花木街道應急預案（總案）

（2020年9月10日）

目錄

L總則................................................3

1.1編制目的......................................3

1.2編制依據........................................3

L3分類分級......................................3

1.4適用范圍.......................................6

L5工作原則......................................6

2.組織體系..........................................8

2.1領導機構.......................................8

2.2辦事機構.......................................8

2.3工作機構.......................................9

2.4預案體系.......................................9

3.工作機制..........................................10

3.1預測與預警....................................11

3.1.1預測預警系統..............................11

3.L2預警級別和發(fā)布..........................11

3.2應急處置.......................................12

(1)信息報告和通報...........................12

(2)先期處置..................................12

(3)應急響應..................................12

(4)指揮與協調................................13

(5)社會動員...............................13

(6)應急結束..................................13

3.3信息發(fā)布.......................................13

4.應急保障..........................................14

5.監(jiān)督管理..........................................14

5.1宣傳教育和培訓................................14

5.2演練..........................................15

5.3責任與獎懲.....................................15

5.4預案管理.......................................15

1.總則

1.1編制目的

貫徹《浦東新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》，適應花木街道特

點和未來發(fā)展需要，提高應對處置突發(fā)事件的能力，保障公眾的

生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，最大程度地減少突發(fā)

事件及其造成的損害，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

根據突發(fā)事件應急管理的需要，促進街道范圍內有關組織、

資源和信息整合，努力做到突發(fā)事件應急處置工作“領導一元化、

指揮智能化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化”，進一步

增強應對突發(fā)事件的綜合管理能力。

(1)通過整合現有突發(fā)事件應急指揮和組織網絡，建立統

一、規(guī)范、科學、高效的應急處置指揮體系。

(2)通過整合現有突發(fā)事件應急處置資源，建立分工明確、

責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急處置保障體系。

(3)整合現有突發(fā)事件的信息系統，建立信息共享、機制

優(yōu)化、防患未然、科學減災的應急處置防范體系。

1.2編制依據

依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《浦東新區(qū)突發(fā)事件總體應

急預案》，結合本街道實際情況，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大

人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共

安全的緊急事件。

根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)事件主要分為

以下四類：

(1)自然災害。主要包括氣象災害，地震災害，地質災害，

水旱災害，海洋災害，生物災害等。

(2)事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，

公共設施和設備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原

因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公

眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事

件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

一卜述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)事件

可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當

具體分析，統籌應對。

各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等

因素，一般分為四級：【級(特大)、II級(重大)、III級(較

大)和W級(一般)。為適應新區(qū)突發(fā)事件的特點和處置要求，

一次死亡一人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏

感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。

(1)特大突發(fā)事件(I級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復

雜，對本街道甚至全區(qū)、全市公共安全、穩(wěn)定和經濟社會秩序造

成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損

失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要街道統一組織協調，調度全街道各

方面資源和力量緊急處置的突發(fā)事件，并按照有關要求及時上報

上級政府和有關部門。

(2)重大突發(fā)事件(II級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，

對一定區(qū)域內的公共安全、穩(wěn)定和經濟社會秩序造成嚴重危害或

威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態(tài)環(huán)境

破壞，需要社區(qū)調度各個方面的資源和力量聯合處置的突發(fā)事

件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。

(3)較大突發(fā)事件(UI級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復

雜，對一定區(qū)域內的公共安全、穩(wěn)定和經濟秩序造成一定危害或

威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞,

需要街道調度多個部門甚至全街道的資源和力量處置的突發(fā)事

件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。

(4)一般突發(fā)事件(IV級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡

單，僅對較小范圍內的公共安全、穩(wěn)定和經濟社會秩序造成一定

危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，需要街道調

度個別部門的資源和力量進行處置的突發(fā)事件。

1.4適用范圍

本預案適用于本街道區(qū)域內各類突發(fā)事件。

本預案指導本街道的突發(fā)事件應對工作，并有效與上級政府

和有關部門的應急預案對接。

1.5工作原則

(1)堅持以人為本的原則。切實履行街道的社會管理和公

共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最

大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

(2)堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管

理之中，加強基礎建設，完善工作機制和監(jiān)測網絡，運用信息化

手段，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制

危機，堅持預防與應急用結合，努力做到早發(fā)現、早報告、早控

制、早解決。

(3)堅持統一領導、分級管理的原則。在黨工委、辦事處

的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地

管理、專業(yè)處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充

分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

(4)堅持依法規(guī)范的原則。依據有關法律、行政法規(guī)，加

強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范

化、制度化、法制化。

(5)堅持協同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立

聯動協調制度，充分動員和發(fā)揮分社區(qū)管理中心、居委會、村委

會、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量,

形成統一指揮、反應快速、功能齊全、協調有序、運轉高效的應

急管理體制。

(6)堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提

高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置,

形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。

(7)堅持科學應對的原則。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍和人員的作

用，提高應對突發(fā)事件的能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強

宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件

的綜合素質。

(8)堅持平戰(zhàn)結合原則。按照長期準備、重點建設的要求,

實現平時減災與戰(zhàn)時消除戰(zhàn)爭后果的有機統一；在應對事件方

面，堅持各類基礎資料的收集、更新與應急處置時領導的指揮決

策相結合，收集、掌握預警信息與控制、化解矛盾相結合，落實

重點要害部位、標志性是筑物日常防范與應急狀態(tài)下重點保護相

結合。

2.組織體系

2.1領導機構

街道突發(fā)事件應急管理工作由黨工委、辦事處統一領導。街

道是本區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構。根據黨工

委、辦事處決定，成立花木街道突發(fā)事件應急管理領導小組（以

下簡稱應急領導小組），負責決定和部署本街道突發(fā)事件應急管

理工作。小組各成員根據職責分工牽頭負責相應突發(fā)事件。

2.2辦事機構

街道突發(fā)事件應急管理工作由街道黨工委、街道辦事處統一

領導，街道辦事處是街道突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機

構。根據黨工委、辦事處的決定，完善陸家嘴街道突發(fā)事件應急

管理領導小組（下稱“領導小組”），組長由街道黨工委書記、

辦事處主任共同擔任，成員由街道職能部門、直屬單位、相關社

區(qū)單位負責人以及各居民區(qū)書記組成。

領導小組下設辦公室（下稱“應急辦”），應急辦與街道城

市運行綜合管理分中心（下稱“城運分中心”）合署辦公，應急

辦主任由黨政辦主任兼任，常務副主任由城運分中心常務副主任

兼任。應急辦作為領導小組日常辦事和組織協調機構，負責綜合

協調街道突發(fā)事件應急管理工作，對既定工作進行落實、檢查和

監(jiān)督。

辦公室下設指導自然災害組、事故災害組、公共衛(wèi)生事件組、

社會安全生產事件組、綜合聯絡組，各組應急管理工作由以下職

能辦公室室協調處置，各辦公室負責人擔任組長。

(1)自然災害組：社區(qū)管理辦公室

(2)事故災害組：城市運行辦公室(安監(jiān)隊)

(3)公共衛(wèi)生事件組：社區(qū)服務辦公室

(4)社會安全事件組：綜治辦、信訪辦

(5)綜合聯絡組：黨政辦公室

2.3工作機構

具有處置突發(fā)事件職責的協調機構、相關職能部門和單位，

作為應急管理的工作機構，承擔應急委部署的相關工作并負責制

定專項及部門應急預案。在突發(fā)事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰

負責”的原則，承擔相應的應急處置工作；指導和協助做好突發(fā)

事件的預防、處置和恢復重建工作。

2.4預案體系

按照“條塊結合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、

縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數據庫和

管理平臺。

(1)防汛防臺應急預案(1個)。是指導各社區(qū)中心、居

委和有關單位編制應急預案的規(guī)范性文件。預案由社區(qū)管理辦負

責制定，由應急領導小組通過后公布實施。

(2)突發(fā)事件專項應急預案(4個)。專項應急預案是本

街道為應對某種類型突發(fā)事件而制定的涉及數個部門職責的預

案。專項應急預案由相關職能部門負責編制，報應急領導小組批

準后備案、實施。

(3)突發(fā)事件重大活動應急預案(1個)。舉辦大型會展

和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案，并報應急

辦備案。

各類各級預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂

并報上級審定、備案。各類各級預案構成種類應不斷補充、完善。

按照“條塊結合、屬地管理”的要求，實行分類管理、分級負

責，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案

體系框架、預案數據庫和管理平臺。

3.工作機制

應急辦要會同有關部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機

構作用，建立健全快速反應機制，形成統一指揮、分類分級處置

的應急平臺，提高基層應對突發(fā)事件能力。

在應急領導小組的領導下，各相關部門按職責與分工開展突

發(fā)事件的應急處置工作，建立應對突發(fā)事件的預測預警、信息報

告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力

和水平。

3.1預測與預警

應急辦及相關部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測

預警機制，并做好對預警預測工作。進一步整合檢測信息資源，

建立全時段、全覆蓋的突發(fā)事件預測預警系統，科學開展風險分

析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

3.L1預測預警系統

（1）在現有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)

測和消防監(jiān)測等手段的基礎上，整合監(jiān)測信息資源，建立全時段、

全覆蓋的突發(fā)事件預測預警系統。

（2）各相關行業(yè)部門要負責本街道重大危險源、重大隱患

的普查、登記和管理工作；掌握本街道和本行業(yè)重大危險源數量、

重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；

做好信息收集和風險分析工作。

3.1.2預警級別和發(fā)布

根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行

預警。預警級別依據突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)

展勢態(tài)，一般分為四級：I級（特別嚴重）、n級（嚴重）、山

級（較重）和w級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表

不。

應急領導小組要綜合各方面信息，并根據突發(fā)事件的管理權

限、危害性和緊急程度，及時、準確地發(fā)布、調整和解除預警信

息。

3.2應急處置

(1)信息報告和通報

突發(fā)事件發(fā)生后，各應急機構、事發(fā)地所在分社區(qū)、職能部

門和責任單位，要按照相關規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時

匯總相關信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在接報

后十五分鐘內向街道值班室報告，街道值班室必須在接報后1小

時內向新區(qū)值班室口頭報告。

應急辦匯總各方信息后應立即向黨工委、辦事處主要領導報

告，并通報各相關單位，為突發(fā)事件應急處置提供指揮、決策依

據。

(2)先期處置

依托公安110指揮中心平臺，與公安、消防、衛(wèi)生、供水、

供電、供氣等具有處置突發(fā)事件職能的單位共同組成應急聯動先

期處置工作網絡。對本區(qū)域內突發(fā)事件實施先期應急處置。

(3)應急響應

各級領導要及時趕赴指揮部或現場，負責應急處置的指揮工

作。明確應急響應等級和范圍后，啟動相應應急預案，必要時設

立街道應急處置指揮部，實施應急處置工作。各突發(fā)事件發(fā)生單

位和所在分社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開

自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。

(4)指揮與協調

需要街道組織處置的，由應急委或相關應急管理工作機構統

一指揮、協調有關單位和部門開展處置工作。

(5)社會動員

根據需要，動員婦聯、共青團等社會團體和企事業(yè)單位、志

愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參與應急救援工

作。

(6)應急結束

應急結束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單

位，必要時還應通過新聞媒體向社會發(fā)布。

3.3信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時主動、準確把握，正確引導輿

論，不隱瞞、不渲染，注重社會效果。要有利于建設透明政府、

責任政府，有利于開發(fā)開放大局，有利于維護人民群眾切身利益,

有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于突發(fā)事件的妥善處理，有利

于增強市民防災救災意識。

要及時掌握信息，分析輿情，加強與相關處置部門的溝通，

提出新聞報道意見，協調解決新聞報道中遇到的問題。發(fā)生嚴重

情況時的報道口徑和方案，由應急辦按街道及上級領導意見會同

有關部門組織