抓住機遇乘勢而上強力推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)——洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)推進情況匯報建設(shè)歷程及各縣推進情況1推進中應(yīng)注意的幾個問題2認識及體會3匯報提綱1市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)歷程回顧一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2005年建設(shè)部推廣北京東城區(qū)經(jīng)驗，分三批試點推廣數(shù)字城管。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2006年鄭州市在我省率先啟動數(shù)字城管建設(shè)。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2006年洛陽市建委與編辦對杭州、揚州等試點城市進行考察，擬啟動系統(tǒng)建設(shè)。因得不到市領(lǐng)導支持而擱置。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2008年我局組建成立，擬再次啟動數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，8月8日，時任市委書記來我局調(diào)研時，對我局工作予以充分肯定，對我局所請其它事項均予以解決，但唯獨數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)一事未支持。他要求加強和完善已按照數(shù)字城管的運行模式建立的市容巡查督辦機制，待條件成熟后再建設(shè)。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2009年市政府主管領(lǐng)導調(diào)整后，要求學習鄭州建立數(shù)字化系統(tǒng)，并開展了較大規(guī)模的培訓。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2011年5月，市政府第83次常務(wù)會議同意按照“統(tǒng)一規(guī)劃、全市聯(lián)網(wǎng)、分區(qū)實施、資源共享、建租結(jié)合”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。（相當于完成了項目立項）一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2011年8月，經(jīng)公開招標，河南建通信息技術(shù)有限公司中標負責制定洛陽市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)總體方案及可研報告。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2011年9月市政府主管領(lǐng)導調(diào)整，因其對數(shù)字城管不了解，缺乏正確認識，此項工作又擱置。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2011年11月我局制作了建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的匯報冊，向時任市委書記毛萬春匯報，書記表示支持該項目建設(shè)，并要求強力推進。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2012年5月19日，《洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可行性研究報告》通過市發(fā)改委組織的專家評審。后獲批復(fù)。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2012年8月29日，市政府第125次常務(wù)會議通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)資金落實意見。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2012年9月28日，《洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目建設(shè)方案》通過了省住建廳組織的專家評審。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2012年10月1日起，分步完成：1、工程監(jiān)理項目；2、監(jiān)督中心場地裝修項目；3、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件開發(fā)和實施項目；4、系統(tǒng)大屏幕和機房建設(shè)項目；5、硬件設(shè)備和系統(tǒng)集成項目；6、網(wǎng)絡(luò)通信運營項目的招標工作；一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2013年3月底全面完成系統(tǒng)建設(shè)工作，4月1日全市聯(lián)網(wǎng)試運行。西工區(qū)高新區(qū)澗西區(qū)老城區(qū)龍門園區(qū)瀍河區(qū)洛龍區(qū)各城市區(qū)的場地裝修、人員招聘培訓等工作以及終端單位的部署工作同步推進。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2013年10月13日，通過省專家組初驗。12月31日，硬件設(shè)備通過省專家組終驗。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2014年6月25日，系統(tǒng)通過省住建廳組織的專家組終驗。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2014年9月，洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目榮獲“中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程”金獎；2016年1月，被國家住建部授予2015年度中國人居環(huán)境范例獎。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況從以上歷程可以看出，我市的數(shù)字化系統(tǒng)三次啟動又三次擱置。主要原因：一方面是我們之初對數(shù)字化城市管理認識不到位，把錢、人、場地當做主要問題，給領(lǐng)導匯報后，留下了要人、要錢、要機構(gòu)的不好印象,致使工作推不動；另一方面說明主要領(lǐng)導不支持，項目是無法推進的，與之相關(guān)的體制、編制、經(jīng)費等一攬子問題也都無從談起。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2各縣推進情況一、建設(shè)歷程及各縣推進情況一方面采取“高壓”的辦法：1.及時將省政府及省廳精神傳達至市屬各縣（市），明確上級的決策部署。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2.將數(shù)字化系統(tǒng)二期工程建設(shè)列入2015年度市政府工作報告。市政府下發(fā)了《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程建設(shè)的通知》（洛政辦〔2014〕115號），對二期工程進行具體安排，明確時間節(jié)點和目標任務(wù)。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況3.協(xié)調(diào)市政府督查室每月督查各縣（市）進展情況，傳導壓力。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況4.每季度召開一次各縣（市）負責同志參加的工作例會或業(yè)務(wù)培訓會，講評工作、交流經(jīng)驗。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況5.將各縣（市）二期工程完成時限列入洛陽市城市工作會議的目標任務(wù)。納入到《洛陽市關(guān)于落實〈河南省提升縣級城市管理水平三年行動計劃的通知〉的實施意見》的考核范疇。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況另一方面采取“引導”的辦法：1.對先進縣通過季度工作例會和召開現(xiàn)場會等形式大張旗鼓地表彰，在年度評先上給予政策傾斜。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況2.對后進的縣（市）向政府下達《工作提示函》或《工作溝通函》，告之不按規(guī)定要求推進的利害關(guān)系；一、建設(shè)歷程及各縣推進情況3.仍推不動的，局主要領(lǐng)導到縣里與主要領(lǐng)導溝通協(xié)商。我市二期工程涉及的10個縣（市）和吉利區(qū)，今年將建成6個，剩余4個年內(nèi)也有把握開工建設(shè)。一、建設(shè)歷程及各縣推進情況建設(shè)歷程及各縣推進情況1推進中應(yīng)注意的幾個問題2認識及體會3匯報提綱

（一）機構(gòu)設(shè)置一定要到位。數(shù)字城管模式很多，但無論是何種模式，都涉及到信息員管理、受理派遣、核查監(jiān)督、考核評價，沒有專門的機構(gòu)開展專業(yè)性的工作，系統(tǒng)正常運行是無法保障的。二、推進中應(yīng)注意的幾個問題

（二）擴展功能一定要適當。按照部頒標準建設(shè)九大標準子系統(tǒng)之外，各地都拓展開發(fā)了一定數(shù)量的子系統(tǒng)。事實證明，一些子系統(tǒng)在理論很“高大上”，但在實際中多種原因使其成為擺設(shè)，比如領(lǐng)導通，執(zhí)法通等。系統(tǒng)設(shè)計可留有充足的擴展端口，以后結(jié)合實際再建設(shè)。二、推進中應(yīng)注意的幾個問題

（三）建設(shè)費用估算不宜虛頭過高。建設(shè)費用是繞不過去的問題，也是領(lǐng)導重點關(guān)注的。項目策劃運作中的建設(shè)費用估算應(yīng)留有余地，但不宜虛頭過大，導致投資額大，不利于領(lǐng)導拍板決策，使項目建設(shè)難以啟動。二、推進中應(yīng)注意的幾個問題

（四）標段劃分既要科學又要現(xiàn)實。除場地裝修外，一般情況下，一個系統(tǒng)標（含軟件、硬件、數(shù)據(jù)及集成）、一個監(jiān)理標對業(yè)主單位來說最省事，建設(shè)及運行的風險最低、矛盾最少；但標段少了就造成參與建設(shè)的單位少，有強烈參與欲望的單位如果未能參與項目建設(shè)就會節(jié)外生枝，造成工作上的被動。二、推進中應(yīng)注意的幾個問題

（五）硬件保修和軟件維護問題要在招標文件中明確。數(shù)字化系統(tǒng)由硬件和軟件組成，硬件的質(zhì)量保修問題，軟件的完善升級問題，要在招標文件中給予明確。我們的“系統(tǒng)數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)”及“系統(tǒng)硬件設(shè)備和系統(tǒng)集成”兩個項目，要求實施5年免費質(zhì)保，并派駐2名專職技術(shù)人員到監(jiān)督中心，實時解決系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，有效保障了系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。二、推進中應(yīng)注意的幾個問題建設(shè)歷程及各縣推進情況1推進中應(yīng)注意的幾個問題2認識及體會3匯報提綱數(shù)字城管是城市管理方式的重大變革，是提升城市精細化的必要手段?！皵?shù)字城管”有兩方面含義：三、認識及體會一是技術(shù)層面：是以現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)為支撐，對現(xiàn)代信息、通信、計算機等技術(shù)的綜合應(yīng)用，這是實現(xiàn)“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)。技術(shù)層面很容易做到，無非是解決錢的問題。但建成運行后，如沒有有力的保障措施，現(xiàn)代化的手段也帶不來高效率的管理。三、認識及體會二是管理層面：必須創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)“監(jiān)管分離”，通過“閉環(huán)”管理流程，形成精細化、長效化、科學化管理，這是實現(xiàn)“數(shù)字城管”的保障。三、認識及體會直白地說，數(shù)字城管的核心是責任制，即發(fā)現(xiàn)問題責任制、交辦問題責任制、解決問題責任制，通過明確的責任制，解決不作為或慢作為的問題。信息采集員現(xiàn)場巡查監(jiān)督中心問題上報任務(wù)派遣專業(yè)部門報送指揮中心處理指揮中心三、認識及體會數(shù)字城管的靈魂是監(jiān)督，沒有有效的監(jiān)督手段和完整的監(jiān)督體系就難以保障全面落實。三、認識及體會數(shù)字城管的動力是獎懲，獎懲是對監(jiān)督結(jié)果和管理成效的認定。數(shù)字城管在責任體系建立后，要保障其系統(tǒng)正常運行，就必須賞罰分明、獎懲兌現(xiàn)。三、認識及體會從目前我市數(shù)字城管運行實效來看，主動的問題發(fā)現(xiàn)機制、責任明確的問題處置機制和精準考量的評價機制已經(jīng)建立，科學化、精細化、效能化的城市管