Q/LB.□XXXXX-XXXXDB37/TXXXX—XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"標準文件_一級條標題,2,標準文件_附錄一級條標題,2,"前言 II引言 III1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14工作要求 24.1協(xié)同機制要求 24.2隊伍建設要求 24.3系統(tǒng)建設要求 24.4專區(qū)建設要求 24.5業(yè)務優(yōu)化要求 35辦理流程 45.1流程圖 45.2申請 45.3材料指導 55.4受理 55.5并聯(lián)辦理 55.6出件 66審管銜接 67統(tǒng)計分析 68服務評價與改進 6附錄A（資料性）企業(yè)開辦工作流程 8參考文獻 9前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由山東省市場監(jiān)督管理局提出、歸口并組織實施。引言企業(yè)開辦是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。目前，全國各省(自治區(qū)、直轄市)均已開通了企業(yè)開辦相關業(yè)務平臺，實行“線上一表填報、線下一窗領取”，各地企業(yè)開辦所需時間均已經(jīng)減至4個工作日內(nèi)。根據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《再造企業(yè)開辦流程實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”實施方案》（魯辦發(fā)〔2020〕5號）和山東省人民政府印發(fā)的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》(魯政發(fā)〔2021〕6號)的要求，山東省企業(yè)開辦要做到“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“一鏈辦理”，1個工作日內(nèi)辦結(jié)，全面提升企業(yè)全生命周期服務水平。為全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和山東省兩個“實施方案”要求，山東省市場監(jiān)督管理局組織起草了《“企業(yè)開辦”工作指引》山東省地方標準。本標準是指導企業(yè)開辦工作的基礎性標準，明確了企業(yè)開辦的工作要求、工作流程、審管銜接、服務評價與改進等內(nèi)容。本標準的發(fā)布實施將為提升我省企業(yè)開辦服務水平，打造優(yōu)良營商環(huán)境起到基礎性技術支撐作用。"企業(yè)開辦"工作指引范圍本文件規(guī)定了企業(yè)開辦的術語和定義、工作要求、辦理流程、審管銜接、服務評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)資企業(yè)開辦過程中涉及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶的全流程辦理。外商投資企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的開辦可參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T39734政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范GB/T39735政務服務評價工作指南術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

企業(yè)開辦Startupofenterprise企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件的過程，包括辦理企業(yè)設立登記、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位繳存登記、銀行預約開戶事項。

設立登記Registrationofenterpriseestablishment符合條件的申請人向市場主體登記機關申請成立并獲得市場主體資格、領取營業(yè)執(zhí)照的過程。

印章刻制Engravingoftheseal印章刻制機構(gòu)依申請為完成設立登記的市場主體刻制印章，并通過公安部門備案的過程。

申領發(fā)票Claiminginvoice稅務部門依申請為完成設立登記的市場主體發(fā)放稅控設備和發(fā)票的過程。

社保登記Socialsecurityregistration人力資源和社會保障部門（以下簡稱“人社部門”）根據(jù)山東政務服務平臺企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)（以下簡稱企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)）推送的信息，為新開辦企業(yè)完成社會保險登記和員工參保登記的過程。

醫(yī)保登記Healthinsuranceregistration醫(yī)療保障部門（以下簡稱“醫(yī)保部門”）根據(jù)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)推送的信息，為新開辦企業(yè)完成醫(yī)療保險登記和員工參保登記的過程。

住房公積金繳存登記Housingaccumulationfunddepositeregistration住房公積金管理部門根據(jù)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)推送的信息，為新開辦企業(yè)完成住房公積金單位繳存登記和員工繳存登記的過程。工作要求協(xié)同機制要求各審批部門和有關機構(gòu)建立協(xié)同機制，依據(jù)部門職責負責企業(yè)開辦環(huán)節(jié)上的營業(yè)執(zhí)照申領、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶以及所負責事項的優(yōu)化服務工作。依托各級政務服務大廳，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合出件窗口統(tǒng)一出件”工作模式，建立企業(yè)開辦服務專區(qū)，集中辦理企業(yè)開辦事項；在部門間信息互聯(lián)共享基礎上，通過“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次提交、一窗通辦、信息共享、限時辦結(jié)”。隊伍建設要求各審批部門應組建滿足工作需求的企業(yè)開辦工作隊伍，并進駐企業(yè)開辦服務專區(qū)。工作人員應符合以下條件：具備較強的服務意識，愛崗敬業(yè)、責任心強；具備較強的組織、協(xié)調(diào)、溝通和服務能力，能夠靈活處置各種突發(fā)問題；熟悉相關法律法規(guī)、政策，熟練掌握企業(yè)開辦相關事項的辦理方式和辦事流程。工作隊伍規(guī)模應與企業(yè)開辦工作量相匹配，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。系統(tǒng)建設要求企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)為山東省行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)上申請辦理企業(yè)開辦業(yè)務的入口，應納入全省及全國政務服務平臺體系，并具備業(yè)務申報、結(jié)果反饋、辦理進度查詢、分時分項辦理、檔案查詢等功能。申請人通過企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)可以完成全部企業(yè)開辦業(yè)務的申請并實時查詢辦理進度。專區(qū)建設要求專區(qū)設置各級政務服務大廳應設置可以滿足申請人完成企業(yè)開辦、領取營業(yè)執(zhí)照、稅控設備和發(fā)票、印章等全部實體辦件的企業(yè)開辦服務專區(qū)，為企業(yè)和群眾提供公開、高效、便捷的一站式企業(yè)開辦服務。企業(yè)開辦服務專區(qū)應設置具有咨詢、自助服務、綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一出件、幫辦代辦、跨域通辦等功能的窗口或區(qū)域，為申請人提供集成服務，實行“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“一鏈辦理”。有條件的地區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、大型商圈等經(jīng)濟活躍區(qū)域設置企業(yè)開辦服務專區(qū)。咨詢窗口負責解答申請人辦理相關事項的問題咨詢。按照業(yè)務辦理工作規(guī)范，根據(jù)辦事情形、審查要點等進行收件指導。自助服務區(qū)應配備電腦、打印機等設施設備，為申請人提供線上申報、免費打印復印等服務，并安排工作人員提供咨詢、指導，方便申請人自助申請和修改材料。綜合受理窗口收到申請材料后，對材料進行形式審查：材料齊全且符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，出具一次性告知單或不予受理通知書。業(yè)務審批對綜合受理窗口移交的申請材料進行分類審批并實時流轉(zhuǎn)，材料齊全且符合法定形式，應在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。統(tǒng)一出件窗口根據(jù)申請人需求，通過窗口頒發(fā)、免費寄遞、自助終端或移動終端獲取等方式送達結(jié)果證照文件，并做好登記。郵遞寄送的，需留存寄件單據(jù)；現(xiàn)場領取的，由取件人當場簽收。幫辦代辦窗口根據(jù)申請人需求和申請，為申請人提供個性化免費幫辦代辦服務。業(yè)務優(yōu)化要求環(huán)節(jié)申請人發(fā)起企業(yè)開辦申請，企業(yè)登記機關在完成企業(yè)設立登記的同時，將登記信息推送至公安部門、稅務部門、人社部門、醫(yī)保部門、住房公積金管理部門和銀行、印章刻制機構(gòu)等單位，各審批部門和有關機構(gòu)實現(xiàn)新開辦企業(yè)設立登記、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶相關信息一表填報、一網(wǎng)申請，通過數(shù)據(jù)推送、信息共享，整合為一個環(huán)節(jié)辦理。時限企業(yè)開辦在1個工作日內(nèi)完成。其中，企業(yè)設立登記、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記0.5個工作日內(nèi)完成；印章刻制、涉稅辦理0.5個工作日內(nèi)完成；銀行開戶在線預約即時完成。申請人通過現(xiàn)場領取或寄遞等方式1個工作日內(nèi)獲取辦理結(jié)果。成本企業(yè)開辦全流程不收取任何費用，同時以政府購買服務的方式為新開辦企業(yè)免費提供一套印章（至少包含企業(yè)法定名章、財務專用章、發(fā)票專用章、法定代表人名章等四枚印章）、稅控設備及發(fā)票，并根據(jù)新開辦企業(yè)的不同類型提供相應惠企政策。鼓勵有條件的地區(qū)免費為新開辦企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等電子證照，以符合企業(yè)多情景應用需求。申請材料依據(jù)市場監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)登記申請文書規(guī)范》《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》等規(guī)范性文件要求提交申請材料。系統(tǒng)能夠自動提取或共享申請材料的，不再要求申請人提交；鼓勵窗口工作人員通過幫辦代辦的方式，為申請人提供全程網(wǎng)辦申報服務，免提交紙質(zhì)材料。辦理途徑提供線上申請和線下申請等多種方式，滿足申請人的多樣化需求。依托企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)全程電子化登記，引導申請人通過PC端或移動設備端申請企業(yè)開辦業(yè)務，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“零見面”。鼓勵有條件的地區(qū)研發(fā)、部署智能終端設備，方便企業(yè)自助辦、智能辦、就近辦。便利化措施推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章將電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章作為企業(yè)開辦相關業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和應用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應用場景，減少紙質(zhì)材料和實體照章使用，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。推廣電子發(fā)票提供電子發(fā)票免費申領服務，推廣電子發(fā)票應用?？缬蛲ㄞk企業(yè)登記機關應在企業(yè)開辦服務專區(qū)設置跨域通辦專窗。利用全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦、授權直接辦理等形式，滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。統(tǒng)計分析要求企業(yè)登記機關應定期分析企業(yè)開辦數(shù)據(jù)，形成綜合分析報告，公開發(fā)布。運用統(tǒng)計分析結(jié)果，為政府宏觀政策調(diào)控提供參考，為社會投資提供建議，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。辦理流程流程圖企業(yè)開辦流程由設立登記、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等環(huán)節(jié)組成，流程圖見附錄A。申請線上申請PC端申請申請人進入山東省政務服務平臺，注冊賬號并登錄，發(fā)起開辦企業(yè)業(yè)務申請，填寫設立登記信息、印章備案信息、申領發(fā)票信息、社保信息、醫(yī)保信息、住房公積金繳存登記信息、銀行預約開戶信息、多證合一信息等，選擇申辦方式，按照要求上傳申請材料（系統(tǒng)能夠自動生成的除外）和相關人員（主體）的主體資格證明，進行材料提交。移動設備端申請申請人利用手機等移動設備，通過“愛山東”企業(yè)開辦APP、微信小程序等形式提交企業(yè)開辦申請。鼓勵有條件的地區(qū)與第三方應用平臺開展合作，為申請人提供多種移動設備端申請入口。自助服務設備端申請申請人可以選擇通過自助服務設備提交企業(yè)開辦申請。鼓勵有條件的地區(qū)研發(fā)智能終端，實現(xiàn)無人工干預智能審批。線下申請申請人到各級政務服務大廳企業(yè)開辦服務專區(qū)，按照要求填寫企業(yè)開辦信息采集表并提交申請材料，由窗口工作人員給予現(xiàn)場指導。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展“政銀合作”、“政郵合作”，擴大便民服務網(wǎng)點的覆蓋范圍；推行免費寄遞、安裝智能寄存設備等措施，申請人可通過寄遞、寄存方式遞交申請材料。材料指導企業(yè)登記機關對申請人通過各種方式提交的企業(yè)開辦申請予以指導，幫助申請人完善申請材料。材料齊全且符合法定形式的，由申請人進行簽署確認；材料不全或不符合法定形式的，予以退回并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。受理企業(yè)登記機關在規(guī)定時限內(nèi)對企業(yè)開辦申請材料是否齊全、是否符合法定形式予以形式審查，并做出是否受理的決定。并聯(lián)辦理設立登記企業(yè)登記機關在規(guī)定時限內(nèi)對設立登記申請材料進行形式審查，材料齊全且符合法定形式的，準予設立登記，打印營業(yè)執(zhí)照送交統(tǒng)一出件窗口，并同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。設立登記完成后，辦理結(jié)果通過“一窗通”系統(tǒng)推送至公安部門、稅務部門、人社部門、醫(yī)保部門、住房公積金管理部門。同時，根據(jù)企業(yè)填寫的銀行預約開戶信息推送至相關預約銀行。印章刻制和備案印章刻制機構(gòu)接收新設立企業(yè)信息，完成印章刻制，并將印章刻制信息推送到公安部門并將印章送交統(tǒng)一出件窗口。公安部門收到印章刻制機構(gòu)報送的印章刻制信息后完成備案。稅控設備發(fā)放、發(fā)票申領稅務部門接收新設立企業(yè)信息后，完成稅（費）種、發(fā)票票種的核定、財務會計制度的備案，免費發(fā)放稅控設備和發(fā)票，并將稅控設備和發(fā)票送交統(tǒng)一出件窗口或依申請送達申請人。社保登記人社部門接收新設立企業(yè)登記信息和參保信息后，即時完成企業(yè)社會保險單位參保登記和員工參保登記。醫(yī)保登記醫(yī)保部門接收新設立企業(yè)登記信息和參保信息后，即時完成企業(yè)醫(yī)療保險單位參保登記和員工參保登記。住房公積金繳存登記住房公積金管理部門接收新設立企業(yè)登記信息和住房公積金繳存登記信息后，即時完成住房公積金單位繳存登記和員工繳存登記。銀行預約開戶銀行接收新設立企業(yè)預約開戶信息后，即時啟動銀行開戶程序。出件企業(yè)開辦統(tǒng)一出件窗口應向新開辦企業(yè)提供包含營業(yè)執(zhí)照、免費印章、免費稅控設備、發(fā)票及惠企政策在內(nèi)的辦理結(jié)果。根據(jù)申請人選擇，統(tǒng)一出件窗口提供現(xiàn)場領取、免費寄遞等領取方式。鼓勵有條件的地區(qū)安裝智能寄存設備，方便申請人錯時領取。審管銜接企業(yè)登記機關與相關監(jiān)管部門通過線上平臺交互、線下緊密協(xié)作的方式，建立審管聯(lián)動機制。企業(yè)登記機關按照“雙告知”的有關要求，依托協(xié)同監(jiān)管平臺即時將企業(yè)信息共享至相關監(jiān)管部門。服務評價與改進按照GB/T39734、GB/T39735的規(guī)定開展企業(yè)開辦服務評價，落實網(wǎng)上服務“一事一評”、現(xiàn)場服務“一次一評”、社會各界“綜合點評”和政府部門“監(jiān)督查評”。健全完善企業(yè)開辦長效工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進優(yōu)化企業(yè)開辦流程、完善“一窗通”辦服務功能、強化部門間協(xié)同等基礎工作，提升企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化水平。

（資料性）

企業(yè)開辦工作流程申請企業(yè)開辦企業(yè)開辦工作流程見圖A.1。申請企業(yè)開辦全程幫辦代辦服務全程幫辦代辦服務線下申請線上申請線下申請線上申請山東政務服務平臺“愛山東”APP等企業(yè)開辦專區(qū)一表申報山東政務服務平臺“愛山東”APP等企業(yè)開辦專區(qū)一表申報受理材料受理材料企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)實名認證電子簽名實名認證電子簽名企業(yè)設立登記辦理企業(yè)設立登記辦理完成企業(yè)設立登記完成企業(yè)設立登記一窗通數(shù)據(jù)庫電子營業(yè)執(zhí)照紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照一窗通數(shù)據(jù)庫電子營業(yè)執(zhí)照紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)