就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定?一、總則（一）目的與宗旨為了加強就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱就業(yè)促進法）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在規(guī)范就業(yè)市場秩序，保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）適用范圍本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理活動。勞動者求職、就業(yè)，用人單位招用人員，以及各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事相關(guān)服務(wù)活動，均應(yīng)遵守本規(guī)定。（三）基本原則1.公平公正原則：就業(yè)服務(wù)和管理應(yīng)遵循公平、公正的原則，保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，消除就業(yè)歧視，為各類用人單位和勞動者提供公平競爭的環(huán)境。2.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，通過市場機制調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系，促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。4.公共服務(wù)均等化原則：政府應(yīng)提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，保障勞動者享有基本的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，促進社會公平正義。二、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（一）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)1.性質(zhì)與職責(zé)：公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是由政府設(shè)立，為勞動者和用人單位提供公益性就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)。其職責(zé)包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)，以及其他公共就業(yè)服務(wù)。2.機構(gòu)設(shè)置與人員配備：公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在縣級以上人民政府設(shè)立，并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、方便群眾的原則，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)設(shè)立基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的工作人員，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。3.經(jīng)費保障：公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各級財政應(yīng)加大對公共就業(yè)服務(wù)的投入，保障公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和工作開展。（二）職業(yè)中介機構(gòu)1.設(shè)立條件：設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有明確的章程和管理制度；有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金；有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理登記。未經(jīng)依法許可和登記的機構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。2.業(yè)務(wù)范圍：職業(yè)中介機構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：為勞動者介紹用人單位；為用人單位和居民家庭推薦勞動者；開展職業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢服務(wù)；收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù)；組織職業(yè)招聘洽談會；經(jīng)勞動保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項目。3.職業(yè)中介機構(gòu)的管理：職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、職業(yè)中介許可證、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等，并接受勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺賬，記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等信息，并按照規(guī)定定期向勞動保障行政部門報送。三、就業(yè)登記與失業(yè)登記（一）就業(yè)登記1.登記對象：用人單位招用勞動者的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工辦理就業(yè)登記。用人單位與職工終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)為其職工辦理失業(yè)登記手續(xù)。2.登記內(nèi)容：就業(yè)登記的內(nèi)容主要包括用人單位基本情況、勞動者基本情況、就業(yè)類型、就業(yè)時間、勞動合同期限等。失業(yè)登記的內(nèi)容主要包括失業(yè)人員基本情況、失業(yè)時間、失業(yè)原因、求職意向等。3.登記方式：就業(yè)登記和失業(yè)登記可以通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)場辦理，也可以通過公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺辦理。用人單位和勞動者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實提供相關(guān)信息，配合公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)做好登記工作。（二）失業(yè)登記1.登記條件：在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。2.登記程序：失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本人身份證件和證明原身份的有關(guān)證明，向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出失業(yè)登記申請。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對失業(yè)人員的申請進行審核，對符合條件的，予以登記，并發(fā)放失業(yè)登記憑證。3.失業(yè)登記的作用：失業(yè)登記是失業(yè)人員享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的重要憑證。失業(yè)人員憑失業(yè)登記憑證，可以享受免費公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。四、職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)（一）職業(yè)介紹1.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職業(yè)介紹：公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費為勞動者提供職業(yè)介紹服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以通過舉辦招聘會、開展網(wǎng)絡(luò)招聘、設(shè)立職業(yè)介紹窗口等方式，為勞動者和用人單位提供職業(yè)介紹服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)供求信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布職業(yè)供求信息，為勞動者和用人單位提供信息服務(wù)。2.職業(yè)中介機構(gòu)的職業(yè)介紹：職業(yè)中介機構(gòu)提供職業(yè)介紹服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動者如實告知用人單位的基本情況、工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬等情況，以及勞動者要求了解的其他情況。職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提供的職業(yè)介紹服務(wù)負(fù)責(zé)，不得提供虛假職業(yè)信息，不得為無合法證照的用人單位提供職業(yè)介紹服務(wù)，不得介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)。（二）職業(yè)指導(dǎo)1.職業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容：職業(yè)指導(dǎo)包括就業(yè)觀念指導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)方向咨詢、求職技巧指導(dǎo)等內(nèi)容。職業(yè)指導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者的特點和需求，提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助勞動者樹立正確的就業(yè)觀念，提高職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。2.職業(yè)指導(dǎo)的方式：職業(yè)指導(dǎo)可以通過開展職業(yè)指導(dǎo)講座、提供一對一職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、組織職業(yè)指導(dǎo)活動等方式進行。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，提高職業(yè)指導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。五、就業(yè)援助（一）就業(yè)援助對象就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭。（二）就業(yè)援助措施1.崗位補貼：對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的用人單位，按照規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)實際情況確定。2.職業(yè)培訓(xùn)補貼：對就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)實際情況確定。3.公益性崗位安置：政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。公益性崗位期限一般不超過3年。4.就業(yè)援助服務(wù)：公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為就業(yè)援助對象提供免費的就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)等。對就業(yè)援助對象中的殘疾人、零就業(yè)家庭等特殊群體，應(yīng)當(dāng)提供更加個性化、專業(yè)化的就業(yè)援助服務(wù)。六、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定（一）職業(yè)培訓(xùn)1.培訓(xùn)類型：職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。就業(yè)前培訓(xùn)主要面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等群體，提高其就業(yè)能力和職業(yè)技能水平。在職培訓(xùn)主要面向企業(yè)在職職工，提高其職業(yè)技能水平和工作能力。再就業(yè)培訓(xùn)主要面向失業(yè)人員，幫助其重新就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要面向有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，提高其創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。2.培訓(xùn)實施：職業(yè)培訓(xùn)可以由職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等組織實施。職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)培訓(xùn)活動。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，對職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)。3.培訓(xùn)補貼：政府對符合條件的職業(yè)培訓(xùn)給予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)實際情況確定。職業(yè)培訓(xùn)補貼可以通過直接補貼給培訓(xùn)機構(gòu)、補貼給學(xué)員等方式發(fā)放。（二）技能鑒定1.鑒定機構(gòu)：職業(yè)技能鑒定機構(gòu)是指經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，從事職業(yè)技能鑒定工作的機構(gòu)。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)技能鑒定工作。2.鑒定程序：勞動者申請職業(yè)技能鑒定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向職業(yè)技能鑒定機構(gòu)提交相關(guān)材料。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對勞動者進行考核鑒定，考核鑒定合格的，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。3.職業(yè)資格證書的作用：職業(yè)資格證書是勞動者職業(yè)技能水平的證明，是勞動者求職、任職、晉升等的重要依據(jù)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)勞動者的職業(yè)資格證書，確定其薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展機會。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體勞動保障行政部門負(fù)責(zé)對就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作進行監(jiān)督檢查。勞動保障行政部門可以依法對用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)遵守就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定的情況進行檢查，對違法行為依法予以查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.用人單位遵守就業(yè)登記、勞動合同簽訂、社會保險繳納等規(guī)定的情況。2.職業(yè)中介機構(gòu)遵守職業(yè)中介活動規(guī)定的情況，包括是否提供虛假職業(yè)信息、是否為無合法證照的用人單位提供職業(yè)介紹服務(wù)等。3.公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)的情況，包括是否免費提供職業(yè)介紹服務(wù)、是否及時準(zhǔn)確發(fā)布職業(yè)供求信息等。4.就業(yè)援助措施的落實情況，包括崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、公益性崗位安置等政策的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式勞動保障行政部門可以通過日常檢查、專項檢查、舉報投訴處理等方式，對就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作進行監(jiān)督檢查。勞動保障行政部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等措施，依法收集證據(jù)。八、法律責(zé)任（一）用人單位的法律責(zé)任用人單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處1000元以下的罰款：1.未按照本規(guī)定為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)的。2.未按照本規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同的。3.未按照本規(guī)定為勞動者繳納社會保險費的。用人單位違反本規(guī)定，招用無合法身份證件的人員的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并按照國家有關(guān)規(guī)定處以罰款。（二）職業(yè)中介機構(gòu)的法律責(zé)任職業(yè)中介機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷職業(yè)中介許可證：1.提供虛假職業(yè)信息的。2.為無合法證照的用人單位提供職業(yè)介紹服務(wù)的。3.介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)的。4.未按照本規(guī)定建立服務(wù)臺賬，或者未按照規(guī)定報送服務(wù)臺賬信息的。5.未按照本規(guī)定明示營業(yè)執(zhí)照、職業(yè)中介許可證、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等的。職業(yè)中介機構(gòu)違反本規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。（三）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未