楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）建設(shè)

新建方案

楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心（楊浦區(qū)行政服務(wù)事務(wù)中心）

2021年1月

目錄

第一章項(xiàng)目概況............................................6

1.1項(xiàng)目名稱............................................6

1.2項(xiàng)目單位.............................................................6

1.3項(xiàng)目建設(shè)依據(jù).........................................................6

1.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)..................................................7

1.4.1建設(shè)內(nèi)容-------------------------------------------------------7

1.4.2建設(shè)目標(biāo).........................................................8

1.5項(xiàng)目投資估算及建設(shè)周期----------------------------------------------9

1.5.1項(xiàng)目投資估算...............9

1.5.2服務(wù)周期------------------------------------------------------......9

第二章現(xiàn)狀.............................10

2.1項(xiàng)目單位概況........................................................10

2.1.1單位職責(zé)、內(nèi)設(shè)及下屬機(jī)構(gòu)、人員編制和業(yè)務(wù)情況......................10

2.1.2擬建項(xiàng)目與項(xiàng)目單位職費(fèi)、業(yè)務(wù)的關(guān)系--------------------------------10

2.2信息化現(xiàn)狀..........................................................10

2.2.1本單位或本領(lǐng)域信息化建設(shè)的整體框架規(guī)劃或設(shè)想.........11

2.2.2現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的情況................................................11

2.2.3擬建項(xiàng)目與已有系統(tǒng)的關(guān)系..........................................12

2.2.4現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備以及其它信息資源情況.............12

第三章項(xiàng)目的需求分析......................................................15

3.1項(xiàng)目建設(shè)的背身...............15

3.2項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)...............16

3.2.1《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號(hào)）...............16

3.2.2《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》（滬委辦8號(hào)）...16

3.2.3《上海市公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》（滬數(shù)函（2019）14

3.2.4《2020年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》（滬委辦（2020）12號(hào)）

........................................................................19

3.2.5《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)意見》（滬委辦（2020）

24號(hào)）.................................................................20

3.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性..............-...............21

3.3.1業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、存在的具體問題和業(yè)務(wù)目標(biāo)...............................25

3.3.2業(yè)務(wù)對(duì)信息系統(tǒng)的具體需求.................27

3.3.3成果應(yīng)用效果、推廣設(shè)想、可持續(xù)發(fā)展情況--------------------27

3.4用戶和業(yè)務(wù)流程分析...............28

3.4.1用戶分析........................................................28

3.4.2現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程----------------------28

3.5平臺(tái)性能需求分析................28

3.5.1平臺(tái)存懂能力要求..................—.................28

3.5.2平臺(tái)數(shù)據(jù)計(jì)算/并發(fā)能力要求......................................28

3.5.3平臺(tái)門戶使用要求................................................28

3.6業(yè)務(wù)量需求分析......................................................29

3.6.1業(yè)務(wù)成分析___________________________________________29

3.6.2數(shù)據(jù)存儲(chǔ)用分析..................................................29

3.6.3數(shù)據(jù)存儲(chǔ)部署資源分析............................................30

3.7硬件設(shè)備需求分析................31

3.8功能需求分析........................................................31

3.8.1大數(shù)據(jù)底座------------------31

3.8.2數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng).................................32

3.8.3數(shù)據(jù)治理子系統(tǒng)..................................................33

3.8.4數(shù)據(jù)資源中心................33

3.8.5數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)....................................................34

3.8.6門戶子系統(tǒng).........................35

3.8.7統(tǒng)一運(yùn)維子系統(tǒng)....................................................35

3.8.8數(shù)據(jù)安全管理子系統(tǒng)_________35

3.9數(shù)據(jù)分析............................................................36

3.9.1數(shù)據(jù)流程和屬性分析------------------36

3.9.2數(shù)據(jù)量分析........................................................36

3.9.3信創(chuàng)適配分析................36

3.10滿足應(yīng)用的需要....................................................37

第四章項(xiàng)口建設(shè)方案........................................................38

4.1建設(shè)目標(biāo)............................................................38

4.2總體架構(gòu)............................................................39

4.2.1總架構(gòu)圖............................39

4.2.2平臺(tái)架構(gòu)關(guān)系.....................................................41

4.3建設(shè)內(nèi)容............................................41

4.3.1大數(shù)據(jù)底座........................................................42

4.3.2數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)..................42

4.3.3數(shù)據(jù)治理子系統(tǒng)....................................................43

4.3.4數(shù)據(jù)資源中心...............43

4.3.5數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)------------45

4.3.6門戶子系統(tǒng)........................................................45

4.3.7統(tǒng)一運(yùn)維子系統(tǒng)....................................................46

4.3.8數(shù)據(jù)安全管理子系統(tǒng)...............................................46

4.4應(yīng)用系統(tǒng)............................................................46

4.4.1大數(shù)據(jù)底座.................46

4.4.2數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)....................................................59

4.4.3數(shù)據(jù)治理子系統(tǒng)...................................................73

4.4.4資源中心建設(shè)......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.4.5數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)...................................................105

4,4.6門戶子系統(tǒng).......................................................119

4.4.7統(tǒng)一運(yùn)維子系統(tǒng)...................................................143

4.4.8數(shù)據(jù)安全管理子系統(tǒng)_________176

4.5配套實(shí)施工作（三清單一目錄）.....................................242

4.5.1概述.............242

4.5.2工作范圉......................................................242

4.5.3梳理思路.......................................................242

4.5.4梳理工作開展---------------------------------------.....244

4.5.5梳理工作要求..................................................250

4.6網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).........................................251

4.7服務(wù)器和存儲(chǔ)系統(tǒng)..............-...............251

4.8系統(tǒng)軟件............................................252

4.9信息安全保障方案..........252

4.9.1安全體系總體設(shè)計(jì)....................252

4.9.2各層級(jí)的安全策略設(shè)計(jì)…...............253

4.9.3安全管理要求....................................................255

4.9.4應(yīng)急保障預(yù)案....................................................256

4.10數(shù)據(jù)管理方案......................................................260

4.10.1數(shù)據(jù)來源....................................260

4.10.2數(shù)據(jù)更新機(jī)制...................................................261

第五章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和組織安排.............................262

5.1項(xiàng)目建設(shè)周期.......................................................262

5.2實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃.......................................................262

5.3責(zé)任人和組織保障..............263

5.3.1項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)...............263

5.3.2項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)...................................................265

第六章投資估算............................................266

附件1建設(shè)依據(jù)............................270

第一章項(xiàng)目概況

1.1.項(xiàng)目名稱

楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）建設(shè)

1.2項(xiàng)目單位

楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心（楊浦區(qū)行政服務(wù)事務(wù)中心）

L3項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

1.《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號(hào)）

2.《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》（滬委辦8號(hào)）

3.?2020件上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》（滬委辦（2020）

12號(hào)）

4.《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)意見》（滬委

辦（2020）24號(hào)）

5.《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2020年度工作計(jì)劃（征求意見稿）》

（2020年3月25日）

6.《＜上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2020年重點(diǎn)工作計(jì)劃》和《上海市新型基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)第一批重大項(xiàng)目和工程年度投資計(jì)劃》》（滬戰(zhàn)新辦（2020）

8號(hào)）

7.（2020年楊浦區(qū)深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》（楊委辦（2020）

12號(hào)）

8.《楊涌區(qū)電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（楊府辦發(fā)（2017）12號(hào)）

9.《信息安仝技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安仝等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2019）

10.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國家政務(wù)

服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作的通知》（國辦函（2018）59號(hào)）

11.《國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全保隋技術(shù)要求》（C0116-2018）

12.《國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全接入檢測(cè)要求（征求意見稿）》（C0115-2018）

13.《國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全管理中心對(duì)接要求（試行）》（C014I-2019）

14.《楊浦區(qū)電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（楊府辦發(fā)（2017）12號(hào)）

1.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)

L4.1建設(shè)內(nèi)容

對(duì)于本次楊浦大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的建設(shè)，將按照“總體規(guī)劃一步到位，平臺(tái)

建設(shè)分步實(shí)施，數(shù)據(jù)賦能逐步升級(jí)”的原則，落實(shí)數(shù)據(jù)交換共享和協(xié)同應(yīng)用需

求，逐步提升楊浦大數(shù)據(jù)資源中心能級(jí)。初期先完成數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的搭建，后

續(xù)依托基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)成果，逐步完善豐富楊浦大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、管理機(jī)制、

運(yùn)維支撐、組織保障體系和典型智慧應(yīng)用的建設(shè)。

本次楊浦大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目將圍繞和遵循楊浦區(qū)智慧城市建設(shè)總體

統(tǒng)籌規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，按照上海市大數(shù)據(jù)中心對(duì)市區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建

設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求下，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，搭建楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，

加快推進(jìn)與承接上海市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的落地?cái)?shù)據(jù)資源，歸集區(qū)內(nèi)各單位公共

數(shù)據(jù)資源，按需實(shí)現(xiàn)共享交換，逐步構(gòu)建形成楊浦區(qū)公共數(shù)據(jù)匯聚、整合、共

享、應(yīng)用、展示、評(píng)價(jià)為“六位一體”的大數(shù)據(jù)資源體系，并通過構(gòu)建楊浦區(qū)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫、專題庫和主題庫為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，充分挖掘與發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)

值，構(gòu)建數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策的綜合管理服務(wù)體系，確

保大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面支撐楊浦區(qū)公共數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)、城區(qū)管理協(xié)同服務(wù)、惠民數(shù)

據(jù)協(xié)同服務(wù)和興業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)閉環(huán)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

規(guī)劃布局，城市管理等實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)據(jù)賦能。加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)如下要求：

1）聚：推進(jìn)與市級(jí)人口、法人、空何地理庫的數(shù)據(jù)集成，促進(jìn)電子證照庫

對(duì)接利用；逐步推進(jìn)視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)以及基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等采集匯聚；逐步

推進(jìn)楊浦區(qū)級(jí)各部門的數(shù)據(jù)匯聚。

2）管：構(gòu)建一站式數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)，通過與市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)級(jí)聯(lián)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)

上報(bào)數(shù)據(jù)的落地，結(jié)合區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行本地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的管理，形成對(duì)數(shù)據(jù)的

全生命周期管理，以及各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。

3）通：實(shí)現(xiàn)基于應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)資源授權(quán)管理機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)按需充

分共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類開放管理，擴(kuò)展共享交換平臺(tái)功能。

4）用：開展主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。開展數(shù)

據(jù)應(yīng)用模型及算法研窕，探索數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新：推進(jìn)區(qū)級(jí)跨部門數(shù)據(jù)智能應(yīng)

用的行業(yè)能力平臺(tái)建設(shè)。

5）安：打造整體安全管控體系，保證平臺(tái)上政務(wù)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管

理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等全生命周期中的安全防護(hù)能力。

L4.2建設(shè)目標(biāo)

楊浦大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是要搭建楊浦統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源

管理平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能架構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，支撐全區(qū)各政務(wù)部門的數(shù)

據(jù)共享需求；建立大數(shù)據(jù)資源中心，完成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)，并構(gòu)建基礎(chǔ)

及融合數(shù)據(jù)庫，為全區(qū)的政務(wù)處理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、城市管理等實(shí)現(xiàn)數(shù)

據(jù)哦能。

?建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用平臺(tái)：建設(shè)包含數(shù)據(jù)支撐底座、數(shù)

據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)、

統(tǒng)一運(yùn)維子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全管理子系統(tǒng)以及門戶子系統(tǒng)為核心功能的

大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)綜合管理與服務(wù)功能；

?啟動(dòng)楊浦大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)：完成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)倉庫的設(shè)計(jì)與規(guī)劃建

設(shè)，并完成與區(qū)各委辦業(yè)務(wù)與管理系統(tǒng)，匯聚各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建楊

浦大數(shù)據(jù)資源中心；

?在楊浦資源中心數(shù)據(jù)湖基礎(chǔ)上，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括人口綜合庫、

法人綜合庫、電子證照庫以及地理空間庫，為全區(qū)各政務(wù)部門提供人

口、法人、證照與地理空間相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)；

?在楊浦資源中心數(shù)據(jù)湖以及基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入大數(shù)據(jù)資源的

建設(shè)與應(yīng)用探索，基本完成支撐全區(qū)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、城市規(guī)劃、

應(yīng)急指揮等主題的資源歸集，并形成相關(guān)的專題庫和主題庫：

?建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源目錄，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，明確全區(qū)各

部門可向其他政府機(jī)構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共

享平臺(tái)及數(shù)據(jù)中心，對(duì)上對(duì)下實(shí)現(xiàn)垂直共享，橫向打通各部門間的數(shù)

據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮聯(lián)動(dòng);

?充實(shí)現(xiàn)有管理功能，形成共享工作體制和制度。

1.5項(xiàng)目投資估算及建設(shè)周期

本項(xiàng)目共投資1200萬，計(jì)劃2021年10月底前完成大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）

的建設(shè)工作。

1.5.1項(xiàng)目投資估算

項(xiàng)目投資金額共1200萬元人民幣，資金來源主要為區(qū)財(cái)政投入，全部申請(qǐng)

楊浦區(qū)財(cái)力資金支持。其中，其它二類費(fèi)用另行申請(qǐng)。

L5.2服務(wù)周期

要求10個(gè)月內(nèi)完成所有整體平臺(tái)的需求調(diào)研及建設(shè)實(shí)施工作，保障2021

年內(nèi)完成平臺(tái)整體建設(shè)工作。

第二章現(xiàn)狀

2.1項(xiàng)目單位概況

2.1.1單位職責(zé)、內(nèi)設(shè)及下屬機(jī)構(gòu)、人員編制和業(yè)務(wù)情況

楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心（楊浦區(qū)行政服務(wù)事務(wù)中心），主要負(fù)責(zé)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)

和管理所涉及具體事務(wù)。

主要職責(zé)：

（-）貫徹執(zhí)行有關(guān)電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政

策，結(jié)合實(shí)際，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

（-）承擔(dān)本區(qū)電子政務(wù)建設(shè)與管理的具體事務(wù).協(xié)助做好電子政務(wù)項(xiàng)目管

理、應(yīng)用推進(jìn)、資源共享、安全保障、培訓(xùn)評(píng)估等相關(guān)工作。

（三）承擔(dān)本區(qū)電子政務(wù)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌布進(jìn)的具體事務(wù)，負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站群、

政府系統(tǒng)協(xié)同辦公、網(wǎng)上政務(wù)大廳、電子政務(wù)云等的建設(shè)管理和推廣應(yīng)用。

（四）協(xié)助做好本區(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指

導(dǎo)服務(wù)，組織部門窗口開展規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢；對(duì)窗

口工作人員進(jìn)行考核，受理行政相對(duì)人對(duì)窗口及其工作人員服務(wù)質(zhì)量、效率等方

面的投訴。

（五）承辦區(qū)政府辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.2擬建項(xiàng)目與項(xiàng)目單位職責(zé)、業(yè)務(wù)的關(guān)系

作為楊浦區(qū)公共數(shù)據(jù)管理的牽頭單位，本項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)縱向與上海市大數(shù)據(jù)

資源平臺(tái)的對(duì)接，橫向與楊浦區(qū)各委辦單位之間的信息交換和無縫連接，構(gòu)建形

成楊浦區(qū)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的數(shù)據(jù)資源管理體系。

2.2信息化現(xiàn)狀

為了推進(jìn)楊浦區(qū)公共數(shù)據(jù)相關(guān)的質(zhì)量考核等工作，積極配合市里的考核要求。

楊浦區(qū)目前在用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要是數(shù)據(jù)總線，完成相關(guān)的采集、匯聚、共享等工

作，但不能有效銜接所有工作，沒有存儲(chǔ)及運(yùn)算等常態(tài)化運(yùn)行能力。

楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心在前期政務(wù)云相關(guān)各項(xiàng)目建設(shè)過程中，已基本完成全區(qū)政

務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)的100%遷移上云，各上云單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)已根據(jù)各自條線管理上

級(jí)單位要求進(jìn)行上報(bào)，區(qū)級(jí)層面的三清單和數(shù)據(jù)資源目錄梳理工作并未持續(xù)穩(wěn)定

的開展。根據(jù)市級(jí)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)劃及近年下發(fā)的各類政策文件要求，已逐

步提出對(duì)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)管理部門的工作考核任務(wù)要求，其中提出市區(qū)級(jí)聯(lián)的推進(jìn)、數(shù)

據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享的執(zhí)行情況，但未建設(shè)配套體系的數(shù)據(jù)資源管理共享交換類平

臺(tái)。目前楊浦區(qū)在政務(wù)云運(yùn)營項(xiàng)目中，采購配置有一套數(shù)據(jù)總線工具，實(shí)現(xiàn)基本

區(qū)級(jí)資源目錄管理、采集、處理和市級(jí)數(shù)據(jù)的共享交換功能，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的治

理、溯源、數(shù)據(jù)集管理、數(shù)據(jù)運(yùn)營管理等均未進(jìn)行相應(yīng)的功能或工作執(zhí)行，從而

導(dǎo)致無法完全滿足市級(jí)大數(shù)據(jù)中心對(duì)于區(qū)級(jí)的考核要求。

2.2.1本單位或本領(lǐng)域信息化建設(shè)的整體框架規(guī)劃或設(shè)想

對(duì)于楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心具有整體信息化指導(dǎo)意義的主要為市大數(shù)據(jù)中心的建

設(shè)規(guī)劃，而目前市大數(shù)據(jù)中心已有關(guān)于政務(wù)云和公共數(shù)據(jù)管理的總體規(guī)劃。

市政務(wù)信息系統(tǒng)總體架構(gòu)在市電子政務(wù)云，市數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和市公共賦能平

臺(tái)的“一云兩平臺(tái)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)整合和建設(shè)。

業(yè)

務(wù)

體

系

擬建系統(tǒng)即類似市數(shù)據(jù)資源平臺(tái)是“一云兩平臺(tái)”基礎(chǔ)支撐的核心組成部分,

為全市信息系統(tǒng)建設(shè)框架的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，支撐全市政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源的

統(tǒng)一共享、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。

2.2.2現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的情況

根據(jù)調(diào)研了解，楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心現(xiàn)有建設(shè)主要包含以下項(xiàng)目:

目前與數(shù)據(jù)資源相關(guān)的在運(yùn)行的是數(shù)據(jù)總線系統(tǒng)，包括資源管理、API市場(chǎng)、

流程審批、任務(wù)管理、數(shù)據(jù)表管理、數(shù)據(jù)源管理、監(jiān)控告警、租戶管理、安全組

管理、離線任務(wù)等功能。所管理的數(shù)據(jù)為市級(jí)人口庫和法人庫相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于橫

向的區(qū)級(jí)委辦單位的數(shù)據(jù)采集未進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于其他市級(jí)所匯聚的業(yè)務(wù)條線側(cè)數(shù)

據(jù)，未有相關(guān)落地工作。

2.2.3擬建項(xiàng)目與已有系統(tǒng)的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)情況的分析，本次抵建的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）項(xiàng)目主

要著重于區(qū)級(jí)政務(wù)公共數(shù)據(jù)的相關(guān)采集、治理、共享功能，與現(xiàn)有政務(wù)云運(yùn)營服

務(wù)項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)總線建設(shè)相關(guān)。政務(wù)云運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目主要為政務(wù)云的配套建設(shè)，

是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施層的資源分配和使用提供支撐服務(wù)，而本次平臺(tái)主要圍繞數(shù)據(jù)層，

即為利用基礎(chǔ)設(shè)施層的資源基礎(chǔ)，搭建數(shù)據(jù)層的平臺(tái)建設(shè)，故已有項(xiàng)目是本次項(xiàng)

目建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

其中數(shù)據(jù)總線包括資源管理、API市場(chǎng)、流程審批、任務(wù)管理、數(shù)據(jù)表管理、

數(shù)據(jù)源管理、監(jiān)控告警、租戶管理、安全組管理、離線任務(wù)等功能，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)

品實(shí)現(xiàn)建設(shè)，目前所管理的數(shù)據(jù)僅為市級(jí)人口庫和法人庫相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于橫向的

區(qū)級(jí)委辦單位的數(shù)據(jù)采集未進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于其他市級(jí)所匯聚的業(yè)務(wù)條線側(cè)數(shù)據(jù)，

也未有相關(guān)落地工作。

本次擬建項(xiàng)目在楊浦區(qū)政務(wù)云上申請(qǐng)資源，在數(shù)據(jù)總線系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行重建,

現(xiàn)在的系統(tǒng)基本可以滿足擴(kuò)建需要，目前業(yè)務(wù)流程處于線下運(yùn)轉(zhuǎn)，上線新數(shù)據(jù)資

源平臺(tái)后把該有的流程正規(guī)化。數(shù)據(jù)總線系統(tǒng)是基礎(chǔ)設(shè)施層的資源基礎(chǔ)，對(duì)于橫

向的區(qū)級(jí)委辦單位的數(shù)據(jù)采集未進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于其他市級(jí)所匯聚的業(yè)務(wù)條線側(cè)數(shù)

據(jù)，也未有相關(guān)落地工作。本次的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）以數(shù)據(jù)平臺(tái)工具的角

度出發(fā)進(jìn)行區(qū)級(jí)政務(wù)公共數(shù)據(jù)的建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)、

市數(shù)據(jù)資源申請(qǐng)、區(qū)資源申請(qǐng)、目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、三清單管理、基礎(chǔ)信息維

護(hù)、指標(biāo)項(xiàng)管理、數(shù)據(jù)資源管理、工作流管理等。

2.2.4現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備以及其它信息資源情況

根據(jù)調(diào)研情況了解，楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心目前主要建有區(qū)級(jí)政務(wù)云，政務(wù)云有

一個(gè)電信機(jī)房，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下:

網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

圖:網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

前期數(shù)據(jù)總線部分所使用到的資源情況如下:

序服務(wù)器名稱CPU/C內(nèi)存系統(tǒng)掛載盤掛載操作系統(tǒng)備注

號(hào)/G盤大(SAS)盤大

小/G小

1計(jì)算節(jié)點(diǎn)配1632100/data1Tcentos7以上

置一

2計(jì)算節(jié)點(diǎn)配1632100/data1Tcentos7以上

置2

3計(jì)算節(jié)點(diǎn)配1632100/dataITcentos7以上

置3

4數(shù)枚硬件配816100/data5D0Gcentos7以上

置一

5數(shù)枚硬件配816100/data5D0Gcentos7以上

置2

6EM硬件配18100/mnt200Gcentos7以上

置

7WEB服務(wù)器1165050OGWindowsServer系統(tǒng)組件：us

20127.5、.NetFramework

4.5、MVC4.0

8數(shù)據(jù)庫服務(wù)4165050OGWindowsServer數(shù)據(jù)庫版本：MySql

器20128.0

9數(shù)據(jù)庫備份11650ITWindowsServer數(shù)據(jù)庫版本:MySql

服務(wù)器20128.0

第三章項(xiàng)目的需求分析

3.1項(xiàng)目建設(shè)的背景

近年來，上海立足于建設(shè)卓越全球城市，率先實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的目

標(biāo)，在公共數(shù)據(jù)管理和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)方面采取了一系列改革舉措，積累了一定

的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨一些困難和問題。根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管

理辦法》要求，需要進(jìn)一步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整合和利用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)

通辦”等電子政務(wù)發(fā)展，加快智慧政府建設(shè)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。

根據(jù)《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》要求，2020年要全

面建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，基本形成覆蓋全市地域、全行業(yè)

領(lǐng)域的城市大數(shù)據(jù)樞紐，基本形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開放競(jìng)爭的大數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)體系。

上海為建設(shè)卓越全球城市，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，由市大數(shù)據(jù)中心

牽頭，在政務(wù)公共數(shù)據(jù)管理和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)方面采取了一系列的實(shí)踐工作。包

括建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是貫徹黨中央、

國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提升群眾

和企業(yè)獲得感的重要舉措。同時(shí)市委市政府已經(jīng)明確，2018年建成上海政務(wù)“一

網(wǎng)通辦”總門戶；到2020年，上海要形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)

管理的智蕊政府基本框架。根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》要求，

前期已在“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了信息化項(xiàng)目建設(shè)，在提升了政府治

理能力和公共服務(wù)水平的同時(shí)，也產(chǎn)生了匯聚全市政務(wù)公共數(shù)據(jù)，探索政務(wù)服務(wù)

領(lǐng)域應(yīng)用的需求。

針對(duì)全市政務(wù)公共數(shù)據(jù)的管理方式和管理要求，市里已下發(fā)多份文件，明確

將該項(xiàng)管理工作作為考核要求提出，并將實(shí)際工作下發(fā)給各區(qū)要求配合完成。楊

浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心作為區(qū)級(jí)的數(shù)據(jù)管理部門，承擔(dān)著政策本地化落實(shí)、政務(wù)數(shù)據(jù)交

換、信息化建設(shè)運(yùn)維以及其他數(shù)據(jù)相關(guān)的工作職貢，中心獨(dú)立掛牌意味著需進(jìn)一

步根據(jù)市級(jí)要求及區(qū)里信息化發(fā)展方向，完成以政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享為核心的實(shí)踐,

成為全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的“樞紐中轉(zhuǎn)分中心”，為“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)建設(shè)

提供有力支撐，從而輔助市級(jí)平臺(tái)支撐各城市管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。

3.2項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)

3.2.1《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號(hào)）

1、第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條（發(fā)展規(guī)劃）區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)公共數(shù)據(jù)

和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府辦公廳備案并組織實(shí)施。

第十條（基礎(chǔ)設(shè)施）區(qū)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數(shù)

據(jù)資源平臺(tái)（一期）的建設(shè)和運(yùn)行管理。

第十三條（大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)要求）區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）應(yīng)當(dāng)與市

大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)對(duì)接，接受公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。

2、第三章公共數(shù)據(jù)采集和治理

第十七條（資源目錄）區(qū)主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)本區(qū)內(nèi)未納入全市

公共數(shù)據(jù)資源目錄的個(gè)性化公共數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，編制本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源補(bǔ)充目錄。

第二十二條（數(shù)據(jù)校核確認(rèn)）市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)直接匯聚本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)；

涉及區(qū)公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)采集的公共數(shù)據(jù)，且無法實(shí)現(xiàn)直接匯聚的，由區(qū)主管

部門進(jìn)行初步匯聚后，分類匯聚給市級(jí)責(zé)任部門。

第二十三條（數(shù)據(jù)整合）區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期），承

接市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)相關(guān)公共數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。

3、第四章公共數(shù)據(jù)共享和開放

第二十五條（共享交換方式）市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建

設(shè)統(tǒng)一的共享交換子平臺(tái)，通過市、區(qū)兩級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間

的數(shù)據(jù)共享交換。

4、第六章安全管理和權(quán)益保護(hù)

第四十條（主管部門安全管理職責(zé)）市政府辦公廳和區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本

級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全規(guī)劃，建立公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

制定并督促落實(shí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全管理制度，協(xié)調(diào)處理重大公共數(shù)據(jù)和電

子政務(wù)安全事件。

3.2.2《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》

（滬委辦8號(hào)）

開展公共數(shù)據(jù)梳理,夯實(shí)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)

牽頭任務(wù)：1）梳理各信息系統(tǒng)的實(shí)際數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況，形成公共數(shù)據(jù)庫表目錄;

按照“應(yīng)編盡編”的原則，編制全量公共數(shù)據(jù)資源目錄，確定公共數(shù)據(jù)資源目錄

的共享屬性。

配合任務(wù)：1）全面梳理公共數(shù)據(jù)共享需求，明確公共數(shù)據(jù)共享責(zé)任，編制

“三清單”。2）根據(jù)事中事后綜合監(jiān)管應(yīng)用需要，梳理公共數(shù)據(jù)共享需求，編制

形成2019年事中事后綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)的需求清單和責(zé)任清單。3）根據(jù)城市精細(xì)化管

理應(yīng)用需要，梳理公共數(shù)據(jù)共享需求，編制形成2019年城市精細(xì)化管理數(shù)據(jù)的需

求清單和責(zé)任清單。4）根據(jù)社區(qū)治理智能化應(yīng)用需要，梳理公共數(shù)據(jù)共享需求，

編制形成2019年社區(qū)治理智能化數(shù)據(jù)的需求清單和責(zé)任清單。5）根據(jù)公共安全管

理應(yīng)用需要，梳理公共數(shù)據(jù)共享需求，編制形成2019年公共安全管理數(shù)據(jù)的需求

清單和責(zé)任清單。6）在各部門報(bào)送的公共數(shù)據(jù)資源目錄基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市集中管

理.、統(tǒng)一發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新、共享使用的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。

依托電子政務(wù)云，加快歸集公共數(shù)據(jù)

配合任務(wù)：1）制訂《上海市政務(wù)信息系統(tǒng)整合實(shí)施方案》，明確信息系統(tǒng)整

合的工作要求，牽頭推進(jìn)歷史遺留項(xiàng)目整合規(guī)范，開展信息化項(xiàng)目清理與合并，

調(diào)整優(yōu)化信息化項(xiàng)目資金安排，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目資金引導(dǎo)，推進(jìn)一批跨層級(jí)“大

系統(tǒng)”和跨部門“大平臺(tái)”建設(shè)。2）推進(jìn)電子政務(wù)云中間平臺(tái)層建設(shè)，進(jìn)一步完

善電子政務(wù)云管理和運(yùn)營機(jī)制，充分利用現(xiàn)存軟硬件資源，推進(jìn)集約化建設(shè)。

提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理

配合任務(wù)：1）推進(jìn)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門和全過程數(shù)據(jù)管

理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管控，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。2）建立公

共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各區(qū)、各部門數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量、歸集、更新等工作進(jìn)行

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全面評(píng)價(jià)。各區(qū)、各部門要建立完善內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)處

理監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，并實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

完善數(shù)據(jù)交換機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和開放

配合任務(wù)：1）建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源.臺(tái)（一期），形成公共數(shù)據(jù)交換、共

享的核心樞紐，提供跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)交換共享和調(diào)度服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與

國家大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）的對(duì)接。

加強(qiáng)主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用

配合任務(wù)：1）依托開放的電子政務(wù)云，通過購買服務(wù)方式，引入批具有先

進(jìn)性、創(chuàng)新性的第三方數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)展現(xiàn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用快速迭代的數(shù)據(jù)應(yīng)

用模式，建立數(shù)據(jù)運(yùn)營工作機(jī)制C

保障措施

牽頭任務(wù)：1）建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、信息化部門負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門參與的數(shù)據(jù)

治理工作機(jī)制.2）開展各自領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放、應(yīng)

用等工作，做好公共數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作。3）建立相應(yīng)的考核、督查和評(píng)估機(jī)制，

確保公共數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

配合任務(wù)：1）創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)項(xiàng)目管理模式，規(guī)范數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)

準(zhǔn)，推廣組件化、模塊化、快速迭代的應(yīng)用開發(fā)模式，推動(dòng)信息化項(xiàng)目建設(shè)逐步

向購買服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用和政務(wù)云服務(wù)

的長效運(yùn)營工作機(jī)制，2）將公共數(shù)據(jù)歸集、整合、質(zhì)量、更新周期和共享應(yīng)用情

況作為信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審核和績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建立評(píng)估結(jié)果與信息化項(xiàng)目

審核相銜接的工作機(jī)制，3）開展信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)審計(jì)。4）建

設(shè)統(tǒng)一的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、

電子政務(wù)災(zāi)難備份中心等的安全管理，通過購買服務(wù)方式，建立公共數(shù)據(jù)管控體

系和公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營工作機(jī)制。5）建立客態(tài)化培訓(xùn)、溝通交流和宣傳工作機(jī)制,

定期組織開展培訓(xùn)、交流，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，做好公共數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化

推廣。

政策中明確要求各區(qū)、各部門應(yīng)梳理各信息系統(tǒng)的實(shí)際數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況，形成公

共數(shù)據(jù)庫表目錄：按照“應(yīng)編盡編”的原則，編制全量公共數(shù)據(jù)資源目錄，確定公

共數(shù)據(jù)資源目錄的共享屬性。同時(shí)依托電子政務(wù)云實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)歸集與整合，推進(jìn)

數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。保障措施中要求建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、信息化部門負(fù)貨、業(yè)務(wù)

部門參與的數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制；開展各自領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共

享、開放、應(yīng)用等工作，做好公共數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作：建立相應(yīng)的考核、督查和評(píng)

估機(jī)制,確保公共數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)工作順利推讓。

3.2.3《上海市公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》

（滬數(shù)函（2019）14號(hào)）

發(fā)文中明確了區(qū)級(jí)主管部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政區(qū)

域內(nèi)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立本行政區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)區(qū)大數(shù)據(jù)

資源平臺(tái)（一期），落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)市本單位數(shù)據(jù)質(zhì)量

的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)及時(shí)性、完整性和

準(zhǔn)確性。

三清單一目錄方面，要求區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本區(qū)公共數(shù)據(jù)資源補(bǔ)充目錄。

而提出數(shù)據(jù)共享需求的市級(jí)責(zé)任部門根據(jù)履職需要提交需求清單，并明確數(shù)據(jù)資

源的時(shí)效性要求。

數(shù)據(jù)整合方面，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期），開展本區(qū)

公共數(shù)據(jù)整合工作。

數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管方面，市大數(shù)據(jù)中心將定期出具市級(jí)責(zé)任部門和區(qū)主管部門的

數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括檢查對(duì)象、檢查結(jié)果、問題種類、問題影響范圍及

影響程度、歷史問題修復(fù)情況以及檢杳時(shí)間等。數(shù)據(jù)質(zhì)量檢杳規(guī)則隨數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)

告同步發(fā)布。

3.2.4《2020年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》（滬

委辦（2020）12號(hào)）

2020年2月9日上海市委辦公廳向全市發(fā)布了《2020年上海市深化“一網(wǎng)通

辦”改革工作要點(diǎn)》的通知，提出了對(duì)于2020年關(guān)于“一網(wǎng)通辦”的改革目標(biāo)，

包括實(shí)行“兩個(gè)免于提交”（在開展政務(wù)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法場(chǎng)景中，通過告知

承諾、電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、行政協(xié)助等方式，實(shí)行“凡是本市政府部

門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交使個(gè)人辦事更加方便、快速，法人辦事更加

高效、可預(yù)期），切實(shí)提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。其中重點(diǎn)工作包括：

1）大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造，提升政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平

2）繼續(xù)強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)，全力優(yōu)化營商環(huán)境

3）持續(xù)深化數(shù)據(jù)治理攻堅(jiān)，提升對(duì)“一網(wǎng)通辦”改革的數(shù)據(jù)支撐

4）不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)服務(wù)能力，促進(jìn)服務(wù)更便捷更高效

5）全面提升線下服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)線上線下集成融合

6）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革攻堅(jiān)合力

該文件將指導(dǎo)上海市大數(shù)據(jù)中心在本次數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目中關(guān)于2020年重點(diǎn)

工作中“一網(wǎng)通辦”相關(guān)任務(wù)的績效目標(biāo)制定。

12號(hào)文中要求實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”，建立完善全市公共數(shù)據(jù)分層采集

體系，各區(qū)開展基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范采集和結(jié)構(gòu)化處理,

按需歸集至市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)中。

12號(hào)文中要求，深化公共數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用中要求各區(qū)配合市大數(shù)據(jù)中

心依托人數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，深化“一網(wǎng)通辦”主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)主題數(shù)據(jù)整合

和分析應(yīng)用，支攆國家相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送。在深化電子證照歸集與應(yīng)用中拓展長三角

各類電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電子證照在長三角的廣泛應(yīng)用。

3.2.5《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)

意見》（滬委辦（2020）24號(hào)）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，根據(jù)《上海市加快推

進(jìn)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》，就加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)城市運(yùn)行”?網(wǎng)

統(tǒng)管”提出相關(guān)指導(dǎo)意見。總體工作目標(biāo)是以市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政

務(wù)云集約化建設(shè)為基礎(chǔ)，依托市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)

統(tǒng)管”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，建立完善相關(guān)

安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成符合我市特點(diǎn)的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)管理模式,

支撐各類城市運(yùn)行應(yīng)用。形成“兩級(jí)統(tǒng)籌、三級(jí)開發(fā)、五級(jí)應(yīng)用”的城市運(yùn)行

“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體架構(gòu)，依托市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)云設(shè)計(jì)城市運(yùn)

行管理平臺(tái)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，網(wǎng)格和社區(qū)（單位、樓宇）部署城市

運(yùn)行管理終端，

在市級(jí)層面明確了數(shù)據(jù)資源相關(guān)的工作要求：

?業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一一依托市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，統(tǒng)?業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，

完善基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集體系。各市級(jí)部門根據(jù)法定職責(zé)，明確本部門業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)采集規(guī)范，經(jīng)市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌后，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)；指導(dǎo)各區(qū)開展基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集和治理，牽頭匯聚各區(qū)采集的

基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，融合熱線、輿情等數(shù)據(jù)，形成本領(lǐng)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，

保障數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

?視頻數(shù)據(jù)一一各市級(jí)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定視頻數(shù)

據(jù)結(jié)構(gòu)化應(yīng)用場(chǎng)景和處理規(guī)則，由市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌形成基礎(chǔ)性、通用性

視頻數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施視頻數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化處理工作。

?物聯(lián)數(shù)據(jù)一一各市級(jí)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定各自領(lǐng)

域物聯(lián)數(shù)據(jù)分析處理規(guī)則，由市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌形成基礎(chǔ)性、通用性物聯(lián)

數(shù)據(jù)分析處理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施物聯(lián)數(shù)據(jù)分析處理工作。

?地圖數(shù)據(jù)一一依托我市空間地理底圖和各類圖層信息，疊加“一標(biāo)多實(shí)”

的各類城市運(yùn)行管理要素?cái)?shù)據(jù)，整合各類地理數(shù)據(jù)，完善地圖更新和轉(zhuǎn)換

聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一的空間地理綜合數(shù)據(jù)庫，打造城市運(yùn)行“一張圖”，

支撐各類城市運(yùn)行管理應(yīng)用。市大數(shù)據(jù)中心按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各市

級(jí)部門對(duì)地圖使用的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，統(tǒng)籌形成地圖數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)

準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)地圖數(shù)據(jù)應(yīng)用。

?數(shù)據(jù)庫建設(shè)一一依托市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，根據(jù)城市管理精細(xì)化、

社區(qū)治理智能化需要，推進(jìn)人口、法人、空間地理等綜合數(shù)據(jù)庫共建共用,

全面開展數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)公共安全、城市管理、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)

生健康等領(lǐng)域的主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立市、區(qū)兩級(jí)數(shù)

據(jù)更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)在市、區(qū)、街鎮(zhèn)的實(shí)時(shí)流通共享，

通過城市運(yùn)行管理重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用帶動(dòng)公共數(shù)據(jù)整合和分析應(yīng)用，推

動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)為基層賦能。

政策同時(shí)提出在數(shù)據(jù)資源中，對(duì)于數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中各區(qū)大數(shù)據(jù)中心需建立市、

區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)在市、區(qū)、街鎮(zhèn)的實(shí)時(shí)流通共享,

通過城市運(yùn)行管理重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用帶動(dòng)公共數(shù)據(jù)整合和分析應(yīng)用，推動(dòng)市、

區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)為基層賦能。

3.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性

政策必要性：根據(jù)市里下發(fā)的政策要求.8號(hào)文中明確要求各區(qū)、各部門應(yīng)梳

理各信息系統(tǒng)的實(shí)際數(shù)據(jù)資產(chǎn)情況，形成公共數(shù)據(jù)庫表目錄：按照“應(yīng)編盡編”的

原則，編制全量公共數(shù)據(jù)資源目錄，確定公共數(shù)據(jù)資源目錄的共享屬性。同時(shí)依托

電子政務(wù)云實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)收集與整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。保障措施中要求建立

由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、信息化部門負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門參與的數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制；開展各

自領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用等工作，做好公共數(shù)據(jù)治

理相關(guān)工作；建立相應(yīng)的考核、督查和評(píng)估機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)工作順利

推進(jìn)。12號(hào)文中要求實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”，建立完善全市公共數(shù)據(jù)分層采

集體系，各區(qū)開展基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)?規(guī)范采集和結(jié)構(gòu)化處

理，按需歸集至市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)中。

數(shù)據(jù)管理必要性：上海市大數(shù)據(jù)中心已建設(shè)完成數(shù)據(jù)資源總平臺(tái)及數(shù)據(jù)服務(wù)

運(yùn)營平臺(tái)。楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)作為市區(qū)級(jí)聯(lián)落地的重要支撐，為進(jìn)一步滿足

上海市大數(shù)據(jù)中心對(duì)區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)中心的考核工作及共享落地等工作。需形成楊浦

區(qū)自己的數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的管理不僅僅是通過平臺(tái)工具的建設(shè)來完成，還需配套進(jìn)行數(shù)

據(jù)的相關(guān)運(yùn)營服務(wù)，才可真正意義上實(shí)現(xiàn)斯全區(qū)公共數(shù)據(jù)的全面管治任務(wù)。根據(jù)

市生下發(fā)的各類數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)報(bào)告可知，定于數(shù)據(jù)運(yùn)營需覆蓋數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共

享、數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)需要加強(qiáng)

對(duì)綜合庫主題庫等重點(diǎn)工作建設(shè)，根據(jù)該類任務(wù)的推進(jìn)，各區(qū)級(jí)管理部門有必要

建立對(duì)區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)共享交換管理體系，以確保在市區(qū)級(jí)聯(lián)工作中能夠完成市里

下發(fā)的各項(xiàng)考核要求?？v向的市區(qū)兩級(jí)交換體系落實(shí)到了本區(qū)，而區(qū)內(nèi)橫向的數(shù)

據(jù)服務(wù)（含管理、交換）需求則需要適應(yīng)區(qū)內(nèi)的政務(wù)資源情況與技術(shù)路線。因此,

需要借助區(qū)政務(wù)云的基礎(chǔ)設(shè)施資源、參考市級(jí)數(shù)據(jù)交換的體系，繼續(xù)提升區(qū)內(nèi)橫

向的數(shù)據(jù)共享交換能力，用以配合楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心的發(fā)展規(guī)劃與上海市大數(shù)據(jù)

中心相關(guān)工作要求。

是貫徹和落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)

據(jù)費(fèi)源開放共享”。這表明中國已將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源并上升為國家戰(zhàn)略，期

望運(yùn)用人數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治埋、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力。

2018年5月，習(xí)近平在向中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的致辭中指出，我們秉

持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、

智慈社會(huì)，全面實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)主席指出，核心技術(shù)是國之重器。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，

能不能抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵是要規(guī)劃落實(shí)好國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，突破核心技術(shù),

不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)網(wǎng)

絡(luò)強(qiáng)國的基礎(chǔ)，培育中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民

生活改善。深刻闡述了實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大意義、內(nèi)在要求和重點(diǎn)任務(wù)，

為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國指明了方向。

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確指出各級(jí)政府、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)組織、

企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)要深入挖掘大數(shù)據(jù)商用價(jià)值、民用價(jià)值、政用價(jià)值，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、

智能化更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)保障改善民生。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智

能化服務(wù)廣大社會(huì)民生，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在擴(kuò)大扶貧、就業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域

普及應(yīng)用，提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化

提升政府治理能力，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)

化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

因此，在區(qū)智慧城市建設(shè)總體統(tǒng)籌規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，按照上海市大數(shù)據(jù)中

心對(duì)市區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，搭

建楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。逐步構(gòu)建形成楊浦區(qū)公共數(shù)據(jù)匯聚、整合、共享、應(yīng)

用、展示、評(píng)價(jià)為“六位一體”的大數(shù)據(jù)資源與綜合管理服務(wù)體系，充分挖掘與

發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，為楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策和基層人員賦能，提供堅(jiān)實(shí)的公共、城區(qū)

管理、惠民和興業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)，為楊浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能，助力楊浦

區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生和文化建設(shè)的加速發(fā)展，是貫徹和落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。

是響應(yīng)本市公共數(shù)據(jù)管理辦法的必然要求

上海歷來重視政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放利用，積極落實(shí)政務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，先

后發(fā)布《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》、《上海市政府電子政務(wù)“十三五”

發(fā)展規(guī)劃》、《上海市政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見》、《上海市電子政務(wù)云建設(shè)工

作方案》、《上海市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治埋促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)施方案》等文件，明

確提出“營造機(jī)制完善、有序創(chuàng)新的共享開放新環(huán)境”，“到2020年，基本形成

數(shù)據(jù)觀念意識(shí)強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集匯聚能力大、共享開放程度高、分析挖掘應(yīng)用廣的政

務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展格局”，“全面建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，

基本形成覆蓋全市地域、全行業(yè)領(lǐng)域的城市政務(wù)大數(shù)據(jù)樞紐，基本形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、

開放競(jìng)爭的政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)體系”。近兩年來，本市及部分區(qū)級(jí)政府相繼成

立政務(wù)大數(shù)據(jù)主管部門，著手政務(wù)大數(shù)據(jù)的歸集、開放和應(yīng)用管理。

因此，通過本項(xiàng)目的建設(shè)，搭建楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)（一期）實(shí)現(xiàn)對(duì)楊浦

區(qū)公共與政務(wù)大數(shù)據(jù)的歸集、開放和應(yīng)用的管理，是響應(yīng)本市公共數(shù)據(jù)管理辦法

的必然要求。

是打破信息壁壘解決數(shù)據(jù)煙囪的關(guān)鍵舉措

上海市智慧城市建設(shè)概況總結(jié)為三個(gè)階段，即