版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)目一、概 （一）我國公共數(shù)據(jù)概念起 （二）公共數(shù)據(jù)巨大價(jià)值有待開發(fā)利 （三）授權(quán)運(yùn)營有望助力突破開發(fā)利用瓶 二、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展基 （一）政策引領(lǐng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營逐步推 （二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營理論基礎(chǔ)逐步形 （三）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營已具大量實(shí)踐基 三、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營現(xiàn)狀洞 （一）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策制度加快制 （二）多樣化運(yùn)營模式推進(jìn)市場(chǎng)體系建 （三）平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營全流程挑戰(zhàn)逐步突 （四）數(shù)據(jù)應(yīng)用成果趨向場(chǎng)景深度挖 四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營普遍難 （一）授權(quán)程序規(guī)范需實(shí) （二）運(yùn)營流程可信需保 （三）供需充分對(duì)接需促 （四）價(jià)值收益分配應(yīng)合 （五）政企數(shù)據(jù)融合需強(qiáng) 五、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)要 （一）建設(shè)制度機(jī)制：細(xì)化工作流程，明確工作職 （二）設(shè)計(jì)實(shí)施路徑：明確運(yùn)營模式，制定實(shí)施方 （三）打造運(yùn)營平臺(tái)：規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)能 （四）培育多元生態(tài)：推進(jìn)多元共創(chuàng)，鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng) （五）推進(jìn)成效優(yōu)化：落實(shí)成效評(píng)估，形成反饋閉 六、趨勢(shì)與展 圖1國內(nèi)現(xiàn)有3類公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模 表12021-2023年國內(nèi)省市出臺(tái)涉公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的政策法 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展洞察（2023公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展洞察（2023年力量。近幾年，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更2015年國“公共數(shù)據(jù)”始終并行。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社2021年《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》將公共數(shù)據(jù)定義為“具將這部分?jǐn)?shù)據(jù)劃分到公共數(shù)據(jù)中是否有利于數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用尚更適合通過市場(chǎng)化運(yùn)營的方式作為打開數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展局面的突2004進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點(diǎn)紛紛發(fā)布公共數(shù)據(jù)政策以外，2022年下半2023226個(gè)1，各級(jí)政府及公共部門基于開放平臺(tái)向社會(huì)提供大量公共1數(shù)據(jù)來源：《2023中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告（城市）2022112021-2023（征求意見稿）部分地區(qū)更側(cè)重平臺(tái)與數(shù)據(jù)的整體運(yùn)營。20229月成立的上2022年以來，全國各省市積極響應(yīng)中央號(hào)召，相繼制定發(fā)布了圖130性數(shù)據(jù)集團(tuán)型企業(yè)2作為當(dāng)?shù)氐墓矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體，承擔(dān)平臺(tái)建23年101436很多數(shù)據(jù)集團(tuán)企業(yè)是由原本承擔(dān)城市建設(shè)或智慧城市建設(shè)的企業(yè)轉(zhuǎn)2地方性數(shù)據(jù)集團(tuán)型企業(yè)：各地方新成立或由當(dāng)?shù)卦瓟?shù)字政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)、政務(wù)信息化建設(shè)等企將公共數(shù)據(jù)持有者與運(yùn)營者之間的角色與職責(zé)進(jìn)行明確定義與合理通過制度體