綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制技術導則（試行）為了深入貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《河南省綠色建筑條例》和《節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，有序推進綠色建筑專項規(guī)劃編制工作，不斷提高綠色建筑發(fā)展水平，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設廳部署，編制組經(jīng)廣泛的調(diào)查研究，認真吸取國內(nèi)先進經(jīng)驗，在反復征求意見的基礎上，制訂了本導則。本導則的主要技術內(nèi)容是：1總則；2術語；3基本規(guī)定；4編制內(nèi)容；5成果要求；6實施要求。本導則由住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，由主編單位負責具體內(nèi)容的解釋。本導則屬首次編制，在實施過程中如發(fā)現(xiàn)需要修改或補充之處，請將意見和有關資料寄送至：建筑科學研究院有限公司。編制指導委員會：主任：張秀梅副主任：劉延中康增斌張聰聰趙波委員：閻鑫娟褚海全祁冰付青原陳錦紅魏彥李學智馬樹信吳祖啟盛茂吳玉杰盧方超主編單位：建筑科學研究院有限公司參編單位：綠建科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心建筑工程質(zhì)量檢驗測試中心站有限公司編制人員：王淵原瑞增賈云飛姜濤龐貴宣肖理中王麗李展馬彥偉王小東唐元鑫段飛白卉張燦喬剛魏愷王文生賈鐵軍裴玉宛許艷楊永國李冉李慧慧李濤袁偉峰魏思彪晉碩偉安征王放范立審查人員：劉寅邱小亮李一玫田曉亮陳先志 12術語 23基本規(guī)定 54編制內(nèi)容 65成果要求 106實施要求 12附錄A編制依據(jù) 附錄B編制路線 附錄C綠色建筑和裝配式建筑近、遠期指導指標 附錄D管理分區(qū)重要指標匯總表 18附錄E目標單元重要指標匯總表 附錄F市（縣）綠色建筑專項規(guī)劃近期重點建設項目庫20附錄G規(guī)劃文本提綱（參考） 2111.0.1為貫徹落實中央關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，規(guī)范綠色建筑專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）的編制工作，推進綠色建筑發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《綠色建筑條例》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本省實際，制定本導則。1.0.2本導則適用于行政區(qū)域內(nèi)各省轄市（含濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)）、縣（市）綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制工作，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可參照本導則執(zhí)行。1.0.3專項規(guī)劃編制除遵循本導則外，尚應符合法律法規(guī)和現(xiàn)行相關標準的規(guī)定。22.0.1綠色建筑在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。2.0.2裝配式建筑用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。2.0.3超低能耗建筑超低能耗建筑是近零能耗建筑的初級表現(xiàn)形式，其室內(nèi)環(huán)境參數(shù)與近零能耗建筑相同，能效指標略低于近零能耗建筑，其建筑能耗水平應較國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015和行業(yè)標準《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ26-2010、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ134-2016、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ75-2012降低50%以上。2.0.4近零能耗建筑適應氣候特征和場地條件，通過被動式建筑設計最大幅度降低建筑供暖、空調(diào)、照明需求，通過主動技術措施最大幅度提高能源設備與系統(tǒng)效率，充分利用可再生能源，以最少的能源消耗提供舒適室內(nèi)環(huán)境，且其室內(nèi)環(huán)境參數(shù)和能效指標符合本標準規(guī)定的建筑，其建筑能耗水平應較國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015和行業(yè)標準《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ26-2010、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ134-2016、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)3能力設計標準》JGJ75-2012降低60%~75%以上。2.0.5零能耗建筑零能耗建筑是近零能耗建筑的高級表現(xiàn)形式，其室內(nèi)環(huán)境參數(shù)與近零能耗建筑相同，充分利用建筑本體和周邊的可再生能源資源，使可再生能源年產(chǎn)能大于或等于建筑全年全部用能的建筑。2.0.6綠色改造以節(jié)約能源資源、改善人居環(huán)境、提升使用功能等為目標，對既有建筑進行維護、更新、加固等活動。2.0.7可再生能源風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。2.0.8全裝修建筑功能空間的固定面裝修和設備設施安裝全部完成,達到建筑使用功能和性能的基本要求。2.0.9建筑碳排放建筑物在與其有關的建材生產(chǎn)及運輸、建造及拆除、運行階段產(chǎn)生的溫室氣體排放的總和，以二氧化碳當量表示。2.0.10管理分區(qū)根據(jù)行政管理格局，以市、縣（區(qū)）行政邊界為基礎，綜合上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局，劃定的綠色建筑發(fā)展目標與任務管理的基本范圍。2.0.11目標單元根據(jù)所需管理分區(qū)內(nèi)綠色建筑發(fā)展目標、現(xiàn)狀基礎和規(guī)劃建設用地布局情況，以控制性詳細規(guī)劃編制單元為基礎，以主4次干道、鐵路、河流等為邊界劃定的明確綠色建筑發(fā)展指標要求的發(fā)展單元。2.0.12約束性指標根據(jù)實際情況和需求，針對管理分區(qū)或目標單元提出的必須達到的指標要求。2.0.13預期性指標為引導綠色建筑發(fā)展，針對管理分區(qū)或目標單元提出的建議達到的指標要求。53.0.1專項規(guī)劃的編制應依據(jù)相關法律法規(guī)、國土空間總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和相關工作，結合規(guī)劃區(qū)域的氣候、環(huán)境、能源、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點，合理確定綠色建筑的發(fā)展目標、重點任務等，并妥善處理近期與長遠、局部與整體等關系。專項規(guī)劃編制依據(jù)見附錄A。3.0.2專項規(guī)劃的編制應堅持“因地制宜、適度超前，統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則。3.0.3專項規(guī)劃的編制應堅持政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與的工作方式。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門，組織編制本行政區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，報本級人民政府批復后向社會公布。3.0.4專項規(guī)劃期限應與國土空間總體規(guī)劃期限一致，一般近期至2025年，遠期至2035年。專項規(guī)劃應明確綠色建筑發(fā)展近期與遠期目標，并應根據(jù)綠色建筑發(fā)展進程進行滾動修編。3.0.5綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃范圍應與當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃范圍一致。3.0.6專項規(guī)劃應包括基礎分析、發(fā)展目標、規(guī)劃分區(qū)、規(guī)劃指標和保障措施等內(nèi)容，專項規(guī)劃編制路線見附錄B。規(guī)劃應明確必須達到的約束性指標，并根據(jù)實際提出相關預期性指標。64.0.1專項規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：1發(fā)展現(xiàn)狀分析；2總體思路、發(fā)展目標和重點任務；3管理分區(qū)、目標單元劃定及指標確定；4綠色建筑發(fā)展近期重點建設項目庫；5保障措施。4.0.2發(fā)展現(xiàn)狀分析應包括以下內(nèi)容：1區(qū)位條件分析；2人口與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析；3環(huán)境與資源現(xiàn)狀分析（氣象、大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、能源、水資源等）；4規(guī)劃與建設現(xiàn)狀分析（土地利用、基礎設施）；5綠色建筑發(fā)展相關規(guī)劃及政策文件分析；6綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀分析（綠色建筑建設現(xiàn)狀，綠色建材適宜技術及使用情況，綠色規(guī)劃、設計、施工、運行要求落實情況，集中規(guī)?；茝V情況等）；7綠色改造、裝配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源利用等綠色建筑相關發(fā)展條件的綜合評估，綠色建筑發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題分析；4.0.3結合城市發(fā)展定位、綠色建筑發(fā)展稟賦，科學確定綠色建筑發(fā)展總體思路、發(fā)展目標和重點任務。其中綠色建筑發(fā)展目標應包含以下內(nèi)容：1新建民用建筑中綠色建筑所占比例與要求；72新建民用建筑中星級綠色建筑發(fā)展要求；3既有建筑綠色改造計劃目標與要求；4新開工民用建筑中裝配式建筑所占比例與要求；5新建建筑中超低能耗建筑發(fā)展要求；6可再生能源應用的要求；7其他建設目標及技術應用要求。綠色建筑和裝配式建筑近、遠期重點指標應參考附錄C規(guī)專項規(guī)劃應根據(jù)綠色建筑發(fā)展目標，結合規(guī)劃區(qū)域特點，提出高質(zhì)量發(fā)展、低碳節(jié)能、綠色化改造與綠色建造等工作總體思路和重點任務。4.0.4依據(jù)專項規(guī)劃編制對象的范圍合理劃定管理分區(qū)和目標單元，確定重點發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃范圍可對應若干管理分區(qū)，一個管理分區(qū)可劃分為多個目標單元。綠色建筑重點發(fā)展區(qū)域范圍應結合管理分區(qū)和目標單元設置情況進行劃定。1管理分區(qū)結合市縣（區(qū)）管理范圍，依據(jù)上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局和行政區(qū)劃，按以下要求進行劃分：1）參照建設行政主管部門的行政邊界、城市特定重點發(fā)展區(qū)域和各類園區(qū)地域邊界進行劃分；2）縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況劃分為一個或多個管理分3）對于建設管理主體明確的各類生態(tài)城、園區(qū)等，可設為單一管理分區(qū)。2目標單元設置應根據(jù)所屬管理分區(qū)內(nèi)實際情況，統(tǒng)籌考慮以下因素：81）目標單元的設置一般應以管理分區(qū)內(nèi)的控制性規(guī)劃編制單元為參照進行合理劃分，可根據(jù)實際情況適當突破控規(guī)管理單元邊界，以管理分區(qū)內(nèi)的主次干道、鐵路、河流等自然、清晰邊界為界限；2）根據(jù)需要可將目標單元進一步分為核心目標單元和基礎目標單元，核心目標單元的指標要求應高于基礎目標單元。4.0.5重點發(fā)展區(qū)域應結合該區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定合理的綠色建筑等級和比例、裝配式建筑比例和超低能耗建筑目標。4.0.6通過綠色建筑潛力分析將專項規(guī)劃指標進行規(guī)劃落實，將指標分解到目標單元。管理分區(qū)指標包括綠色建筑及星級綠色建筑比例，綠色化改造面積、裝配式建筑相關目標要求。4.0.7管理分區(qū)和目標單元指標應包括約束性指標和預期性指標，并明確近期和遠期規(guī)劃目標。指標匯總表見附錄E、附錄F。1約束性指標1）新建民用建筑中星級綠色建筑發(fā)展要求；2）新建民用建筑中綠色建筑所占比例與要求；3）新開工民用建筑中裝配式建筑所占比例與要求；4）其他建設目標及技術應用要求。2預期性指標應根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展、能源供應、自然資源條件等確定，可包括但不局限于以下指標：1）超低能耗建筑（含近零能耗、零能耗建筑）發(fā)展要求92）可再生能源應用技術指標及要求；3）既有建筑綠色改造指標及要求；4）其他建設目標及技術應用要求。3可根據(jù)地方實際，將部分預期性指標調(diào)整為約束性控制指標，如超低能耗建筑（含近零能耗、零能耗建筑）發(fā)展要求、可再生能源應用技術指標及要求等。4.0.8結合城市更新、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設等重點工作制定綠色建筑發(fā)展近期重點建設項目庫。項目庫應包含項目名稱、項目類型、項目地址、項目建設內(nèi)容及規(guī)模、項目投資、建設周期等內(nèi)容（見附錄F）。4.0.9專項規(guī)劃保障措施應符合以下要求：1應結合當?shù)鼐G色建筑建設管理條件制定，宜包括政策保障、組織管理、工作機制、技術支撐、宣傳教育、資金與市場引導、質(zhì)量監(jiān)管等方面內(nèi)容。2應強調(diào)組織領導，細化目標任務，落實支持政策，明確工作分工，健全工作機制，強化工作責任，形成工作合力，多部門聯(lián)動共同推動綠色建筑發(fā)展。3應突出績效評價，提出各相關部門目標責任、發(fā)展成效的評價考核建議。5.0.1規(guī)劃成果主要包括文本、圖表、說明書等。成果的表達應當清晰、準確、規(guī)范。5.0.2文本的主要內(nèi)容應包括：總則、目標與定位、管理分區(qū)與管控要求、目標單元與指標要求、近期規(guī)劃、保障措施等。文本參考提綱見附錄G。5.0.3圖表應包括區(qū)位圖、管理分區(qū)和目標單元區(qū)劃圖、指標表等。5.0.4說明書是對最終形成的專項規(guī)劃文本及相關圖表的說明性文件，主要內(nèi)容包括：1規(guī)劃范圍、規(guī)劃目的、規(guī)劃主要依據(jù)和原則、規(guī)劃期限、法律效力及其他事項的說明；2基礎分析：調(diào)研、基礎資料收集、公眾問卷等情況總結；規(guī)劃區(qū)域的建筑建設與規(guī)劃的現(xiàn)狀分析；規(guī)劃區(qū)域的綠色建筑發(fā)展回顧、現(xiàn)狀分析；3總體發(fā)展目標、任務分析：規(guī)劃區(qū)域的綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑綠色改造、可再生能源等發(fā)展目標、定位及技術路線說明；4管理分區(qū)與目標單元劃分說明：管理分區(qū)與目標單元的劃分依據(jù)、方法說明以及分區(qū)列表；5指標要求：各管理分區(qū)和目標單元的約束性指標和預期性指標要求的情況說明；6近期建設計劃與遠期規(guī)劃說明；7政策建議與保障措施說明；8其他。6.0.1綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃中的相關目標、區(qū)域或用地層面相關關鍵性指標應落實在控制性詳細規(guī)劃中。6.0.2編制或修編城市或區(qū)域能源、交通、綠地、水資源、公共服務設施、智慧城市等專項規(guī)劃時，應與綠色建筑專項規(guī)劃編制與修編工作充分銜接。A.1法律法規(guī)1《民用建筑節(jié)能條例》2《綠色建筑條例》3其他相關法律法規(guī)A.2政策文件1《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）2《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）3《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）4《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）5《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)綠色建筑標識管理辦法的通知》（建標規(guī)〔2021〕1號）6《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》（建標〔2022〕24號）7其他相關政策文件A.3相關規(guī)劃1省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃2規(guī)劃范圍國土空間總體規(guī)劃3規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃4其他上位規(guī)劃和相關專項規(guī)劃A.4相關技術標準1《綠色建筑評價標準》GB/T50378-20192《裝配式建筑評價標準》GB/T51129-20173《既有建筑綠色改造評價標準》GB/T51141-20154《近零能耗建筑技術標準》GB/T51350-20195《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB55015-20216《建筑環(huán)境通用規(guī)范》GB55016-20217《超低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》DBJ41/T205-20188《超低能耗公共建筑節(jié)能設計標準》DBJ41/T246-20219《超低能耗建筑節(jié)能工程施工及質(zhì)量驗收標準》DBJ41/T247-202110《綠色建筑設計標準》DBJ41/T265-202211《綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收技術標準》DBJ41/T266-202212其他相關技術標準223劃定發(fā)展分區(qū)3劃定發(fā)展分區(qū)445序號市別劃分依據(jù)2025年2035年星級綠色建筑占比新開工裝配式建筑占比星級綠色建筑占比新開工裝配式建筑占比1鄭州中心城市黃河沿岸城市30%以上達到50%40%以上達到55%2開封黃河沿岸城市30%以上達到50%40%以上達到55%3洛陽副中心城市黃河沿岸城市30%以上達到40%40%以上達到55%4平頂山省級裝配式建筑示范城市30%以上達到30%40%以上達到55%5安陽省級裝配式建筑示范城市30%以上達到45%40%以上達到55%6鶴壁/30%以上達到20%40%以上達到50%7新鄉(xiāng)黃河沿岸城市30%以上達到50%40%以上達到55%8焦作黃河沿岸城市30%以上達到40%40%以上達到55%9濮陽黃河沿岸城市30%以上達到40%40%以上達到55%許昌省級裝配式建筑示范城區(qū)30%以上達到40%40%以上達到55%漯河省級裝配式建筑示范城市30%以上達到50%40%以上達到55%三門峽黃河沿岸城市30%以上達到40%40%以上達到55%南陽副中心城市30%以上達到30%40%以上達到55%商丘省級鋼結構住宅建設試點30%以上達到40%40%以上達到55%信陽大別山革命老區(qū)30%以上達到50%40%以上達到55%周口/30%以上達到30%40%以上達到50%駐馬店省級裝配式建筑示范城區(qū)30%以上達到40%40%以上達到55%濟源黃河沿岸城市30%以上達到50%40%以上達到55%序號管理分區(qū)編號約束性指標預期性指標新建民用建筑中綠色建筑所占比例（%）新建民用建筑中綠色建筑等級要求（%）新開工民用建筑中裝配式建筑所占比例既有建筑綠色化改造面積（m2）新建建筑超低能耗、零能耗建筑）面積（m2）可再生能源推廣應用面積（m2）近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期123456789注：指標要求均為低限要求，宜根據(jù)近、遠期設定梯度遞進性指標。序號編號約束性指標預期性指標新建民用建筑中綠色建筑所占比例（%）新建民用建筑中綠色建筑等級要求（%）新開工民用建筑中裝配式建筑所占比例（%）既有建筑綠色化改造面積（m2）新建建筑超低能耗建筑（含近零能耗、零可再生能源推廣應用面積（m2）近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期近期遠期123456789序號項目類型項目名稱地址控制要求建設內(nèi)容及規(guī)模建設周期總投資（萬元）責任單位備注