PAGEPAGE7廣西地方標準《美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施管理和維護規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景和目的意義（一）項目背景（1）進一步完善生活垃圾收運體系生活垃圾處理工作是國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保行業(yè)，為此國務院與相關部門頒布了一系列相關的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對環(huán)保行業(yè)給予支持和推動。2016年，國家發(fā)改委、住建部在《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中明確表示我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量在快速增長，目前的生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。在“十三五”期間應按照公共服務均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域的市場化進程，推進生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進垃圾資源化利用，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。（2）深入推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設近年來，廣西根據(jù)《關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）和全國農(nóng)村垃圾治理工作會議精神，結合《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要（2013—2020）》的要求，以農(nóng)村垃圾專項治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的突破口，開展農(nóng)村垃圾專項治理集中攻堅工作，深入推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設活動，鞏固提升清潔鄉(xiāng)村活動成果，切實提高垃圾處理技術水平，并建立健全長效管理機制，帶動提升農(nóng)民環(huán)境意識和農(nóng)村鄉(xiāng)風文明，全面建設環(huán)境潔美、生態(tài)宜居的新型鄉(xiāng)村。2016年3月21日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西農(nóng)村垃圾專項治理兩年攻堅實施方案》，要求組織有關部門制定縣域農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理實施方案，合理布局縣域內(nèi)垃圾處理設施和再生資源回收網(wǎng)點，集中優(yōu)勢資源，利用兩年時間，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾處理體系。以達到各縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾專項治理及再生資源的收集、轉運、處理設施基本完備，數(shù)量基本符合要求，運行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到收集、轉運和處理的任務目標。（3）加快農(nóng)村生活垃圾收運處理為了深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)開展縣域農(nóng)村垃圾統(tǒng)籌治理試點實施方案（2013—2020年）》，廣西已編制了13種適合廣西實際的農(nóng)村生活垃圾處理技術方案，并選擇30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展片區(qū)處理試點和邊遠山區(qū)農(nóng)村就近就地處理試點。下一步，廣西將在完善提升農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”系統(tǒng)的同時，重點推進“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”設施和邊遠鄉(xiāng)村“就近就地處理”設施建設，加快實現(xiàn)縣域農(nóng)村垃圾收集處理的全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，自2003年實施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設以來，廣西新增城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場（廠）7座，達到82座；建成小型鄉(xiāng)村垃圾處理設施約3.23萬處、垃圾中轉站485座；配備垃圾收集箱（桶）約420.53萬個，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境煥然一新。為了進一步加快農(nóng)村生活垃圾收運處理體系的建設，廣西持續(xù)推動建立各級公共財政持續(xù)穩(wěn)定投入農(nóng)村生活垃圾設施建設與維護管理的分擔機制。據(jù)初步測算，廣西全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾處理場及垃圾收集轉運設施建設投資約58.5億元，自2013年開始按8年進行建設，每年需投入7.3億元。同時，通過政府購買公共服務的形式，出臺優(yōu)惠政策，激勵市場主體進行垃圾處理設施建設及運營，減輕地方政府項目建設資金壓力，加快提高農(nóng)村垃圾處理設施的建設和運營管理水平。（二）目的意義近年來，廣西不斷加大環(huán)保衛(wèi)生基礎設施建設力度,投入了大筆資金建設農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)，使農(nóng)村生活環(huán)境得到了徹底的改善，鄉(xiāng)村環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量激增，而在垃圾處理方面卻缺乏長效的管理，已建成的農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)多數(shù)出現(xiàn)好景不長，甚至癱瘓的局面，造成許多農(nóng)村的環(huán)境仍然存在臟亂差的現(xiàn)象。目前農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)存在的問題主要有以下幾個方面：1、設施維護管理資金不足，地方財政難有農(nóng)村垃圾收運設施管理和維護的預算。2、管理體制落后，農(nóng)村生活垃圾收運設施的管理和維護機制并未完善健全，相關政策和制度的出臺沒有強有力的支撐。3、農(nóng)村環(huán)保意識薄弱，村民和部分管理部門或人員對環(huán)境衛(wèi)生重要性的認識以及對生活垃圾合理處置的自律性、自覺性還很弱。沒有對垃圾收運設施進行保護和愛護，很多甚至被破壞或私自挪用。目前廣西尚未出臺相關標準，為了增強對農(nóng)村地區(qū)垃圾收運設施的保護，發(fā)揮農(nóng)村垃圾整治投入的作用，進一步改善廣西農(nóng)村的生活環(huán)境，高水平探索美麗鄉(xiāng)村綜合性建設的路徑和模式。現(xiàn)急需制定《美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施管理和維護規(guī)范》廣西地方標準。二、項目來源《美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施管理和維護規(guī)范》廣西地方標準的研制項目由憑祥市政府提出，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局批準立項，并列入《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2018年廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2018〕188號）文件中。本標準由憑祥市上石鎮(zhèn)人民政府、憑祥市市場監(jiān)督管理局、憑祥市住建局、憑祥市鄉(xiāng)村辦、廣西大學負責起草，計劃于2019年完成。三、編制簡況（一）成立編制工作小組廣西地方標準《美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施管理和維護規(guī)范》項目任務下達后，主要起草單位制訂了編制工作方案，由憑祥市上石鎮(zhèn)人民政府、憑祥市市場監(jiān)督管理局、憑祥市住建局、憑祥市鄉(xiāng)村辦、廣西大學等單位的專家和技術專業(yè)人員參加，成立了編制工作小組，并就編寫進行了任務分工。（二）標準主要起草人任務分工姓名性別職務/職稱工作單位負責標準框架的設計、組織安排、整體協(xié)調(diào)、最終審核等。彭輝男局長憑祥市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理局起草、修改、編制、主要技術內(nèi)容的確定等。何春華男局長憑祥市市場監(jiān)督管理局實地考察、走訪、調(diào)研等。周詩翔男黨委書記上石鎮(zhèn)人民政府主要技術內(nèi)容的確定等戴金哲男工程師廣西壯族自治區(qū)特種設備檢驗研究院參與起草潘品良男副局長憑祥市市場監(jiān)督管理局參與起草程觀林男助理工程師廣西特種設備檢驗研究院梧州分院參與起草馮勤玲女股長憑祥市市場監(jiān)督管理局參與起草黃喜勝男憑祥市住建局參與起草李文男憑祥市鄉(xiāng)村辦參與起草姚慧敏女憑祥市市場監(jiān)督管理局（三）資料收集、調(diào)查研究分析編制人員根據(jù)任務分工進行了資料收集和調(diào)查研究分析工作。一是收集國內(nèi)國外相關的法律法規(guī)和技術標準，了解國家和自治區(qū)政府關于農(nóng)村生活垃圾的整治規(guī)劃和政策。二是深入南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)天堂村巴蘭坡、賓陽縣陳平鎮(zhèn)名山村、憑祥市上石鎮(zhèn)練江村練屯、防城港那梭鎮(zhèn)平木村多個美麗鄉(xiāng)村建設示范點開展實地調(diào)研，了解生活垃圾收運設施的配套建設、維護要求、和監(jiān)督管理的要求。為標準研制準備了實證數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗。三是對照生活垃圾處理的相關國家標準，初步確定生活垃圾收運設施管理和維護規(guī)范的技術內(nèi)容。四是全面梳理生活垃圾收運設施管理和維護模式，進一步提出長效管理要求。（四）征求意見編寫小組向憑祥市場監(jiān)督管理局、廣西大學等相關企業(yè)和單位廣泛征求意見。反饋意見匯總及處理情況是：通過征求意見，收到反饋意見18條，詳見“廣西地方標準《美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施管理和維護規(guī)范》征求意見表”。編寫小組認真研究各單位意見，其中完全采納16條，部分采納1條，不采納1條。并對標準文本進行了適當?shù)男薷暮脱a充。四、主要技術要求確定的說明本標準根據(jù)廣西農(nóng)村生活垃圾收運設施管理和維護的實際情況，從規(guī)范生活垃圾處理技術和促進鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展出發(fā)，充分參考生活垃圾分類處理的相關國家標準和行業(yè)標準。規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施管理和維護的設施、人員和監(jiān)督管理。（一）標準框架經(jīng)過內(nèi)部專家研討，決定標準主要包括美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運設施管理和維護規(guī)范的生活垃圾收運的設施、人員和監(jiān)督管理。收運設施重點闡述了設施配備、使用和維護要求；人員規(guī)定了設施管護人員的責任和相關安全要求；監(jiān)督管理明確生活垃圾收運設施管理和維護的要求和建立相應的管理制度。（二）標準主要內(nèi)容和依據(jù)1.收運設施從設施配備、設施使用、和設施維護三個方面展開闡述收運設施的相關要求，規(guī)范收運設施的管理，保證生活垃圾收運設施和維護可以科學有序進行。2.人員明確規(guī)定應配備相應的管護人員，明確責任，上崗前做好安全教育和技術培訓，明確規(guī)定垃圾收運作業(yè)的安全衛(wèi)生應符合CJJ205《生活垃圾收集運輸技術規(guī)程》中第8章的規(guī)定，垃圾轉運作業(yè)過程中的安全與勞動衛(wèi)生應符合CJJ/T47《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》的規(guī)定。五、引用相關法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準本標準的編寫格式根據(jù)GB/T1