摘要在當(dāng)前時代和社會背景下，強(qiáng)化法制觀念，推進(jìn)法治符合時代要求；實(shí)現(xiàn)法治是廣大人民群眾最根本的需要；實(shí)施法治對各級政府提出了要求。在依法治國的大背景下，各級政府要加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)政府權(quán)力的科學(xué)發(fā)展，規(guī)范行政行為，完善行政立法，解決行政程序違法性弱、行政執(zhí)法不到位、行政執(zhí)法不力等“行政立法問題”，行政程序透明度低，行政程序監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)法和監(jiān)督性不強(qiáng)，要提高黨的建設(shè)水平，提高政府在行政執(zhí)法過程中的公信力，只有認(rèn)清形勢，改善問題，才能提高政府的執(zhí)政能力，提高政府的行政執(zhí)法水平，規(guī)范國家工作人員的行政行為，可以提高執(zhí)政能力，提高人民服務(wù)水平，有效防止權(quán)力失衡，建設(shè)法治政府。本文通過對于目前我國依法行政存在的問題進(jìn)行分析與研究，提出了幾項(xiàng)對策。關(guān)鍵詞：依法治國；依法行政；問題；對策

前言黨的十九大報告提出“推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法”。行政執(zhí)法涉及黨和人民的切身利益。依法行政執(zhí)法體制改革是公共權(quán)力、部門利益和體制機(jī)制的重大調(diào)整和改革，也是政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，依法行政符合黨的十九大精神的要求。建立了以執(zhí)法、權(quán)力制約和行為制約為基礎(chǔ)的行政執(zhí)法體系。規(guī)范化、法制化和法制化。但是，對于依法行政中仍然存在的問題，我們要以人民為中心，在實(shí)踐中尋找對策，并在實(shí)際工作中檢驗(yàn)改進(jìn)是否成功，人民滿意與否。法律是權(quán)力和權(quán)利的限制和平衡。同時，應(yīng)進(jìn)行基本保護(hù)。依法規(guī)范權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正的依法行政。依法行政的內(nèi)涵依法行政是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi)依法管理社會公共事務(wù)，并對其具體行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的活動。具體而言，依法行政是指各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法嚴(yán)格管理國家的行政事務(wù)。從本質(zhì)上講，依法行政是指人民依法通過權(quán)力機(jī)關(guān)向政府授予行政權(quán)力，依法限制和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止行政權(quán)力的濫用。如果法律沒有授權(quán)，政府不得這樣做。政府應(yīng)置于“法治”之下，政府是有限政府。政府的權(quán)力是由人民通過立法授予的。正如社會契約理論所述，社會的所有權(quán)力都屬于每個人。為了便于管理，人們轉(zhuǎn)移部分權(quán)力組建政府。因此，人民有權(quán)決定組建什么樣的政府，政府應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)。法律是行政機(jī)關(guān)開展各種活動和人們評價其活動的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政，是各級行政機(jī)關(guān)的要求，也是人民對政府部門和各企事業(yè)組織的要求。它是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府活動的要求。中國在20世紀(jì)80年代末提出了“依法行政”的基本原則。這絕非偶然，而是政治、經(jīng)濟(jì)和法治自身發(fā)展到一定階段的必然要求。當(dāng)前我國依法行政存在的問題從法治實(shí)際實(shí)現(xiàn)的角度來看，法治反映了法治過程的復(fù)雜性和長期性。從發(fā)展的角度來看，法治的促進(jìn)和發(fā)展將是一個曲折的過程。從發(fā)展進(jìn)程的角度來看，不可能一蹴而就。目前，我們正處于依法治國的發(fā)展階段。在依法治國法的制定過程中，存在許多發(fā)展問題，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：行政執(zhí)法人員法治理念不強(qiáng)結(jié)合依法治國的背景和依法治國的客觀要求，依法治國的進(jìn)程不僅決定著執(zhí)法的效果，也決定著實(shí)現(xiàn)依法治國的進(jìn)展。結(jié)合當(dāng)前依法治國背景下的依法行政，必須具備專業(yè)知識與法律思維相結(jié)合的綜合素質(zhì)。然而，目前我國行政管理人員存在著個人素質(zhì)低的發(fā)展問題。造成這一問題的原因是，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有形成法律意識，對法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不足，同時，他們對法律監(jiān)督的必要性和重要性以及相關(guān)內(nèi)容在自身行政發(fā)展過程中的具體實(shí)施認(rèn)識不足。因此，少數(shù)工作人員無法按照法律法規(guī)進(jìn)行行政執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)能夠按照規(guī)定的權(quán)利范圍執(zhí)法。同時，在執(zhí)法過程中，要保持中立、客觀，充分了解事實(shí)，全面掌握證據(jù)，正確運(yùn)用法律法規(guī)，以完備的執(zhí)法程序作為執(zhí)法的外部保障條件。依法行政中執(zhí)法方式相對滯后這個問題主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門作為職能部門，應(yīng)與其他機(jī)關(guān)和政府部門建立整體執(zhí)法。各機(jī)關(guān)、各部門相互配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。但是，在實(shí)際工作過程中，由于部門之間不同程度的工作交叉和重疊，各部門的工作范圍和職責(zé)分工不明確，系統(tǒng)分工混亂，導(dǎo)致執(zhí)法過程中的沖突，行政執(zhí)法不成體系造成重復(fù)，無法協(xié)調(diào)解決問題。同時，行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)問題，導(dǎo)致工作效率低下。對于行政執(zhí)法過程中的違法情況，會對公民產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，并在一定程度上降低行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中誠信。另一方面，在依法行政的背景下，政府機(jī)關(guān)面臨著法制化的建設(shè)和轉(zhuǎn)型。隨著執(zhí)法理念的創(chuàng)新和深化，政府管理職能的深化，都對行政執(zhí)法的合法性提出了新的要求，要求各級行政部門在刑事偵查執(zhí)法過程中，要擺脫傳統(tǒng)的行政執(zhí)法手段，在實(shí)際行政執(zhí)法過程中，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段將體育工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，行政執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)從傳統(tǒng)的突擊檢查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊膱?zhí)法方式，使執(zhí)法更加靈活。同時，行政執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向日常管理，通過全面創(chuàng)新和變革，確保行政執(zhí)法過程的合法性和有效性。依法行政的執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)如上所述，建立健全監(jiān)督體系是依法行政的重要保障。然而，就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，存在著一定程度的監(jiān)管不力現(xiàn)象。造成這一問題的主要原因有兩個方面。第一方面是問責(zé)制不到位。問責(zé)制是行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法的上級機(jī)關(guān)和單位的監(jiān)督部門，可以體現(xiàn)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督約束作用。當(dāng)行政執(zhí)法中出現(xiàn)疏漏和失誤時，上級機(jī)關(guān)將通過責(zé)任追究制確定相應(yīng)的責(zé)任，使行政人員能夠承擔(dān)工作失誤的責(zé)任。然而，在當(dāng)前的發(fā)展過程中，執(zhí)法監(jiān)督力度相對較弱?？梢哉f，執(zhí)法監(jiān)督是法治體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，糾正錯誤而不是懲罰責(zé)任者是很常見的。這是單位的責(zé)任，而不是個人的責(zé)任。另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)太多，缺乏有效監(jiān)管。我國依法行政存在問題的成因“人治”的思想因素普遍存在地方和部門保護(hù)主義是指少數(shù)政府和行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不重視依法行政工作，不依法履行職責(zé)。一些領(lǐng)導(dǎo)說，依法行政，妨礙他人，不忙很重要。他們沒有真正認(rèn)識到，依法行政是國家賦予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和社會的主要手段。它沒有真正認(rèn)識到法律是經(jīng)濟(jì)和社會良好快速發(fā)展的國家規(guī)范，也沒有真正意識到法律是國家對經(jīng)濟(jì)和社會健康快速發(fā)展的強(qiáng)制性保護(hù)。此外，執(zhí)法機(jī)制也不完善。移民應(yīng)及時送交司法當(dāng)局處理，這將影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對一些行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不足。違法執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)，違法違規(guī)，監(jiān)督機(jī)制尚未形成。在一定程度上，行政監(jiān)督的缺失和權(quán)力的缺失，特別是“官方保護(hù)”的現(xiàn)象，引起了許多人的意見。行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不足，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。同時，人民對監(jiān)督過程的參與程度不高，依法行政的重要性無法得到承認(rèn)。因此，他們不會主動配合行政執(zhí)法，這將導(dǎo)致執(zhí)法效率低下和執(zhí)法困難。普及知識的渠道太少，難以讓依法行政真正深入民心，也不可能最大限度地行使人民的合法權(quán)利。這種惡性循環(huán)會疏遠(yuǎn)人民與政府的關(guān)系，不利于依法行政的發(fā)展，也會導(dǎo)致一系列法律問題。法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，我國的法律體系已經(jīng)基本建立，各項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)頒布，其中80%以上的法律法規(guī)和近90%的法律法規(guī)將由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。公務(wù)員依法行政的能力、水平和質(zhì)量，在很大程度上決定著依法治國的進(jìn)程。完善我國依法行政工作的對策構(gòu)建完善的法律體制從行政執(zhí)法過程中權(quán)利行使的角度來看，行政法律制度可以有效地解決權(quán)利行使中的利益問題和執(zhí)行過程中的公開性差的問題。在行政執(zhí)法過程中，要從根本上完善行政法規(guī)，從立法上保護(hù)行政法規(guī)，確保行政權(quán)在實(shí)施過程中具有一定的獨(dú)立性，同時，要加強(qiáng)對行政法規(guī)的監(jiān)督管理，行政權(quán)力的自由行使應(yīng)受到其他法律和憲法的約束，以便在行政法規(guī)的實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)上一級法律與下一級法規(guī)內(nèi)容一致、形式互補(bǔ)、實(shí)施一致的基本原則。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法過程中的備案工作，確保行政執(zhí)法過程的合法性。加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識基于上述討論，我國行政執(zhí)法過程中的現(xiàn)狀和問題之一是行政執(zhí)法人員的綜合法律素養(yǎng)水平不高。結(jié)合這一實(shí)際情況，要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，使各級行政人員通過宣傳，講座，報告等形式，充分了解法律法規(guī)，分析行政執(zhí)法過程，提高行政執(zhí)法水平，從理論和實(shí)踐的角度全面提高當(dāng)前行政執(zhí)法人員的綜合法律素質(zhì)，使各級行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠依法處理問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要在提高綜合法律素質(zhì)的過程中起表率作用，帶頭帶頭帶頭，以身作則，遇到問題要從實(shí)際出發(fā)依法處理，形成上下學(xué)習(xí)的良好學(xué)習(xí)態(tài)度和工作態(tài)度。在實(shí)際工作過程中，在法律的約束下，利用依法行政和廉潔行政建立行政試點(diǎn)項(xiàng)目。在完善以依法行政為核心的法治的基礎(chǔ)上，促進(jìn)法治向德治的轉(zhuǎn)變，樹立法律觀念，弘揚(yáng)公平正義的法律精神，使每個公民的合法權(quán)益都能得到法律保護(hù)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，促進(jìn)社會主義在中國的實(shí)施。積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念在加強(qiáng)行政執(zhí)法的過程中，要充分認(rèn)識依法行政在保證執(zhí)法效果中的作用，認(rèn)識依法行政對增強(qiáng)自身公信力的作用。同時，要充分認(rèn)識依法行政對構(gòu)建社會主義和諧社會的積極意義。在此基礎(chǔ)上，要注意執(zhí)政理念的更新。就治理理念的更新而言，有三種具體實(shí)現(xiàn)方式：一是更新權(quán)利本位的理念。行政執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)“權(quán)利本位”從政府向公民的轉(zhuǎn)變；第二種創(chuàng)新方式是更新權(quán)利限制的概念。具體實(shí)現(xiàn)方式是將“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。第三個層次是更新權(quán)利來源的概念。具體實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是在依法行政過程中把“官本”轉(zhuǎn)化為“民本”，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府和行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，可以實(shí)現(xiàn)明確的職責(zé)分工、具體的執(zhí)法目標(biāo)、明確的執(zhí)法程序、明確的行政程序、嚴(yán)格的執(zhí)法程序，公開透明的執(zhí)法過程，使行政執(zhí)法在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會管理，公共服務(wù)，市場調(diào)節(jié)等領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。通過行政執(zhí)法過程，可以從立法、實(shí)施過程和執(zhí)行者的角度實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的全面依法行政。

結(jié)束語依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的基本方略。依法治國的要求:各政府機(jī)關(guān)必須依法行政，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和考核制度。因此，探索依法行政問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政法制化，對于實(shí)施依法治國戰(zhàn)略具有重要意義。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須充分重視我國目前依法行政的理論和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，本文就當(dāng)前我國依法行政過程中存在的某些問題進(jìn)行分析研究，并對此進(jìn)行深入思考，限于資料與筆者能力有限，不足之處在所難免，懇請老師批評指正，以求實(shí)現(xiàn)新的提升。

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