—PAGE2—附件2廣西地方標準《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《關(guān)于下達2019年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2019〕2106號）文件精神，由自治區(qū)民政廳提出，南寧市民政局、南寧市救助管理站共同起草的廣西地方標準《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》（項目編號2019-0413）。二、項目背景及目的意義一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視弱勢群體生產(chǎn)、生活情況，2014年，國務(wù)院頒布實施《社會救助暫行辦法》，建立健全以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。2018年中辦出臺了《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，2019年民政部財政部聯(lián)合發(fā)布了《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》以及民政部《關(guān)于印發(fā)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引的通知》等系列文件，落實《社會救助暫行辦法》，加強社會救助規(guī)范管理，加大了維護生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益工作力度。自治區(qū)民政廳學(xué)習(xí)黨的精神，對救助管理站工作高度重視。自2003年8月1日實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來，自治區(qū)先后通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善相應(yīng)的設(shè)備、發(fā)布相應(yīng)的政策措施，指導(dǎo)救助管理工作開展不斷完善和深入。2020年，全區(qū)建有各級救助站和流浪未成年人救助保護中心55個，救助床位2530張，2020年，民政部分配給廣西14個地級市和2個縣的救助專用車輛，為救助管理工作提供交通工具保障。近年來，自治區(qū)不斷為發(fā)展民政事業(yè)，推進社會救助工作發(fā)展努力，通過開展救助管理工作培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批專業(yè)的救助管理工作人員。同時，自治區(qū)也致力于社會與救助管理工作的交融，開展全區(qū)救助管理機構(gòu)“6.19”開放日活動，讓公眾走進救助管理站，了解救助管理工作，對提高廣西救助管理工作的社會知曉度，引導(dǎo)社會力量參與救助工作，形成全社會關(guān)心救助管理、關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍起到了積極的引導(dǎo)作用。2019年自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，提出“救助管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全各項管理制度，采取多種措施保障受助人員的生活、教育、管理、救治、返鄉(xiāng)和安置需求。”，為救助管理機構(gòu)開展管理工作提供思想指導(dǎo)。有效的管理機制和規(guī)范能夠提高工作人員工作效率和質(zhì)量，達到更好的幫助受助人員的效果，讓受助人員在受助期間獲得需要的服務(wù)，更快的再次融入家庭與社會。通過制定廣西地方標準《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》，對救助管理機構(gòu)受助人員基本服務(wù)、生活服務(wù)、尋親服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及未成年教育服務(wù)等做出細致的要求，讓工作人員有標準可用，有標準可依，將有助于提高救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作質(zhì)量，對促進救助管理機構(gòu)服務(wù)管理工作的完善，推動社會救助事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》項目任務(wù)下達后，南寧市民政局、南寧市救助管理站成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標準編制工作，具體標準編制工作由南寧市民政局、南寧市救助管理站相關(guān)人員配合。組成的標準編制工作組，下設(shè)三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責(zé)國內(nèi)外相關(guān)文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的研究情況和目前科學(xué)界對救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的研究進展。草案編寫組負責(zé)起草標準征求意見稿和標準編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標準的修改和完善。標準實施組負責(zé)《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》地方標準在本單位的標準實施，并對實施情況進行總結(jié)分析，不斷對地方標準提出修正意見。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的相關(guān)技術(shù)文獻資料。主要有：GB/T28223-2011《救助管理站服務(wù)》GB/T29354-2012《救助管理機構(gòu)安全》（三）研討確定標準主體內(nèi)容2019年4月—2019年5月,標準編制工作組對相關(guān)資料進行大量收集,并對收集的資料進行整理研究。標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對標準的關(guān)鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的術(shù)語和定義、基本原則、基本要求、服務(wù)內(nèi)容和要求、服務(wù)評價與改進。（四）調(diào)研及形成征求意見稿2019年5月，標準編制工作組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的前人研究成果進行系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合南寧市民政局、南寧市救助管理站多年在救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作中的實踐經(jīng)驗，形成了標準的基本構(gòu)架和內(nèi)容，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。同時申報立項，并批準立項。2019年9月至12月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的要求，并結(jié)合區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作實際要求的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則初步編制完成廣西地方標準《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》（征求意見稿）。2020年1月至2021年4月期間，標準起草工作組再次深入?yún)^(qū)內(nèi)涉及救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的有代表性的兄弟單位經(jīng)調(diào)研學(xué)習(xí)，并實地征求有關(guān)工作人員、行業(yè)專家等各方的意見及合理要求，通過收集反饋的大量意見，標準編制工作組多次召開標準研制會議，對標準征求意見稿初稿進行了反復(fù)修改和研究討論。形成了廣西地方標準《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件中有關(guān)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作內(nèi)容及要求的規(guī)定，是在充分收集相關(guān)資料和文獻，分析區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作當前現(xiàn)狀，調(diào)研區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作市場情況的基礎(chǔ)上，進行制定。符合當前區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作發(fā)展水平，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件在標準編寫過程中注意了與救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作相關(guān)法律法規(guī)、標準的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當前區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作行業(yè)快速發(fā)展的趨勢和需要，在標準中體現(xiàn)了救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作要求中個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)廣西地方標準《受助人員在站服務(wù)管理工作規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：規(guī)定了救助管理機構(gòu)受助人員在站服務(wù)管理工作的術(shù)語和定義、基本原則、基本要求、服務(wù)內(nèi)容和要求、服務(wù)評價與改進。其中術(shù)語和定義主要明確了受助人員指的是經(jīng)救助管理機構(gòu)甄別，確定其符合救助條件，決定予以救助的人員和直接救助的人員。主要依據(jù)南寧市民政局、南寧市救助管理站多年的救助服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)確定。據(jù)統(tǒng)計，南寧市救助管理站2018年至2020年救助管理生活無著的流浪乞討人員近3萬人次，有著豐富的實踐經(jīng)驗?；驹瓌t主要為了讓受助人員在站服務(wù)管理工作做到平等、自愿以及保密，考慮到受助基本以弱勢群眾居多，且不管從哪個角度考慮，他們都應(yīng)該享受同等的平等、公平對待的要求?；疽笾饕鞔_了應(yīng)對受助人員個人基本信息充分了解。受助人員入站后及時建立受助檔案，同時通過查閱救助管理機構(gòu)信息平臺，了解受助人員受助信息。建立歸檔、查閱、復(fù)印等檔案管理制度，做好受助人員“一人一檔”工作，重要資料建立電子檔案，并每月對其進行整理備份?？紤]到國標GB/T28223救助管理站服務(wù)、GB/T29354救助管理機構(gòu)安全也對受助人員在站服務(wù)管理工作進行了基本的規(guī)定，所以其他要求還應(yīng)符合應(yīng)符合GB/T28223、GB/T29354的規(guī)定。服務(wù)內(nèi)容和要求主要明確了生活服務(wù)、尋親服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等核心的站內(nèi)服務(wù)，主要是考慮到入站受助人員男女比例差異顯著，2018年度，受助人次男女比為4045:893，2019年度為2983:830，2020年度為2570:762。由于存在著這樣的差異，救助管理站的服務(wù)管理工作也面臨著很多問題。生活服務(wù)是必須的，不僅要照顧到各個年齡階段的受助人員，同時還要考慮到一些特殊人員需要特殊服務(wù)。同時，受助人員中有不少困境兒童，在受助期間內(nèi)，救助管理站提供教育服務(wù)是非常重要的。部分受助人員為走失、被遺棄或被拐賣，對于這部分人員，需要幫助他們尋找親屬，讓他們能夠回歸家庭。有效的管理機制和規(guī)范能夠提高工作人員工作效率和質(zhì)量，達到更好的幫助受助人員的效果，讓受助人員在受助期間獲得需要的服務(wù)，更快的再次融入家庭與社會。服務(wù)評價與改進主要出于救助服務(wù)質(zhì)量控制的要求，在工作實際中救助終結(jié)后，救助管理站應(yīng)主動邀請救助對象或親屬對救助服務(wù)做出評價。救助管理站應(yīng)在半年內(nèi)對被救助對象或其親屬進行回訪。在辦公區(qū)顯著位置設(shè)置“意見箱”或“意見簿”，主動征集被救助對象或其親屬的意見和建議。開展?jié)M意度測評，持續(xù)改進工作，提高救助服務(wù)質(zhì)量也是目前我們做服務(wù)必須要做到的，所以本文件也做出服務(wù)的評價與改進要求。六、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標