第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)人生自古誰無“老”……老有所養(yǎng)？老有所樂？老有所為？第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)概述養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)15－17世紀(jì)：地理大發(fā)現(xiàn)

1、歐洲直通印度新航路的發(fā)現(xiàn)1486年葡萄牙人B.迪亞士發(fā)現(xiàn)非洲南端風(fēng)暴角(即“好望角”);1498年瓦斯科·達(dá)·伽馬開辟繞過好望角通往印度的航路；2、哥倫布航抵新大陸3、麥哲倫的環(huán)球航行4、荷蘭、俄國、英國、法國等的探險(xiǎn)活動地理大發(fā)現(xiàn)……15－17世紀(jì)：地理大發(fā)現(xiàn)“美洲的發(fā)現(xiàn)，繞過非洲的航行，給新興的資產(chǎn)階級開辟了新的活動場所。東印度和中國的市場、美洲的殖民化、對殖民地的貿(mào)易、交換手段和一般商品的增加，使商業(yè)、航海業(yè)和工業(yè)空前高漲,因而使正在崩潰的封建社會內(nèi)部的革命因素迅速發(fā)展。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷,第252頁）一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展1669，法國《年金法典》，對于不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)養(yǎng)老金。1854，1868年，奧地利和比利時分別實(shí)施了礦山勞動者養(yǎng)老金制度。1889，德國《老年、殘疾和遺屬保險(xiǎn)法》現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的標(biāo)志。家庭保障功能的弱化、壟斷競爭導(dǎo)致的大量失業(yè)、階級矛盾、人均壽命的延長構(gòu)成了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因。農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會家庭承擔(dān)生產(chǎn)功能和分配功能家庭保障功能弱化生產(chǎn)社會化、勞動者的社會聯(lián)系強(qiáng)化、勞動者對家庭的依賴降低以家庭保障為主的養(yǎng)老模式以社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的養(yǎng)老模式工業(yè)革命與家庭功能的變遷工業(yè)革命明顯地改變了經(jīng)濟(jì)生活與社會生活的性質(zhì)，家庭不再是一個生產(chǎn)性、經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)單位,其成員走出家庭到勞動力市場各尋雇主、各供其職。家庭經(jīng)濟(jì)功能的衰退最終普遍性地導(dǎo)致父系權(quán)威的下降。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，父親是至高無上的，他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)積累和熟練的生產(chǎn)技能，往往成為勞動力中的指導(dǎo)性角色，同時負(fù)擔(dān)著培育子女的責(zé)任。工業(yè)革命與家庭功能的變遷城市生活相對剝奪了這種社會化的功能,工業(yè)技術(shù)和無數(shù)工作方式的急劇變化，削弱和限制了父親對策略知識的控制，因此需要一個更正規(guī)的制度性環(huán)境，即學(xué)校來培養(yǎng)兒童。工業(yè)化也意味著兒童喪失了經(jīng)濟(jì)參與的權(quán)力,他們曾經(jīng)是家庭經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主力軍，可現(xiàn)在卻成了經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。生育孩子的經(jīng)濟(jì)價值的降低，導(dǎo)致了生育功能的弱化，與此相關(guān)的是贍養(yǎng)功能的轉(zhuǎn)移。工業(yè)革命與家庭功能的變遷現(xiàn)代核心家庭中人口規(guī)模的縮小和代際關(guān)系的簡化，給家庭生活的相互支持和救助帶來嚴(yán)重的問題，照顧老人增加了家庭內(nèi)部的緊張程度，家庭養(yǎng)老開始走向社會養(yǎng)老。家庭曾為社會提供主要的凝聚作用，由于社會變得更復(fù)雜，健全的法制機(jī)構(gòu)開始取代家庭的保護(hù)功能。隨著家務(wù)勞動的社會化，家庭的生活職能也將大大減輕。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展絕大多數(shù)國家紛紛建立社會化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式走向多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展繼德國之后，西方國家紛紛建立起社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。丹麥于1891年，瑞典于1903年；奧地利于1906年；澳大利亞于1908年；英國于1910年，法國于1910年；荷蘭于1913；意大利1919；俄羅斯1922；智利1924；加拿大1927；南非1928；美國1935……二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家如新加坡、馬來西亞、阿根廷、巴西、中國等也建立社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。截至20世紀(jì)末，已有166個國家建立了養(yǎng)老方面的社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式走向多樣化19世紀(jì)80年代德國三方供款的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式20世紀(jì)40年代英國個人無需繳費(fèi)的普遍養(yǎng)老金制度；20世紀(jì)50年代新加坡完全積累式養(yǎng)老金制度20世紀(jì)80年代智利養(yǎng)老金私有化改革二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和特征養(yǎng)老保險(xiǎn)：是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險(xiǎn)，旨在增強(qiáng)勞動者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力。重要性普遍性復(fù)雜性長期積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)1979年－1983年，美國、德國、澳大利亞、前蘇、巴西等國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出占整個社會保險(xiǎn)支出的50%以上，英國、法國、意大利等占40%以上。中國2000年養(yǎng)老金支出是同年失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金支出的20多倍。是同年工傷保險(xiǎn)支出的200多倍，是生育保險(xiǎn)金的300多倍。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)與功能保障功能穩(wěn)定功能公平功能發(fā)展功能文化功能四、養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)原則保障范圍：廣覆蓋保障內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)援助與服務(wù)相結(jié)合保障水平：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剛性增長規(guī)律相協(xié)調(diào)保障責(zé)任：權(quán)利義務(wù)相結(jié)合

五、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的因素文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能人口類型和人口政策

勞動就業(yè)制度和人均預(yù)期壽命管理體制和組織模式第二節(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式一養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式二養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)行模式三養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)與給付模式四一、養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式政府責(zé)任型責(zé)任分擔(dān)型個人負(fù)責(zé)型混合責(zé)任型二、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式

1、從基金平衡時期的不同劃分現(xiàn)收現(xiàn)付完全積累部分積累二、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式

2、根據(jù)繳費(fèi)率確定方法的不同劃分給付既定型（Definedbenefit）先設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金為保障一定的生活水平需要達(dá)到的替代率，以此確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)。再結(jié)合相關(guān)影響因素進(jìn)行測算，來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例?！耙灾Фㄊ铡?，與現(xiàn)收現(xiàn)付結(jié)合。繳費(fèi)既定型（Definedcontribution）結(jié)合未來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、基金的保值增值、通脹率、企業(yè)的合理復(fù)旦、先行勞動力市場和工資水平等因素，經(jīng)過預(yù)測，確定一個相當(dāng)長時期內(nèi)比較穩(wěn)定的繳費(fèi)比例，再根據(jù)這個繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并完全或部分地存入個人帳戶。“以收定支”和完全積累或部分積累聯(lián)系在一起。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式社會統(tǒng)籌模式

通過養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道籌集到的基金全部進(jìn)入社會統(tǒng)籌，由相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年或一個周期內(nèi)的社會需要統(tǒng)籌規(guī)劃考慮其使用問題。個人帳戶模式企業(yè)、個人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入個人帳戶，當(dāng)勞動者退休后，再按照個人帳戶積累的金額，領(lǐng)取養(yǎng)老金。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合

個人所繳納部分全部進(jìn)入個人帳戶，其余的實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌。社會統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付和個人帳戶的完全積累并存。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付模式給付模式－普遍生活保險(xiǎn)模式（普通年金、國民年金）－收入關(guān)聯(lián)模式第三節(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容覆蓋范圍基金來源與籌資方式享受資格待遇水平管理體制基金運(yùn)營覆蓋范圍：全體國民：瑞典等福利國家勞動者：德國、美國、中國德國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)項(xiàng)目包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、病殘保險(xiǎn)、遺囑撫恤。保險(xiǎn)的覆蓋范圍包括除公務(wù)員和法官以外的所有雇傭勞動者及獨(dú)立經(jīng)營者等。獨(dú)立經(jīng)營者主要是領(lǐng)航員、藝術(shù)家、家庭手工業(yè)者、助產(chǎn)士等。目前，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了從業(yè)人員的90%，是德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干。可分為工人養(yǎng)老保險(xiǎn)和職員養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大分支。此外還包括按照行業(yè)設(shè)置的海員、鐵路工人和礦工養(yǎng)老保險(xiǎn)。自愿保險(xiǎn)的對象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師等。公務(wù)員和法官是國家終身雇傭人員，不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一般公務(wù)員不參保，退休時由國家發(fā)給養(yǎng)老金，且支付水平高于一般養(yǎng)老金領(lǐng)取者。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨(dú)立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”?；饋碓磁c籌資方式：雇主、雇員和國家：英、德、中國等雇主和雇員：法國、荷蘭、葡萄牙等雇主和國家：前社會主義國家，瑞典2000年以前雇員個人：新加坡、智利享受資格：年齡條件：如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件是年滿63歲；法國規(guī)定享受條件為年滿60歲；英國退休年齡男性65歲、女性60；美國法定退休年齡為65歲，從2000年開始逐步提高退休年齡，到2027年提高到67歲。繳費(fèi)條件：德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件是年滿63歲，投保35年；或者年滿65歲，投保15年；美國自1950至62歲期間，每年至少繳納一個季度保險(xiǎn)金。工齡條件：前蘇聯(lián)規(guī)定男年滿60歲，且工作滿25年；女年滿55歲，且工作滿20年。年齡和居住期限條件：丹麥、瑞典待遇水平以收入所得為基準(zhǔn)；養(yǎng)老金的所得以過去的工資水平為基礎(chǔ)以生活費(fèi)用為基準(zhǔn)；通行于實(shí)行普遍社會保險(xiǎn)的國家養(yǎng)老待遇水平的確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制和基金運(yùn)營政府部門直接管理自治公共機(jī)構(gòu)：由受保人、雇主和政府三方組成的理事會保險(xiǎn)公司或基金公司英國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的百年變遷第一階段，實(shí)行免費(fèi)性質(zhì)養(yǎng)老金制度（1908－1925）(TheOldAgePensionsAct)１９０８年５月，受自由市場放任主義意識形態(tài)的影響，英國正式推出的非供款型養(yǎng)老金法案，為部分貧困的老年公民提供了一定的養(yǎng)老保障。第二階段（1925－1959），實(shí)行供款型國家養(yǎng)老金制度1925年張伯倫內(nèi)閣頒布《寡婦、孤兒和老年人納款性養(yǎng)老金法案》，結(jié)束了長期以來非供款性質(zhì)的英國養(yǎng)老金制度，首次確立了供款型養(yǎng)老金制度。1944年９月，英國政府頒布“貝弗里奇計(jì)劃”，全體英國公民在養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面，無論貧富，均享有“從搖籃到墳?zāi)埂笔降娜姹Ｕ稀?946年，英國政府籌建社會保險(xiǎn)部，并且根據(jù)貝弗里奇報(bào)告頒布國民保險(xiǎn)法，提高了單身老人以及夫婦的養(yǎng)老金待遇，并將國家養(yǎng)老金制度（領(lǐng)取者按相同標(biāo)準(zhǔn)供款繳費(fèi)，按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取津貼）納入整個國民保險(xiǎn)制度之中，成為綜合社會保險(xiǎn)的組成部分，這是英國養(yǎng)老金制度管理體制的一次重要變革。第三階段，多種形式養(yǎng)老金制度并行（１９５９－１９７９）１９５９年國民保險(xiǎn)法案規(guī)定引入國家分級養(yǎng)老金計(jì)劃，目的是在提供定額的國家養(yǎng)老金(statebasicpension)之外，提供額外的國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金(StateEarningRelatedPensionScheme），并在企業(yè)建立職業(yè)養(yǎng)老金。第四階段，養(yǎng)老金制度被重新定位和調(diào)整（1979－1997）20世紀(jì)70年代，英國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重蕭條，政府希望盡可能降低養(yǎng)老金支出1979年以后，代表保守黨利益的撒切爾政府及繼任的梅杰政府，均致力于削減社會福利支出，降低政府財(cái)政支出。以1986年社保改革為標(biāo)志，逐步弱化養(yǎng)老保障體系中的國家因素，將所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任向私營部門轉(zhuǎn)移。1986年社保法案，吹響了英國政府力圖降低公共財(cái)政養(yǎng)老支出，并向私人部門轉(zhuǎn)移養(yǎng)老責(zé)任的號角。它具體體現(xiàn)在兩個方面，一是降低國家公共養(yǎng)老金的待遇水平；二是發(fā)展私人部門養(yǎng)老金計(jì)劃。

1、通過修訂“國家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃”，降低國家養(yǎng)老金支付水平;2、改革“職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃”，允許雇主機(jī)構(gòu)設(shè)立“繳費(fèi)確定型”而不是“待遇確定型”的“職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃”，為小企業(yè)主設(shè)立“職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃”提供了方便。3、引入“個人養(yǎng)老金計(jì)劃”。

個人養(yǎng)老金計(jì)劃所謂個人養(yǎng)老金計(jì)劃，就是工薪雇員可以選擇不參加SERPS和職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，而選擇建立一個完全屬于自己的個人養(yǎng)老金賬戶?；鸬睦U費(fèi)性質(zhì)屬于完全積累制．由保險(xiǎn)公司和其他金融中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并提供給個人選擇的養(yǎng)老金計(jì)劃。雇員可以像在超市購物一樣，比較各家金融機(jī)構(gòu)提供的個人養(yǎng)老金計(jì)劃，選擇最適合自己的產(chǎn)品。為鼓勵雇員參加新推出的個人養(yǎng)老金計(jì)劃，政府除了從國民保險(xiǎn)捐費(fèi)中拿出5.8個百分點(diǎn)(個人繳費(fèi)率2%，雇主繳費(fèi)率的3.8％)退回到個人養(yǎng)老金賬戶外，還給予2％的特別獎勵金。但法律規(guī)定，只有那些從“國家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃”中退出并加入到個人養(yǎng)老金計(jì)劃的雇員，才能享有該特別獎勵金；那些退出職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃加入到個人養(yǎng)老金計(jì)劃的雇員，不享受該特別優(yōu)惠。97年以來英國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革保守黨推行過于激進(jìn)的福利改革措施引起了各方的不滿，最終使自己陷入了政治孤立的境況。1997，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)奉行“第三條道路”的新工黨執(zhí)掌政權(quán)，養(yǎng)老金制度改革政策著力點(diǎn)雖有了明顯轉(zhuǎn)變，但自９０年代中后期，工黨政府也開始不斷修正自己堅(jiān)守的增進(jìn)國民福利的立場。1998年12月，社會保障部推出綠皮書《新福利的契約：養(yǎng)老金中的合作》，繼續(xù)原撒切爾政府力圖減少國家公共養(yǎng)老金給付成本的改革思路，與保守黨相比，此時工黨開始關(guān)注因保守黨激進(jìn)措施而產(chǎn)生的貧困群體，并著力于對社會上的貧困人口進(jìn)行再分配。1999年福利改革和養(yǎng)老金法案建立國家第二養(yǎng)老金建立低管理成本的“存托養(yǎng)老金計(jì)劃”建立最低收入保證制度，加大對老年貧困人口的收入扶持力度在養(yǎng)老基金投資運(yùn)作方面，工黨政府最主要的改革舉措是，將國內(nèi)2/3的養(yǎng)老金資產(chǎn)投資于股市。然而由于股市連續(xù)三年縮水，從2000－2002，英國養(yǎng)老金基金運(yùn)作回報(bào)率連續(xù)為負(fù)值。嚴(yán)重影響了英國養(yǎng)老金的儲備，成百上千的公司養(yǎng)老金計(jì)劃陷入危機(jī)，許多公司面臨倒閉，原有的養(yǎng)老金承諾難以兌現(xiàn)。97年以來英國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革根據(jù)這一形勢，英國政府２００３年５月宣布改革公司養(yǎng)老金制度，為已經(jīng)和即將退休的人員建立帶有保險(xiǎn)性質(zhì)的“安全網(wǎng)”。政府向所有實(shí)行“最終薪金計(jì)劃”的公司強(qiáng)制征收特種稅，建立一筆保護(hù)性“救生船”基金，用于補(bǔ)償公司破產(chǎn)后養(yǎng)老金落空的雇員。公司因破產(chǎn)而終止養(yǎng)老金計(jì)劃時必須全額償付已退休和即將退休人員的養(yǎng)老金。97年以來英國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革２００３年１０月，英國政府宣布，凡愿意工作到７０歲再退休的人，可獲得數(shù)額最高達(dá)３萬英鎊的獎金。英國法定退休年齡近年已經(jīng)從過去的男性６０歲、女性５５歲提高到了男性６５歲、女性６０歲。97年以來英國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面對日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金危機(jī)，２００５年英國政府提出了一系列改革提議。一方面，逐步延長退休年齡，在公共部門工作的政府公務(wù)員養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡從６０歲延至６５歲；普通公民基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡從６５歲提高至６７歲；高收入的大學(xué)畢業(yè)生則要到７０歲才能領(lǐng)取全額退休金。另一方面，則調(diào)整基本養(yǎng)老金支付水平，推遲退休的人們所獲的國家基本養(yǎng)老金從每周８０英鎊上調(diào)至每周１０９英鎊。另外，人們領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量的增長不再與物價和通脹率關(guān)聯(lián)，而是與人均收入的增長掛鉤。英國：政府債臺高筑向養(yǎng)老金“開刀”中國證券報(bào)，09－10－10英國最近幾天陰雨連綿，但是英國的兩大主要政黨——工黨和保守黨卻熱火朝天地開著各自的年會，高調(diào)宣揚(yáng)各自的施政綱領(lǐng)，為困境中的英國經(jīng)濟(jì)出謀劃策。雖然兩大政黨針鋒相對，但是有一點(diǎn)卻達(dá)成了空前的共識，那就是，為了減少英國公關(guān)部門的財(cái)政赤字，他們都堅(jiān)決要求提高退休年齡，以便延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間。在明年大選之后，如果民意大幅領(lǐng)先的保守黨成功接替工黨執(zhí)政，那么到2016年之前，英國男性公民的退休年齡就會從65歲推遲至66歲，所以首當(dāng)其沖的就是目前年齡在58歲的在職員工，婦女也不例外，她們的退休和申請領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡也同樣將提高至66歲。英國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀英國養(yǎng)老金體制采取的是二支柱結(jié)構(gòu)形式。第一支柱結(jié)構(gòu)為統(tǒng)一繳費(fèi)率的“國家基本養(yǎng)老金”；第二支柱結(jié)構(gòu)為與個人收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金計(jì)劃。其中，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃具有一定的復(fù)雜性。根據(jù)提供養(yǎng)老計(jì)劃主體的不同，可以分成三種性質(zhì)不同的養(yǎng)老金計(jì)劃，即國家提供的“國家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃”（國家管理、現(xiàn)收現(xiàn)付）、雇主單位提供的“職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃”、商業(yè)機(jī)構(gòu)或社團(tuán)提供的“個人養(yǎng)老金計(jì)劃”（私人機(jī)構(gòu)發(fā)起和管理、完全積累制）。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃無論是由誰提供，作為雇員只能參加其中的一種，而不能同時參加兩個及兩個以上。

英國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度市場化改革特點(diǎn)收縮國家的養(yǎng)老金責(zé)任，強(qiáng)化個人責(zé)任兼顧平等和效率普遍性原則弱化，有選擇性原則加強(qiáng)收縮國家的養(yǎng)老金責(zé)任，強(qiáng)化個人責(zé)任英國退休雇員養(yǎng)老金收入中，國家與私人部門(市場)承擔(dān)的比例為60∶40。按照英國政府設(shè)定的漸進(jìn)改革目標(biāo)，上述比率在2025年要達(dá)到50∶50，到2050年，該比率要達(dá)到40∶60。也就是說，私人部門將承擔(dān)養(yǎng)老金支付的主要責(zé)任。

兼顧平等和效率英國政府注意到因強(qiáng)調(diào)減少國家福利成本而導(dǎo)致廣泛存在貧困人口的問題．并以建設(shè)性的姿態(tài)去解決它，積極促進(jìn)就業(yè)，幫助弱勢群體。最低收入保證制度的建立、國家第二基本養(yǎng)老金的實(shí)施以及“養(yǎng)老金保障基金”的出臺等均惠及社會各個階層，尤其是低收入者。在兼顧公平和效率的基礎(chǔ)上，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的社會效率和經(jīng)濟(jì)效率。普遍性原則弱化，有選擇性原則加強(qiáng)在英國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中．工薪雇員對加入何種養(yǎng)老金有選擇的自由和權(quán)利，國家在尊重個人自由選擇權(quán)利的同時，通過切實(shí)承擔(dān)責(zé)任來促使改革順利進(jìn)行．這使得社會保險(xiǎn)制度更加具有開放性和選擇的自由性。第四節(jié)

中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革歷程中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題未來的發(fā)展一、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革歷程試點(diǎn)階段（1984－1991）

1986《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》改革的深化（1991－1997）

1991《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》1993中共14屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”

1995《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》新模式的基本形成（1997－今）

1997《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》改革方向：一是建立以個人帳戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的籌資機(jī)制；二是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者；三是是建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括：a.由地方政府按照繳費(fèi)原則建立起的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；b.由企業(yè)建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；c.由商業(yè)保險(xiǎn)公司開展的個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目。

二、中國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍基金來源籌資方式基金運(yùn)營與管理監(jiān)督享受資格待遇水平覆蓋范圍1999年1月22日國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》“國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；同時各地方政府可根據(jù)實(shí)際情況將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)范圍?！?005年，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，“統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍”

基金來源企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（全部記入社會統(tǒng)籌）個人繳費(fèi)比例1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為２０％，其中８％記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金?；I資方式企業(yè)繳費(fèi)全部記入社會統(tǒng)籌基金個人帳戶按職工本人繳費(fèi)工資的8%建立，全部由個人繳費(fèi)形成（2006年之前個人帳戶按職工本人繳費(fèi)工資的11%建立，個人繳費(fèi)8%全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入）個人賬戶屬于職工個人所有，當(dāng)職工死亡，個人帳戶中的個人繳費(fèi)部分可以繼承。基金運(yùn)營與管理監(jiān)督由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金目前還未開展相應(yīng)的投資營運(yùn)全國社會保障基金理事會管理的全國社會保障基金已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)性的投資運(yùn)營試驗(yàn)。勞動和社會保障部、財(cái)政部門、審計(jì)部門等享受資格達(dá)到了國家的法定退休年齡男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。（《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》1978）在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍并且參加保險(xiǎn)繳費(fèi)期限滿15年享受資格《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》北京市人民政府第2號令

1998年7月1日

第三十六條按本規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，經(jīng)社會保險(xiǎn)行政主管部門審核，符合下列條件的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：（一）符合國家規(guī)定的退休條件并辦理退休手續(xù)；（二）本規(guī)定實(shí)施后參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)滿15年以上；本規(guī)定實(shí)施前參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)滿10年以上。

特殊行業(yè)的提前退休規(guī)定“老人”的待遇水平第三十八條本規(guī)定實(shí)施前已離退休的人員，仍按本市原規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金正常調(diào)整辦法。

“新人”的待遇水平（98版）第三十九條本規(guī)定實(shí)施后參加工作的被保險(xiǎn)人，個人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：上一年本市職工月平均工資的20％；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：本人賬戶儲存額除以120。個人繳費(fèi)年限不滿15年的（占地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員除外），退休后不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人?！靶氯恕钡拇鏊剑?7版）基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上一年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以國家規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。

北京市新政策養(yǎng)老金計(jì)算公式(2007)1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算公式

J=（C平+C平×Z實(shí)指數(shù)）÷2×N（實(shí)+同）×1%(1)J為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”；(2)C平為被保險(xiǎn)人退休上一年本市職工月平均工資（保留兩位小數(shù)）；(3)Z實(shí)指數(shù)（實(shí)際繳費(fèi)工資指數(shù)，計(jì)算結(jié)果保留四位小數(shù)）=（Xn/Cn-1+……+X1993/C1992+X1992/C1991）/N應(yīng)繳；(4)Xn,……，X1993,X1992為被保險(xiǎn)人退休當(dāng)年至1992年相應(yīng)年度各月本人繳費(fèi)工資基數(shù)之和；(5)Cn-1，……，C1992，C1991為被保險(xiǎn)人退休上一年至1991年相應(yīng)年度本市職工平均工資（見附表2），其中Cn-1為被保險(xiǎn)人退休上一年本市職工平均工資除以12再乘以當(dāng)年的應(yīng)繳費(fèi)月數(shù)，C1991為1991年本市職工平均工資除以12再乘以3；(6)N應(yīng)繳

為被保險(xiǎn)人應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限；(7)C平×Z實(shí)指數(shù)為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資；(8)N實(shí)+同

為實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限之和；2、個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)算公式個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=被保險(xiǎn)人個人賬戶累計(jì)儲存額/國家規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)國家統(tǒng)一規(guī)定的個人帳戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)（周歲）

（月）

（周歲）

（月）

40

233

56

164

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70

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170

“中人”的待遇水平（98版）第四十條本規(guī)定實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個人繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年的被保險(xiǎn)人，退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由四部分組成＝

基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＋綜合性補(bǔ)貼“中人”的待遇水平1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金：繳費(fèi)年限滿15年及以上的被保險(xiǎn)人，按上一年本市職工月平均工資的20％計(jì)發(fā)；繳費(fèi)年限滿10年不滿15年的被保險(xiǎn)人，其繳費(fèi)年限滿10年的，按上一年本市職工月平均工資的15％計(jì)發(fā)，在此基礎(chǔ)上繳費(fèi)年限每增加1年，增加1％；2、個人賬戶養(yǎng)老金：按被保險(xiǎn)人個人賬戶儲存額的1/120計(jì)發(fā)；3、過渡性養(yǎng)老金：退休前一年全市職工月平均工資×個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工資平均指數(shù)×1.3％×職工應(yīng)建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶前的工齡（1992年10.1）4、綜合性補(bǔ)貼：按本市現(xiàn)有規(guī)定發(fā)放的各項(xiàng)價格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼及過渡性補(bǔ)貼。過渡性養(yǎng)老金本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資＝參保人員退休時上一年度全省職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)平均繳費(fèi)工資指數(shù)是指從1998年起至退休上一年度本人歷年繳費(fèi)工資指數(shù)的平均值。參保人員當(dāng)年繳費(fèi)工資指數(shù)為本人當(dāng)年繳費(fèi)工資額與當(dāng)年全市職工平均工資的比值。計(jì)算公式為：

本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)＝(a1／A1＋a2／A2＋……＋an／An)÷N

公式中，a1、a2……an為參保人員退休前1年、2年……n年本人繳費(fèi)工資額；A1、A2……An為參保人員退休前1年、2年……n年全省職工平均工資；N為企業(yè)和職工實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限?！爸腥恕钡拇鏊剑?7版）1998年6月30日以前參加工作，2006年1月1日以后符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的被保險(xiǎn)人，除按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體過渡辦法由市勞動保障行政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。過渡性養(yǎng)老金計(jì)算公式（07版）

G=G同+G實(shí)

其中：G同=C平×Z同指數(shù)×N同×1%

G實(shí)=C平×Z實(shí)指數(shù)×N實(shí)98×1%

（1）G為“過渡性養(yǎng)老金”；

（2）G同為按視同繳費(fèi)年限計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金；

（3）Z同指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資指數(shù)）=1；

（4）N同（視同繳費(fèi)年限）為實(shí)行個人繳費(fèi)前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡；（5）G實(shí)為按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金；

（6）N實(shí)98為被保險(xiǎn)人1992年10月1日至1998年6月30日前的實(shí)際繳費(fèi)年限。細(xì)算一位去年12月退休的齊海軍大爺?shù)幕攫B(yǎng)老金。他當(dāng)時60周歲，1977年1月時參加工作。先看齊大爺?shù)睦U費(fèi)年限，全部共是30年。其中實(shí)際繳費(fèi)年限N實(shí)是從統(tǒng)一規(guī)定的“界限”1992年10月起，至2006年12月，共14年零3個月，即14.25年；而視同繳費(fèi)年限N同是從1977年工作起至1992年10月的工齡，總共15年零9個月，即15.75年。而用來算“過渡性養(yǎng)老金”的N實(shí)98，是齊大爺截止到1998年6月30日前的實(shí)際繳費(fèi)年限，共5.75年。經(jīng)過計(jì)算后，齊大爺?shù)腪實(shí)指數(shù)是0.9146（該指數(shù)統(tǒng)一保留到小數(shù)點(diǎn)后四位）。齊大爺?shù)睦U費(fèi)基數(shù)C平是2005年北京職工月平均工資，即32808/12=2734。截止到1998年6月30日前的全部繳費(fèi)年限（含實(shí)際繳費(fèi)）21.5年。現(xiàn)在來計(jì)算：■基礎(chǔ)性養(yǎng)老金=（C平+C平×Z實(shí)指數(shù)）÷2×N實(shí)+同×1%=（2734+2734×0.9146）÷2×30×1%=785.17（元）還以退休時60歲的齊海軍大爺為例，退休時，齊大爺全部個人賬戶儲存額有12926元。■個人賬戶養(yǎng)老金=全部個人賬戶儲存額/60歲計(jì)發(fā)月數(shù)=12926÷139=92.99（元）養(yǎng)老金合計(jì)=基礎(chǔ)性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金=785.17+92.99+574.39=1452.55（元）

北京市98版和07頒養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定比較制度變革背景：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（05年，簡稱３８號文件）有關(guān)精神，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限等都需要進(jìn)行重新修訂；《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（簡稱１８３號令）已經(jīng)于２００７年１月１日起實(shí)施。１９９８年４月６日北京市人民政府發(fā)布的《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（簡稱２號令）同時廢止。北京市98版和07頒養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定比較1、新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定在原有“本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)勞動者”的基礎(chǔ)上，將具有本市城鎮(zhèn)戶籍的個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入了參保范圍；2、個人賬戶規(guī)模由１１％調(diào)整為８％北京市98和07年養(yǎng)老制度比較3、本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，由上一年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年本市職工月平均工資的６０％。4、為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，本市將在今后的五年（2007年4月1日至2012年3月31日）內(nèi)實(shí)行逐步過渡政策：2007年４月１日至2008年3月31日最低繳費(fèi)基數(shù)為2006年本市職工月平均工資的４０％，同理，2008年至2011年最低繳費(fèi)基數(shù)分別為上一年本市職工月平均工資的45％、50％、55％、60％，2011年以后繳費(fèi)下限統(tǒng)一到國家規(guī)定的上一年平均工資的60％。北京市98和07年養(yǎng)老制度比較5、2號令實(shí)施（１９９８年７月１日）后參加工作的被保險(xiǎn)人即“新人”，退休后按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成；２號令實(shí)施（１９９８年６月３０日）前參加工作，２００６年１月１日后退休的被保險(xiǎn)人即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。6、個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為本市上一年職工月平均工資，繳費(fèi)比例為２０％，其中８％計(jì)入個人賬戶，退休后執(zhí)行與企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。對于繳費(fèi)有困難的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，可以提出書面申請，選擇本市上一年職工月平均工資的60％作為繳費(fèi)基數(shù)。如果仍然有困難，還可按以下辦法選擇繳費(fèi)基數(shù)：2007年繳費(fèi)年度可以選擇上一年本市職工月平均工資的40％，2008年可以選擇45％作為繳費(fèi)基數(shù)。同理，2009年可以選擇50％，2010年可以選擇55％，2011年繳費(fèi)年度及以后可選擇60％作為繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)國家的指導(dǎo)意見，北京市改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的五年過渡期（２００６年１月１日至２０１０年１２月３１日）。對過渡期內(nèi)退休的人員，按新、老計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行比較，新辦法低于老辦法的，補(bǔ)足其差額；高于老辦法的，適當(dāng)控制增長幅度，２００６年退休的，基本養(yǎng)老金增長幅度不超過按原辦法計(jì)算的２０％；２００７年退休的，不超過４０％；２００８年退休的，不超過６０％；２００９年退休的，不超過８０％；２０１０年退休的，不超過１００％。自２０１１年起，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)不再進(jìn)行兩種計(jì)算辦法比較。三、面臨的問題人口老齡化家庭保障功能弱化養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難養(yǎng)老金保值增值困難人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)波蘭老年學(xué)學(xué)者愛德華.羅賽特的劃分人口階段60和60以上老年人口占總?cè)丝诘?%)不同的人口時期第一階段低于8青年時期第二階段介于8－9之間臨近老年時期第三階段10－11之間老年時期開始第四階段11－12之間老年時期12－14之間低強(qiáng)度14－16之間中強(qiáng)度16－18之間高強(qiáng)度18以上最高強(qiáng)度人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家通用的劃分標(biāo)準(zhǔn)65和65以上老年人口占總?cè)丝诘?%)人口類型低于4年輕型人口4－7之間成年型人口7和7以上老年型人口人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)按綜合指標(biāo)劃分的老齡化表0－14歲少兒人口比例（%）65歲以上老年人口比例（%）老少比(%)年齡的中位數(shù)年輕人口型>30<4<15<20成年人口型30－404－715－3020－30老年人口型<30>7>30>30一些國家人口老齡化推進(jìn)速度表65歲以上老人比率及推進(jìn)到達(dá)時間所需年數(shù)7%14%日本1970199424年美國1945201570英國1930197545德國1930197545法典1890197585我國老齡化發(fā)展預(yù)測研究預(yù)測顯示，65歲以上老年人口比例從7%上升到17%，我國僅需要32年時間。2000-2050年世界65歲以上老年人口比例將由6.9%上升到15.9%，升高9.0個百分點(diǎn)；同期我國將由6.9%上升到22.7%，升高15.8個百分點(diǎn)，高出世界6.8個百分點(diǎn)。到2050年達(dá)到最高峰值時，我國65歲以上老年人口比例僅低于發(fā)達(dá)國家2.83個百分點(diǎn)，在發(fā)展中國家居于最高水平之列。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響人口趨于老齡化，必然導(dǎo)致退休人數(shù)增加和退休費(fèi)用膨脹，加重社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)人口老齡化，帶來社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)（商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)）的變化，繼而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難題一場牽動13億人利益的變革2005年，我國養(yǎng)老金缺口創(chuàng)下2.5萬億元的天文數(shù)字。同期，養(yǎng)老金個人賬戶虧空8000億元，且目前仍以每年1000億元的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。世界銀行公布了一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告。報(bào)告指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。包括4000多萬已退休人員在內(nèi)，我國2005年末的參保人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30％左右，不及勞動力人口的15％，覆蓋率不到世界水平的一半。不止如此，2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04％，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64％。今天,一個60歲以上的老人有6個勞動人口供養(yǎng),到2040年則只有2個勞動人口供養(yǎng)。當(dāng)今45歲以下的社會中堅(jiān),屆時都可能面臨能否過上有尊嚴(yán)的退休生活的問題。

40年后,誰養(yǎng)活我們?女職工延長退休年齡成輿論熱點(diǎn)50歲的女性有很強(qiáng)的創(chuàng)造力，退休是否為時過早？

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響人口趨于老齡化，必然導(dǎo)致退休人數(shù)增加和退休費(fèi)用膨脹，加重社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)人口老齡化，帶來社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)（商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)）的變化，繼而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。人口機(jī)會窗

（Demographicwindowofopportunity）人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”模式向“低出生，低死亡，低增長”模式的演變過程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步發(fā)生的，前者先于后者發(fā)生。由于人口再生產(chǎn)的慣性，孩子數(shù)量下降的速度會快于老年人口增長的速度。經(jīng)過幾十年發(fā)展，一個人口中的老年人口才會超過未成年人口，從而進(jìn)入老齡化社會。人口機(jī)會窗

（Demographicwindowofopportunity在這一人口變動過程中，會形成一個有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口在總?cè)丝诘谋壤谝粋€時期內(nèi)都比較低的局面，呈現(xiàn)總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。并且這個時期在人口進(jìn)入高齡社會之前，會持續(xù)很長時間（30－50年）。人口機(jī)會窗的衡量

（Demographicwindowofopportunity人口負(fù)擔(dān)系數(shù)＝0－14歲和65歲以上人口之和15－64歲勞動力人口的比率人口機(jī)會窗帶來的機(jī)遇一是勞動力人口供給充分，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)比較輕，且價格比較便宜，如果就業(yè)充分，會創(chuàng)造出較多的社會財(cái)富；二是由于勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，會加速經(jīng)濟(jì)增長；三是由于人口老化高峰尚未到來，社會保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。蔡昉：勞動人口增速日益減緩再續(xù)人口紅利需深化教育改革“一方面擴(kuò)大就業(yè)，可以延續(xù)第一次人口紅利，另一方面，提高勞動者的素質(zhì)，通過社會保障制度的安排形成新的儲蓄動機(jī)，這些措施合起來，不但創(chuàng)造出第二次人口紅利，而且等于把兩次人口紅利重合了。”

我國15～64歲勞動年齡人口從上個世紀(jì)60年代開始高速增長，到90年代增長相對放緩，蔡昉此前預(yù)計(jì)，2015年前后，勞動年齡人口將停止增長。始于上世紀(jì)60年代的生育高峰，被認(rèn)為是本輪人口紅利的起點(diǎn)，隨著對人口紅利消失的擔(dān)心，有學(xué)者呼吁放開目前的計(jì)劃生育政策。

去年4月，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2008年亞洲發(fā)展展望》中，警告亞洲的發(fā)展中國家“人口紅利”即將耗竭。如果不采取有效措施延長這種效應(yīng)，發(fā)展中國家依靠“人口紅利”保持高速增長的好日子就會一去不復(fù)返。

“最好的軟著陸方式，就是逐步解除限制條件。比如在農(nóng)村，包括城市，夫妻都是獨(dú)生子女，或者第一個小孩有非遺傳性生理缺陷等條件下可以生兩個，其實(shí)這些條件仍然可以放，比如“雙獨(dú)”變“單獨(dú)”，就可增加生育機(jī)會?！背松?，延長退休年齡也可以改善勞動人口結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是另一種延長“人口紅利”的方法