食品應(yīng)急預(yù)案?一、總則

（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除食品突發(fā)事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范食品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品突發(fā)事件造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本預(yù)案。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食品污染、食物中毒以及其他食源性疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（四）工作原則1.以人為本，減少危害把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少食品突發(fā)事件對公眾健康和生命安全的危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門職責(zé)，落實應(yīng)急管理責(zé)任制。3.預(yù)防為主，常備不懈堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對食品突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，防患于未然。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，建立健全部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。5.科學(xué)評估，依法處置充分運用先進(jìn)的技術(shù)手段，科學(xué)分析和評估食品突發(fā)事件的發(fā)展趨勢及影響，依法規(guī)范應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作合法、科學(xué)、有效。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立食品突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、公安、商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)食品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置工作的方針、政策和措施。及時向上級政府和相關(guān)部門報告事件情況，傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)指示和要求。審議批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作報告等重要事項。2.應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，收集、匯總、分析食品突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告，并通報相關(guān)部門。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，起草應(yīng)急處置工作方案、報告等文件。負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、單位和專家的聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)技術(shù)支持和物資保障工作。完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作任務(wù)。3.食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法行為。對食品突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，采取控制措施，防止危害進(jìn)一步擴大。負(fù)責(zé)食品安全抽樣檢驗工作，及時提供檢驗檢測數(shù)據(jù)，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。組織開展食品安全宣傳教育，提高公眾食品安全意識和自我保護(hù)能力。4.衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)組織開展食品中毒等食源性疾病的醫(yī)療救治工作，及時報告患者病情和救治情況。配合食品藥品監(jiān)管部門開展食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，提供相關(guān)技術(shù)支持。負(fù)責(zé)食品突發(fā)事件現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，防止疫情擴散。5.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)食品突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。參與食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，依法查處涉嫌犯罪的行為。協(xié)助相關(guān)部門做好應(yīng)急物資的安全保衛(wèi)工作。6.商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)工作，保障市場穩(wěn)定。配合相關(guān)部門做好食品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提供有關(guān)市場信息。7.教育部門負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校食品安全宣傳教育工作，提高師生食品安全意識。配合相關(guān)部門做好學(xué)校食品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，督促學(xué)校落實食品安全主體責(zé)任。8.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險評估。參與因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，提供相關(guān)技術(shù)支持。9.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作，查處食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量違法行為。配合食品藥品監(jiān)管部門做好食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，提供有關(guān)技術(shù)支持。10.工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，查處食品流通環(huán)節(jié)的違法行為。配合食品藥品監(jiān)管部門做好食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，提供有關(guān)市場監(jiān)管信息。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建立健全食品突發(fā)事件監(jiān)測體系，由食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)收集、分析、報告食品質(zhì)量安全信息。2.監(jiān)測內(nèi)容食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、食品質(zhì)量安全狀況等。醫(yī)療機構(gòu)報告的食物中毒等食源性疾病病例信息。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息。食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢信息。消費者投訴舉報信息。媒體報道的食品質(zhì)量安全事件信息等。

（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)食品突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上食品突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上食品突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上食品突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上食品突發(fā)事件，事件隨時可能發(fā)生，事態(tài)正在急劇擴大。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。根據(jù)監(jiān)測信息分析評估結(jié)果，認(rèn)為可能發(fā)生食品突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時提出預(yù)警建議，報應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)事件發(fā)展變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別，并及時發(fā)布調(diào)整后的預(yù)警信息。當(dāng)食品突發(fā)事件的風(fēng)險已經(jīng)消除時，應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時解除預(yù)警，并發(fā)布解除預(yù)警信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級根據(jù)食品突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，由低到高依次為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。1.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般食品突發(fā)事件，由縣級政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作。2.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大食品突發(fā)事件，由市級政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作。市級政府應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時向省級政府報告事件情況，并請求省級政府給予支持和指導(dǎo)。3.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大食品突發(fā)事件，由省級政府啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作。省級政府應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時向國務(wù)院報告事件情況，并請求國務(wù)院給予支持和指導(dǎo)。4.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大食品突發(fā)事件，由國務(wù)院啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作。

（二）響應(yīng)程序1.事件報告食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等單位和個人發(fā)現(xiàn)食品突發(fā)事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門或衛(wèi)生計生部門報告。食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生部門接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級主管部門和同級政府報告。同時，應(yīng)及時通報相關(guān)部門。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡情況、事件簡要經(jīng)過、已采取的措施等。2.應(yīng)急啟動接到食品突發(fā)事件報告后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行分析評估，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急處置應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急處置工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織開展食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法行為。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)組織開展食品中毒等食源性疾病的醫(yī)療救治工作，及時報告患者病情和救治情況。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)食品突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)工作，保障市場穩(wěn)定。教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校落實食品安全主體責(zé)任，配合相關(guān)部門做好學(xué)校食品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，參與因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作，配合食品藥品監(jiān)管部門做好食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，配合食品藥品監(jiān)管部門做好食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。4.應(yīng)急終止食品突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對事件進(jìn)行評估，認(rèn)為符合應(yīng)急終止條件的，由應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急終止指令，宣布應(yīng)急終止。

（三）響應(yīng)措施1.現(xiàn)場控制食品藥品監(jiān)管部門、公安部門等相關(guān)部門應(yīng)立即趕赴食品突發(fā)事件現(xiàn)場，采取控制措施，封存可能導(dǎo)致食品突發(fā)事件的食品及其原料、工具、設(shè)備等，防止危害進(jìn)一步擴大。衛(wèi)生計生部門應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對中毒患者進(jìn)行緊急救治。2.調(diào)查處理食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織開展食品突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、危害程度等，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。衛(wèi)生計生部門應(yīng)配合食品藥品監(jiān)管部門開展調(diào)查處理工作，提供有關(guān)技術(shù)支持。3.信息發(fā)布應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)食品突發(fā)事件信息的發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、危害程度、應(yīng)急處置措施、調(diào)查處理結(jié)果等。4.醫(yī)療救治衛(wèi)生計生部門應(yīng)組織醫(yī)療救治隊伍，對食品中毒等食源性疾病患者進(jìn)行緊急救治。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時報告患者病情和救治情況，做好患者的病歷記錄和救治資料的整理歸檔工作。5.市場監(jiān)管商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)工作，保障市場穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管、工商等部門應(yīng)加強對食品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為，防止不合格食品流入市場。6.社會穩(wěn)定公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)食品突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。宣傳部門應(yīng)加強對食品突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，避免不實信息傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、后期處置

（一）善后處置1.患者救治衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)組織對食品中毒等食源性疾病患者進(jìn)行后續(xù)治療和康復(fù)工作，確保患者得到妥善救治。2.補償與賠償食品突發(fā)事件造成人身傷害或財產(chǎn)損失的，相關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，做好受害者的補償與賠償工作。3.恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門應(yīng)指導(dǎo)和幫助受食品突發(fā)事件影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強食品安全監(jiān)管，確保市場供應(yīng)安全。

（二）調(diào)查與評估1.調(diào)查應(yīng)急處置工作結(jié)束后，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)組織開展食品突發(fā)事件的調(diào)查工作，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、危害程度、責(zé)任單位和人員等，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。2.評估應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對食品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、發(fā)展過程、處置措施、應(yīng)急效果、社會影響等。通過評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）整改與跟蹤1.整改根據(jù)食品突發(fā)事件調(diào)查與評估結(jié)果，相關(guān)部門應(yīng)針對存在的問題，制定整改措施，明確整改責(zé)任，限期進(jìn)行整改。2.跟蹤食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強對整改措施落實情況的跟蹤檢查，確保整改工作取得實效。對整改不到位的單位和個人，依法予以嚴(yán)肅處理。

六、應(yīng)急保障

（一）隊伍保障1.應(yīng)急處置隊伍建立健全食品突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍，包括食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、公安、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的專業(yè)人員以及專家隊伍。應(yīng)急處置隊伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)與演練定期組織應(yīng)急處置隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置知識和技能等，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。定期組織開展食品突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括事件報告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、調(diào)查處理等環(huán)節(jié)，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)能力。

（二）物資保障1.物資儲備建立食品突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度，儲備應(yīng)急處置所需的食品、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、檢測設(shè)備等物資。物資儲備應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，合理確定儲備品種和數(shù)量，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資儲備充足、完好。2.物資管理明確應(yīng)急物資的管理部門和管理人員，建立應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資的采購、儲存、調(diào)撥、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資的安全和有效使用。

（三）經(jīng)費保障食品突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費由各級政府財政予以保障。財政部門應(yīng)將應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。應(yīng)急處置經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（四）技術(shù)保障1.技術(shù)支持