2025/5/81

公共管理職能2025/5/82第一節(jié)公共管理職能概述

公共管理職能是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。即公共管理職能主要是涉及一國公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題.一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因2025/5/83第一節(jié)公共管理職能概述公共管理部門及其職能體系的存在是社會分工發(fā)展到一定階段的必然要求；公共管理部門及其職能體系的存在也是當代各國社會與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求；公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會的自治能力密切相關(guān).一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因

公共管理部門及其職能的存在原因2025/5/84第一節(jié)公共管理職能概述二、公共管理的程序性職能

決策：確立目標、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計方案、方案抉擇與實施等.

組織：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、人員配備與力量整合.

領(lǐng)導：指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵等.

控制：確立標準、衡量成效、糾正偏差.2025/5/85第一節(jié)公共管理職能概述

三、公共管理的任務(wù)性功能

經(jīng)濟職能：宏觀調(diào)控職能、微觀管理職能政治職能：民主建設(shè)、社會治安、國家安全社會職能：社會保障、收入分配、環(huán)境保護文化職能：科教文衛(wèi)、體育、廣播電視與新聞出版等.2025/5/86第二節(jié)公共管理職能的歷史演變

一、傳統(tǒng)社會的公共管理職能

傳統(tǒng)社會是指前資本主義時期，包括原始社會、奴隸社會和封建社會三個發(fā)展階段.其管理職能表現(xiàn)在：

以政治統(tǒng)治職能為中心經(jīng)濟、文化在內(nèi)的社會事務(wù)管理職能薄弱公共管理職能體系的運行以國家暴力為手段2025/5/87第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政治職能仍然占據(jù)中心地位；在經(jīng)濟與社會職能方面，奉行自由放任政策，公共部門被視為“守夜人”角色；相對傳統(tǒng)國家自由主義政府已經(jīng)意識到，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的“公共商品”.二、西方國家公共管理職能及其變遷

自由放任主義時期的管理職能2025/5/88第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府權(quán)能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢；各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強；在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式.二、西方國家公共管理職能及其變遷

國家干預(yù)主義時期的管理職能2025/5/89第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府職能的對內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對弱化，而民主建設(shè)職能則進一步加強；經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位日益重要，甚至成為政府核心職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨勢相并存.二、西方國家公共管理職能及其變遷

新古典自由主義時期的管理職能2025/5/810第二節(jié)公共管理職能的歷史演變以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心；實行高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制；社會、文化職能由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能薄弱在公共管理職能的運行方面，只注重思想政治教育與行政手段的運用.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的公共管理職能體系2025/5/811第二節(jié)公共管理職能的歷史演變職能重心的轉(zhuǎn)移十一屆三中全會后，公共管理職能體系由“以階級斗爭為”、以專政職能為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展為重心.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向2025/5/812第二節(jié)公共管理職能的歷史演變公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變（1）國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地委相對弱化；（2）宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場培育職能地位突顯；（3）教科文等發(fā)展職能不斷得到重視與加強；（4）對外交往職能擴張；（5）國家防衛(wèi)職能將適當加強.三、新中國成立后我國公共管理職能的嬗變2025/5/813職能方式轉(zhuǎn)變（1）在資源配置上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機制轉(zhuǎn)而要求實現(xiàn)計劃與市場有機結(jié)合，以市場為主、以計劃為輔的資源配置機制；（2）在社會經(jīng)濟職能的運行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；（3）在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運用經(jīng)濟、法律手段為主.第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)⑿轮袊闪⒑笪覈补芾砺毮艿逆幼?025/5/814職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（1）中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)系（2）政企分開是實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在（3）要堅持黨的領(lǐng)導，改變黨政不分的現(xiàn)象（4）政府與其它公共管理主體間的關(guān)系第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)?、新中國成立后我國公共管理職能的嬗?025/5/815第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能一、市場機制的缺陷

市場不能消除壟斷和非公平競爭；市場不能解決外部性問題；市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求；市場不能解決收入分配的公平化問題；市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟總量的平衡.2025/5/816第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能二、市場經(jīng)濟中公共管理職能的內(nèi)容

限制壟斷和促進競爭；界定和維護財產(chǎn)權(quán)，克服外部性；提供公共產(chǎn)品或公共物品；保障收入分配的公正化；調(diào)控宏觀經(jīng)濟.2025/5/817第三節(jié)市場經(jīng)濟中的公共管理職能三、公共管理職能的限度

公共決策的復(fù)雜性導致政策選擇的偏差；政策實施的