摘要：隨著國(guó)家對(duì)文物建筑維護(hù)的不斷提高，文物建筑修繕工作快速發(fā)展，文物建筑保護(hù)工作迫在眉睫。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《古建筑修繕項(xiàng)目施工規(guī)程（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，文物建筑修繕工作越發(fā)規(guī)范。由于多數(shù)文物建筑歸屬于政府管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政性資金，文物建筑修繕工程在政府采購方面也要符合相應(yīng)合法合規(guī)性要求。文章以文物建筑修繕類工程政府采購為代表，用SWOT作為分析方式，分析了文物建筑修繕類工程在政府采購過程中的相關(guān)問題。關(guān)鍵詞：政府采購工程招標(biāo)文物古建修繕工程SWOT分析法一、何為SWOT分析法SWOT分析法是美國(guó)海因茨·韋里克教授提出的一種管理學(xué)分析方法，需要分別對(duì)企業(yè)當(dāng)前面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析。SWOT分析法又被稱作態(tài)勢(shì)分析法，它將四個(gè)因素分為內(nèi)部因素和外部因素，通過對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析，而為決策的制定提供參考，為未來發(fā)展做出考量[1]。二、對(duì)政府采購的分析政府采購有助于更加合法合規(guī)文物建筑工程采購過程，提高政府采購流程規(guī)范性，為進(jìn)一步優(yōu)化工作提出可行的便捷有效的方案，希望在SWOT綜合分析法分析后，可以對(duì)未來政府采購的文物保護(hù)領(lǐng)域起到相應(yīng)的借鑒作用。三、SWOT分析法對(duì)文物建筑修繕工程政府采購的分析以機(jī)關(guān)采購單位內(nèi)部來分析。（一）優(yōu)勢(shì)1.節(jié)約成本。通過政府采購競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行，可使工程在保質(zhì)的前提下，完成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理控制成本節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益，使財(cái)政資金充分利用，達(dá)到利益最大化的作用[4]，節(jié)約資金，用于更多的項(xiàng)目中，完成更多的修繕任務(wù)。2.確保質(zhì)量。政府采購?fù)ǔ２捎霉_招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等公開透明的方式，選出資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、符合心理預(yù)期的施工單位，流程更加標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量更有保障，通過選取對(duì)古建筑修繕有精確的工藝和對(duì)傳統(tǒng)建筑文化有深刻理解，有標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程和技術(shù)要求的最優(yōu)供應(yīng)商，嚴(yán)格按照國(guó)家文物局發(fā)布的《古建筑修繕項(xiàng)目施工規(guī)程（試行）》為古建筑修繕，使低價(jià)中標(biāo)不再成為最優(yōu)選項(xiàng)，價(jià)格不可以評(píng)定一切，想要中標(biāo)，綜合素質(zhì)要過硬，綜合能力要完備。3.促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。通過政府采購的古建修繕項(xiàng)目，供應(yīng)商需要展現(xiàn)出自己最新的技術(shù)，提高招標(biāo)人下次的招標(biāo)要求，通過PDCA理論，螺旋式上升，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更新行業(yè)知識(shí)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。例如隨著三維激光掃描、BIM（建筑信息模型）、傾斜攝影和GIS（地理信息系統(tǒng)）等先進(jìn)科技的引入，古建筑修復(fù)工作的效率和精確度將大幅提升，從業(yè)人員的施工技術(shù)不僅要提高，相應(yīng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)理論知識(shí)也要更新。這使市場(chǎng)更加活躍，對(duì)于傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑技藝都有積極作用。4.公平公正。政府采購的覆蓋面廣，涉及項(xiàng)目類型不同，采購方式多樣，采購品目詳細(xì)，采購內(nèi)容廣泛，所需資質(zhì)各不相同，政府采購可以更加科學(xué)地分類，匯總統(tǒng)一辦理。以工程為例，如果工程管理部門負(fù)責(zé)審批、執(zhí)行和驗(yàn)收，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判，容易引發(fā)暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗。通過進(jìn)行政府采購，由獨(dú)立的采購部門負(fù)責(zé)采購，采購部門和項(xiàng)目管理部門相互監(jiān)督，采購流程更加合理，采購結(jié)果更加透明。5.應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。應(yīng)急零星修繕工程、搶險(xiǎn)加固工程大多屬于突發(fā)的急活，發(fā)生時(shí)，可能會(huì)及時(shí)采取具有可逆性的臨時(shí)性搶險(xiǎn)加固措施，以防止進(jìn)一步的損害。這種工程通常時(shí)間緊急，準(zhǔn)備不充分，沒有時(shí)間進(jìn)行傳統(tǒng)公開招標(biāo)，那么如果修繕金額在限額內(nèi)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心已經(jīng)提供了有相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商名單，發(fā)包人可以直接選擇，提供了一層保障。6.強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估。目前，政府采購全流程管理可以加強(qiáng)對(duì)文物建筑修繕工程的統(tǒng)一性，政府采購全過程管理是指對(duì)政府采購活動(dòng)從開始到結(jié)束的每個(gè)階段進(jìn)行詳盡規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)控的過程。項(xiàng)目全流程管理過程中，需求規(guī)劃，市場(chǎng)調(diào)研，編制預(yù)算，制定采購計(jì)劃，發(fā)布采購公告，供應(yīng)商評(píng)審與選擇，合同簽訂與管理，履約驗(yàn)收，支付結(jié)算、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控每一項(xiàng)都經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保項(xiàng)目的每一步都符合既定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。以往文物古建修繕的流程往往是內(nèi)部的，雖然鏈條完整但缺乏對(duì)公眾的反饋；現(xiàn)在政府采購信息公開透明化，時(shí)間節(jié)點(diǎn)，流程，資金預(yù)算，配合工程的材料等等都信息公開可查，強(qiáng)化了政府及公眾對(duì)文物建筑修繕工程的監(jiān)督作用。7.提升公眾信任。通過中國(guó)政府采購網(wǎng)，公眾及供應(yīng)商可以公開透明查詢各單位的招標(biāo)意向，追蹤招標(biāo)過程，鑒別招標(biāo)結(jié)果是否合理。國(guó)家對(duì)違法行為必懲，在“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”中，公眾可隨時(shí)查看不合法、嚴(yán)重違法失信行為的具體情形，處罰結(jié)果，這既是給各單位予以警示，也是給公眾的合理的交代，更是合法的公平處置，并在法律建設(shè)的道路上起到完善作用。尤其是文物修繕工程，公眾往往對(duì)此類型的工程內(nèi)容不太了解，通過將項(xiàng)目過程公開透明化，可以更好地向公眾交代，這有助于增強(qiáng)公眾對(duì)古建筑保護(hù)工作的信任和支持。（二）劣勢(shì)1.采購流程長(zhǎng)。古建大修工程及古建研究性保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，涉及到考古、研究、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要大量的前期調(diào)研和論證工作，再經(jīng)過嚴(yán)格的審批通過后再實(shí)施政府采購，選擇合適的供應(yīng)商后實(shí)施，整個(gè)周期非常長(zhǎng)，如果某一環(huán)節(jié)突發(fā)情況可能會(huì)影響政府的文物建筑修繕進(jìn)程。2.政府間的不可抗力。一是根據(jù)《建筑工程冬期施工規(guī)程》，“室外氣溫連續(xù)5天都在-5°的情況下，不得從事建筑室外施工。”有些文物修繕工程項(xiàng)目十分緊迫，需在夏天雨季前完成，在度過了冬季三個(gè)月停工的窗口期過后就要及時(shí)開工，這對(duì)采購時(shí)間有一定的要求，有些項(xiàng)目在完成政府采購的公示、招標(biāo)、評(píng)審等任務(wù)后，時(shí)間略有緊張。二是根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程申報(bào)審批管理辦法（試行）》，“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的工程項(xiàng)目由省級(jí)文物行政部門申報(bào)，國(guó)家文物局審批，審批完成后實(shí)施?！钡捎谫Y金屬于財(cái)政資金，具有一定的窗口期需要時(shí)間等待資金落實(shí)到賬，到賬后才能盡快實(shí)施招標(biāo)，這就增加了一些時(shí)間上的難度，使招標(biāo)變得時(shí)間緊、任務(wù)急，如果遇到特殊情況如符合規(guī)定的供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)，很有可能會(huì)影響文物建筑修繕的工程進(jìn)度。三是不屬于國(guó)家文物局批復(fù)的項(xiàng)目，而屬于當(dāng)年項(xiàng)目，總預(yù)算不能分割，其概算剩余不能結(jié)轉(zhuǎn)至次年使用，這些當(dāng)年完成的項(xiàng)目務(wù)必要在當(dāng)年完成，否則完不成當(dāng)年預(yù)算的績(jī)效考核。3.一些政府部門內(nèi)部滋生腐敗。由于專業(yè)性較強(qiáng)，文物建筑修繕工程需要具備一定的技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)，不能文物建筑造成二次破壞。因此，對(duì)供應(yīng)商技術(shù)要求較高，能承建古建類的供應(yīng)商較少，能力較高的企業(yè)有較高的話語權(quán)，控制價(jià)格，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至控制評(píng)審專家從而影響評(píng)審的公平性，招標(biāo)方不得已與供應(yīng)商保持聯(lián)系，更有甚者出現(xiàn)天價(jià)采購、尋租、腐敗、暗箱操作的情況。（三）威脅1.社會(huì)輿論。文物建筑所承載的文化內(nèi)涵及其文化傳播受到社會(huì)各界的關(guān)注，但實(shí)際社會(huì)公眾對(duì)文物建筑修繕工程并不了解。一些文物建筑修繕工程出于對(duì)古法工藝的保護(hù)，堅(jiān)持按照歷史方法進(jìn)行修繕反而不符合現(xiàn)代情形，如不符合現(xiàn)代審美，或是因?yàn)槟撤N原因需要壓縮工藝或者壓縮時(shí)間的，很有可能引發(fā)問題。尤其是經(jīng)過政府采購的，有些公眾可能會(huì)對(duì)已公開信息添油加醋，誤導(dǎo)大眾，引發(fā)社會(huì)輿論，對(duì)政府部門的形象造成負(fù)面影響。2.企業(yè)威脅。（1）人員較少。文物保護(hù)工程項(xiàng)目從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)于普通工程從業(yè)人員來說較少，文物保護(hù)工程需要對(duì)的歷史、考古以及修復(fù)知識(shí)有相應(yīng)的儲(chǔ)備，對(duì)從業(yè)人員的要求更加專業(yè)。文物保護(hù)的工程相較于普通工程，規(guī)模較小，市場(chǎng)需求較小，且需要精細(xì)的工作，這也限制了從業(yè)人員的數(shù)量。（2）供應(yīng)商較為單一。很多古建配件可提供供應(yīng)商較少，價(jià)格無法在市場(chǎng)上有相應(yīng)的公允價(jià)格，如果公開征集招標(biāo)有可能產(chǎn)生供應(yīng)商不足的情況，產(chǎn)生了廢標(biāo)或延期評(píng)審的情況，無形當(dāng)中增加了人力物力成本，對(duì)有時(shí)效性要求的工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重的影響，為招標(biāo)采購埋下了投訴的隱患，同時(shí)，監(jiān)管難度也比較大，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。（3）供應(yīng)商提供虛假信息。文物建筑修繕工程成本往往遠(yuǎn)高于普通建筑工程，但是一些供應(yīng)商為了中標(biāo)，不惜以虧本的方式報(bào)價(jià)，但由于信息不對(duì)稱、沒有市場(chǎng)行情，無法進(jìn)行有效比較，最終無法保證工程質(zhì)量。一些企業(yè)為了應(yīng)標(biāo)，提供了錯(cuò)誤的投標(biāo)文件，如提供虛假證書文件，或是全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)中查詢有在施項(xiàng)目還依然投標(biāo)，增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力，擾亂了市場(chǎng)。還有，因?yàn)榭蛇x供應(yīng)商較少，造成信息不對(duì)等的逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，如遇到緊急突發(fā)的工程項(xiàng)目，往往能及時(shí)響應(yīng)的供應(yīng)商不多，信息傳遞不及時(shí)，這就給已有合作經(jīng)驗(yàn)的單位有了更有利的機(jī)會(huì)，信息劣勢(shì)的供應(yīng)商難以順利地作出交易決策。3.代理公司的風(fēng)險(xiǎn)。代理公司利用信息的不對(duì)稱而引發(fā)的圍標(biāo)串標(biāo)問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，與項(xiàng)目潛在供應(yīng)商串通，透露項(xiàng)目情況和抽取到的評(píng)審專家信息[2]，或是代理公司程序不規(guī)范，發(fā)生錯(cuò)誤而引發(fā)輿情等等。（四）機(jī)會(huì)1.政府采購高新技術(shù)。根據(jù)《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，財(cái)政部《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》財(cái)庫〔2024〕13號(hào)，未來文物建筑修繕領(lǐng)域，政府采購可能不再是單純的采購工程，隨之而來的還有高新技術(shù)對(duì)文物建筑修繕工程的服務(wù)、貨物類產(chǎn)品，將科技轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，為文物古建修繕提供了新的材料和方法，更好地保存這些建筑的原貌和歷史信息。如：使用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測(cè)，連接物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)文物建筑有效地進(jìn)行火災(zāi)探測(cè)、自動(dòng)滅火、防盜預(yù)警等目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，對(duì)館藏文物防震成套技術(shù)裝備體系，預(yù)知與主動(dòng)預(yù)防的世界遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。同時(shí)，政府綠色采購政策正在推進(jìn)，未來建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府部門將會(huì)支持綠色建材政府采購，以后在文物建筑修繕中是否可以在修舊如舊中加入對(duì)綠色建筑和綠色建材推廣，以便更加環(huán)保地開展修繕工作。2.對(duì)中小企業(yè)扶持?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)?！焙芏鄦挝幻つ孔非蠊?yīng)商規(guī)模，不給中小微型企業(yè)機(jī)會(huì)，但政府采購大力支持中小微企業(yè)，文物修繕類的工程在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中“限額內(nèi)定點(diǎn)工程”企業(yè)名錄中，具有國(guó)家文物局頒發(fā)的文物保護(hù)工程一級(jí)資質(zhì)的20家企業(yè)里，就有10家為中小微企業(yè)，政府采購政策通過預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，為中小企業(yè)提供了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。國(guó)家文物局近期發(fā)布的《關(guān)于文物保護(hù)工程資質(zhì)管理制度改革的通知》顯示，政府正在深化文物保護(hù)領(lǐng)域的“放管服”改革，調(diào)整文物保護(hù)工程施工資質(zhì)等級(jí)，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。降低企業(yè)進(jìn)入門檻。隨著市場(chǎng)需求的變化，政府采購法規(guī)也不斷更新，改善，鼓勵(lì)更多有能力的企業(yè)參與到文物建筑修繕工程中來，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為政府部門提供更多的選擇。3.人才培養(yǎng)的新機(jī)遇。未來隨著行業(yè)的發(fā)展，專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能的提升將成為重要競(jìng)爭(zhēng)力。文物建筑修繕工程以后需要復(fù)合式人才，需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國(guó)的合作，政府、企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等相互合作，建立關(guān)系，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量人才。同時(shí)，參加來自不同的機(jī)構(gòu)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)踐工作者以及相關(guān)管理人員舉辦的各種活動(dòng)，如學(xué)術(shù)研討會(huì)、講座、培訓(xùn)班、展覽等，提升專業(yè)技能。相應(yīng)的政府購買服務(wù)也會(huì)增多，政府采購相關(guān)的法律也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。（五）強(qiáng)化相關(guān)建議和對(duì)策1.推進(jìn)反腐倡廉。健全法律制度，不斷更新其法律體系以適應(yīng)新的保護(hù)需求。對(duì)于供應(yīng)商的失誤引發(fā)對(duì)文物建筑修繕工程產(chǎn)生不良影響的，不僅要有預(yù)防措施，更要有嚴(yán)厲的制裁措施；在文物建筑修繕保護(hù)相關(guān)法律中加入政府采購相關(guān)條例，使政府采購更加有據(jù)可依，更有針對(duì)性地行使權(quán)力，這不單單是保護(hù)建筑的本體，更是保護(hù)其所承載的民族精神，成為人類共同的財(cái)富。2.風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)文物建筑修繕的政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控，有效預(yù)防和控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對(duì)采購及實(shí)施過程中的法律法規(guī)遵守，內(nèi)部控