匯報人：AiPPT匯報時間：202X零基預算改革解讀零基預算改革概述01零基預算改革的背景和意義02零基預算改革的核心內(nèi)容03零基預算改革的實施路徑04目錄CONTENT零基預算改革的主要挑戰(zhàn)05地方探索與實踐06結論與政策建議07附錄08Part01零基預算改革概述7定義與起源零基預算起源于20世紀70年代的美國，當時美國政府面臨財政困境，零基預算作為一種創(chuàng)新的預算編制方法被提出并應用。它要求在每個預算年度開始時，所有預算項目都從零開始，對每一項支出進行重新評估和論證，以確定其必要性和合理性。核心特點不依賴以往年度的預算基數(shù)，而是以實際需求和效益為導向，從根本上改變了傳統(tǒng)預算編制的慣性思維。強調(diào)預算的動態(tài)性和靈活性，能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策目標的變化及時調(diào)整預算安排。與傳統(tǒng)預算的對比傳統(tǒng)預算編制方式主要以基期預算為基礎，按照一定的增長比例進行調(diào)整，這種方式容易導致預算的固化和不合理增長。零基預算則打破了這種固化模式，通過重新評估每一項支出，使預算更加精準地反映實際需求和政策目標，提高了財政資金的使用效率。什么是零基預算國際推廣與應用零基預算在國際上得到了廣泛推廣和應用，許多國家在不同領域和層級的預算編制中引入了零基預算的理念和方法。例如，英國、澳大利亞等國家在政府預算改革中，借鑒零基預算的思路，對公共支出進行優(yōu)化和調(diào)整，取得了顯著成效。國內(nèi)探索與實踐我國在20世紀80年代開始對零基預算進行探索和研究，一些地方和部門在預算編制中進行了試點應用。隨著財政體制改革的不斷推進，零基預算的理念逐漸深入人心，為我國深化預算制度改革提供了有益的借鑒和參考?，F(xiàn)代零基預算的發(fā)展趨勢隨著信息技術的快速發(fā)展和財政管理的日益精細化，零基預算也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。現(xiàn)代零基預算更加注重與績效管理、成本控制等手段的結合，通過建立科學合理的預算績效指標體系，對預算執(zhí)行情況進行全面、客觀的評價，進一步提高財政資金的使用效益。010203零基預算的演變與發(fā)展Part02零基預算改革的背景和意義01財政體制改革要求黨的二十屆三中全會明確提出要深化零基預算改革，這是我國財政體制改革的重要任務之一。零基預算改革是推動財政管理科學化、精細化的重要舉措，對于完善財政治理體系、提高財政治理能力具有重要意義。02經(jīng)濟高質量發(fā)展需求在經(jīng)濟高質量發(fā)展的背景下，財政資金的使用效率和效益對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。零基預算改革能夠更好地適應經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的需要，優(yōu)化財政資源配置，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力的財政保障。03政府職能轉變的需要隨著政府職能的轉變，政府對公共事務的管理和服務要求越來越高。零基預算改革有助于提高政府決策的科學性和民主性，增強政府對財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，更好地履行政府職能。國家戰(zhàn)略背景近年來，我國財政收入增速有所放緩，而剛性支出不斷增加，財政收支矛盾日益突出。零基預算改革可以通過優(yōu)化預算編制，提高財政資金的使用效率，緩解財政收支矛盾，保障財政的可持續(xù)性。財政收支矛盾加劇傳統(tǒng)預算編制方式存在一些問題，如預算基數(shù)固化、資金分配不合理、預算執(zhí)行缺乏靈活性等。零基預算改革能夠有效解決這些問題，提高預算管理的科學性和規(guī)范性，增強預算的約束力和執(zhí)行力。預算管理存在的問題當前財政績效管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如績效目標設定不科學、績效評價指標不完善、績效結果應用不充分等。零基預算改革與財政績效管理相結合，能夠進一步完善財政績效管理體系，提高財政資金的使用效益和效率。財政績效管理的不足當前財政挑戰(zhàn)零基預算改革要求對每一項支出進行重新評估和論證，能夠有效避免資金的浪費和不合理使用，提高財政資金的使用效率。通過優(yōu)化預算編制，合理配置財政資源，使有限的財政資金能夠更好地發(fā)揮效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。提升財政資金使用效率零基預算改革打破了傳統(tǒng)預算編制的固化模式，使預算更加靈活地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。能夠根據(jù)政策目標和實際需求，對財政資源進行科學合理的配置，優(yōu)先保障重點領域的資金需求，提高財政資源的配置效率。優(yōu)化財政資源配置零基預算改革有助于提高財政資金的使用效益，緩解財政收支矛盾，保障財政的可持續(xù)性。通過加強預算管理，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效率，增強財政的抗風險能力，促進財政的長期穩(wěn)定發(fā)展。增強財政可持續(xù)性010203改革的重要意義Part03零基預算改革的核心內(nèi)容以零為基每個預算年度從零開始編制預算，不依賴以往年度的預算基數(shù)，對每一項支出進行重新評估和論證。這一原則要求預算編制人員擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，以實際需求和效益為導向，從根本上提高預算編制的科學性和合理性。強化預算績效管理，將績效目標貫穿于預算編制、執(zhí)行和評價的全過程，以績效為導向優(yōu)化財政資源配置。這一原則要求建立科學合理的預算績效指標體系，對預算執(zhí)行情況進行全面、客觀的評價，根據(jù)績效結果對預算進行動態(tài)調(diào)整，確保財政資金的高效使用。以效促用以事定錢根據(jù)實際需求和政策目標確定預算支出，而不是簡單地按照以往的增長比例進行調(diào)整。這一原則強調(diào)預算的精準性和針對性，能夠更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高財政資金的使用效益。三大基本原則01對政府預算進行全面梳理和評估，取消到期或無必要的財政支出政策，整合相近的項目，優(yōu)化財政支出結構。這一措施能夠有效避免財政資金的浪費和不合理使用，提高財政資金的使用效率，增強政府對財政資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。政府預算基數(shù)02取消“基數(shù)+增長”的預算編制模式，人員經(jīng)費按照工資標準核定，運行支出實行“定員定額”管理。這一措施能夠打破部門預算的固化模式，提高部門預算編制的科學性和合理性，增強部門對財政資金的使用效益意識。部門預算基數(shù)03取消過度依賴“基數(shù)分配”的模式，優(yōu)化均衡性轉移支付，動態(tài)調(diào)整分配比例，提高轉移支付資金的使用效益。這一措施能夠更好地發(fā)揮轉移支付的作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強財政資金的公平性和有效性。轉移支付基數(shù)打破“三個基數(shù)”010203建立科學合理的預算編制流程，明確各部門在預算編制中的職責和分工，加強預算編制的溝通協(xié)調(diào)和審核把關。通過優(yōu)化預算編制流程，提高預算編制的效率和質量，確保預算編制的科學性和合理性。預算編制流程優(yōu)化建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，對預算執(zhí)行情況進行實時跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行過程中存在的問題。通過動態(tài)監(jiān)控預算執(zhí)行情況，能夠增強預算的約束力和執(zhí)行力，確保財政資金的使用效益和效率。預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控建立預算調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策目標的變化，及時對預算進行調(diào)整和優(yōu)化。同時，加強預算績效評價，將績效評價結果作為預算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，進一步提高財政資金的使用效益和效率。預算調(diào)整與績效評價預算編制與執(zhí)行Part04零基預算改革的實施路徑在未來1-2年內(nèi)，初步建立零基預算改革的框架體系，明確改革的方向和重點任務，完成相關制度建設和人員培訓等工作。選擇部分部門和項目進行試點應用，積累經(jīng)驗，為全面推行零基預算改革奠定基礎。短期目標01在未來3-5年內(nèi)，逐步擴大零基預算改革的實施范圍，完善相關制度和機制，提高預算編制和執(zhí)行的科學化、精細化水平。建立健全預算績效管理體系，將績效目標貫穿于預算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。中期目標02在未來5-10年內(nèi)，全面推行零基預算改革，形成科學合理、規(guī)范高效的預算編制和管理模式。通過零基預算改革，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置和高效使用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財政保障。長期目標03改革目標與規(guī)劃優(yōu)化預算編制方式按照大事要事優(yōu)先的原則，對預算項目進行分類排序，確保有限的財政資金優(yōu)先用于保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。建立預算項目庫，對預算項目進行動態(tài)管理，提高預算編制的科學性和前瞻性。加強財政資金統(tǒng)籌整合各類專項資金，打破部門和領域的壁壘，提高財政資金的集中度和使用效益。建立財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，提高財政資金的使用效率。深化配套制度改革建立健全資產(chǎn)管理、支出標準、預算評審等制度，完善財政管理的制度體系。加強財政信息化建設，提高財政管理的信息化水平，為零基預算改革提供技術支持。嚴格預算管理強化預算執(zhí)行和績效評價，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和績效評價機制，確保財政資金的使用效益和效率。加強預算監(jiān)督和問責，建立健全預算監(jiān)督機制，對預算執(zhí)行過程中存在的問題進行嚴肅問責，確保預算的嚴肅性和規(guī)范性。重點任務與措施試點先行選擇部分部門和項目進行試點應用，積累經(jīng)驗，為全面推行零基預算改革提供參考和借鑒。通過試點，發(fā)現(xiàn)問題，完善改革方案，確保零基預算改革的順利推進。01分步實施根據(jù)改革目標和任務，制定詳細的實施計劃，分步推進零基預算改革。在實施過程中，注重總結經(jīng)驗，及時調(diào)整和完善改革方案，確保改革的順利進行。02協(xié)同推進加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成改革合力，共同推進零基預算改革。同時，注重與財政管理的其他改革相結合，協(xié)同推進財政體制改革，提高財政管理的整體水平。03改革推進策略Part05零基預算改革的主要挑戰(zhàn)01利益調(diào)整復雜零基預算改革涉及部門和單位的切身利益，改革過程中可能會遇到一些阻力和困難。需要充分考慮各方利益，加強溝通協(xié)調(diào)，妥善處理利益關系，確保改革的順利推進。02預算編制難度大零基預算要求對每一項支出進行重新評估和論證，預算編制的難度和工作量較大。需要加強預算編制人員的培訓，提高預算編制的專業(yè)水平和工作效率，確保預算編制的質量。03部門協(xié)調(diào)困難零基預算改革需要多個部門的協(xié)同配合，部門之間的協(xié)調(diào)難度較大。需要建立健全部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的合作與交流，形成改革合力，共同推進零基預算改革。改革難度與阻力績效目標設定困難零基預算改革要求建立科學合理的預算績效目標體系，但目前績效目標設定還存在一些問題，如目標不明確、指標不科學等。需要進一步完善績效目標設定方法，建立健全績效目標指標體系，提高績效目標的科學性和合理性?？冃Ъ顧C制缺乏零基預算改革需要建立有效的績效激勵機制，但目前績效激勵機制還存在一些問題，如激勵措施不明確、激勵力度不足等。需要進一步完善績效激勵機制，建立健全績效激勵措施和制度，提高績效激勵的力度和效果，激發(fā)各部門和單位的積極性和主動性?？冃гu價體系不完善當前績效評價體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如評價指標不完善、評價方法不科學、評價結果應用不充分等。需要進一步完善績效評價體系，建立健全績效評價指標體系和評價方法，加強對績效評價結果的應用，提高績效評價的科學性和有效性。010203績效管理與評價地方財政自給率低部分地方財政自給率較低，財政收支矛盾突出，實施零基預算改革可能會面臨一定的困難。需要加大對地方財政的支持力度，提高地方財政的自給能力，為零基預算改革創(chuàng)造良好的條件。地方財政適應性問題部分地方財政對零基預算改革的認識不足，適應能力較弱，需要加強對地方財政的培訓和指導，提高地方財政對零基預算改革的適應能力。地方財政可持續(xù)性壓力零基預算改革要求地方財政在保障重點支出的同時，注重財政的可持續(xù)性，這對地方財政提出了更高的要求。需要地方財政加強預算管理，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，增強財政的可持續(xù)性。地方財政壓力與適應性Part06地方探索與實踐湖南省在2023年啟動了零基預算改革試點，并在2024年全面推行零基預算改革。通過整合專項資金、優(yōu)化預算編制流程、加強預算績效管理等措施，取得了顯著成效，財政資金的使用效益和效率得到了明顯提高。浙江省在零基預算改革中，注重與財政管理的其他改革相結合，協(xié)同推進財政體制改革。建立了科學合理的預算績效管理體系，將績效目標貫穿于預算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。廣東省在零基預算改革中，積極探索創(chuàng)新，建立了一系列具有特色的改革舉措。例如，建立了預算項目庫，對預算項目進行動態(tài)管理；加強了財政信息化建設，提高了財政管理的信息化水平等。浙江省的改革經(jīng)驗湖南省的改革實踐廣東省的創(chuàng)新舉措典型案例分析各地在零基預算改革實踐中，通過優(yōu)化預算編制、加強財政資金統(tǒng)籌、深化配套制度改革等措施，取得了顯著成效。財政資金的使用效益和效率得到了明顯提高，財政支出結構得到了優(yōu)化，財政可持續(xù)性得到了增強。各地在零基預算改革實踐中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如注重改革的頂層設計和制度建設、加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享、建立健全預算績效管理體系等。這些經(jīng)驗為其他地區(qū)推進零基預算改革提供了有益的借鑒和參考。成效總結經(jīng)驗借鑒地方實踐的成效與經(jīng)驗建議加強對地方財政的培訓和指導，提高地方財政對零基預算改革的認識和適應能力。進一步完善零基預算改革的相關制度和機制，加強財政信息化建設，提高財政管理的信息化水平，為零基預算改革提供技術支持。啟示零基預算改革是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和制度建設，注重改革的協(xié)同推進和部門之間的溝通協(xié)調(diào)。同時，要建立健全預算績效管理體系，將績效目標貫穿于預算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。0102地方實踐的啟示與建議Part07結論與政策建議零基預算改革的重要性零基預算改革是我國財政體制改革的重要任務之一，對于完善財政治理體系、提高財政治理能力具有重要意義。通過零基預算改革，能夠優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金的使用效益和效率，增強財政的可持續(xù)性。改革的成效與挑戰(zhàn)零基預算改革在實踐中取得了一定的成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難，如改革難度大、績效管理不完善、地方財政壓力等。需要進一步完善改革方案，加強制度建設和人員培訓，提高改革的適應性和有效性。改革的未來方向零基預算改革需要與財政管理的其他改革相結合，協(xié)同推進財政體制改革。同時，要注重與信息技術的融合，提高財政管理的信息化水平，為零基預算改革提供技術支持。改革的核心結論建立健全預算管理制度，完善預算編制、執(zhí)行和評價的流程和機制，提高預算管理的科學化、精細化水平。加強預算監(jiān)督和問責，建立健全預算監(jiān)督機制，對預算執(zhí)行過程中存在的問題進行嚴肅問責，確保預算的嚴肅性和規(guī)范性。完善預算管理體系建立健全預算績效管理體系，將績效目標貫穿于預算編制、執(zhí)行和評價的全過程，確保財政資金的高效使用。加強績效評價結果的應用，將績效評價結果作為預算編制和調(diào)整的重要依據(jù)，進一步提高財政資金的使用效益和效率。強化財政績效管理優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障重點領域的資金需求，提高財政資金的使用效益和效率。加強對財政支出的動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策目標的變化，及時優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效益。優(yōu)化財政支出結構加大對地方財政的支持力度，提高地方財政的自給能力，為零基預算改革創(chuàng)造良好的條件。加強地方財政的預算管理，優(yōu)化地方財政支出結構，提高地方財政資金的使用效益和效率。提升地方財政能力加強財政信息化建設，提高財政管理的信息化水平，為零基預算改革提供技術支持。建立財政信息共享平臺，加強部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，提高財政管理的效率和水平。加強信息化建設政策建議Part08附錄[1]財政部.《關于推進零基預算改革的指導意見》[EB/OL].(2023-05-10)[2024-03-18]./zhengwuxinxi/zhengcefabu/202305/t20230510_3978247.htm.[2]張強.《零基預算改革：理論與實踐》[M]