紅沿河一期工程于8月9日簽署最高人民法院相關(guān)適用《中國協(xié)議法》若干問題解釋（二）（2月9日最高人民法院審判委員會第1462次會議經(jīng)過,自5月13日起施行。）

[情勢變更]第二十六條協(xié)議成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在簽訂協(xié)議時無法預(yù)見、非不可抗力造成不屬于商業(yè)風(fēng)險重大改變,繼續(xù)推行協(xié)議對于一方當(dāng)事人顯著不公平或者不能實現(xiàn)協(xié)議目,當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除協(xié)議,人民法院應(yīng)該依據(jù)公平標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合案件實際情況確定是否變更或者解除。（參考）情勢變更與商業(yè)風(fēng)險不一樣點:（1）二者性質(zhì)不一樣。情勢變更屬于作為協(xié)議成立基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)生了異常變動,所造成風(fēng)險屬于意外風(fēng)險;而商業(yè)風(fēng)險屬于從事商業(yè)活動所固有風(fēng)險,作為協(xié)議基礎(chǔ)客觀情況改變未達(dá)成異常程度,通常市場供求改變、價格漲落等屬于這類。（2）對二者是否能預(yù)見不一樣。也就是客觀情況發(fā)生,雙方在簽訂協(xié)議時是否能夠預(yù)見。情勢變更發(fā)生,當(dāng)事人簽約時無法預(yù)見,而且依據(jù)實際能力和當(dāng)初具體條件,根本不可能預(yù)見,即情勢變更超出了正常范圍,使協(xié)議當(dāng)事人在當(dāng)初情況下無以推測其可能發(fā)生。而商業(yè)風(fēng)險則是行為人能夠預(yù)見或應(yīng)該預(yù)見客觀情況改變可能發(fā)生,并盡可能加以避免一個可能性。當(dāng)事人預(yù)見能力怎樣判定,應(yīng)堅持客觀標(biāo)準(zhǔn),即協(xié)議當(dāng)事人在簽訂協(xié)議時所處客觀環(huán)境下,作為一個一般從事經(jīng)營活感人員應(yīng)該含有認(rèn)識能力和所發(fā)生事件性質(zhì)。（3）二者是否可歸責(zé)不一樣。情勢變更是不可預(yù)見,所以雙方當(dāng)事人在主觀上都沒有過失,當(dāng)事人盡了最大注意義務(wù)仍不可避免,所以不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人。而商業(yè)風(fēng)險因為含有可預(yù)見性,能夠說當(dāng)事人對此存有過失,當(dāng)事人能夠或者應(yīng)該預(yù)見到將會發(fā)生商業(yè)風(fēng)險,但甘愿冒風(fēng)險或抱有僥幸心理,期望不會發(fā)生這種客觀情況改變,或是愿以此作為謀利代價去從事經(jīng)營活動,故商業(yè)風(fēng)險有可歸責(zé)于一方當(dāng)事人主觀認(rèn)識錯誤,如不遵照經(jīng)濟規(guī)律要求、不了解市場行情、不充足掌握市場經(jīng)濟信息、一味投機冒險或在生產(chǎn)經(jīng)營商品中摻雜使假而被媒體曝光等。（4）二者后果不一樣。情勢變更發(fā)生使協(xié)議推行出現(xiàn)了不可逾越客觀障礙,在客觀上會使協(xié)議基礎(chǔ)和預(yù)期目發(fā)生根本性動搖,如繼續(xù)推行原協(xié)議,將對一方當(dāng)事人顯著不利而一方當(dāng)事人顯著有利或者不能實現(xiàn)協(xié)議目,會產(chǎn)生顯失公平效果,與老實信用標(biāo)準(zhǔn)和公平標(biāo)準(zhǔn)相違反。而在商業(yè)風(fēng)險中,協(xié)議基礎(chǔ)沒有發(fā)生根本改變,繼續(xù)推行協(xié)議不會對一方當(dāng)事人顯著不公平或者不能實現(xiàn)協(xié)議目,只是造成一定條件下推行困難及推行協(xié)議費用增加,利潤降低或并非重大通常性虧損。二者后果不一樣是因為協(xié)議基礎(chǔ)和客觀情況發(fā)生異常、根本性改變,這是界定情勢變更和商業(yè)風(fēng)險關(guān)鍵原因。（5）客觀情況發(fā)生是否使原協(xié)議繼續(xù)推行顯失公平。在情勢變更下,繼續(xù)推行協(xié)議對于一方當(dāng)事人顯著不公平或者不能實現(xiàn)協(xié)議目;而商業(yè)風(fēng)險是在簽訂協(xié)議時應(yīng)該預(yù)見到,能夠由當(dāng)事人自行負(fù)擔(dān),所以,由一方當(dāng)事人自行負(fù)擔(dān)并不會發(fā)生不公平后果,不會產(chǎn)生顯失公平。政府文件廣東省建設(shè)廳相關(guān)建設(shè)工程工料機漲落調(diào)整與確定工程造價意見粵建價函[]402號各相關(guān)單位:多年來,物價波動異常,建設(shè)工程人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格（如人工、鋼筋、水泥、砂石、瀝青、銅材等）出現(xiàn)連續(xù)大幅度漲落,引發(fā)工程造價變動較大,超出發(fā)包人、承包人能夠正常預(yù)見范圍和負(fù)擔(dān)風(fēng)險。為合理確定和有效控制工程造價,確保工程質(zhì)量與安全,各級建設(shè)行政主管部門及工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強建設(shè)工程人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格信息管理,切實指導(dǎo)發(fā)包人、承包人合理確定和調(diào)整工程造價,現(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求,提出以下意見,請認(rèn)真落實實施:一、在編審工程概算、預(yù)算、標(biāo)底和最高報價值時,建設(shè)單位（招標(biāo)人）及受其委托含有對應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)對應(yīng)時期公布人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格確定,任何單位和個人不得隨意抬高或降低。最高報價值應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求編審,招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明最高報價值公布時間和具體公布內(nèi)容,并立刻報送工程所在地建設(shè)行政主管部門立案。二、在投標(biāo)報價時,投標(biāo)人應(yīng)參考工程所在地工程造價管理機構(gòu)對應(yīng)時期公布人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格,結(jié)合投標(biāo)人本身實力、工程實際情況和市場行情確定,但人工單價不得低于工程所在地政府限定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三、在評標(biāo)定標(biāo)時,評標(biāo)委員會應(yīng)評審?fù)稑?biāo)人人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格報價合理性,確保其價格合理確定。對超出合理報價區(qū)間,投標(biāo)人應(yīng)提供合理分析依據(jù)和證實資料,作為施工協(xié)議組成部分;投標(biāo)人不提供或提供不屬實證實資料,評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。四、在簽署施工協(xié)議時,發(fā)包人、承包人應(yīng)根據(jù)《廣東省建設(shè)工程施工協(xié)議范本（）》相關(guān)要求,明確建設(shè)工程人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格漲落引發(fā)協(xié)議價款調(diào)整風(fēng)險系數(shù)和調(diào)整措施。五、在施工協(xié)議推行期間,當(dāng)工程造價管理機構(gòu)公布人工、材料（設(shè)備）、施工機械臺班價格漲落超出協(xié)議工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天;非招標(biāo)工程為簽訂協(xié)議前28天）價格10％時,發(fā)包人、承包人應(yīng)秉著實事求是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工程價款,并簽署補充協(xié)議,作為追加（減）協(xié)議價款和支付工程進度款依據(jù)。具體調(diào)整方法,應(yīng)根據(jù)《廣東省建設(shè)工程施工協(xié)議范本（）》第61.1款要求辦理。六、在工程結(jié)算階段,已完工但未辦理結(jié)算工程,由發(fā)包人、承包人依據(jù)本意見第五點要求調(diào)整工程結(jié)算款,并簽署補充協(xié)議。七、凡在十月一日起還未開工或已開工但未結(jié)算工程,均按本意見實施。已經(jīng)辦理結(jié)算工程,一律不作調(diào)整。廣東省建設(shè)廳十月三十日遼寧省建設(shè)工程結(jié)算工作會議紀(jì)要（11月28日）3.因為發(fā)包人原因,工程中標(biāo)后沒有按要求時間開工,人工費、材料費、規(guī)費可否按實際開工時價格、系數(shù)進行調(diào)整？因為發(fā)包人原因,工程沒有在要求時間內(nèi)開工,致使承包人投標(biāo)價格與實際施工期價格不符,承發(fā)包雙方可依據(jù)《遼寧省建設(shè)工程造價信息動態(tài)管理暫行措施》（遼建[]147號）文件和《相關(guān)建設(shè)工程人工費實施動態(tài)管理通知》（遼住建[]380號）文件要求做補充協(xié)議,調(diào)整人工費和材料費;規(guī)費根據(jù)投標(biāo)時建設(shè)工程造價管理部門核定系數(shù)計取。法律要求《中國協(xié)議法》（1999年10月1日起施行）第五條當(dāng)事人應(yīng)該遵照公平標(biāo)正確定各方權(quán)利和義務(wù)。第六條當(dāng)事人行使權(quán)利、推行義務(wù)應(yīng)該遵照老實信用標(biāo)準(zhǔn)?！督?jīng)濟審判工作座談會紀(jì)要》（1993年3月6日印發(fā)）二、要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,依法保障社會主義市場經(jīng)濟順利發(fā)展6.樹立商業(yè)風(fēng)險意識,公正處理損失負(fù)擔(dān)。市場對從事經(jīng)營活動當(dāng)事人來說,現(xiàn)有機遇,也有風(fēng)險。人民法院作為商品交易糾紛最終裁判,要根據(jù)法律要求、商業(yè)習(xí)慣,注意正確確定風(fēng)險負(fù)擔(dān)。應(yīng)該由某一當(dāng)事人負(fù)擔(dān)風(fēng)險損失,不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給其她人。一方當(dāng)事人在對方嚴(yán)重違約時采取合理自我保護方法,應(yīng)該給予支持。因為不可歸責(zé)于當(dāng)事人雙方原因,作為協(xié)議基礎(chǔ)客觀情況發(fā)生了非當(dāng)事人所能預(yù)見根本性改變,以致按原協(xié)議推行顯失公平,能夠依據(jù)當(dāng)事人申請,按情勢變更標(biāo)準(zhǔn)變更或解除協(xié)議?！秾徖斫ㄔO(shè)工程協(xié)議糾紛案件暫行意見》（8月5日公布）

27、建設(shè)工程協(xié)議約定對工程總價或材料價格實施包干,如協(xié)議有效,工程款應(yīng)按該約定結(jié)算。因情勢變更造成建材價格大幅上漲而顯著不利于承包人,承包人可請求增加工程款。但建材漲價屬正常市場風(fēng)險范圍,漲價部分應(yīng)由承包人負(fù)擔(dān)。最高人民法院《相關(guān)正確適用(中國協(xié)議法)若干問題解釋(二)服務(wù)黨和國家工作大局通知》（4月27日）法[]165號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院:

《最高人民法院相關(guān)適用(中國協(xié)議法)若干問題解釋(二)》(法釋[]5號)業(yè)經(jīng)最高人民法院審判委員會第1462次會議討論經(jīng)過,現(xiàn)已公布。為確保各級人民法院嚴(yán)格適用該司法解釋第二十六條程序,尤其是在目前正處于國際金融危機情況下,充足發(fā)揮其在統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、保障和服務(wù)金融業(yè)健康穩(wěn)定運行、保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展方面主動作用,特通知以下:

一、深入增強為大局服務(wù)針對性和有效性

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是目前黨和國家工作大局。目前,國際金融危機沖擊還在蔓延,而且對實體經(jīng)濟影響還可能深入加深,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)異常艱巨。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增加顯著減速影響,中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)問題和協(xié)議推行困難都可能轉(zhuǎn)化為各類案件進人司法領(lǐng)域,并給人民法院審判工作尤其是協(xié)議糾紛案件審判工作帶來新挑戰(zhàn)。各級人民法院要緊緊圍繞工作大局,充足發(fā)揮審判職能作用,在審判多種類型協(xié)議糾紛案件過程中,正確適用協(xié)議法及其司法解釋,促進協(xié)議交易順利進行,愈加重視增強為大局服務(wù)針對性和有效性,主動維護國家金融安全,增強司法服務(wù)效果。越是在企業(yè)碰到困難時候,越要重視發(fā)揮訴訟調(diào)解作用。要著眼于從根本上化解協(xié)議糾紛,多做調(diào)解工作,在依法、自愿前提下,努努力爭取取案結(jié)事了,努力爭取從源頭上化解矛盾,為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)明良好司法環(huán)境。

二、嚴(yán)格適用《中國協(xié)議法》若干問題解釋(二)第二十六條

為了因應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展改變,使審判工作達(dá)成法律效果與社會效果統(tǒng)一,依據(jù)民法通則、協(xié)議法要求標(biāo)準(zhǔn)和精神,解釋第二十六條要求:協(xié)議成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在簽訂協(xié)議時無法預(yù)見、非不可抗力造成不屬于商業(yè)風(fēng)險重大改變,繼續(xù)推行協(xié)議對于一方當(dāng)事人顯著不公平或者不能實現(xiàn)協(xié)議目,當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除協(xié)議,人民法院應(yīng)該依據(jù)公平標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合案件實際情況確定是否變更或者解除。

對于上述解釋條文,各級人民法院務(wù)必正確了解、慎重適用。假如依據(jù)案件特殊情況,確需在個案中適用,應(yīng)該由高級人民法院審核。必需時應(yīng)提請最高人民法院審核。

特此通知。

4月27日

最高人民法院相關(guān)落實實施《中國民法通則》若干問題意見（試行）（１９８８年１月２６日最高人民法院審判委員會討論經(jīng)過）１９８７年１月１日起施行）73、對于重大誤解或者顯失公平民事行為,當(dāng)事人請求變更,人民法院應(yīng)該給予變更;當(dāng)事人請求撤銷,人民法院能夠酌情給予變更或者撤銷。

參考:最高人民法院相關(guān)在防治傳染性非經(jīng)典肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、實施工作通知（.06.11）（三）因為“非典”疫情原因,按原協(xié)議推行對一方當(dāng)事人權(quán)益有重大影響協(xié)議糾紛案件,能夠依據(jù)具體情況,適用公平標(biāo)準(zhǔn)處理。

因政府及相關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政方法直接造成協(xié)議不能推行,或者因為“非典”疫情影響致使協(xié)議當(dāng)事人根本不能推行而引發(fā)糾紛,根據(jù)《中國協(xié)議法》第一百一十七條和第一百一十八條要求妥善處理。

（第一百一十七條因不可抗力不能推行協(xié)議,依據(jù)不可抗力影響,部分或者全部免去責(zé)任,但法律另有要求除外。當(dāng)事人拖延推行后發(fā)生不可抗力,不能免去責(zé)任。

本法所稱不可抗力,是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服客觀情況。第一百一十八條當(dāng)事人一方因不可抗力不能推行協(xié)議,應(yīng)該立刻通知對方,以減輕可能給對方造成損失,并應(yīng)該在合理期限內(nèi)提供證實。）《最高人民法院相關(guān)審理農(nóng)村承包協(xié)議糾紛案件若干問題意見

》（1986年4月14日施行,1999年7月8日為《最高人民法院相關(guān)審理農(nóng)業(yè)承包協(xié)議糾紛案件若干問題要求（試行）》替換,后于12月24日廢除）四、承包協(xié)議變更和解除問題

出現(xiàn)下列情況之一,應(yīng)該許可變更或者解除承包協(xié)議:（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意,而且不損害國家、集體利益;（二）簽訂承包協(xié)議依據(jù)計劃變更或者取消;（三）因國家稅收、價格等政策調(diào)整,致使收益情況發(fā)生較大改變;（四）因為自然災(zāi)難等不可抗力原因,致使承包協(xié)議無法推行;（五）因發(fā)包方或承包方不推行承包協(xié)議要求義務(wù),致使承包協(xié)議無法繼續(xù)推行或者沒有必需繼續(xù)推行;（六）承包人喪失承包能力;（七）承包人進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)發(fā)包人勸阻無效。

因變更或解除協(xié)議使對方遭受損失,應(yīng)該負(fù)責(zé)賠償,但依法能夠免去責(zé)任除外。最高人民法院相關(guān)武漢市煤氣企業(yè)訴重慶檢測儀表廠煤氣表裝配線技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議購銷煤氣表散件協(xié)議糾紛一案適使用方法律問題函

（其依據(jù)《經(jīng)濟協(xié)議法》因《協(xié)議法》施行而廢止）

1992年3月6日,最高人民法院

１９９２年３月６日法函〔１９９２〕２７號

湖北省高級人民法院:你院鄂法〔1992〕經(jīng)呈字第6號相關(guān)武漢市煤氣企業(yè)訴重慶檢測儀表廠煤氣表裝配線技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、購銷煤氣表散件協(xié)議糾紛一案適使用方法律問題請示匯報收悉。經(jīng)研究,同意你院處理意見。

本案由兩個獨立協(xié)議組成。鑒于武漢市煤氣企業(yè)與重慶檢測儀表廠簽署技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議已基礎(chǔ)推行,煤氣表生產(chǎn)線已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生了經(jīng)濟效益,一審法院判決解除該協(xié)議并由儀表廠拆除煤氣表裝配生產(chǎn)線,是不利于社會生產(chǎn)力發(fā)展。就本案購銷煤氣表散件協(xié)議而言,在協(xié)議推行過程中,因為發(fā)生了當(dāng)事人無法預(yù)見和預(yù)防情事變更,即生產(chǎn)煤氣表散件關(guān)鍵原材料鋁錠價格,由簽署協(xié)議時國家定價為每噸4400元至4600元,上調(diào)到每噸1600元,鋁外殼售價也對應(yīng)由每套23．085元上調(diào)到41元,如要求重慶檢測儀表廠仍按原協(xié)議約定價格供給煤氣表散件,顯失公平。對于雙方由此而產(chǎn)生糾紛,你院可依據(jù)《中國經(jīng)濟協(xié)議法》第二十七條第一款第四項之要求,依據(jù)本案實際情況,酌情給予公平合理地處理?！吨袊?jīng)濟協(xié)議法》（1999年10月1日廢止）

第二十七條凡發(fā)生下列情況之一者,許可變更或解除經(jīng)濟協(xié)議:

一、當(dāng)事人雙