易發(fā)生劇烈反應等特性，在水上運輸、裝隹［和

貯存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失而需要特別

防護的貨物。

水上危險貨物運輸事故：指船舶在運輸危險貨物過程

中，發(fā)生的水上交通事故和其他原因造成或可能造成人員傷

亡、船舶損壞、危險貨物散落泄露、環(huán)境污染等事件。

8.2預案管理

市交委組織市政府有關部門、有關單位定期開展預案評

估工作，適時對本預案進行修訂，原則上不超過5年。

8.3預案解釋

本預案由市交委負責解釋。

8.4實施時間

木預案自印發(fā)之日起施行。

附件：市指揮部及成員單位和各工作組職責

附件

市指揮部及成員單位和各工作組職責

一、市指揮部職責

市指揮部由市政府分管副市長任指揮長，市政府聯(lián)系副

秘書長和市政府應急辦、市交委、XX海事局、市安監(jiān)局、市

環(huán)保局、事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府主要負責人為副指

揮長，主要職責是：組織、協(xié)調、指揮事故的應急處置工作;

及時向國務院應急辦報告事故情況和應急處置工作進展情

況；傳達并貫徹落實國務院有關指示和要求；組織有關隊伍、

專家趕赴現(xiàn)場參加應急處置工作；成立相應小組負責有關應

急處置工作。

二、成員單位職責

市指揮部成員單位主要包括市政府應急辦、市交委、XX

海事局、市港航局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生健康委、

市公安局、市財政局、市監(jiān)察局、市總工會、市民政局、XX

保監(jiān)局、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市氣象局、市農(nóng)委、市

旅游局、市通信管理局、市公安消防總隊、武警XX市總隊

船艇支隊、長江航運公安局XX分局、長江航運公安局萬州

分局、事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府等。各單位職責如下:

市政府應急辦：發(fā)揮運轉樞紐職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調重大、

特別重大事故應急處置，傳達市指揮部指令；向國務院應急

辦報告事故相關信息。

市交委：牽頭負責組織、協(xié)調、指導水上危險貨物運輸

事故的應急處置工作；負責組織協(xié)調有關部門做好應急救援

交通運輸保障工作。

XX海事局：負責組織開展長江干線（XX段）水上危險

貨物運輸事故的應急處置和直接原因調查工作。參與市地方

管轄水域水上危險貨物運輸事故的應急處置工作。

市港航局：負責組織開展XX轄區(qū)除長江干線以外水上

危險貨物運輸事故的應急處置和直接原因調查工作。參與長

江干線（XX段）水上危險貨物運輸事故的應急處置工作。

市安監(jiān)局：負責組織專家協(xié)助制訂救援技術方案和防范

措施；調遣專業(yè)救援隊伍和調配專業(yè)應急裝備參與救援；牽

頭開展事故調查。

市環(huán)保局：負責啟動市級相關環(huán)境應急預案；對環(huán)境污

染和生態(tài)破壞現(xiàn)場進行監(jiān)測；配合有關部門提出防止事態(tài)擴

大和控制污染的建議；指導事故現(xiàn)場污染物的消除及生態(tài)破

壞的恢復