第一章規(guī)劃背景

“十三五”時期，重點流域水環(huán)境綜合治理工作有序推進，

一批專項規(guī)劃和重大治理工程順利實施，全國第一批流域水環(huán)境

綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作全面啟動，流域水環(huán)境綜合治理

模式加快創(chuàng)新。經(jīng)過努力，重點流域水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定向好，

水安全保障進一步增強，對推進全國生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防

治攻堅戰(zhàn)作出了重大貢獻。

第一節(jié)“十三五”治理成效

“十三五”期間，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門和地方推

動長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太

湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭

湖、鄱陽湖等重要湖庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內(nèi)各地區(qū)實施

了一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護等項

目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017年，國家發(fā)展改革委

辦公廳在全國選取了北戴河等16個典型流域單元開展第一批流域

水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，在優(yōu)化流域空間布局、推動

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善流域治理模式等領(lǐng)域進行了有益探索，進一

步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理規(guī)劃體系，江蘇省

西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進，貴州省清水

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河、青海省湟水等流域治理社會參與度進一步提升，取得了顯著

成效。

“十三五”以來，全國重點流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計

安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進一步提升了污染防治能力和

水平。2020年，全國城市污水處理率達到97.53%，全國城市生活

垃圾無害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個百

分點。2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河

七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的

1614個水質(zhì)斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占87.4%，Ⅳ至Ⅴ類水質(zhì)

斷面占12.4%，劣Ⅴ類占0.2%，與2015年相比，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷

面比例上升15.3個百分點，Ⅳ至Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降6.6個百

分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降8.7個百分點。長江干流歷史性實

現(xiàn)全II類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松

花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠

江、松花江、淮河、遼河等重點流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

2020年，重要湖庫Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源

區(qū)上升5.5個百分點，太湖主要環(huán)湖河流上升41.8個百分點，滇

池主要入湖河流上升34.3個百分點，環(huán)洞庭湖河流均達到Ⅲ類及

以上水質(zhì)。

第二節(jié)存在問題

當(dāng)前，重點流域水環(huán)境綜合治理面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾

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尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出，與美

麗中國建設(shè)目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有

不小差距。

治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國重點流域治理，特別是第

一批試點情況來看，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)保護補償機制建

立等方面進行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方

面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理

措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游

協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)處理試點中

出現(xiàn)的問題，經(jīng)濟、法律、科技等手段運用較少，部分試點地區(qū)

市場化程度、法制化意識不強，新技術(shù)、新理念運用不夠。

環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點流域干流和國控斷面水質(zhì)大幅

提升，但支流、次級支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省

控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣Ⅴ類水

體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中

村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷

為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍藻水華

仍處于高發(fā)態(tài)勢。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，城

鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理進度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，

農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，遠低于城鎮(zhèn)。在點源污染得到有

效控制的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為主要污染負荷來源，但由

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于量大面廣、資金投入不夠等原因，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效

控制。

流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與

區(qū)域管理相結(jié)合的流域水環(huán)境管理體制亟待進一步健全，地下地

上、陸海統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門間、地區(qū)間信

息共享機制不健全，相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范有待進一步統(tǒng)一，

科技支撐、能力建設(shè)等需進一步加強。生態(tài)保護補償機制、生態(tài)

產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等有待進一步建立健全，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山

銀山路徑尚未完全打通。

第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

重要機遇。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)環(huán)境保

護和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設(shè)全局，開展了一系列根本

性、開創(chuàng)性、長遠性工作，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿

完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入

人心，人民群眾對青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強烈，為

深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。我國面向世

界承諾實現(xiàn)碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進程，為發(fā)揮水

環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實現(xiàn)流域低碳發(fā)展提供了重要推動。作為生

態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場和推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，重

點流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部

分，迎來重要機遇。

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主要挑戰(zhàn)。“十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇

期，新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化率處于快速增長區(qū)間，工業(yè)、

生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點流域水環(huán)境質(zhì)

量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、

滇池等藍藻水華防控形勢嚴峻，洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等流

域農(nóng)業(yè)面源污染進入深入推進期，部分湖泊周邊房地產(chǎn)無序開發(fā)

侵占湖泊生態(tài)空間的問題突出。與點源污染治理相比，面源污染

起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬

的雙重壓力?！笆奈濉睍r期，在面源污染防治等方面實現(xiàn)突

破，實現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等

任務(wù)艱巨。進一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合

治理能力和水平，更好適應(yīng)新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰(zhàn)，統(tǒng)

籌推進流域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明

思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)

優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善水環(huán)境質(zhì)量為首要目標，統(tǒng)籌推進水資

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源利用、水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護修復(fù)，深入打好污染防治

攻堅戰(zhàn)，逐步恢復(fù)流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能，努力建設(shè)人與

自然和諧共生的美麗中國。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規(guī)

律，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，從過度干預(yù)、

過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以

水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)

境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)治理，協(xié)同推進。堅持山水林田湖草沙生命共同體理

念，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強

化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河

湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動流域上中下游地

區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

試點先行、穩(wěn)步推進。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展

試點為抓手，鼓勵有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭在若干難

點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破，帶動水資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治

理、水生態(tài)保護修復(fù)各項工作整體推進，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方

式。

第三節(jié)規(guī)劃目標

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到2025年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，城市

生活污水集中收集率力爭達到70%以上，基本消除城市黑臭水

體。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率持續(xù)提高，重點流域水環(huán)

境質(zhì)量持續(xù)改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基

本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大

灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持

續(xù)提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，城市集中式飲用水水

源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于93%。

第三章聚焦重要湖泊推進保護治理

把沿岸保護治理作為湖泊水環(huán)境綜合治理的重中之重，突出

抓好大保護，嚴禁開展大開發(fā)，以新三湖（白洋淀、洱海、丹江

口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素

海等為重點，因地制宜采取截污控源、生態(tài)擴容、科學(xué)調(diào)配、精

準管控等措施，統(tǒng)籌推進污染防治與綠色發(fā)展。

第一節(jié)嚴守生態(tài)保護空間

大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開發(fā)活動。切實轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造

城、環(huán)湖開發(fā)”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變治湖理念，落實地方主體責(zé)任。

科學(xué)劃定湖泊流域保護范圍，保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)房地產(chǎn)、旅游景

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點、高爾夫球場等設(shè)施，嚴禁各類旅游設(shè)施、餐飲客棧侵占湖

體，堅決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”搞沿湖貼線

開發(fā)行為，全面排查整治沿湖房地產(chǎn)項目違規(guī)違建。堅持依法治

湖，視情修訂湖泊保護管理條例，出臺有關(guān)配套政策，不斷加大

執(zhí)法檢查力度，對各類涉湖違法違規(guī)行為保持“零容忍”。

堅決遏制“造湖大躍進”。水資源短缺地區(qū)要研究制定重要

湖泊水安全保障實施方案，建立排查整治各類人造水面景觀的長

效機制，實現(xiàn)水資源消耗總量和強度“雙控”，從源頭上遏制

“造湖大躍進”。壓實地方主體責(zé)任，建立覆蓋重要湖泊流域的

取用水總量控制體系，落實好生態(tài)環(huán)境影響評價制度，進一步規(guī)

范水資源優(yōu)化利用、配置調(diào)度、節(jié)約保護全過程。

加快構(gòu)建管控體系。立足重要湖泊流域資源環(huán)境承載能力，

統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟

社會發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。嚴格

實施國土空間用途管制，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染

防治、水生態(tài)修復(fù)、水生生物保護等空間。依法堅決制止圍墾占

用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。

第二節(jié)統(tǒng)籌污染防治與綠色發(fā)展

切實削減入湖污染負荷。加強主要入湖河道整治，構(gòu)建環(huán)湖

截污系統(tǒng)，加大氮磷等主要污染物防控力度。提升湖區(qū)城鄉(xiāng)生活

污水和垃圾處理能力，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)業(yè)綠

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色發(fā)展水平。強化太湖、巢湖等藍藻水華防控，加強白洋淀、洞

庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強丹江口庫區(qū)

及上游水源涵養(yǎng)，推進滇池、洱海等高原湖泊污染防治。

優(yōu)化提升生態(tài)減污功能。開展湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，提

高環(huán)境容量和自凈能力。在湖區(qū)及主要入湖河流等重點區(qū)域因地

制宜建設(shè)生態(tài)緩沖帶，降低開展利用強度。推進湖濱帶、消落區(qū)

等生態(tài)保護修復(fù)，在有條件的地區(qū)有序推進退耕還湖還濕，優(yōu)化

生態(tài)減污功能布局。

強化水資源節(jié)約集約利用。深入實施國家節(jié)水行動，提高工

業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)水資源利用效率，推動重要湖泊所在流域加快形

成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。開展水資源

承載力綜合評估，健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，建立取用

水總量控制體系，嚴格區(qū)域用水總量控制。重要湖泊流域建立水

資源承載力分區(qū)管控體系。

推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)消費模式，調(diào)整區(qū)

域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔

能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在太湖等有條

件的湖區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，在青海湖、洱海、撫仙湖等開展生態(tài)產(chǎn)

品價值實現(xiàn)路徑探索，推進重要湖泊流域綠色發(fā)展。

第三節(jié)健全完善體制機制

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切實發(fā)揮湖長制作用。完善湖長制組織體系，壓緊壓實湖泊

保護治理屬地責(zé)任，加大監(jiān)督力度，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形

式。探索建立跨省湖泊湖長協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護治

理跨區(qū)域、跨流域重大問題。研究建立跨區(qū)域湖泊聯(lián)防聯(lián)控機

制，加強區(qū)域協(xié)作與部門聯(lián)動。嚴格湖泊保護治理監(jiān)管考核，健

全巡查檢查監(jiān)管制度。

探索建立生態(tài)補償機制。尊重湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系

統(tǒng)性，因地制宜推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工

作，推進湖泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，加

快形成湖泊生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。進一步健全生態(tài)保護補償機

制，綜合考慮山水林田湖等自然生態(tài)要素，發(fā)揮中央資金引導(dǎo)和

地方政府主導(dǎo)作用，完善補償資金渠道。

建立重要湖泊系統(tǒng)治理監(jiān)督評估體系。建立完善湖泊綜合評

價體系，定期客觀評價湖泊健康和生態(tài)安全狀況。加快完善湖泊

水庫保護治理法律法規(guī)體系，大力推進聯(lián)合執(zhí)法，著力完善綜合

監(jiān)管體系。建立健全重要湖泊保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加

大對侵占水域、偷排漏排、非法采砂、非法捕撈等打擊力度。

第四章推動大江大河綜合治理

以深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為抓手，以推

進京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為目標，聚焦大江大河干支流

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和經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進水污染綜合治理。

第一節(jié)深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點

緊密結(jié)合推進落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，

選取一批具有典型性、代表性的試點流域，以改善流域水環(huán)境質(zhì)

量和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標，以政策協(xié)同、模式創(chuàng)新和體制

機制改革為重點，探索流域治理與發(fā)展新模式。

推進試點流域截污控源。系統(tǒng)開展截污整治，嚴控城鎮(zhèn)、工

業(yè)、農(nóng)業(yè)等廢水直排。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施短

板弱項，在有條件的地方推進雨污分流。完善工業(yè)園區(qū)污水集中

處理設(shè)施，推動工業(yè)污染全面達標排放。加強農(nóng)業(yè)面源污染治

理，防治畜禽養(yǎng)殖污染。推進污染較重河流和城鄉(xiāng)黑臭水體綜合

治理，加強入河排污口整治。

形成綠色生產(chǎn)生活方式。強化資源環(huán)境硬約束，嚴格產(chǎn)業(yè)準

入門檻，建立重污染產(chǎn)能退出機制，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升

級，因地制宜發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動減污降碳

協(xié)同增效。提高公眾水環(huán)境保護、水資源節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適

度、綠色低碳的生活方式。

促進生態(tài)保護與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境

質(zhì)量底線和資源利用上線。加強城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，切實保

障飲用水安全。根據(jù)流域資源稟賦和發(fā)展需求，加強生態(tài)環(huán)境分

區(qū)管控，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和分布

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等，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

深化流域治理體制機制創(chuàng)新。鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)新流域綜合管

理與協(xié)同治理機制，建立健全試點考核評價體系。推動排污權(quán)、

碳排放權(quán)、水權(quán)交易，探索流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。創(chuàng)新投

融資機制，積極引導(dǎo)社會資本參與流域治理和長效管理。建立健

全橫向生態(tài)保護補償機制，構(gòu)建流域上下游、左右岸協(xié)調(diào)聯(lián)動機

制。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道，完善信息公開等制度。

第二節(jié)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略實施

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建

設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域

重大戰(zhàn)略，聚焦突出問題，加大流域水環(huán)境綜合治理力度，為重

大戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

以保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為首要目標，推進長江上中下游、

江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。以三峽庫區(qū)及上游、沱

江、烏江等為重點，加強總磷污染防治，推進府河、螳螂川、南

淝河等重污染河流綜合治理。以漢江、烏江、嘉陵江、贛江等支

流和鄱陽湖、洞庭湖等湖泊為重點，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加

快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化周邊畜禽養(yǎng)殖管理。提高城鎮(zhèn)污水垃圾收

集處理能力，提升重點湖泊、重點水庫等敏感區(qū)域治理水平。

統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護，加強干支流及流域腹地生態(tài)環(huán)

境治理。以渭河、汾河、涑水河等污染嚴重支流為重點，加大污

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染防控力度，推進干流及主要支流水質(zhì)較差河段、二三級支流等

“毛細血管”水環(huán)境綜合治理。以河套平原、汾渭平原、引黃灌

區(qū)、烏梁素海、東平湖等為重點，開展農(nóng)田退水污染綜合治理，

加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

加強粵港澳大灣區(qū)（廣東省9市）環(huán)境保護和治理，提升區(qū)

域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以東江、西江、北江、韓江為重點，加強飲用

水源地保護。加強東江干流及重要支流、湖庫濱岸帶整治，科學(xué)

劃定生態(tài)減污緩沖帶。推進珠江—西江“黃金水道”污染防治，

協(xié)同整治跨界河流及重污染水體。加快流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面

推進污水處理設(shè)施建設(shè)，加大氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲

用水水源地等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治。

強化京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加大區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控力

度。推進海河流域水環(huán)境綜合治理，加大永定河、灤河、北運

河、大清河、南運河、潮白河等污染治理力度。加強飲用水水源

地保護，加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫污染防治力度。加

強渤海灣環(huán)境整治，提升北戴河近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

推動長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底。落

實河長制、湖長制，加強長江、淮河、錢塘江、新安江等跨省聯(lián)

防聯(lián)控，加大長江口、杭州灣等藍色海灣整治。深化太湖流域水

環(huán)境綜合治理，加大巢湖、淀山湖、太浦河等重點跨界水體協(xié)同

治理。加大千島湖等重要飲用水水源地保護力度，優(yōu)化太湖、巢

湖等重要生態(tài)空間管控，推動提升區(qū)域環(huán)境治理一體化水平。

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第三節(jié)提升主要河流治理水平

以珠江、松花江、淮河、海河、遼河等主要河流干支流及

“毛細血管”、重污染流域為重點，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，

加大城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強地

表水與地下水協(xié)同防治。

推動城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。補齊城鎮(zhèn)污水垃圾收

集管網(wǎng)短板，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬

遷安置區(qū)生活污水垃圾收集設(shè)施，加快消除收集處理設(shè)施空白

區(qū)。推進污水資源化利用，開展污水資源化利用示范城市建設(shè)。

開展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染

控制，鼓勵有條件的地方建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，降低初期雨水影

響。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治力度。結(jié)合人居環(huán)境整治，有序推進

農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高已建設(shè)施運行水平。鼓勵有條件的

地區(qū)先行先試，適度優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開展規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

污染防治試點，探索符合種植業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。

規(guī)劃工業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)

殖尾水治理。

強化地表水與地下水協(xié)同防治。重點防范受污染河段側(cè)滲和

垂直補給對傍河型地下水型飲用水源的污染，加強化學(xué)品生產(chǎn)企

業(yè)及聚集區(qū)等地下水污染源風(fēng)險管控和修復(fù)，阻斷受污染地下水

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對地表水環(huán)境的影響。

第五章項目實施

圍繞流域治理目標和重點任務(wù)，結(jié)合不同流域特點和問題，

突出補短板、強弱項，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等要素，系

統(tǒng)推進水污染防治、小流域水環(huán)境治理、水源地保護等項目建

設(shè)。

第一節(jié)水污染防治項目

以流域水環(huán)境改善為首要目標，加強污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，提升截污減排能力，有效削減入水體污染負荷，提升流

域水環(huán)境質(zhì)量。

污水處理工程。建設(shè)重點由大中城市逐步向中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村

傾斜，加快推進經(jīng)濟相對發(fā)達、居民集中的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

建設(shè)，并適度向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸。結(jié)合流域經(jīng)濟社會發(fā)展情

況，合理優(yōu)化污水處理設(shè)施布局、規(guī)模及服務(wù)范圍，推動重要區(qū)

域、重要湖庫城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。人口密集、污水排

放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及

短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化

污水處理設(shè)施。建設(shè)資源能源標桿再生水廠。

污水管網(wǎng)工程。根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模和運行要求，合理確

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定管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網(wǎng)不足問題，加

快老舊破損管網(wǎng)修復(fù)更新，因地制宜實施雨污分流改造，暫不具

備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。以城市周邊地下飲

用水水源地等地區(qū)為重點，加快推進污水管網(wǎng)防滲處理和改造，

防范地下水污染。

污水處理提標改造和再生利用工程。指導(dǎo)各地因地制宜制定

主要污染物排放地方標準，根據(jù)水環(huán)境承載能力，對重要湖庫、

重污染河流、重要飲用水水源地等重點地區(qū)提出更嚴格的排放管

控要求，加大污水處理設(shè)施提標改造力度，有效提升污染物削減

能力。在黃河、海河等水資源短缺流域，加強再生水利用、污水

資源化等工程建設(shè)，提高水資源利用水平和效率。

污泥處置工程。加快推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決

污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重和對流域水環(huán)境威脅較大地區(qū)的污

泥處置問題。加強對污泥中資源的回收和利用，防范二次污染。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品

交投網(wǎng)點建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾中低值可回收物回收和再利

用。加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)

站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率。持續(xù)推進生活垃圾焚燒和廚余垃

圾處理設(shè)施建設(shè)，開展分類處理設(shè)施提標改造，加快補齊處理設(shè)

施短板。

第二節(jié)小流域水環(huán)境綜合治理項目

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從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，圍繞流域水污染防治、水環(huán)境

保護、水生態(tài)修復(fù)目標，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系

統(tǒng)治理、源頭治理，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。

水環(huán)境質(zhì)量提升工程。在人口相對集中、坡耕地較多、植被

覆蓋率低的區(qū)域，以小流域為單元，以水質(zhì)改善為目標，統(tǒng)籌推

進水污染防治和水環(huán)境治理。在太湖、丹江口庫區(qū)等重要湖庫周

邊有條件的地區(qū)，推進生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)

面源污染等直接進入水體。在流域上游地區(qū)加大污染防治和環(huán)境

治理力度，提高減污降碳能力。

河道水環(huán)境綜合整治工程。以重點流域主要干支流的重污染

河段、重要湖庫主要入庫河流為重點，以削減內(nèi)源等污染負荷為

目標，因地制宜建設(shè)河道（湖庫）截污工程，開展污染底泥清

淤，加強清淤底泥無害化、資源化處理。以提升水體自凈能力、

增加水環(huán)境容量為目標，開展河道（湖庫）沿岸生態(tài)護坡、生產(chǎn)

緩沖帶建設(shè)。

農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)

水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進適用裝備，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物

秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。增加有機肥料施

用比例，采用生物方法及易降解、低殘留的農(nóng)藥防治病蟲害，控

制和減少農(nóng)業(yè)污染。

第三節(jié)水源地保護項目

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以丹江口水庫等重要飲用水水源地為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)飲

用水水源地保護，加快城市水源地規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村水源地

保護，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全，鞏固提升飲用水

安全保障水平。

城市飲用水水源地保護工程。以縣級及以上城市集中式飲用