馬鞍山市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治

三年行動實施方案

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特

別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，按照

黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，根據(jù)《全

國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生

產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，結(jié)合我市實際，制定馬鞍山

市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案?！?”，即1個

總體實施方案；“10”，即按照國家要求開展的10個專項實施方

案；“N”，即我市重點行業(yè)領(lǐng)域增加的專項整治實施方案，目前

包括特種設(shè)備、油氣管道等10個。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)

近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化

底線思維和紅線意識，以推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效

化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，堅持問題導(dǎo)向、

目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，

切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實“從根本上消

除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工

作機(jī)制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項

—1—

整治取得積極成效，確保實現(xiàn)“堅決遏制重特大事故，有效防范

較大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降”的工作目標(biāo)，全市安全

生產(chǎn)整體水平明顯提高，為建設(shè)“生態(tài)福地、智造名城”馬鞍山

提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

二、主要任務(wù)

推動各級黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)單位堅持以習(xí)近平總

書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，務(wù)必把安全

生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不

牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)

任和管理制度，健全落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失

職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營

必須管安全”和“五落實五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政

府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；建立公共安全隱

患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)

管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)

自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常

自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，大力推動科技創(chuàng)

新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

專題。一是組織觀看“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于

安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級、各有關(guān)部門和單位要集

中組織觀看專題片，市委宣傳部、市廣播電視臺安排馬鞍山廣

播電視臺和各地廣播電視臺播出專題片公開版。二是集中開展

學(xué)習(xí)教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，

—2—

結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全

監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教

育全覆蓋。三是結(jié)合實際貫徹學(xué)習(xí)。各級黨委將宣傳貫徹習(xí)近

平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點，納入

“在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新

作為新篇章”重大主題宣傳范疇，精心制定宣傳方案，部署開展

經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。

各地、各行業(yè)主要媒體要在報、網(wǎng)、端、微等平臺開設(shè)相關(guān)專

題專欄。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。

建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是健全落實安

全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實《馬鞍山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)

任制實施辦法》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議

制度。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重

要內(nèi)容，切實消除盲區(qū)漏洞。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管

理制度。五是有效防范安全風(fēng)險。圍繞推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行

動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化，建立公

共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險評估制度，

修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。突出重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，要

特別重視加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工

程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理

等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實。深入貫徹落實市委、市政府

《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，深化礦山安

全監(jiān)察、危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。六是

加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。2022年年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)

—3—

專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。落實

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，聯(lián)合教育部門加

快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)。（市應(yīng)急局牽頭，市委組織部、市委宣

傳部、市委編辦、市教育局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各

級黨委和政府負(fù)責(zé)，以下均需要各級黨委和政府負(fù)責(zé)，不再列

出）

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是提高企業(yè)安

全管理能力，制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，強(qiáng)化

企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，加強(qiáng)安

全考核，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年年底前各重點行業(yè)

領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和

管理團(tuán)隊。二是推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，

針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等，加強(qiáng)動態(tài)分級管

理，落實風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)可防可控，2021年年底前各類企

業(yè)建立完善的安全風(fēng)險防控體系。三是建立完善隱患排查治理

體系，規(guī)范分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確“查什么怎么查”“做什

么怎么做”，2021年年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，

做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止

漏管失控。四是督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生

產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策，

重點用于風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)各重點行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械

化、信息化、智能化建設(shè)。通過實施安責(zé)險，加快建立保險機(jī)

構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體

系。五是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，分行業(yè)領(lǐng)域明確3

—4—

年建設(shè)任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；@性化，建立

自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操

作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。六是加強(qiáng)企業(yè)安全管

理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報

獎勵和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治

理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙

報告”制度，自覺接受監(jiān)督。（市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)展改革委、

市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通

運輸局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、

市委政法委、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）危險化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實中共中央

辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工

作的意見》具體方案，推動各項制度措施落地見效。二是完善

和落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類

排查治理安全風(fēng)險和隱患，2022年年底前涉及重大危險源的危

險化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建

設(shè)。三是制定完善新建化工項目準(zhǔn)入條件，督促指導(dǎo)各地制定

完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨

氣等有毒氣體，光氣化、硝化等危險工藝以及硝酸銨等爆炸性

危險性化學(xué)品等高風(fēng)險項目。四是積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化

工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，2022年年底前所有涉及硝化、

氯化、氮化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須

實現(xiàn)自動化控制。五是完善落實城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停

并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，2020年年底前完成城鎮(zhèn)人口

—5—

密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型危險化學(xué)品生產(chǎn)

企業(yè)搬遷工程，并持續(xù)推進(jìn)其他有關(guān)企業(yè)搬遷改造。（市應(yīng)急

局牽頭，市安委會有關(guān)成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）非煤礦山安全整治。一是嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安

全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進(jìn)整頓關(guān)閉，2022

年年底前關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山3座以上。二是

制定實施非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南，嚴(yán)防地下礦山

中毒窒息、火災(zāi)、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、

爆炸，尾礦庫潰壩、漫壩等事故，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、

包而不管等違法違規(guī)行為。三是認(rèn)真落實8部門印發(fā)的防范化

解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案，落實地方領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全包

保責(zé)任制，嚴(yán)格控制增量、減少存量，推進(jìn)尾礦庫銷庫工作，

尾礦庫數(shù)量逐年減少，2021年底全面完成“頭頂庫”治理，2022

年6月底在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達(dá)到100%。（市應(yīng)急局牽頭，市經(jīng)

濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”

工程，指導(dǎo)各地制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，

2022年年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大

型商業(yè)綜合體、石油化工、地下軌道交通等重點場所，制定實

施消防安全能力提升方案，2022年年底前實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

管理。三是聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建

筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等

突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，2022年年

底前全面落實差異化風(fēng)險管控措施。四是教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、

—6—

宗教、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、

衛(wèi)生健康、郵政等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)

定，明確3年整治目標(biāo)任務(wù)，推動本系統(tǒng)單位提高消防安全管

理水平。五是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)

分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺，

2021年6月30日前，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；2022年底前，

建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。（市消防救援支隊牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部

（市民族宗教事務(wù)局）、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公

安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、

市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

（六）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防

護(hù)工程，2020年完成42.6公里建設(shè)任務(wù)，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安

全隱患治理效果。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等

隱患路段和危橋改造整治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化

農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)實施干線公路災(zāi)

害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。二是依法加強(qiáng)對

老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離

設(shè)施；建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施，

深化“百噸王”專項整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸

小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。三是加強(qiáng)危險貨物道路運輸安全管

理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)?/p>

違法違規(guī)行為。四是督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)運輸車

—7—

輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，

嚴(yán)格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，對存在重大隱患的運

輸企業(yè)實施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風(fēng)險企業(yè)”“終生禁駕人員”

等曝光行動。五是加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)

處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、

人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點”“黑企

業(yè)”“黑車”。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化

局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管

局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）交通運輸（鐵路、郵政、水上）安全整治。一是開

展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治，健全完善長效工作機(jī)制，落實

鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法查處違規(guī)行為；開展危

險貨物運輸安全專項整治，嚴(yán)厲打擊非法托運、違規(guī)承運危險

貨物行為，整治危險貨物儲存場所；開展公鐵水并行交匯地段

安全專項整治，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理，全面推進(jìn)公跨

鐵立交橋固定資產(chǎn)移交，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運營安全的機(jī)動車

違章駕駛行為。二是加強(qiáng)寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、

實名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，堅決將危險化學(xué)品、

易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強(qiáng)化寄遞

企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)火災(zāi)、車輛安全、信息安全、

作業(yè)安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯(lián)合監(jiān)

管機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)

主體“三個責(zé)任”。三是加強(qiáng)“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)

管，嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣條件下客船禁限航規(guī)定，嚴(yán)厲查處瞞報、

—8—

謊報船舶載運危險化學(xué)品等違法行為。以危險品港口、客運碼

頭為重點，強(qiáng)化港口安全管理。強(qiáng)化水上交通運輸與港口安全

隱患排查和風(fēng)險防控，認(rèn)真落實重大隱患掛牌督辦制度。進(jìn)一

步落實渡運安全屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊渡船超航線、超乘客

定額、超核定載重線、超核定抗風(fēng)等級冒險航行。加強(qiáng)商漁船

碰撞事故防范。加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航

道保障裝備設(shè)施建設(shè)。督促運行單位加強(qiáng)通航建筑物運行安全

管理。（市交通運輸局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市委政法委、市郵政管理局

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）城市建設(shè)安全整治。一是加強(qiáng)對各地城市建設(shè)管理

工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，

將城市安全發(fā)展落實到城市建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；

充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

二是指導(dǎo)地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、

學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、

違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)

各地整治安全隱患；根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確房

屋所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

三是推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺

建設(shè)。四是加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)安全、應(yīng)急管理，加強(qiáng)

城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市供水、供氣、道路橋梁、排水與污水處理、城

市管理等監(jiān)督管理。五是督促企業(yè)落實主體責(zé)任，指導(dǎo)各地開

展起重機(jī)械、高支模、深基坑工程專項治理，依法打擊建筑市

—9—

場違規(guī)行為。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革委、

市教育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然

資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市城市管理局、市市場

監(jiān)管局、市體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開發(fā)區(qū)及物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū)等功能區(qū)安全整

治。一是完善開發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，

配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實地方和部門監(jiān)管責(zé)任；推進(jìn)開發(fā)

區(qū)智慧化進(jìn)程，2022年年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息

共享平臺建成率100%。二是制定開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)

范開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項目準(zhǔn)入，合理布局開發(fā)區(qū)

內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)本質(zhì)安全水平。三

是建立開發(fā)區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體

系，開展開發(fā)區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，

限期整改提升，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)封閉化管理。四是深化整治冶

金類開發(fā)區(qū)安全隱患，加強(qiáng)倉儲物流園區(qū)和港口碼頭等安全管

理。五是加強(qiáng)對水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督，強(qiáng)化口岸港政、

海關(guān)、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報制度，綜合保障外貿(mào)

進(jìn)出口危險貨物的安全高效運行。（市委編辦、市發(fā)展和改革

委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市

交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、馬鞍山海關(guān)等按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（十）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學(xué)品等危險廢物：

全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，

重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的

—10—

違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢

物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各

環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦

制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利

用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排

或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜

合處置技術(shù)裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施

建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組

織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)

急局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局、市交通運輸局、市委政法委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?！懊焊臍狻?、

潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強(qiáng)“煤改氣”、潔凈型

煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等

過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全

責(zé)任措施落實，確保人身安全。（市發(fā)展和改革委、市公安局、

市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）特種設(shè)備安全整治。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，

建立特種設(shè)備“一單四制”制度推動重大事故隱患治理機(jī)制。二

是推進(jìn)特種設(shè)備“鑄安”行動，開展特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、

檢驗檢測行為專項治理，強(qiáng)化基層一線執(zhí)法監(jiān)督檢查，2022年

年底前實現(xiàn)常態(tài)化、實效化管理。三是推進(jìn)特種設(shè)備安全基礎(chǔ)

建設(shè)，努力提升特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗檢測和作業(yè)人員的能力素

質(zhì)，廣泛開展特種設(shè)備安全宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾安全意識。

—11—

四是積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè)，2022年年底前確

保完成氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，

市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）油氣管道保護(hù)整治。一是推進(jìn)管道保護(hù)“六項機(jī)制”

建設(shè)。按照“六項機(jī)制”建設(shè)有關(guān)要求，規(guī)范風(fēng)險管控工作的基

本流程，提高風(fēng)險管控工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)風(fēng)險管控閉環(huán)

管理。二是加強(qiáng)石油天然氣管道完整性管理。制定油氣管道完

整性實施計劃，建立完善油氣輸送管道完整性管理體系，加強(qiáng)

管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案管理，全面排查和識別管道風(fēng)險因素和安

全隱患，建立管道安全風(fēng)險點評價、預(yù)防和管控檔案。三是抓

好高后果區(qū)風(fēng)險管控。按時開展高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價工作，

并按照“一區(qū)一案”的要求，制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并做好備案管理。

嚴(yán)格控制高后果區(qū)增量，將高后果區(qū)油氣管道安全納入基層網(wǎng)

格化管理。四是加強(qiáng)管道信息化建設(shè)。在傳統(tǒng)人工巡線基礎(chǔ)上，

推廣使用無人機(jī)巡線等，提升在役油氣管道巡線智能化水平。

推進(jìn)危險化學(xué)品管道應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，用信息化手段實

現(xiàn)對管道全生命周期的安全監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析。五

是加快應(yīng)急救援能力建設(shè)。強(qiáng)化事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，編制

油氣管道安全事故應(yīng)急預(yù)案。整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源。開展應(yīng)

急演練，提升應(yīng)急救援水平。（市發(fā)展和改革委、市應(yīng)急局等

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）民爆行業(yè)安全整治。一是健全完善安全監(jiān)管體制

機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是依法推動企業(yè)落實主體

責(zé)任，建立全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險管控

—12—

“六項機(jī)制”建設(shè)，建立安全風(fēng)險評估管控制度。四是建立健全

企業(yè)隱患排查治理體系，嚴(yán)密開展隱患排查治理。五是提升民

爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是加

強(qiáng)民爆行業(yè)安全依法治理，提高依法行政能力，落實安全生產(chǎn)

誠信制度。七是大力提升民爆行業(yè)安全保障能力，強(qiáng)化安全教

育培訓(xùn)和社會治理。八是加強(qiáng)民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

工作，推動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置科學(xué)化。（市經(jīng)濟(jì)和信息化

局負(fù)責(zé)）

（十四）煙花爆竹經(jīng)營安全整治。一是嚴(yán)格實施煙花爆竹

經(jīng)營許可，全面開展經(jīng)營許可條件“回頭看”。二是切實加強(qiáng)煙

花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管，全面開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類

違法違規(guī)行為。三是強(qiáng)化信息化科技支撐，建設(shè)煙花爆竹批發(fā)

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。四是持續(xù)保持煙花爆竹“打

非”高壓態(tài)勢，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)

營、儲存煙花爆竹行為。（市應(yīng)急局、市公安局、市市場監(jiān)管

局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）工貿(mào)行業(yè)（金屬冶煉、有限空間、涉氨制冷、粉

塵涉爆）安全整治。金屬冶煉：緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大

高危風(fēng)險，推動金屬冶煉企業(yè)加大對安全設(shè)備設(shè)施及危險作業(yè)

環(huán)節(jié)安全管理力度，提升安全風(fēng)險管控水平（市應(yīng)急局牽頭，

市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）。粉塵防爆：徹底整治相關(guān)工貿(mào)企業(yè)粉塵涉爆場所和除塵

系統(tǒng)設(shè)計、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)

置控爆方式，未按照規(guī)定采取防雷、防靜電措施等突出問題，

—13—

防范工貿(mào)行業(yè)粉塵爆炸事故風(fēng)險。（市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安

全：圍繞有限空間辨識、警示標(biāo)志設(shè)置和作業(yè)審批制度執(zhí)行等

突出隱患，督促相關(guān)企業(yè)徹底排查整治安全隱患，規(guī)范有限空

間作業(yè)安全管理。（市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。涉氨制冷：杜絕“人員較多生產(chǎn)

場所使用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在獨立操

作間且操作間作業(yè)人數(shù)超9人”兩類重大生產(chǎn)安全隱患，確保涉

氨制冷企業(yè)生產(chǎn)安全。（市應(yīng)急局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。工貿(mào)行業(yè)立式圓筒

形鋼制焊接儲罐：聚焦工貿(mào)企業(yè)使用的公稱容積1000m3及以上

立式圓筒形鋼制焊接儲罐，整治消除立式污水罐等相關(guān)設(shè)施的

規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、使用、報廢等各環(huán)節(jié)存在的重大生

產(chǎn)安全隱患。（市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

“反三違”行動：聚焦外委外包施工隊伍安全管控，以檢維修、

交叉作業(yè)和場內(nèi)運輸（作業(yè)）車輛為重點，通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，

督促工貿(mào)企業(yè)健全落實“反三違”規(guī)章制度，有效防范化解“三違”

行為造成的安全風(fēng)險和隱患。（市應(yīng)急局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）農(nóng)村危房改造安全整治。一是動態(tài)排查農(nóng)村危房

改造安全隱患，對已實施農(nóng)村危房改造的建檔立卡貧困戶、低

保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類困難群

眾的住房安全開展動態(tài)排查，重點排查地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、

抗震構(gòu)造措施、維護(hù)結(jié)構(gòu)等。二是合理確定危房改造方式。三

—14—

是加強(qiáng)危房改造技術(shù)指導(dǎo)。四是落實危房改造主體責(zé)任。五是

探索建立脫貧攻堅后保障貧困戶住房安全的長效機(jī)制。（市住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財政局、市民政局等協(xié)同）

（十七）水利行業(yè)安全整治。一是水利工程建設(shè)安全整治：

重點整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及

轉(zhuǎn)包、違法分包工程；水利施工重大危險源（高邊坡、深基坑、

腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等）施工專項方案編制情況

和風(fēng)險隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)水供水重大水利工程、

水庫工程建設(shè)及除險加固、中小河流治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造

施工中的安全隱患等。二是水利工程運行安全整治：重點整治

水庫大壩、灌排泵站、水閘、河道堤防等運行安全管理責(zé)任制

落實不到位；小型水庫安全管理不到位，汛期水庫防汛“三個責(zé)

任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”落實不到位；未按規(guī)定蓄水或未嚴(yán)格按

調(diào)度意見執(zhí)行等。三是抓好水利行業(yè)危險化學(xué)品的存儲、使用

和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。（市水利局負(fù)責(zé)）

（十八）文化旅游安全整治。一是全面開展文化旅游行業(yè)

安全整治。旅行社重點加強(qiáng)旅游包車管理，督促旅行社選用正

規(guī)的旅游汽車公司，嚴(yán)格審查旅游包車車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，

簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，設(shè)置“導(dǎo)游專座”。A級旅游景區(qū)重點強(qiáng)

化客流管控，督促A級旅游景區(qū)依法核定并嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)游客

最大承載量要求，健全完善客流預(yù)報預(yù)警等應(yīng)急處置預(yù)案；督

促山岳型A級旅游景區(qū)加強(qiáng)火源管控，嚴(yán)格控制野外用火，提

高自然災(zāi)害重大風(fēng)險防范應(yīng)對能力。旅游星級飯店重點落實特

種設(shè)備和消防安全要求，保障游客身體健康和生命安全?；ヂ?lián)

—15—

網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所和娛樂場所重點檢查消防通道是否通暢，消防

設(shè)備是否完好等消防安全要求落實情況。二是聯(lián)合應(yīng)急管理、

市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、交通和消防等部門開展安全生產(chǎn)

督查檢查，全面加強(qiáng)文化旅游安全風(fēng)險防控和隱患治理，預(yù)防

和遏制重特大事故發(fā)生。三是指導(dǎo)文化旅游企業(yè)開展安全生產(chǎn)

培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。（市文化和旅

游局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管

局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）校園安全整治。一是加強(qiáng)消防安全管理。2020年

組織集中開展消防安全隱患排查整治，列出整改計劃，明確整

改時限。建立完善教育系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，加強(qiáng)消防安全

教育，提升消防安全管理水平。二是加強(qiáng)學(xué)校實驗室及危險化

學(xué)品安全管理。指導(dǎo)和督促學(xué)校健全實驗室及危險化學(xué)品安全

生產(chǎn)分級管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系，組織開展危險化學(xué)品等排

查，建立危險源全周期管理制度，加強(qiáng)實驗室及危險化學(xué)品安

全教育。三是加強(qiáng)校車交通安全管理。依法實施校車使用許可，

規(guī)范發(fā)展專用校車，清理不達(dá)標(biāo)載客汽車、非專用校車。強(qiáng)化

源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。四是加強(qiáng)學(xué)校建筑

及設(shè)施設(shè)備安全管理。指導(dǎo)學(xué)校全面排查建筑物安全隱患，查

找并整治違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成

的安全隱患，落實學(xué)校建筑所有權(quán)人承擔(dān)使用安全主體責(zé)任。

全面開展設(shè)施設(shè)備專項體檢，查找設(shè)施設(shè)備安全隱患和突出短

板。（市教育局牽頭、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交

通運輸局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按職責(zé)

—16—

分工負(fù)責(zé)）

（二十）民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全整治。一是健全完善安全監(jiān)管

制度體系，健全完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制、流浪乞討人

員救助管理機(jī)構(gòu)社會監(jiān)督機(jī)制、兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理機(jī)制。

二是著力提升消防安全管理，加大實施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全

達(dá)標(biāo)提升工程。三是大力提升設(shè)施安全管理能力水平，嚴(yán)格履

行規(guī)定的立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收，明確

管理、運營維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任。四是完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實

和應(yīng)急處置體系，全面夯實屬地黨委政府的主管責(zé)任、各級民

政部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，完善應(yīng)急

預(yù)案、健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)自我安全防

范技能水平和安全風(fēng)險化解應(yīng)對能力。（市民政局牽頭，市住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

以上實施方案由相關(guān)部門具體制定，其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安

全專項整治方案由有關(guān)部門另行制定，各地區(qū)結(jié)合實際制定細(xì)

化實化實施方案。

三、進(jìn)度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年6月）。制定印發(fā)《馬鞍山市

“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，部署啟動三

年行動。各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會，各有關(guān)部門單位以及

重點企業(yè)分級分類制定細(xì)化方案，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動全面

部署開展本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)專項整治三年行動。

—17—

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各縣政府、開

發(fā)園區(qū)管委會，各有關(guān)部門深入分析一些地方和行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工

復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故的主客觀原因，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和

重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致排查

治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線

圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，

加快推進(jìn)實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對

重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的

經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，

推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工

作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題

和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)

準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項

推動落實。結(jié)合各地經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全市推

廣?？偨Y(jié)全市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力將黨

的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，

健全長效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會，各有關(guān)部門，中央在馬和

市屬重點企業(yè)分年度總結(jié)專項整治三年行動開展情況，并報送

市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總梳理向市安委會報告，

并上報安徽省安委會辦公室；2022年10月，市安委會辦公室對

專項整治三年行動進(jìn)行全面總結(jié)評估，提請市安委會審議后，

—18—

上報市委、市政府、安徽省安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從增

強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，

深刻認(rèn)識做好專項整治三年行動的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇

于擔(dān)當(dāng)作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發(fā)展不顧安全，

更不能將其視為無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。成立

馬鞍山市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市

安委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長；成立20個專項工作組，由市安

委會負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長；建立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組工作機(jī)制，

定期研究專項整治工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。市安委會辦公室

牽頭成立工作專班，有關(guān)部門派員參加，負(fù)責(zé)我市“1+10+N”安

全生產(chǎn)專項整治三年行動日常工作。各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)，各有

關(guān)部門，中央在馬和市屬重點企業(yè)比照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工

作專班，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)、本行業(yè)、本單位領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

（市應(yīng)急局牽頭，市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善法規(guī)制度。突出抓好《安全生產(chǎn)法》貫徹實施，

加快配套法規(guī)的制定修訂工作。落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事

司法銜接工作機(jī)制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，

落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估和責(zé)任追究公開制度，建立安全

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級評審管理制度，定期對企業(yè)安全費用提取

使用情況進(jìn)行專項檢查，確保足額提取和規(guī)范使用。（市應(yīng)急

局牽頭，市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化保障能力。完善支持安全生產(chǎn)工作政策體系，

—19—

爭取中央財政支持，強(qiáng)化各級財政對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費保障，

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、事故隱患消除工作

傾斜。加快監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)等“三

大系統(tǒng)”建設(shè)。市及各縣區(qū)的應(yīng)急部門建立安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控支

撐機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，完善安全事故隱患

排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊APP。扶持職業(yè)院校（含

技工院校）建設(shè)一批安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)基地。培育

發(fā)展一批有實力的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實施評價結(jié)果公開

和第三方評估制度，防止弄虛作假。督促高危企業(yè)全面投保安

全生產(chǎn)責(zé)任險，推動落實安責(zé)險保險機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范。

（市應(yīng)急局、市財政局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)和信

息化局、市銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）改進(jìn)監(jiān)管方式。實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化

管理，防止簡單化、“一刀切”。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深

入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重

大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持寓執(zhí)法于服

務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠(yuǎn)程“會診”與上

門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾，

對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導(dǎo)服

務(wù)。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣

傳教育，宣傳落實好《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵企

業(yè)職工和家屬檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為，激勵全民參

與、監(jiān)督、支持安全生產(chǎn)工作。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域

進(jìn)行輿論監(jiān)督。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，建立完善安

—20—

全生產(chǎn)領(lǐng)域以信用體系為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（市應(yīng)急局牽

頭，市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格問效問責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)專項整

治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，納入安全生產(chǎn)工作考核和

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。綜合運用通報、約談、警示、曝光、

掛牌督辦等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，并將整治情況納入安全

生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，確保取得實實在在成效。要建立和落實與

紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機(jī)制，

對整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實、措施不得力，

重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅決問責(zé)。

對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法

嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。（市應(yīng)急局牽頭，市安委會各成員單位按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1.馬鞍山市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)

重要論述專題實施方案

2.馬鞍山市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題

實施方案

3.馬鞍山市危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案

4.馬鞍山市非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

5.馬鞍山市消防安全專項整治三年行動實施方案

6.馬鞍山市道路運輸安全專項整治三年行動實施方案

7.馬鞍山市交通運輸（鐵路、郵政、水上）安全專項整治

—21—

三年行動實施方案

8.馬鞍山市城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案

9.馬鞍山市開發(fā)區(qū)及物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū)等功能區(qū)

安全專項整治三年行動實施方案

10.馬鞍山市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案

11.馬鞍山市特種設(shè)備安全專項整治三年行動實施方案

12.馬鞍山市油氣管道保護(hù)安全專項整治三年行動實施方案

13.馬鞍山市民爆行業(yè)安全專項整治三年行動實施方案

14.馬鞍山市煙花爆竹安全專項整治三年行動實施方案

15.馬鞍山市工貿(mào)行業(yè)（金屬冶煉、有限空間、涉氨制冷、

粉塵涉爆）安全專項整治三年行動實施方案

16.馬鞍山市農(nóng)村危房改造安全專項整治三年行動實施方案

17.馬鞍山市水利行業(yè)安全專項整治三年行動實施方案

18.馬鞍山市文化旅游安全專項整治三年行動實施方案

19.馬鞍山市校園安全專項整治三年行動實施方案

20.馬鞍山市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項整治三年行動實施方案

—22—

附件1

馬鞍山市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記

關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案

為全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要

論述，推動各級、各有關(guān)部門和單位切實把安全生產(chǎn)擺到重要

位置，牢固樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治

三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實

施方案》《馬鞍山市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方

案》，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以各級黨

政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，帶動干部職工、企業(yè)負(fù)責(zé)人和社會公眾，

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持

解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，堅定落實各級、各有關(guān)

部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范化解重大安

全風(fēng)險，增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。

2022年年底前實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是學(xué)深悟透習(xí)近平總書記

關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐

富內(nèi)涵、實踐要求，自覺對標(biāo)對表推進(jìn)工作，以實際行動和實

際效果做到“兩個維護(hù)”。二是牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以

人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，

—23—

堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅

線，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的

政治責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，

堅持“三個必須”原則要求，堅持強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，遏制重大

以上事故、防范較大事故，切實做到促一方發(fā)展、保一方平安。

二、主要任務(wù)

（一）組織觀看“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于

安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級、各有關(guān)部門和單位要集

中組織觀看專題片，全面深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)

重要論述的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，在學(xué)

習(xí)“安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強(qiáng)化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯

實基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實”等重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，開展專題學(xué)習(xí)討論。

市委宣傳部、市廣播電視臺安排馬鞍山市廣播電視臺和各地廣

播電視臺播出專題片公開版。各級、各有關(guān)部門和單位要充分

利用各類平臺推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，方便干部職工和群眾收聽收看，

擴(kuò)大受眾面和影響力。（市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部、市廣播電

視臺協(xié)同，市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）集中開展學(xué)習(xí)教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中

心組安排專題學(xué)習(xí)，加深對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論

述的理解，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，分析存在的

差距和問題，研究制定具體措施并貫徹落實。按照分級分批原

則組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為必修內(nèi)容，充分運用學(xué)

—24—

習(xí)強(qiáng)國APP、安徽干部教育在線、視頻系統(tǒng)等方式，用好黨校

（行政學(xué)院）、安全生產(chǎn)教育基地等資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)全

覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，

通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講，

推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實走心。（市應(yīng)

急局牽頭，市委宣傳部、市委組織部協(xié)同，市安委會各成員單

位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）結(jié)合實際貫徹學(xué)習(xí)。各級黨委要將宣傳貫徹習(xí)近平

總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點，納入“在

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為

新篇章”重大主題宣傳范疇，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常

性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳的強(qiáng)大聲

勢。各地、各行業(yè)主要媒體要在報、網(wǎng)、端、微等平臺開設(shè)相

關(guān)專題專欄，動態(tài)報道全市各地學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)

于安全生產(chǎn)重要論述和馬鞍山市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三

年行動工作進(jìn)展、新鮮經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。各級安委會辦公室要

結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育、安

全法治宣傳和安全體驗基地，在有條件的交通網(wǎng)點、公園、社

區(qū)、商業(yè)區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等場所，以標(biāo)語、海報、

視頻、廣播或其他方式，開展習(xí)近平總書記重要論述宣講工作，

積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

及時曝光安全生產(chǎn)典型問題，強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)公眾安全意

識，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的

社會氛圍。（市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部協(xié)同，市安委會各成員

—25—

單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級黨委和政府要認(rèn)真

落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《馬鞍山市黨政

領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，牢固樹立安全生產(chǎn)的觀

念，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅守發(fā)展決不能以犧牲安

全為代價這條不可逾越的紅線。健全定期研究解決安全生產(chǎn)重

大問題的會議制度，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜

合治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要把

安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，按照“黨政同

責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，落實“管行業(yè)必

須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，

依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，打

擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效管控安全隱患，切實消除盲區(qū)漏洞。

各級安委會要開展安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，督促改進(jìn)作風(fēng)狠抓

落實。要建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實安

全誠信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，

督促企業(yè)法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)

任，確保安全生產(chǎn)。（市應(yīng)急局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、

市委編辦、市國資委協(xié)同，市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（五）有效防范安全風(fēng)險。圍繞推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動

常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化，堅持從源

頭上加強(qiáng)治理，要針對生產(chǎn)安全事故主要特點和突出問題，層

層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事

—26—

故隱患，有效防范遏制各類事故發(fā)生。對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃、重大工程項目實施重大安全風(fēng)險“一票否決”，修訂完善

安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。堅持創(chuàng)新方式加強(qiáng)監(jiān)管，綜合運用信息化、大

數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段，分行業(yè)

分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出危險化學(xué)品、非煤礦山、

建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，標(biāo)

本兼治消除事故隱患。要特別重視加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電

力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)

計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實。堅

持深化改革健全制度，全面深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)

于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共安徽省委安徽省

人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《中共馬

鞍山市委馬鞍山市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的實施意見》，深化礦山安全監(jiān)察、危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全

生產(chǎn)執(zhí)法體制改革，推進(jìn)安全生產(chǎn)立法工作，筑牢防控安全風(fēng)

險的制度防線。（市應(yīng)急局牽頭，市安委會各成員單位按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要統(tǒng)

籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保

障力度，優(yōu)化相關(guān)保障措施，重點充實縣級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，

到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員

不低于在職人員的75%?？h、區(qū)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管

隊伍專業(yè)能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)

準(zhǔn)導(dǎo)則，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法

—27—

決定法制審核等制度，分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人

才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn)，通過公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊

缺專業(yè)人才。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察干部參加安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的

在職學(xué)習(xí)教育，提高干部隊伍整體素質(zhì)。（市應(yīng)急局牽頭，市委

組織部、市委宣傳部、市委編辦、市教育局、市司法局、市國

資委協(xié)同，市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2020年6月）。各級、各有關(guān)部門

和單位結(jié)合實際制定細(xì)化實施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時間

進(jìn)度和責(zé)任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署。（市應(yīng)急局牽頭，

市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）組織實施階段（2020年7月至12月）。組織觀看“生

命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電

視專題片。開展集中學(xué)習(xí)、教育、討論和廣泛宣傳活動，對各

級、各有關(guān)部門和單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效防范化解重

大安全風(fēng)險進(jìn)行督查。（市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部協(xié)同，市安

委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）重點推動階段（2021年）。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管

理制度，制修訂縣區(qū)政府及各級安委會成員單位《年度安全生

產(chǎn)工作考核細(xì)則》，簽訂《安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任

書》。各級、各有關(guān)部門和單位結(jié)合工作開展情況，推動健全有

關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，確保重點工作取得顯著進(jìn)展。（市應(yīng)急局

牽頭，市安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

—28—

（四）完善提升階段（2022年）?？偨Y(jié)各級、各有關(guān)部門

和單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述情

況，宣傳推廣一批先進(jìn)典型成果，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，帶動提升全

市安全生產(chǎn)整體水平。（市應(yīng)急局牽頭，市安委會各成員單位按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級、各有關(guān)部門、中央在馬及市屬重點企業(yè)要總結(jié)形成

本專題年度工作報告和三年行動報告，于每年年底前報市安委

會辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門和單位要高度重

視學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，成立專項工作組，科學(xué)制定方案，精心

組織實施，加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保取得實效。各

級安委會辦公室和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，

形成工作合力，力戒形式主義、官僚主義。（市應(yīng)急局牽頭，市

安委會各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)工作

考核巡查和安委會成員單位責(zé)任考核“指揮棒”作用，將學(xué)習(xí)宣

傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述情況作為考核重要

內(nèi)容，不斷改進(jìn)優(yōu)化評價指標(biāo)體系，以堅決遏制重特大事故、

防范較大事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，檢驗學(xué)習(xí)宣

傳貫徹成效。（市應(yīng)急局牽頭，市安委會各成員單位按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（三）大力宣傳推動。要在主流媒體廣泛宣傳習(xí)近平總書

記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，引導(dǎo)社會公眾積極參與學(xué)習(xí)宣

—29—

傳。要運用多種手段，多層次多角度宣傳各級、各有關(guān)部門和

單位深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的

新舉措新成效，推動工作開展，引導(dǎo)社會各界關(guān)心安全生產(chǎn)、

參與安全發(fā)展。（市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部協(xié)同，市安委會各

成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

—30—

附件2

馬鞍山市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

三年行動專題實施方案

為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)

專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三

年行動實施方案》《馬鞍山市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行

動實施方案》，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱

患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、

工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和

治理能力現(xiàn)代化。完善形成以落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為

重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)

隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風(fēng)險分級管控和隱患

排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機(jī)構(gòu)

為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由

被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動

為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主

向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解

重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全

和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“生態(tài)福

地、智造名城”馬鞍山提供安全保障。

—31—

二、重點任務(wù)

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一

線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確

企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守

法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，建

立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)

任落實到位。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣情況，動態(tài)健

全安全生產(chǎn)責(zé)任制。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市安委會

有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人

等主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化落實第一責(zé)任人

法定責(zé)任，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定期研

究安全生產(chǎn)問題，向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)

情況，接受負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查，接受

工會、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督。加強(qiáng)全員、全過

程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投

入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點

要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。（市應(yīng)急局牽頭，市委組織

部、市國資委協(xié)同，市安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。落實一崗雙責(zé)制度，明確各崗位

的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)工作納入生產(chǎn)

經(jīng)營全過程。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)

人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)

—32—

程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的

安全生產(chǎn)工作體系。嚴(yán)格落實以師帶徒制度，確保新招員工安

全作業(yè)。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市安委會有關(guān)成員單

位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊。企業(yè)要依法建立健全安全生

產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以及

使用危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)配備專

職安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相

應(yīng)的獎懲制度。要充分發(fā)揮技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用，持

續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。到2021年年底

前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立

安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市

安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投

入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外

部審計相結(jié)合。企業(yè)對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)

致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。相關(guān)部門依法對企業(yè)安全費用提

取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)

禁違規(guī)挪作他用。用足用好安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，

加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)各重點行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、

信息化、智能化建設(shè)。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，配齊并

督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)

用品。（市應(yīng)急局牽頭，市財政局協(xié)同，市安委會有關(guān)成員單位

—33—

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，

對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要

的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗

位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安

全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國

家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，有條

件的規(guī)模以上企業(yè)要建立職工安全教育培訓(xùn)中心。到2022年年

底前，鼓勵支持市屬以上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自建或參與建

設(shè)職業(yè)院校（含技工院校），與職業(yè)院校（技工院校）開展校企

合作、定向培養(yǎng)，重點崗位人員實行“變招工為招生”的模式。（市

應(yīng)急局牽頭，市人力資源和社會保障局、市國資委協(xié)同，市安

委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企

業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教

育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、

事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相

適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，

實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范

化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運行過程中，根據(jù)人員、

設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查

治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。2022年年底前，高危

行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成自評工作。（市應(yīng)急局牽頭，市國

—34—

資委協(xié)同，市安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制。

1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)有

關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對本企業(yè)類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險

辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過

程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系

等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新

完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類、梳

理、評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，

實現(xiàn)“一企一清單”。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市安委會

有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立安全風(fēng)險管控制度。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對

安全風(fēng)險分級、分類進(jìn)行管理，落實企業(yè)、車間、班組、崗位

的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)

行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危工

藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況

和危險源變化后的風(fēng)險狀況，對較大風(fēng)險制定專門管控方案，

每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和方案的落實情況，動

態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受

控范圍內(nèi)。2021年年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險

管控制度。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市安委會有關(guān)成員

單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和風(fēng)險部

位、崗位或其他重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位

—35—

安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況

及防范、應(yīng)急措施。在易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕、有毒、粉塵、高

溫以及可能發(fā)生墜落、碰撞、觸電等危險因素的工作場所和設(shè)

施、設(shè)備的明顯位置，設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志，并

強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確

風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受

政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控

和報告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨

識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。（市應(yīng)急

局牽頭，市國資委協(xié)同，市安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。

1.加強(qiáng)安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基

礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清

單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程

序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，

并將責(zé)任逐一分解落實，開展定期排查和專項排查，推動全員

參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、

部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家、省和我市有關(guān)規(guī)定，通過

與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險

管控和隱患排查治理情況。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市

安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判

—36—

定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門

報告；制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資

金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。對一般事故隱患，

應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以消除。對重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取有效

的安全防范和監(jiān)控措施，制定治理方案和應(yīng)急預(yù)案。重大事故

隱患治理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對治理效果進(jìn)行評估，并向負(fù)有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。2020年年底前，企業(yè)要建立起完

善的隱患排查治理制度；2021年年底前，各級、各有關(guān)部門和

各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，

企業(yè)要做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和

評價，防止漏管失控；2022年年底前，企業(yè)隱患排查治理全面

走向制度化、規(guī)范化軌道。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市

安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企

業(yè)實際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方

式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、

加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患排查治理等情況。對

于企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任要加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企

業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，督

促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。2020年年底前，出臺包括所有重

點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。（市應(yīng)急局牽頭，市安委會有

關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各級、各有關(guān)部門要健全完

—37—

善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻

礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生

重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及

發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命

財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其

納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。2020年年底前，制

修訂完成加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。（市應(yīng)急局牽

頭，市安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格

篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持做大做強(qiáng)，為企業(yè)提

供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持、服

務(wù)過程控制等方面的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其作出的

安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。2020年年底前制定出

臺技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，公開機(jī)構(gòu)評

級結(jié)果，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。（市應(yīng)

急局牽頭，市安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動

落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》

（AQ9010—2019），加快建立保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等

廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2021年年底前各級應(yīng)急

管理部門全部建立安責(zé)險信息化管理平臺，2022年年底前對所

有承保安責(zé)險的保險機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)

測，并制定實施第三方評估公示制度。對預(yù)防服務(wù)沒有達(dá)到規(guī)

范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以

—38—

警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦

法》《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，納入安

全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。（市應(yīng)急局

牽頭，市銀保監(jiān)局協(xié)同，市安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2020年6月）。按照統(tǒng)一工作部署，

各級、各有關(guān)部門、中央在馬和市屬重點企業(yè)要進(jìn)行全面部署

安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實際制定細(xì)化落實方案，明確具

體目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度，及時將落實方案報送市安委會辦公室。

（市應(yīng)急局牽頭，市安委會有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）組織實施階段（2020年7月至12月）。各級、各有

關(guān)部門、中央在馬和市屬重點企業(yè)要對相關(guān)企業(yè)情況進(jìn)行梳理

研判，重點分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的

責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實際健全完善工作制

度、強(qiáng)化推動重點工程、研究建立工作機(jī)制，重點關(guān)注風(fēng)險管

控和隱患排查治理落實情況，不斷推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)

主體責(zé)任。（市應(yīng)急局牽頭，市國資委協(xié)同，市安委會有關(guān)成員

單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）重點推動階段（2021年）。各級、各有關(guān)部門、中

央在馬和市屬重點企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點突出、

務(wù)求實效，緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點

目標(biāo)任務(wù)，按照時間進(jìn)度有序推進(jìn)各項工作，確保工作取得明