總則

1

編制目的

1.1

建立健全全省天然氣供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,提高保障天然氣供

應(yīng)安全和應(yīng)對天然氣供應(yīng)中斷事件的能力,科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效

應(yīng)對天然氣供應(yīng)中斷事件,有效防控全局性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險,

切實保障公共安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。

編制依據(jù)

1.2

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

石油天然氣管道保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

《天然氣利用政策》《國家發(fā)展改革委煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)

案》《吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,

制定本預(yù)案。

適用范圍

1.3

本預(yù)案適用于吉林省行政區(qū)域發(fā)生天然氣生產(chǎn)、輸送(城市

門站以外天然氣長輸管道)環(huán)節(jié)中斷事件引發(fā)的應(yīng)急處置和救助

工作。

工作原則

1.4

———堅持以人為本,生命至上。堅持以人民為中心,把保障

人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度減輕天然氣供應(yīng)

中斷事件對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響。

———堅持強(qiáng)化監(jiān)測,防控結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,夯實基層基

——

4

礎(chǔ),建立天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制,及時報告有關(guān)

情況,迅速采取相應(yīng)措施,確保應(yīng)急處置工作高效、有序。

———堅持分級負(fù)責(zé),屬地為主。實施分級管理,屬地政府或

政府指定部門全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域天然氣供應(yīng)中斷事件的組織應(yīng)

對工作,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,組織動員

社會力量廣泛參與。

———堅持政企協(xié)同,密切配合。各有關(guān)單位與有關(guān)天然氣企

業(yè)在應(yīng)急處置中要各司其職、密切配合、加強(qiáng)溝通,實現(xiàn)信息資

源共享,形成整體合力,共同做好天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置

工作。

事件分級及分級應(yīng)對

1.5

事件分級

1.5.1

凡因設(shè)備事故、自然災(zāi)害等原因,造成天然氣供應(yīng)中斷的,

按照嚴(yán)重性和緊急程度,分為特別重大、重大、較大和一般

四級。

凡符合下列情形之一的,為特別重大天然氣供應(yīng)中斷事件:

因前述原因造成或可能造成全省管網(wǎng)天然氣供需失衡總量達(dá)到正

常供應(yīng)量的及以上,且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢,可能造成全省

20%

天然氣管網(wǎng)無法正常運行的;天然氣干線、支干線系統(tǒng)因非計劃

停輸,造成或可能造成下游主要用戶中斷供氣超過小時(含

72

本數(shù))的。

凡符合下列情形之一的,為重大天然氣供應(yīng)中斷事件:因前

——

5

述原因造成或可能造成全省管網(wǎng)天然氣供需失衡總量達(dá)到正常供

應(yīng)量的(含本數(shù))(不含本數(shù)),且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨

15%-20%

勢,可能造成全省天然氣管網(wǎng)無法正常運行的;天然氣干線、支

干線系統(tǒng)非計劃停輸,造成或可能造成下游主要用戶中斷供氣達(dá)

到小時(含本數(shù))至小時(不含本數(shù))的。

4872

凡符合下列情形之一的,為較大天然氣供應(yīng)中斷事件:因前

述原因造成或可能造成全省管網(wǎng)天然氣供需失衡總量達(dá)到正常供

應(yīng)量的(含本數(shù))(不含本數(shù)),且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨

10%-15%

勢,同時預(yù)計可能影響全省天然氣管網(wǎng)正常運行的;天然氣干

線、支干線系統(tǒng)非計劃停輸,造成或可能造成下游主要用戶中斷

供氣達(dá)到小時(含本數(shù))至小時(不含本數(shù))。

3648

凡符合下列情形之一的,為一般天然氣供應(yīng)中斷事件:因前

述原因造成或可能造成全省管網(wǎng)天然氣供需失衡總量達(dá)到正常供

應(yīng)量的(含本數(shù))(不含本數(shù)),且有進(jìn)一步擴(kuò)大趨

5%-10%

勢的;天然氣干線、支干線系統(tǒng)非計劃停輸,造成或可能造成下

游主要用戶中斷供氣達(dá)到小時(含本數(shù))至小時(不含本

2436

數(shù))的。

分級應(yīng)對

1.5.2

當(dāng)天然氣供應(yīng)中斷事件超出屬地政府應(yīng)對能力時,由上一級

政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。初判發(fā)生特別重大和重大天然氣供

應(yīng)中斷事件時,由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。較大和一般天然氣供應(yīng)中斷

事件分別由市(州)和縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨市

——

6

(州)、縣(市、區(qū))行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級

政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)

應(yīng)對。

預(yù)案體系

1.6

吉林省天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、市

(州)、縣(市)天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案以及省內(nèi)天然氣供

應(yīng)保障企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案組成。各地各有關(guān)單位要在本預(yù)案基礎(chǔ)

上,結(jié)合實際制定各自預(yù)案。

保障供應(yīng)順序及原則

1.7

依據(jù)《天然氣利用政策》,我省天然氣供應(yīng)中斷期間天然氣

供應(yīng)順序為:居民生活用氣(醫(yī)院、學(xué)校等)城市供暖公共

--

服務(wù)用戶汽車用戶工業(yè)燃料用戶天然氣化工用戶。遵循

---

“保民生、保重點、保穩(wěn)定”的減限工作原則,開展天然氣應(yīng)急

保障工作。

組織指揮體系

2

省指揮部組成及職責(zé)

2.1

天然氣供應(yīng)中斷事件發(fā)生后,在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,成立

吉林省天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部),

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置工作。

省指揮部組成

2.1.1

指揮長:省政府分管負(fù)責(zé)同志

副指揮長:省政府分管副秘書長(或?qū)?yīng)服務(wù)同志)、省發(fā)

——

7

展改革委主要負(fù)責(zé)同志、省能源局主要負(fù)責(zé)同志。

成員:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工

業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源

廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利

廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管廳、

省林草局、省能源局、省氣象局、省地震局、省通信管理局、中

鐵沈陽局集團(tuán)有限公司、省軍區(qū)、武警吉林省總隊、省消防救援

總隊、中石油吉林油田分公司、中石化東北油氣分公司、國家管

網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司長春輸油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)

吉林天然氣管道(管網(wǎng))有限責(zé)任公司、中石油天然氣股份有限

公司天然氣銷售吉林分公司等單位分管負(fù)責(zé)人。

必要時,根據(jù)天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置情況和工作需

要,指揮部成員單位可增加有關(guān)部門及相關(guān)天然氣保障供應(yīng)

企業(yè)。

省指揮部辦公室設(shè)在省能源局,辦公室主任由省能源局主要

負(fù)責(zé)同志兼任;副主任由省能源局分管負(fù)責(zé)同志及石油天然氣處

主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部成員單位有關(guān)處級負(fù)責(zé)同志為省指揮

部辦公室聯(lián)絡(luò)員。

省指揮部職責(zé)

2.1.2

貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)天然氣供應(yīng)中

斷應(yīng)急工作的決策和部署;指揮、協(xié)調(diào)全省天然氣供應(yīng)中斷事件

的應(yīng)急處置工作,及時向省委、省政府匯報相關(guān)工作實施和進(jìn)展

——

8

情況;協(xié)調(diào)省內(nèi)各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門、各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間

的關(guān)系,協(xié)調(diào)本省與相關(guān)省(自治區(qū))天然氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)

系,指揮協(xié)調(diào)社會應(yīng)急救援工作;研究部署天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急

工作,協(xié)調(diào)解決重大問題;承擔(dān)省委、省政府交辦的天然氣供應(yīng)

中斷事件應(yīng)急保障工作。

省指揮部辦公室職責(zé)

2.1.3

負(fù)責(zé)處理省指揮部的日常事務(wù);建立健全國家天然氣供應(yīng)中

斷應(yīng)急指揮部辦公室、省指揮部成員單位及市(州)指揮機(jī)構(gòu)間

天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,分析評估天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工

作形勢,落實省指揮部的工作安排,指導(dǎo)全省天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)

急工作;負(fù)責(zé)全省天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的監(jiān)測和協(xié)調(diào),及時處理影響

天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的有關(guān)問題;貫徹落實省委、省政府、省安委會

關(guān)于做好天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作要求,指導(dǎo)督促有關(guān)部門(單

位)和各地政府按照職能職責(zé)抓好責(zé)任落實,共同做好天然氣供

應(yīng)中斷應(yīng)對工作;協(xié)調(diào)中石油吉林油田分公司、中石化東北油氣

分公司進(jìn)一步挖掘潛力,釋放產(chǎn)能,增加供給,協(xié)調(diào)中石油天然

氣銷售吉林分公司增加域外天然氣供應(yīng)指標(biāo);負(fù)責(zé)向國家能源

局、中石油、中石化協(xié)調(diào)對接落實全省天然氣供應(yīng)量;經(jīng)省指揮

部批準(zhǔn),啟動、調(diào)整、終止天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急響應(yīng)等級;

按照省指揮部的命令和指示,在國家天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急指揮部

辦公室的指導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急工

作;協(xié)調(diào)軍隊參與天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急工作。

——

9

省指揮部專項工作組

2.1.4

省指揮部可結(jié)合實際情況,成立綜合協(xié)調(diào)組、供應(yīng)恢復(fù)組、

新聞宣傳組、綜合保障組、搶險救援組、應(yīng)急專家組等專項工作

組。各專項工作組在省指揮部的統(tǒng)一部署下做好天然氣供應(yīng)中斷

應(yīng)急處置工作,并完成省指揮部交辦的其他任務(wù)。專項工作組及

其成員單位可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

()綜合協(xié)調(diào)組

1

牽頭單位:省能源局

成員單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位,中石油吉林油田分公司、中石化東北

油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司長春輸油氣分

公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)吉林天然氣管道(管網(wǎng))有限責(zé)任公司、中

石油天然氣股份有限公司天然氣銷售吉林分公司等天然氣保障供

應(yīng)企業(yè)。

工作職責(zé):負(fù)責(zé)與省指揮部的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作,落實省指揮

部部署的各項任務(wù);執(zhí)行省指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令,監(jiān)督應(yīng)急預(yù)

案執(zhí)行情況;掌握應(yīng)急處理和天然氣供應(yīng)恢復(fù)情況。

()供應(yīng)恢復(fù)組

2

牽頭單位:省能源局

成員單位:省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省軍區(qū)、武警吉

林省總隊、省消防救援總隊等單位,中石油吉林油田分公司、中

石化東北油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司長春

——

10

輸油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)吉林天然氣管道(管網(wǎng))有限責(zé)任

公司、中石油天然氣股份有限公司天然氣銷售吉林分公司等天然

氣保障供應(yīng)企業(yè)。

工作職責(zé):組織進(jìn)行技術(shù)研判,開展事態(tài)分析;組織天然氣

供應(yīng)搶修恢復(fù)工作,盡快恢復(fù)受影響區(qū)域天然氣供應(yīng)工作;負(fù)責(zé)

重要天然氣用戶、重點區(qū)域的臨時供應(yīng)保障;負(fù)責(zé)組織天然氣供

應(yīng)搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)對。

()新聞宣傳組

3

牽頭單位:省委宣傳部

成員單位:省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省

能源局、省通信管理局等單位。

工作職責(zé):組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)

布,加強(qiáng)新聞宣傳報道;收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài),

加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;及時澄清不實信

息,回應(yīng)社會關(guān)切。

()綜合保障組

4

各成員單位按職責(zé)分工分別落實工作。

成員單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、

省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省能源

局、省氣象局、省地震局、中鐵沈陽局集團(tuán)有限公司等單位,中

石油吉林油田分公司、中石化東北油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北

——

11

方管道有限責(zé)任公司長春輸油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)吉林天然

氣管道(管網(wǎng))有限責(zé)任公司、中石油天然氣股份有限公司天然

氣銷售吉林分公司等天然氣保障供應(yīng)企業(yè)。

工作職責(zé):各部門按照職責(zé)分工,密切跟蹤重要民生商品市

場價格變化,加強(qiáng)形勢分析研判,發(fā)現(xiàn)苗頭性問題迅速提示預(yù)

警;組織做好應(yīng)急救援裝備物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配

送工作;及時組織調(diào)運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市

場供應(yīng);做好地質(zhì)災(zāi)害、氣象的監(jiān)測以及預(yù)警預(yù)報;組織會商及

時分析災(zāi)情及次生衍生災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢,為應(yīng)急搶險救援提供決策

咨詢;做好交通運輸保障;實施必要的交通疏導(dǎo)和管制,維護(hù)交

通秩序;協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運送傷員和搶險救援救災(zāi)人員、物資、

設(shè)備。

()搶險救援組

5

牽頭單位:省能源局

成員單位:省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省自

然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、

省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省軍區(qū)、武警吉林省

總隊、省消防救援總隊等單位,中石油吉林油田分公司、中石化

東北油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司長春輸油

氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)吉林天然氣管道(管網(wǎng))有限責(zé)任公

司、中石油天然氣股份有限公司天然氣銷售吉林分公司等天然氣

保障供應(yīng)企業(yè)。

——

12

工作職責(zé):負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)天然氣供應(yīng)中斷事件救援救助,統(tǒng)

籌各相關(guān)力量實施搶險救援救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)做好天然氣供應(yīng)中斷

事件現(xiàn)場的秩序維護(hù)和保衛(wèi)工作;負(fù)責(zé)天然氣供應(yīng)中斷事件區(qū)域

受災(zāi)群眾安置工作;負(fù)責(zé)醫(yī)療救治(援)和衛(wèi)生防疫工作;負(fù)責(zé)

天然氣供應(yīng)中斷事件引發(fā)的直接或次生災(zāi)害事故現(xiàn)場處置工作;

做好天然氣供應(yīng)中斷事件現(xiàn)場洗消、火災(zāi)爆炸處理、環(huán)境監(jiān)測和

次生衍生災(zāi)害隱患排查與防治工作;協(xié)調(diào)軍隊力量參與天然氣供

應(yīng)中斷事件應(yīng)對。

()應(yīng)急專家組

6

牽頭單位:省能源局

成員單位:根據(jù)專家所屬單位進(jìn)行設(shè)置。

工作職責(zé):深入事發(fā)現(xiàn)場,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);對中斷原因研判

分析,為應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢和建議;參與事態(tài)和處置評估,

修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

省現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

2.2

特別重大、重大天然氣供應(yīng)中斷事件發(fā)生后,省指揮部依據(jù)

事發(fā)地黨委政府請求、省相關(guān)部門建議或根據(jù)實際工作需要決定

設(shè)立省現(xiàn)場指揮部,趕赴現(xiàn)場統(tǒng)一指揮應(yīng)對處置工作。省現(xiàn)場指

揮部可以結(jié)合實際,成立與省指揮部專項工作組對應(yīng)的工作組,

完成省指揮部交辦的各項任務(wù)。

省現(xiàn)場指揮部總指揮由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,亦可由省委、省政府或

省指揮部指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員視情可由中省直相關(guān)部門、

——

13

事發(fā)地黨委政府及相關(guān)部門、解放軍、武警部隊和有關(guān)單位人員

等擔(dān)任,參加現(xiàn)場應(yīng)急處置的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從省現(xiàn)場指揮部

的統(tǒng)一指揮。事發(fā)地各級黨委政府現(xiàn)場指揮部在省現(xiàn)場指揮部統(tǒng)

一指揮下開展工作。

按照省委、省政府或省指揮部的決策部署和工作安排,協(xié)調(diào)

處置天然氣供應(yīng)中斷現(xiàn)場應(yīng)急工作;組織天然氣供應(yīng)保障企業(yè)分

析情況,提出解決天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急保障方案和建議,供省指

揮部分析研判決策。

專家組

2.3

負(fù)有天然氣長輸管道安全管理職責(zé)的縣級以上政府部門應(yīng)建

立天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置專家組,提供相關(guān)技術(shù)支持。

各地天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.4

縣級以上政府針對天然氣供應(yīng)中斷事件,建立健全相應(yīng)的應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu),及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織做好應(yīng)對工作。省

有關(guān)單位及時進(jìn)行指導(dǎo)。

風(fēng)險防控與監(jiān)測預(yù)警

3

風(fēng)險防控

3.1

()各級各部門、天然氣供應(yīng)和生產(chǎn)企業(yè)建立常態(tài)化值班值

1

守制度,及時處理應(yīng)急事項。健全風(fēng)險防范化解機(jī)制,提升風(fēng)險

監(jiān)測和早期識別能力。當(dāng)年度發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷事件,省能源

局要會同有關(guān)部門(單位)于年底對其進(jìn)行總結(jié),對下年形勢做

出預(yù)測分析,并分類研判,提出防范措施建議,必要時報省委、

——

14

省政府及上級主管部門。

()省指揮部及其工作機(jī)構(gòu)要依法對天然氣行業(yè)內(nèi)各類風(fēng)險

2

點、危險源、危險區(qū)域進(jìn)行定期檢查、監(jiān)控,責(zé)令有關(guān)單位采取

防范化解措施。建立風(fēng)險信息互通共享機(jī)制,推動形成完整的風(fēng)

險管理數(shù)據(jù)庫。對重大風(fēng)險點和危險源,制定防控措施、整改方

案和應(yīng)急預(yù)案,同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對一些影響大,

群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題,要研究采取政策、法

律等治本措施,力求從根本上解決;必要時,要立即報告本級政

府和上級政府有關(guān)部門,通報當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或

相關(guān)地區(qū)政府。

()加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。重要天然氣輸送管道、重要天然氣

3

儲運設(shè)施等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局,

進(jìn)行風(fēng)險評估、可行性論證,增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力;運

營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度;屬地政府及

其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

()在吉林省內(nèi)的天然氣供應(yīng)和生產(chǎn)企業(yè),根據(jù)屬地管理原

4

則,加強(qiáng)與駐地各級主管部門的溝通聯(lián)系及信息共享,共同做好

風(fēng)險防控工作。

監(jiān)測

3.2

省能源局整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機(jī)

制,與天然氣供應(yīng)保障企業(yè)建立定期溝通機(jī)制。各市(州)政府

和天然氣供應(yīng)保障企業(yè)要結(jié)合實際加強(qiáng)對重要天然氣設(shè)施設(shè)備運

——

15

行、供應(yīng)等情況的監(jiān)測,建立與相關(guān)部門的信息共享機(jī)制,及時

分析各類情況對天然氣供應(yīng)可能造成的影響,預(yù)估可能影響的范

圍和程度。重點天然氣企業(yè)要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控方面的

研究,對重大風(fēng)險點、危險源進(jìn)行有效辨識、監(jiān)測,以便采取有

效措施進(jìn)行防范,減少或杜絕發(fā)生重大損失。

預(yù)警

3.3

預(yù)警級別

3.3.1

對可以預(yù)警的天然氣供應(yīng)中斷事件,有關(guān)部門接到相關(guān)征兆

信息后,及時組織分析評估,研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范

圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別,確定預(yù)警級別。按照

事件緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別由高

到低可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色

和藍(lán)色標(biāo)示。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下:

一級(紅色):因自然災(zāi)害等原因,全省天然氣長輸管網(wǎng)存

在無法正常運行的可能;或天然氣干線、支干線系統(tǒng)因非計劃停

輸,可能造成全省范圍天然氣供應(yīng)中斷。

二級(橙色):因自然災(zāi)害等原因,全省天然氣長輸管網(wǎng)存

在較大可能影響正常運行;或天然氣干線、支干線系統(tǒng)因非計劃

停輸,可能造成全省重點城市或供氣節(jié)點主要下游用戶中斷

供氣。

三級(黃色):因自然災(zāi)害等原因,全省天然氣區(qū)域管網(wǎng)存

在一定可能影響正常運行;或天然氣干線、支干線系統(tǒng)因非計劃

——

16

停輸,可能造成全省其他城市下游用戶中斷供氣。

四級(藍(lán)色):因自然災(zāi)害等原因,可能造成全省天然氣長

輸管網(wǎng)因非計劃停輸,嚴(yán)重影響縣(市)下游用戶供氣或有中斷

可能。

預(yù)警信息發(fā)布

3.3.2

天然氣供應(yīng)保障企業(yè)研判可能造成省內(nèi)天然氣供應(yīng)中斷事件

時,要及時將有關(guān)情況報告受影響區(qū)域的市(州)政府以及相關(guān)

主管部門,并提出預(yù)警信息發(fā)布建議,視情通知重要天然氣用

戶。市(州)政府及相關(guān)主管部門應(yīng)及時組織研判,必要時由當(dāng)

地政府向社會公眾發(fā)布預(yù)警,并通報各有關(guān)部門(單位)和可能

受影響的相鄰省(區(qū)、市)政府。

天然氣供應(yīng)保障企業(yè)研判可能造成跨省區(qū)域天然氣供應(yīng)中斷

事件時,要及時將有關(guān)情況報告省政府和省能源局,提出頂警信

息發(fā)布建議。

采取預(yù)警措施

3.3.3

發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后,有關(guān)方面應(yīng)采取下列一項或多項措

施:責(zé)令市(州)有關(guān)部門、天然氣供應(yīng)保障企業(yè)增加監(jiān)測頻

次,及時收集、報告有關(guān)信息,加強(qiáng)預(yù)報和預(yù)警工作;天然氣供

應(yīng)保障企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查維護(hù)、運行監(jiān)測和故障搶修,采取有

效措施控制事態(tài)發(fā)展;組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專

家學(xué)者隨時對天然氣供應(yīng)中斷事件預(yù)測信息進(jìn)行分析評估,預(yù)測

發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的

——

17

天然氣供應(yīng)中斷事件級別;加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,主動回應(yīng)社會公

眾關(guān)注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導(dǎo)工作等;

其他必要的預(yù)警措施。

發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后,有關(guān)方面在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警措

施的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的天然氣供應(yīng)中斷特點和可能

造成的危害,采取下列一項或多項措施:組織相關(guān)應(yīng)急隊伍和負(fù)

有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急處

置和救援工作的準(zhǔn)備,視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資

源;受影響區(qū)域各市(州)政府啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,組織有關(guān)部

門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、加油(氣)、

商品供應(yīng)、交通物流、搶險救援等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備;其他必要的

預(yù)警措施。有關(guān)政府和部門發(fā)布預(yù)警后,其他相關(guān)政府和部門及

時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,安排

部署有關(guān)防范性措施。

預(yù)警調(diào)整、解除

3.3.4

加強(qiáng)預(yù)警信息動態(tài)管理,根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時調(diào)整預(yù)警級

別,更新預(yù)警信息內(nèi)容,再經(jīng)研判不會發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷事件

時,按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則,由發(fā)布單位宣布解除預(yù)

警,適時終止相關(guān)措施。

應(yīng)急響應(yīng)

4

分級響應(yīng)

4.1

按照天然氣供應(yīng)中斷事件性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控

——

18

性和影響范圍等因素,天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一

級、二級、三級和四級響應(yīng)。

()一級響應(yīng)。初判發(fā)生特別重大天然氣供應(yīng)中斷事件時,

1

由省指揮部辦公室向省指揮部提出啟動一級響應(yīng)的建議,省指揮

部指揮長啟動一級響應(yīng)。對超出省政府處置能力的,請求國務(wù)院

予以支持,保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

()二級響應(yīng)。初判發(fā)生重大天然氣供應(yīng)中斷事件時,由省

2

指揮部辦公室向省指揮部提出啟動二級響應(yīng)的建議,省指揮部副

指揮長啟動二級響應(yīng)。

()三級響應(yīng)。初判發(fā)生較大天然氣供應(yīng)中斷事件時,由事

3

發(fā)地市(州)政府負(fù)責(zé)牽頭應(yīng)對工作。當(dāng)超出市(州)政府響應(yīng)

能力時,省指揮部辦公室根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及影響,或根據(jù)省

委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示,或根據(jù)事發(fā)地市(州)政府申請,啟動三

級響應(yīng),并報告省政府。同時,省指揮部辦公室派出工作組趕赴

現(xiàn)場,或根據(jù)實際工作需要,報請省政府派出工作組趕赴現(xiàn)場。

()四級響應(yīng)。初判發(fā)生一般天然氣供應(yīng)中斷事件時,由事

4

發(fā)地縣級政府負(fù)責(zé)牽頭應(yīng)對工作,必要時可以向上級政府請求支

援。當(dāng)超出縣級和市(州)政府響應(yīng)能力時,省指揮部辦公室根

據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及影響,或根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示,或根據(jù)

事發(fā)地市(州)政府申請,啟動四級響應(yīng),并報告省政府。省指

揮部辦公室可派工作組趕赴現(xiàn)場。

信息報告

4.2

——

19

()天然氣供應(yīng)中斷事件發(fā)生后,相關(guān)單位要在接到報告后

1

小時內(nèi)向?qū)俚卣⒛茉粗鞴懿块T和省級能源主管部門報告天

1

然氣供應(yīng)中斷事件信息。事發(fā)地政府及其能源主管部門要按照國

家有關(guān)規(guī)定向上級報告,并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,及時續(xù)報天然氣供應(yīng)

中斷事件處置等有關(guān)情況。特別重大、重大天然氣供應(yīng)中斷事件

信息要及時報告省委、省政府和國務(wù)院及有關(guān)部門。

報告內(nèi)容包括天然氣供應(yīng)中斷事件發(fā)生的時間、地點、信息

來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡(失聯(lián))及家屬安

撫、房屋倒塌損壞、交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、網(wǎng)上輿情、社會

面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況

下,確實無法及時獲得完整信息時,可調(diào)整報告內(nèi)容,并跟蹤

匯報。

()接到天然氣供應(yīng)中斷信息后,各級政府及其能源主管部

2

門要按照國家有關(guān)規(guī)定,立即如實向上級政府及其能源主管部門

報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,并通報可能受影響的地

區(qū)、部門和單位等方面。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重

點地區(qū)、重要時期,或可能演化為特別重大、重大天然氣供應(yīng)中

斷事件的,信息報告不受天然氣供應(yīng)中斷事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

先期處置

4.3

事發(fā)地天然氣保障供應(yīng)企業(yè)立即進(jìn)行先期處置,全力控制事

件發(fā)展態(tài)勢,盡量減少損失,并在第一時間迅速上報。事發(fā)地政

府、企業(yè)立即組織應(yīng)急隊伍和工作人員參與應(yīng)急處置工作,包括

——

20

組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員;及

時上報災(zāi)情和人員傷亡情況;分配救援任務(wù);協(xié)調(diào)救援隊伍的行

動;組織搶修受損設(shè)施、接收與分配援助物資等。

指揮協(xié)調(diào)

4.4

上級政府設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的,下級政府的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

納入上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織

開展天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)對工作。設(shè)立的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要

充分聽取有關(guān)專家意見建議,設(shè)立指定的救援隊伍集結(jié)點、物資

接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,并提供必要的后勤保障。到達(dá)

天然氣供應(yīng)中斷事件現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)

構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù),接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,嚴(yán)格遵

守交通管理、信息發(fā)布等工作要求,并及時報告現(xiàn)場情況和處置

工作進(jìn)展情況,實現(xiàn)各方面信息共享。

處置措施

4.5

初判發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷事件,啟動省級應(yīng)急響應(yīng)時,省指

揮部及其各專項工作組立即采取以下措施。

省指揮部召開緊急會議,分析天然氣供應(yīng)中斷事件發(fā)展趨

勢、持續(xù)時間以及對社會經(jīng)濟(jì)各方面現(xiàn)實和潛在的影響等,貫徹

落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工

作的決策和部署,提出具體處置方案;指導(dǎo)各專項工作組按照相

應(yīng)職責(zé)開展天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急響應(yīng)工作,編制值班表并公布值

班電話,特別緊急時實行小時在崗輪流值班;組織人員赴現(xiàn)

24

——

21

場指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對等工作;協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對工作提供支援和技

術(shù)支持;及時向省委、省政府匯報相關(guān)工作實施和進(jìn)展情況。

綜合協(xié)調(diào)組處置措施

4.5.1

聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)與省指揮部的各項工作,落實省指揮部部署的各

項任務(wù);執(zhí)行省指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令,監(jiān)督各專項工作組及有

關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況;實時掌握應(yīng)急處理和天然氣供應(yīng)恢復(fù)

情況。

供應(yīng)恢復(fù)組處置措施

4.5.2

分析天然氣供應(yīng)中斷事件、發(fā)展趨勢、持續(xù)時間以及對社會

經(jīng)濟(jì)各方面現(xiàn)實和潛在的影響,提出具體天然氣保供方案;密切

跟蹤事態(tài)發(fā)展,督促相關(guān)天然氣企業(yè)迅速開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)

等工作,指導(dǎo)督促各地有關(guān)部門做好應(yīng)對工作;在確保安全的條

件下,做好采取放量開采等應(yīng)急措施的準(zhǔn)備;組織天然氣供應(yīng)保

障恢復(fù)工作,盡快恢復(fù)受影響區(qū)域的天然氣供應(yīng);負(fù)責(zé)重要用

戶、重點區(qū)域的臨時天然氣保障;組織跨省、市級行政區(qū)域內(nèi)天

然氣供應(yīng),做好緊急調(diào)撥應(yīng)急補(bǔ)充氣源準(zhǔn)備工作;監(jiān)督、指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)應(yīng)急處置期間的安全生產(chǎn)工作。

新聞宣傳組處置措施

4.5.3

組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新

聞宣傳報道;按照及時準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則,加強(qiáng)

新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;通過多種媒體渠道,主

動向社會發(fā)布事件相關(guān)信息和應(yīng)對工作進(jìn)展情況,提示相關(guān)注意

——

22

事項和安保措施;加強(qiáng)輿情收集分析,及時澄清不實信息,回應(yīng)

社會關(guān)切,穩(wěn)定公眾情緒。

綜合保障組處置措施

4.5.4

做好重要生活必需品組織調(diào)運,保障群眾基本生活和市場供

應(yīng);開展應(yīng)急救援裝備物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送準(zhǔn)

備工作;密切監(jiān)視險情、災(zāi)情及次生衍生災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢,及時組

織會商研判,為應(yīng)急搶險救援提供決策咨詢;協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運送

傷員、搶險救援救災(zāi)人員、物資和設(shè)備。

搶險救援組處置措施

4.5.5

編制搶險救援救災(zāi)方案,開展災(zāi)情會商研判,提供決策咨

詢;負(fù)責(zé)做好天然氣中斷事件現(xiàn)場的秩序維護(hù)和保衛(wèi)工作;組織

開展受災(zāi)人員營救、人員疏散轉(zhuǎn)移、臨時安置保障等工作;組織

調(diào)用、征用搶險救援救災(zāi)裝備、設(shè)備和物資,做好各類應(yīng)急救援

力量的后勤保障工作;動員統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援隊伍、協(xié)調(diào)各類社

會力量和應(yīng)急裝備等資源;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受傷人員救治工作;做好天

然氣供應(yīng)中斷事件次生衍生災(zāi)害隱患排查與防治工作;協(xié)調(diào)軍隊

力量參與天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)對。

響應(yīng)終止

4.6

天然氣供應(yīng)中斷事件得到有效處置,受影響區(qū)域天然氣供應(yīng)

恢復(fù),履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布響應(yīng)終

止?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后,通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,進(jìn)

入過渡時期,逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

——

23

后期處置

5

善后處置

5.1

受天然氣供應(yīng)中斷事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受

損失的情況,制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤等善后工作方案,對

天然氣供應(yīng)中斷事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊

急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助

或補(bǔ)償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置天然氣供

應(yīng)中斷事件引發(fā)的矛盾和糾紛。省級啟動應(yīng)急響應(yīng)的天然氣供應(yīng)

中斷事件救援救助經(jīng)費,按照有關(guān)規(guī)定由省、市(州)、縣(市)

共同承擔(dān)。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時

開展查勘和理賠工作。對于損失巨大需要國家援助的,省政府及

時向國務(wù)院報告,請求予以支持。

恢復(fù)重建

5.2

天然氣供應(yīng)中斷保障應(yīng)急工作結(jié)束后,按照省委、省政府要

求,恢復(fù)重建工作在省統(tǒng)籌指導(dǎo)下,由事發(fā)地市(州)、縣(市)

政府負(fù)責(zé);指揮部辦公室應(yīng)組織指導(dǎo)能源供應(yīng)保障企業(yè)制定災(zāi)后

恢復(fù)重建規(guī)劃,盡快恢復(fù)被損壞能源供應(yīng)保障能力。需要國家援

助的,由省政府向國家提出請求。

調(diào)查評估

5.3

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時查明天然氣供應(yīng)中斷的發(fā)

生經(jīng)過和原因,對天然氣供應(yīng)中斷造成的損失進(jìn)行評估,組織參

與處置的部門(單位)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析,總結(jié)經(jīng)驗

——

24

教訓(xùn),制定改進(jìn)措施,將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告。特

別重大天然氣供應(yīng)中斷事件調(diào)查評估按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;重

大天然氣供應(yīng)中斷事件,由省政府或者省政府授權(quán)的有關(guān)部門組

織調(diào)查評估,并向省政府報告;較大、一般天然氣供應(yīng)中斷事

件,分別由各市(州)、縣(市)政府組織調(diào)查;對于引起公眾

關(guān)注、造成較大影響的較大、一般天然氣供應(yīng)中斷事件,以及省

級層面認(rèn)為有必要的,由有關(guān)機(jī)構(gòu)提請省政府提級調(diào)查或有關(guān)機(jī)

構(gòu)依職責(zé)決定提級調(diào)查。

支持與保障

6

應(yīng)急搶險隊伍

6.1

各市(州)、縣(市)政府及各有關(guān)天然氣保障供應(yīng)企業(yè)應(yīng)

加強(qiáng)天然氣供應(yīng)中斷事件專業(yè)救援隊伍建設(shè),開展培訓(xùn)與演練,

不斷提高應(yīng)急處置水平。

交通運輸

6.2

緊急情況下,相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證天然氣運輸通道的安全暢

通。必要時,依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán),確保應(yīng)急天

然氣資源能夠及時、安全調(diào)運。

財力支持

6.3

財政部門按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分,對天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障

工作經(jīng)費給予適當(dāng)支持。

信息與技術(shù)支撐

6.4

省直相關(guān)部門應(yīng)為天然氣日常安全監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)對天然氣保

——

25

障供應(yīng)提供必要的氣象、地質(zhì)、水文、森林防火等服務(wù)。天然氣

保障供應(yīng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)引發(fā)天然氣短缺和供應(yīng)中斷風(fēng)險的應(yīng)對能力

建設(shè)、監(jiān)測技術(shù)和裝備研發(fā),完善天然氣保供信息化平臺。

附則

7

預(yù)案評估與修訂

7.1

本預(yù)案發(fā)布后,根據(jù)實施情況,省能源局負(fù)責(zé)對其進(jìn)行評估

和修訂,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

預(yù)案演練

7.2

建立天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案演練制度,根據(jù)實際情況

采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展相關(guān)人員廣泛參與、

處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。省指揮部對天

然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)

案發(fā)生重大調(diào)整,需及時按照新的預(yù)案開展演練。

預(yù)案解釋

7.3

本預(yù)案由省能源局負(fù)責(zé)解釋。

實施時間

7.4

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件:省指揮部成員單位職責(zé)

1.

吉林省天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.

——

26

附件

1

省指揮部成員單位職責(zé)

省委宣傳部:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)中斷事件的新聞發(fā)

布和宣傳報道工作。

省委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)做好輿情監(jiān)測、上報、研判、處置工作,

及時發(fā)布信息,回應(yīng)社會關(guān)切。

省發(fā)展改革委:完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè);組織天然氣

運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障工作。

省工業(yè)和信息化廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促天然氣用氣企業(yè)加強(qiáng)安全

管理。

省公安廳:負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序;組織維護(hù)現(xiàn)場周邊地區(qū)

道路交通秩序,實施交通管制和交通疏導(dǎo);依法打擊涉及天然氣

供應(yīng)的違法犯罪活動;參與搶險救援工作。

省民政廳:指導(dǎo)各類慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人規(guī)范開展救

災(zāi)捐助工作。

省財政廳:按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分,對天然氣供應(yīng)應(yīng)急保

障工作經(jīng)費給予適當(dāng)支持。

省自然資源廳:負(fù)責(zé)收集、整理全省地質(zhì)災(zāi)害險情情況;提

供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展天然氣供應(yīng)中斷次生污染的環(huán)

境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急處置等工作;組織技術(shù)力量減輕或消除環(huán)境污

——

27

染危害。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全和應(yīng)急

工作。

省交通運輸廳:負(fù)責(zé)保障天然氣供應(yīng)中斷期間應(yīng)急天然氣運

輸工作,確保應(yīng)急天然氣及時、安全運輸;組織指導(dǎo)被毀公路、

水路和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修。

省水利廳:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)天然氣長輸管道穿越河流、溝渠等

水流活動地區(qū);負(fù)責(zé)提供水文監(jiān)測、水利工程等信息;負(fù)責(zé)提供

天然氣供應(yīng)中斷事件區(qū)域洪水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息。

省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)組織調(diào)運重要生活必需品,加強(qiáng)市場監(jiān)管和

調(diào)控;按有關(guān)規(guī)定對成品油流通進(jìn)行監(jiān)督管理。

省衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作,組織指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

省應(yīng)急管理廳:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)中斷事件

相關(guān)應(yīng)急救援工作;對重大人員傷亡和財產(chǎn)損失開展事故調(diào)查。

省市場監(jiān)管廳:負(fù)責(zé)監(jiān)督管理天然氣供應(yīng)中斷時的市場秩

序,查處事發(fā)階段擾亂市場秩序的行為。

省林草局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)因森林、草原發(fā)生災(zāi)害引發(fā)天然氣供應(yīng)

中斷事件的應(yīng)對處置工作;組織指導(dǎo)因天然氣供應(yīng)中斷事件引發(fā)

的林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

省能源局:履行全省天然氣行業(yè)主管部門職責(zé),負(fù)責(zé)監(jiān)測天

然氣發(fā)展情況,參與天然氣運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障工作。

省氣象局:負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等信息;對極端天

——

28

氣的預(yù)警信息提出處置建議。

省地震局:負(fù)責(zé)提供地震活動數(shù)據(jù)和地震趨勢研判意見。

省通信管理局:負(fù)責(zé)保障搶修過程中的重要部門和區(qū)域通訊

暢通。

中鐵沈陽局集團(tuán)有限公司:負(fù)責(zé)為天然氣供應(yīng)中斷救援工作

提供鐵路緊急運輸保障,優(yōu)先快速運輸救援救災(zāi)隊伍、物資和

裝備。

省軍區(qū):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐吉部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險

救災(zāi)。

武警吉林省總隊:負(fù)責(zé)組織、指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi),

配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)事發(fā)地社會秩序。

省消防救援總隊:負(fù)責(zé)承擔(dān)天然氣供應(yīng)中斷事件人員搜救工

作;參與次生災(zāi)害應(yīng)對處置工作;負(fù)責(zé)集中安置點的安全消防工作。

中石油吉林油田分公司、中石化東北油氣分公司、國家管網(wǎng)

集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司長春輸油氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)吉

林天然氣管道(管網(wǎng))有限責(zé)任公司、中石油天然氣股份有限公

司天然氣銷售吉林分公司:負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)天然氣運行調(diào)度和天

然氣供應(yīng);負(fù)責(zé)所屬天然氣管道的管理工作;做好天然氣生產(chǎn)運

行安全隱患排查和整治工作;做好天然氣供應(yīng)中斷事件的應(yīng)對處

置、運行調(diào)度和搶險救援工作;參與天然氣供應(yīng)中斷事件總結(jié)、

恢復(fù)與重建工作。

各成員單位除上述職責(zé)任務(wù)外,按要求完成省指揮部交辦的

其他工作。

——

29

附件

2

吉林省天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

——

30

抄送:省委各部門,省紀(jì)委辦公廳,吉林日報社、新華社吉林分社,

各人民團(tuán)體,各民主黨派。

省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。

吉林省天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案

總則

1

編制目的

1.1

建立健全全省天然氣供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制,提高保障天然氣供

應(yīng)安全和應(yīng)對天然氣供應(yīng)中斷事件的能力,科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效

應(yīng)對天然氣供應(yīng)中斷事件,有效防控全局性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險,

切實保障公共安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。

編制依據(jù)

1.2

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

石油天然氣管道保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

《天然氣利用政策》《國家發(fā)展改革委煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)

案》《吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,

制定本預(yù)案。

適用范圍

1.3

本預(yù)案適用于吉林省行政區(qū)域發(fā)生天然氣生產(chǎn)、輸送(城市

門站以外天然氣長輸管道)環(huán)節(jié)中斷事件引發(fā)的應(yīng)急處置和救助

工作。

工作原則

1.4

———堅持以人為本,生命至上。堅持以人民為中心,把保障

人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度減輕天然氣供應(yīng)

中斷事件對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響。

———堅持強(qiáng)化監(jiān)測,防控結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,夯實基層基

——

4

礎(chǔ),建立天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制,及時報告有關(guān)

情況,迅速采取相應(yīng)措施,確保應(yīng)急處置工作高效、有序。

———堅持分級負(fù)責(zé),屬地為主。實施分級管理,屬地政府或

政府指定部門全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域天然氣供應(yīng)中斷事件的組織應(yīng)

對工作,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,組織動員

社會力量廣泛參與。

———堅持政企協(xié)同,密切配合。各有關(guān)單位與有關(guān)天然氣企

業(yè)在應(yīng)急處置中要各司其職、密切配合、加強(qiáng)溝通,實現(xiàn)信息資

源共享,形成整體合力,共同做好天然氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置

工作。

事件分級及分級應(yīng)對

1.5

事件分級

1.5.1

凡因設(shè)備事故、自然災(zāi)害等原因,造成天然氣供應(yīng)中斷的,

按照嚴(yán)重性和緊急程度,分為特別重大、重大、較大和一般

四級。

凡符合下列情形之一的,為特別重大天然氣供應(yīng)中斷事件:

因前述原因造成或可能造成全省管網(wǎng)天然氣供需失衡總量達(dá)到正

常供應(yīng)量的及