《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（報批稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

本規(guī)范來源于原國土資源部2014年度標準制修訂計劃，工作起

止時間為2014-2018年，標準計劃號為2018033。

主要任務是：為規(guī)范全國各級不動產登記數(shù)據(jù)匯交，根據(jù)《不動

產登記暫行條例》《不動產登記簿樣式》《不動產權籍調查技術方案》

《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》等

不動產登記相關制度和要求，編制《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》，

明確匯交到國家的不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交的總體要求、匯交程序、

匯交內容和要求、數(shù)據(jù)組織、命名規(guī)則和質量檢查等，用于指導地方

向國家匯交不動產登記數(shù)據(jù)成果。

2、編制單位

本規(guī)范的起草工作由自然資源部信息中心、自然資源確權登記局、

吉林農業(yè)大學、中國國土勘測規(guī)劃院承擔。

3、編制背景

不動產統(tǒng)一登記制度是不動產物權的確認和保護制度。2013年

明確整合不動產登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度，由國土資源部

負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記

職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》正式實施，明確要

1

求建立統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級不動產登記機構登

記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、

省、市、縣四級登記信息的實時共享?；诓粍赢a登記信息管理基礎

平臺，實現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交

易信息等應當實時互通共享。

不動產統(tǒng)一登記前形成的土地、房屋、土地、房屋、林地、草原、

海域等不動產存量數(shù)據(jù)是不動產統(tǒng)一登記后業(yè)務辦理的重要數(shù)據(jù)支

撐，是全國不動產登記數(shù)據(jù)庫的重要組成。各地積極推進不動產登記

存量數(shù)據(jù)整合入庫和統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫建設，并按照要求匯交到部。為

了指導和規(guī)范各級不動產登記機構向部匯交不動產登記數(shù)據(jù)成果，開

展了不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的編制工作。

2014年初，自然資源部信息中心（原國土資源部信息中心）啟

動了不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的設計研究工作。該規(guī)范與《不動

產登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》同步編制，

同步修改，力求在內容和要求上保持一致。規(guī)范編制中在堅持統(tǒng)一規(guī)

范、兼顧指導、開放可擴展等原則的基礎上，采用資料收集、專家論

證、地方試用、不斷完善的研究編制思路和方法，2021年底形成了

《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（征求意見稿）。

2021年11月，在自然資源標準化信息平臺公開征求意見。2022

年2月，根據(jù)修改意見，規(guī)范做了進一步修改和完善，形成了《不動

產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（送審稿）。

2022年5月7日，通過全國地理信息標準化技術委員會信息化

2

分技術委員會審查視頻會的審查。2022年8月，根據(jù)全國地理信息

標準化技術委員會專家審查修改意見，形成了《不動產登記數(shù)據(jù)成果

匯交規(guī)范》（報批稿）。

4、起草過程

規(guī)范編制經歷了兩個階段：

（1）第一階段（2014年1月-2016年6月）：規(guī)范研制。2015

年8月，依據(jù)《不動產登記暫行條例》《不動產登記薄證樣式》，與

《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》同

步，編制形成了《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（初稿），確定了

規(guī)范的內容、核心思路和研究方法。2016年4月，在廣泛征求學術

專家、領域專家、地方專家、技術專家意見的基礎上不斷完善，形成

討論稿。

（2）第二階段（2016年7月-2022年8月）：規(guī)范試用及完善。

2016年7月，規(guī)范討論稿通過《國土資源部關于做好不動產登記信

息管理基礎平臺接入工作的函》下發(fā)全國試用，指導和規(guī)范全國各級

不動產機構的數(shù)據(jù)匯交工作，在試用中不斷完善，針對各地在廣泛試

用中發(fā)現(xiàn)的問題，予以一一研究解決，根據(jù)地方意見對規(guī)范進一步修

改完善。2021年6月，完善后的規(guī)范再次由《關于修改<不動產登記

數(shù)據(jù)庫標準>等相關標準內容的函》（自然資登記函〔2021〕41號）

印發(fā)全國，指導地方。2021年11月，根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化

工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求對格式、

部分文字的寫法進行了調整，形成征求意見稿。2021年11月，在自

3

然資源標準化信息平臺公開征求意見。2022年2月，根據(jù)修改意見，

規(guī)范做了進一步修改和完善，形成了《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》

（送審稿）。2022年5月7日，通過全國地理信息標準化技術委員

會信息化分技術委員會審查視頻會的審查。2022年8月，根據(jù)全國

地理信息標準化技術委員會專家審查修改意見，形成了《不動產登記

數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（報批稿）。

第一個階段（2014年1月-2016年6月）

編制啟動

為做好《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”）

編制工作，成立了行業(yè)內信息化相關人員共同組成的編制組，在自然

資源部信息中心的全程指導下開展工作。2014年6月10日，編制組

就建立不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范展開研討工作，確定了不動產登

記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的基本框架和內容，以“遵循標準、兼顧指導、

開放可擴展”為基本原則，啟動《規(guī)范》的編制工作。

形成初稿

2015年8月，編制組在分析不動產登記數(shù)據(jù)庫標準、不動產登

記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范及相關技術標準的基礎上，形成了《不動產

登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（初稿），提交行業(yè)專家審閱。該版本的主

要特征是遵循實際工作，按照《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》，明確不動

產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的內容。

形成討論稿

2016年4月，自然資源部信息中心在北京召開《不動產登記數(shù)

據(jù)成果匯交規(guī)范》（初稿）的研討工作，對《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯

交規(guī)范》（初稿）做了進一步修改和完善，形成了《不動產登記數(shù)據(jù)

4

成果匯交規(guī)范》（討論稿）。該版本主要修改了規(guī)范性引用文件、術

語和定義、接入業(yè)務編碼部分內容。

第二個階段（2016年7月—2022年8月）

印發(fā)全國試用

2016年7月，《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（討論稿）隨

《國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺接入工作的函》

印發(fā)全國開展試用。在試用中不斷完善，針對各地在廣泛試用中發(fā)現(xiàn)

的問題，予以一一研究解決，根據(jù)地方意見對規(guī)范進一步修改完善。

試用后完善

2021年6月，完善后的規(guī)范再次由《關于修改<不動產登記數(shù)據(jù)

庫標準>等相關標準內容的函》（自然資登記函〔2021〕41號）印發(fā)

全國，開展應用。根據(jù)各地實際使用中反饋的意見，對《不動產登記

數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（討論稿）進行了更新。

形成征求意見稿

2021年11月，根據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求對格式、部分文字的寫法

進行了調整，形成《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（征求意見稿）。

形成送審稿

2021年11月，在自然資源標準化信息平臺公開征求意見。2022

年2月，根據(jù)修改意見，進一步明確了附件存儲方式、沒有進入不動

產登記程序的整合數(shù)據(jù)和地方存量數(shù)據(jù)匯交標準、不動產單元要素和

基礎地理信息要素內容等，提供了存量數(shù)據(jù)的access示例數(shù)據(jù)，形

成了《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（送審稿）。

形成報批稿

5

2022年5月7日，通過全國地理信息標準化技術委員會信息化

分技術委員會審查視頻會的審查。2022年8月，根據(jù)全國地理信息

標準化技術委員會專家審查修改意見，修改了英文名稱，標明了各類

文件格式指明支持的最低版本，補充了匯交程序流程圖等，最終形成

了《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》（報批稿）。

5、起草人及其分工

本規(guī)范具體內容主要由賈文玨、吳明輝、張敬波、陳紅兵、劉喜

韜、劉聚海、姜喆、李彥、張菲菲、張瑩光、趙岱紅、霍淼、吳洪橋、

況海濤、張垚垚、祁峰、何歡樂、黃亮、何維、卜倩、李慧、耿雯起

草。自然資源部信息中心、自然資源確權登記局、吉林農業(yè)大學、中

國國土勘測規(guī)劃院承擔了本規(guī)范的主要編制工作。規(guī)范編制組主要成

員及分工見表1。

表1主要編制人員分工一覽表

序號姓名分工單位

編寫前言、引言及第4、5章、統(tǒng)

1賈文玨自然資源部信息中心

稿

2吳明輝編寫第2章自然資源部信息中心

3張敬波編寫第1章自然資源部信息中心

4陳紅兵編寫第6章吉林農業(yè)大學

自然資源部自然資源確

5劉喜韜編寫第8章

權登記局

6劉聚海編寫第7章自然資源部信息中心

7姜喆編寫第9章、征求意見與意見處理自然資源部信息中心

8李彥編寫附錄B自然資源部信息中心

9張菲菲編寫附錄A自然資源部信息中心

10張瑩光編寫參考文獻自然資源部自然資源確

6

權登記局

11趙岱紅編寫第3章自然資源部信息中心

自然資源部自然資源確

12霍淼編寫第8章

權登記局

13吳洪橋編寫第3章自然資源部信息中心

14況海濤編寫附錄A自然資源部信息中心

15張垚垚編寫第8章自然資源部信息中心

自然資源部自然資源確

16祁峰編寫參考文獻

權登記局

自然資源部自然資源確

17何歡樂編寫附錄A

權登記局

18黃亮編寫第8章中國國土勘測規(guī)劃院

19何維編寫第3章自然資源部信息中心

20卜倩編寫附錄A自然資源部信息中心

21李慧編寫參考文獻自然資源部信息中心

22耿雯編寫第3章自然資源部信息中心

6、征求意見結果統(tǒng)計

本規(guī)范發(fā)送“征求意見稿”的單位數(shù)是12個，收到“征求意見

稿”后，回函的單位數(shù)：11個，回函并有建議或意見的單位數(shù)：11

個，沒有回函的單位數(shù)：1個。累計征求意見數(shù)量54條，采納40條、

不采納14條，具體見表2。

表2征求意見稿意見匯總表

意見總數(shù)采納數(shù)未采納數(shù)

544014

本規(guī)范報批稿通過全國地理信息標準化技術委員會信息化分技

術委員會審查視頻會的審查，收到意見數(shù)量13條，采納13條具

7

體見表3。

表3報批稿意見匯總表

意見總數(shù)采納數(shù)未采納數(shù)

13130

相關司局1條意見，已采納。

二、標準編制原則和標準主要內容的確定

1、編制原則

（1）遵循標準

《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》的編制嚴格遵循《不動產登記

暫行條例》、《不動產登記簿樣式》《不動產權籍調查技術方案》，

與《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》

等不動產登記相關標準保持一致。該規(guī)范明確了匯交到國家的不動產

登記數(shù)據(jù)成果匯交的總體要求、匯交程序、匯交內容和要求、數(shù)據(jù)組

織、命名規(guī)則和質量檢查等，用于指導地方向國家匯交不動產登記數(shù)

據(jù)成果。

（2）兼顧指導

考慮到地方實際情況的多樣性，確保各地匯交到部的不動產登記

數(shù)據(jù)成果能夠完整、準確納入全國不動產登記數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理與應用

服務，《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》注重對各地具體情況的兼容，

統(tǒng)兼顧可操作性和指導作用。《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產登

記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》等不動產登記相關技術標準，從數(shù)據(jù)庫定

義、數(shù)據(jù)整合技術流程層面定義了技術規(guī)范，本規(guī)范在《不動產登記

數(shù)據(jù)庫標準》《不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》基礎上，定義了

8

數(shù)據(jù)成果匯交的內容和流程，是地方不動產登記機構開展數(shù)據(jù)庫建設、

數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)匯交全流程的重要環(huán)節(jié)之一，它與前兩個環(huán)節(jié)緊密

銜接，充分考慮和兼容地方實際，形成全國統(tǒng)一的匯交規(guī)范，明確匯

交數(shù)據(jù)內容、匯交流程、組織方式、文件命名等技術內容，可有力指

導地方開展不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交工作。

（3）開放可擴展

不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范是全國各級不動產登記信息數(shù)據(jù)

匯交的最小核心保障。是國家不動產登記數(shù)據(jù)庫建設和應用服務所需

的核心不動產登記數(shù)據(jù)成果集。不動產登記制度是項年輕的制度，隨

著民法典的頒布實施以及相關物權的不斷完善，不動產登記的權利和

內容也在不斷擴展。本規(guī)范與《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產登

記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》保持同步，也將根據(jù)全國不動產登記制度

推進和信息化建設情況進行不斷擴展完善。

2、標準內容與主要技術指標的確定

全文共分十章：

1.范圍

本章規(guī)定了匯交到國家的不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交的總體要求、

匯交程序、匯交內容和要求、數(shù)據(jù)組織、命名規(guī)則和質量檢查等，適

用于指導各級不動產登記機構向省級、國家級不動產登記主管部門匯

交不動產登記數(shù)據(jù)成果。

2.規(guī)范性引用文件

《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》共引用了國家標準、行業(yè)標準

4項。

9

?GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

?TD/T1066不動產登記數(shù)據(jù)庫標準

?TD/T1067不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范

?TD/T1016國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準

3.術語和定義

本章定義了不動產登記數(shù)據(jù)這1個術語。

4.縮略語

本章解釋了DOM、DRG這2個縮略語。

5.總體要求

本章描述了不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的總體要求，包括組織

方式和統(tǒng)一匯交。不動產登記數(shù)據(jù)以縣區(qū)為單位進行組織匯交。數(shù)據(jù)

內容以地方不動產登記數(shù)據(jù)庫為基礎，按照本文件規(guī)定的內容和格式

進行數(shù)據(jù)處理、轉換、組織、命名和數(shù)據(jù)質檢，確保各級不動產登記

數(shù)據(jù)庫一致。對于不動產統(tǒng)一登記前形成的土地、房屋、林地、草原、

海域等不動產登記存量數(shù)據(jù)，應按照TD/T1066和TD/T1067進行處

理，與不動產統(tǒng)一登記以后形成的登記數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫后按照本文件要

求一并匯交。

6.匯交程序

本章描述了不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的匯交程序，包括縣級

不動產登記機構、省級不動產登記主管部門、國家級不動產登記主管

部門。縣級不動產登記機構應按照TD/T1067的要求完成本地不動產

登記數(shù)據(jù)處理并數(shù)據(jù)質檢無誤后，報送省級不動產登記主管部門。省

級不動產登記主管部門接收縣級不動產登記機構提交的不動產登記

10

數(shù)據(jù)成果，經省級數(shù)據(jù)質檢無誤后將數(shù)據(jù)成果匯交到國家級不動產登

記主管部門。匯交成果包括加蓋縣級不動產登記局（機構）公章的紙

質報送公文（見附錄A）、匯交資料清單（見附錄B）及電子成果數(shù)

據(jù)等。國家級不動產登記主管部門接收省級不動產登記主管部門匯交

數(shù)據(jù)成果，逐一核對省級提交的資料清單，開展數(shù)據(jù)質檢，核對無誤

后簽字確認，并反饋核查結果。

7.匯交內容及要求

本章規(guī)范對不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的匯交內容進行了要

求，包括匯交內容、矢量空間數(shù)據(jù)成果、影像圖、屬性數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、

其他數(shù)據(jù)。不動產登記數(shù)據(jù)匯交內容包括矢量空間數(shù)據(jù)、影像圖、屬

性表格、元數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)等，具體屬性結構和值域內容應符合TD/T

1066，文件命名規(guī)則見附錄C，數(shù)據(jù)組織目錄見附錄D。其中矢量空

間數(shù)據(jù)成果包括數(shù)據(jù)內容、坐標參考、數(shù)據(jù)格式。影像圖包括數(shù)據(jù)內

容、空間坐標參考、數(shù)據(jù)格式。屬性數(shù)據(jù)包括數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)格式。

其他數(shù)據(jù)包括掃描資料、數(shù)據(jù)建設文檔、數(shù)據(jù)預檢報告。

8.數(shù)據(jù)組織

本章描述了不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的數(shù)據(jù)組織，包括組織

單元和數(shù)據(jù)文件組織結構。不動產登記數(shù)據(jù)成果應以縣級為基本組織

單元，同一市級行政區(qū)內各市轄區(qū)可合并作為基本組織單元。匯交電

子成果數(shù)據(jù)以文件夾的形式組織（目錄組織示例見附錄D）。文件夾

不應為空。

9.命名規(guī)則

本章描述了不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的命名規(guī)則，命名規(guī)則

11

見附錄C。

10.數(shù)據(jù)質量檢查

本章描述了不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的數(shù)據(jù)質量檢查，包括

地方自檢和國家檢查?？h級應對匯交的數(shù)據(jù)成果進行自檢，檢查合格

后匯交。檢查的內容主要包括數(shù)據(jù)成果的數(shù)據(jù)完整性、空間數(shù)學基礎

與數(shù)據(jù)格式正確性、標準符合性、空間拓撲、圖屬一致性等。自檢應

提交自檢報告，并保證數(shù)據(jù)成果質量符合要求。國家級對匯交的數(shù)據(jù)

成果進行檢查，合格產品集成入庫，不合格產品應修改完善后重新匯

交。

三、主要試驗與技術經濟論證

1、技術路線

以不動產登記相關制度和要求為基礎，兼顧指導全國各級不動產

登記機構，進一步促進不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交至不動產登記信息管

理基礎平臺，編制了《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》。本規(guī)范明確

了匯交到國家的不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交的總體要求、匯交程序、匯

交內容和要求、數(shù)據(jù)組織、命名規(guī)則和質量檢查等，用于指導地方向

國家匯交不動產登記數(shù)據(jù)成果。

2、主要試驗

不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范編制項目組吸收了國內從事不動

產登記、不動產登記信息化工作、具有實踐經驗的專家組成項目組，

使不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范的編制遵循標準，結合登記業(yè)務，具

有實操性。注重地方登記機構和具有登記業(yè)務經驗的信息化企業(yè)的意

12

見和建議，多次組織登記機構業(yè)務人員和信息化企業(yè)討論與征求意見。

一個規(guī)范是不是合格的好規(guī)范，取決于能否接受實踐的考驗?！恫?/p>

動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》編制完成后，于2016年7月和2021年

6月兩次印發(fā)全國，開展了多年的實際應用和不斷完善，有力支撐了

全國2852個縣、300多個市、31個省的不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交工

作，得到了充分實踐檢驗和認可。

3、技術論證

《不動產登記數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》于2016年7月印發(fā)全國以來，

引領、指導、規(guī)范了全國各級不動產登記機構將不動產登記數(shù)據(jù)成果

匯交至不動產登記信息管理基礎平臺，規(guī)定了匯交到國家的不動產登

記數(shù)