摘要社區(qū)管理是有效利用社區(qū)內(nèi)部資源來實現(xiàn)社區(qū)生活自主性和發(fā)長期穩(wěn)定的一種社會活動。社區(qū)社會治安綜合治理是社區(qū)管理的一個重要組成部分，也是社區(qū)治安預(yù)防犯罪的總稱，社區(qū)法律和秩序為擴(kuò)大各種目標(biāo)的保護(hù)，以減少犯罪。本文首先總結(jié)了社區(qū)治安管理的含義和加強(qiáng)社區(qū)治安管理的意義，歸納了寧波市社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀，分析了寧波市社區(qū)治安管理中存在的問題，最后根據(jù)問題，提出了完善寧波市社區(qū)治安管理的對策。關(guān)鍵詞：寧波市；社區(qū)；治安管理；穩(wěn)定對策

引言城市社會保障作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心和對外交流的窗口，直接影響到整個城市的社會形象、人民生活和投資環(huán)境，進(jìn)而影響到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個社會的穩(wěn)定與和諧。隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市資源的有限性和外來人口的惡性膨脹、競爭的日益激烈和人口需求的不斷增加、人員、財產(chǎn)和貨物的大量流動以及社會控制的相對弱化等一系列矛盾日益突出，引發(fā)了一系列社會問題，給城市社會保障管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。要從根本上減少和遏制犯罪，逐步改變長期被動的治安局面，維護(hù)社會治安秩序，實現(xiàn)長治久安，必須改變過去“隨案”的被動警務(wù)工作模式，抓住主要矛盾，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，不斷加強(qiáng)治安防范工作，全面落實各項治安綜合治理措施。一個社區(qū)的管理或缺乏法律與秩序?qū)?yán)重影響到整體安全局勢，社區(qū)的居民將無法過上正常的生活，更不用說繼續(xù)保持良好的發(fā)展。因此，社會保障的問題，是關(guān)系到社區(qū)居民的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個城市和社會長期穩(wěn)定的一個非常重要的社會問題。從宏觀上看，城市社區(qū)治安工作不僅僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。如果社區(qū)治安工作沒有良好的得到實施，就會影響到整個城市的治安管理，進(jìn)而就會引發(fā)一系列的社會問題，這將關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，甚至關(guān)系到我們國家的國際形象。城市社區(qū)治安管理的意義維護(hù)社區(qū)正常生活秩序，保障社會安定團(tuán)結(jié)社區(qū)治安管理是維護(hù)社區(qū)正常生活秩序，保障社會安定團(tuán)結(jié)的日常社會管理活動。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，良好的社區(qū)治安管理是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。鄧小平曾指出我們搞四化、搞改革開放，關(guān)鍵是“穩(wěn)定”。我國在建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化跨世紀(jì)的偉大事業(yè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。這一成就的取得，來自于我國安定團(tuán)結(jié)的政治局面和良好的治安環(huán)境。社區(qū)治安作為社會治安的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對社會治安穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。因此，社區(qū)治安的綜合治理是解決治安狀況的有效途徑，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會全面邁向小康社會的重要保證。有效預(yù)防和打擊違法活動，保障居民生命和財產(chǎn)安全社區(qū)安全不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，我們需要改革，發(fā)展與穩(wěn)定，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)社會治安專項綜合治理社區(qū)的重要性。加強(qiáng)城市社區(qū)的安全管理，社區(qū)秩序的維護(hù)，可以有效地預(yù)防和打擊違法犯罪活動，保障居民的生命和財產(chǎn)安全，從而創(chuàng)造良好的社區(qū)生活，為實現(xiàn)人與發(fā)展的根本利益和社會環(huán)境提供了有力的保障。加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理，關(guān)系到黨和政府的形象，涉及到改革發(fā)展的大局穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安，與群眾需求和愿望。加強(qiáng)城市社區(qū)的安全管理將有利于促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會主義法律體系，有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅持體現(xiàn)在新形勢下的工作和專業(yè)的群眾路線相結(jié)合的精神原則，是解決社會保障問題的有效途徑。寧波市社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀目前，大多數(shù)城市的居民住在大樓的商品房，為“鴿子籠”型，很少封閉式管理，缺乏相互之間的連接，即使在同一樓層或同一樓梯的居民都是陌生人，讓居民參與社區(qū)活動也不夠積極，有更多的居民冷漠社區(qū)，也缺乏認(rèn)同感和歸屬感。這種環(huán)境使得社區(qū)管理混亂，他們只從自身利益著想，不能形成共同意識。這種奇特的生活環(huán)境給犯罪分子創(chuàng)造了的犯罪活動條件，導(dǎo)致社區(qū)安全事故頻繁。另一方面，給城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義和諧社會，建設(shè)與實踐社區(qū)治安管理發(fā)展造成一定的困難。寧波市是浙東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水陸交通樞紐，是目前我國最大的中轉(zhuǎn)碼頭和具有廣闊前景的開放城市之一。它被稱為東海之濱的一顆明珠，市區(qū)擁有六十萬人口。在從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動（以下簡稱“嚴(yán)打”）之前，這里的社會治安狀況很不好。經(jīng)過“嚴(yán)打”的第一戰(zhàn)役，寧波市刑事和治安案件發(fā)案率普遍下降，社會治安有了明顯好轉(zhuǎn)。運用專政手段，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子是綜合治理的首要環(huán)節(jié)。在調(diào)查中我們接觸到的同志對于這一點都深有體會，認(rèn)識完全一致。這里的實踐證明，只有很抓這一環(huán)，才能使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰，打掉他們的囂張氣焰，使大多數(shù)犯罪分子懾于國家法律的威力，而不得不規(guī)規(guī)矩矩地接受改造；才能使失足的青少年引以為戒，迷途知返，接受教育；才能警告那些準(zhǔn)備犯罪的人懸崖勒馬；才能扶正壓邪，充分調(diào)動群眾同犯罪現(xiàn)象作斗爭的積極性?！皣?yán)打”為落實綜合治理其他措施創(chuàng)造了有利的條件，使綜合治理其他措施能夠更好地發(fā)揮作用。但是，這里經(jīng)過“嚴(yán)打”的第一戰(zhàn)役之后，社會治安問題仍然較大。以北侖區(qū)為例，寧波市北侖區(qū)2020年六月份社區(qū)治安事件統(tǒng)計如下:全區(qū)共立各類刑事案107起，同比下降18.32%(去年同期131起)；破獲刑事案件58起，共抓獲犯罪嫌疑人28人，無發(fā)生暴力犯罪案件。侵財犯罪案件總量小幅下降，侵犯財產(chǎn)罪共立101起，占立案總數(shù)的94.39％，同比下降9.82％。從損失程度看，案值1000元以下的有12起，占侵財犯罪案件數(shù)的11.88%；案值10000元以上的有23起，占侵財犯罪案件22.77%。盜竊立法53人，占侵犯財產(chǎn)案件數(shù)的52.48％，占立案總數(shù)的49.53％，同比下降29.33％的。機(jī)動車盜竊案件6起，電動盜車案14起，詐騙案件48起，占侵財案件數(shù)的47.52%，占立案總數(shù)的44.86%，同比上升29.73%(去年同期37起)。其中非接觸性虛假信息詐騙48起，其他情況下6起。從各轄區(qū)發(fā)案情況分析，全區(qū)發(fā)案下降。海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)、奉化區(qū)分別發(fā)案35、54、8、0起。同比海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)、奉化區(qū)分別下降為7.89%、15.63%、42.86%、100%。從發(fā)案時間、地點及作案人員情況分析，存在一定規(guī)律性。從發(fā)案時間看，夜間發(fā)生的案件為47起，占立案總數(shù)的43.93%，白天發(fā)生的案件為60起，占立案總數(shù)的56.07％。從發(fā)案地點看，入室盜竊案件8起發(fā)生在居民住宅，6起發(fā)生在出租房內(nèi)，1起發(fā)生在辦公室。從抓獲人員情況看，外來人員7人，占25%；從作案人員身份看，無業(yè)人員27人，占96.43%；從文化程度看，高中以下24人，占85.71%。全區(qū)共受理行政案件261起，同比下降5.09%(去年同期275起)，查結(jié)226起，查處行政違法人員208人次，罰款190人次，拘留16人次，其他2人次。受理各類違法治安案件101起，環(huán)比降幅下降35.26%(上月156起)，同比降幅下降0.98%(降幅低于截至去年同期102起)，查結(jié)72起，治安處罰54人次，其中屬于違法涉嫌治安拘留16人次，罰款36人次，其他2人次。寧波市社區(qū)治安管理中存在的問題寧波市在進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的治安工作、推進(jìn)社會治安綜合治理工作等方面已經(jīng)進(jìn)行了大膽的探索和成功的實踐，取得了不少成效和可借鑒的綜合治理工作和經(jīng)驗，但仍有一些存在諸多的問題有待研究和解決。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本規(guī)范不健全，限制社區(qū)的治安管理當(dāng)前寧波許多社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)管理制度不健全。比如，今年來，寧波市江北區(qū)孔浦安置房社區(qū)發(fā)生多起電動車輪胎、小車輪胎被人為捅破事件及電動車被盜事件。小區(qū)內(nèi)雖有監(jiān)控攝像，但物業(yè)不作為。都無法找到涉案人員。治安混亂導(dǎo)致好多居民不愿意交物業(yè)費。致使小區(qū)治安惡化。社區(qū)不僅涉及到人們生活、休息、休閑娛樂的日?；顒訄龅兀瑫r社區(qū)還涉及到人們生活和工作的日?；顒訄鏊Ｋ?，人們對于社區(qū)內(nèi)生活環(huán)境的質(zhì)量、精神文化以及生活環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)識和要求越來越高，越來越多地重視其涉及到人的生命和財產(chǎn)安全。因而，日常生活的環(huán)境安全、質(zhì)量、社會治安、消防、交通安全等對社區(qū)治安綜合管理的要求就有所提髙，這就必然地要求完善我們的各級社區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠有限度地保證配套管理基礎(chǔ)設(shè)施，制定和完善相應(yīng)的各級社區(qū)生活環(huán)境治安管理規(guī)范條例制度，來對我們的小區(qū)生活環(huán)境進(jìn)行全方位的綜合治理和規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前，我國社區(qū)生活基礎(chǔ)配套設(shè)施與生活環(huán)境規(guī)范管理以及條例建設(shè)制度等方面，還是存在著許多的不足，以至于限制了我們社區(qū)的整個社會治安綜合管理。社區(qū)建制渙散、權(quán)力小，安全防范意識淡薄寧波市一些小區(qū)業(yè)主安全防范意識淡薄。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口走進(jìn)小區(qū)成為業(yè)主，一些傳統(tǒng)的思維方式和生活習(xí)慣制約了小區(qū)物業(yè)管理的正常進(jìn)行。小區(qū)業(yè)主素質(zhì)良莠不齊，有的對物業(yè)管理工作不配合、不支持，導(dǎo)致很多管理措施難以到位。小區(qū)普遍存在機(jī)動車亂停亂放、不加裝鎖具的現(xiàn)象。有的業(yè)主自我防范意識差，家里存放大量現(xiàn)金、貴重物品，外出不注意檢查門窗關(guān)閉情況，加上多數(shù)住戶白天家中無人，給不法分子以可乘之機(jī)。一旦發(fā)生案件，一些業(yè)主又往往因未及時報警、缺乏保護(hù)現(xiàn)場的意識，使一些案件失去了最佳破案時機(jī)。社區(qū)組織力量薄弱，服務(wù)供給不足現(xiàn)階段城市的居民對于社區(qū)物質(zhì)和精神的文化服務(wù)需求水平也是越來越高，不僅要求城市社區(qū)積極解決城市居民群眾日常生活和工作中的各種社會服務(wù)難題，還要求城市社區(qū)完善各項公共的福利待遇改善城市社區(qū)的精神和文化的建設(shè)。但在這些實際問題上，社區(qū)居委會總是認(rèn)為缺少了相應(yīng)的社會服務(wù)，無法很好地滿足城市居民的社會服務(wù)要求。居民對居委會組織開展的各種文化社區(qū)活動往往缺乏了積極性，社區(qū)對事務(wù)的實際參與度低，從而嚴(yán)重影響了社區(qū)活動的正常進(jìn)行和開展。居民對于社區(qū)組織缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約當(dāng)前，許多居民對于社區(qū)組織缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約。比如，寧波吉祥路西洋寺燒烤周邊，扎堆擺攤至凌晨三點，吵鬧聲嚴(yán)重影響居民休息，燒烤煙霧大，投訴多次無人處理，有人與城管執(zhí)法人員合作收保護(hù)費，已經(jīng)投訴好幾次，城管過來逛逛，也不作為，檢查時，前面攤位沒擺，9點后，趁沒人檢查，攤販又開始擺到凌晨兩三點，居民深受其害。在一個社區(qū)管理者組織與居民之間，居民往往無法成為被社區(qū)組織監(jiān)督的對象，無法直接監(jiān)督一個社區(qū)管理者的思想和行為，監(jiān)督的主體與監(jiān)督客體往往存在錯位的現(xiàn)象。對社區(qū)管理者監(jiān)督的方式單一，主要原因是由于對上級負(fù)責(zé)監(jiān)督的下級，而監(jiān)督的下級對于與上級的互相監(jiān)督就比較少，這就與其互相監(jiān)督的基本信念背道而馳。同時，由于整個社區(qū)的監(jiān)督或是組織的職權(quán)不明和往往缺乏必要的人際協(xié)調(diào)機(jī)制，必然也就存在著種種重復(fù)性的監(jiān)督或是監(jiān)督的嚴(yán)重功能缺失。另外，社區(qū)管理者監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范和完善、缺乏一定的可操作性，也容易直接導(dǎo)致居民與社區(qū)管理者的人際關(guān)系冷漠和對公眾的參與度低，從而嚴(yán)重影響了整個社區(qū)的公共治安管理。完善寧波市社區(qū)治安管理的有效途徑社區(qū)公共治安的管理是一個工作涉及面很廣，但又十分復(fù)雜和棘手的基礎(chǔ)性工作，因而需要我們借助不同的力量、從不同側(cè)面去探索和尋求問題解決的有效途徑，做到了虛實環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)聯(lián)動。這樣才可以真正形成了一個層次多層分工、有機(jī)相互聯(lián)系、具有一定可持續(xù)性的安全防范和監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，才能真正使城市社區(qū)的治安真正充分發(fā)揮作用，確保了社區(qū)的居民安全，使得城市的社區(qū)治安走得上良性的運行與和諧穩(wěn)定發(fā)展的健康道路。明確職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)治安組織的角色定位社區(qū)民警結(jié)合入戶走訪工作，進(jìn)村入戶項群眾宣傳防范知識，同時注重宣傳的實效性和針對性。要根據(jù)案件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲對象的特定性等，進(jìn)行針對性的防范宣傳。積極開展以案說法等活動，依托警務(wù)室的宣傳攔開展宣傳。對一些多次接受宣傳教育后仍無動于衷，或?qū)掖伪槐I被騙的居民和單位，可以采取一些善意的強(qiáng)制措施，增強(qiáng)其防范的主動性，以達(dá)到宣傳的效果。再加強(qiáng)對網(wǎng)吧、廢舊品回收站、旅館、歌廳、機(jī)動車修理店、加油站等場所管理的基礎(chǔ)上，延伸對出租屋、閑置廢舊建筑、建筑工地等場所的管理，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，通過加強(qiáng)管理，擠壓違法犯罪活動空間，減少案件和事故的發(fā)生。對建筑工地要建立定期和不定期的安全檢查措施，及時督促各項安全措施的落實，防患于未然；對檢查發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管理權(quán)限的問題，直接將問題通報給其主管部門。加大投入，進(jìn)一步提升物防、技防水平小區(qū)治安防范工程建設(shè)是一項綜合性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，需要住建、公安、社區(qū)、街道、物業(yè)、小區(qū)居民等共同參與，涉及人、財、物等方方面面，必須齊抓共管，形成合力。住建部門要在小區(qū)建設(shè)規(guī)劃之初就將小區(qū)安全防范納入規(guī)劃之中，遵循“同時規(guī)劃，同時施工，同時驗收”的“三同”原則，抓好源頭監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)要做好居民小區(qū)的防范指導(dǎo)工作，幫助建立治安保衛(wèi)組織，健全門衛(wèi)值守、巡邏盤查等內(nèi)部制度，加強(qiáng)指導(dǎo)考核獎懲；社區(qū)街道要加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會的指導(dǎo)，組織小區(qū)居民成立或自發(fā)成立鄰里互助守望小組；物業(yè)公司要設(shè)法不斷消除治安盲點。對于物業(yè)公司自聘的保安員，公安機(jī)關(guān)要及時協(xié)調(diào)物業(yè)公司撤換年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)的保安人員，加強(qiáng)對保安人員的培訓(xùn)、管理和考核。加大投入，進(jìn)一步提升物防、技防水平。公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合社區(qū)、街道督促物業(yè)部門實施封閉式管理，在充分考慮小區(qū)居民車輛及行人進(jìn)出規(guī)律前提下盡量做到夜間少開大門，實行定時關(guān)開；要指導(dǎo)小區(qū)啟用單元門禁系統(tǒng)，對小區(qū)單元防盜門使用情況進(jìn)行不定期檢查。督促物業(yè)部門加大必要的經(jīng)費投入，不斷加大技防建設(shè)力度，對現(xiàn)有的低端監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行升級改造，全部安裝多角度、高清監(jiān)控探頭，新建投入使用的小區(qū)必須安裝高清監(jiān)控設(shè)備并通過驗收，以達(dá)到震懾犯罪與服務(wù)警方偵查破案、固定證據(jù)的雙重效果。加強(qiáng)宣傳，提高居民防范意識公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對小區(qū)治安形勢的分析研判，定期與物業(yè)部門、社區(qū)以召開聯(lián)席會議、警民懇談會等形式，查找治安防控問題和薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)民警要結(jié)合小區(qū)發(fā)案特點、嫌疑人作案手法、體貌特征等，采用懸掛宣傳橫幅、散發(fā)宣傳單、入戶走訪、預(yù)警提示等形式，對居民進(jìn)行安全防范教育，傳授安全防范實用技能，指導(dǎo)居民安裝、加固防盜門、柵欄和防盜門鎖，培養(yǎng)居民養(yǎng)成電動車入庫停放、離家鎖好門窗、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時報警等意識。強(qiáng)力打擊，以打擊促防范當(dāng)前，居民小區(qū)的案件主要是入室盜竊等侵財性案件，公安機(jī)關(guān)要充分研究分析案件規(guī)律特點，堅持重拳出擊，以打促防。治安和刑偵部門要相互配合，治安部門尤其是派出所要發(fā)揮工作優(yōu)勢，深入轄區(qū)掌握第一手信息；刑偵部門要依托現(xiàn)有信息資源，加強(qiáng)信息研判，加大入室盜竊等侵財犯罪案件的偵辦力度，努力遏制案件的多發(fā)勢頭，真正提升小區(qū)業(yè)主的安全感和滿意度。比如，寧波市海曙區(qū)開展“平安社區(qū)，治安巡邏”活動。為營造良好的社區(qū)治安環(huán)境，強(qiáng)化社會治安綜合整治，推進(jìn)文明平安社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)廣大居民的安全感，讓居民有一個和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，東浦社區(qū)組織社區(qū)民警、工作人員、志愿者、社區(qū)黨員在轄區(qū)內(nèi)不間斷開展“平安社區(qū)治安巡邏”活動。志愿者們分成了兩個小分隊：分別在白天、夜間開展巡邏。他們臂戴袖章，全天在轄區(qū)主干道、居民樓院進(jìn)行治安巡邏。提示轄區(qū)居民外出時關(guān)好門窗、水、電和煤氣，注意防火、防盜、防詐騙。提醒居民在生活中，不要到人多聚集的地方，注意人身安全，同時做好安全隱患排查，在巡邏中一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時向社區(qū)匯報。在全轄區(qū)形成齊抓共管、群防群治的氛圍，最大限度地壓縮了犯罪分子的活動空間，形成震懾力，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，共建和諧生活。

結(jié)束語社區(qū)的治安工作直接關(guān)系到社區(qū)和居民的安危和關(guān)系社會穩(wěn)定。目前我國家庭和社區(qū)的治安管理在各方面仍然普遍存在經(jīng)驗不足以及效