強化基層民主法制教育強化基層民主法制建設

江澤民同志指出：基礎不牢，地動山搖。而我國的基本國情是地大物博，人口眾多，農村人口占總人口的80%以上，因此，強化農村基層的民主與法制建設，促進基層社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，推進農村全面建設小康社會的進程，具有十分重要意義。近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設中從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經驗和做法，初步形成了農村基層民主法制建設的模式和路子。使我縣農村基層民主法制建設找到了切入點和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關鍵在黨”的思想，使我縣農村基層民主法制建設逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

當前，廣大農村經濟結構進一步優(yōu)化，稅費改革穩(wěn)步推進，基層黨的建設不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。這為我們加強農村基層民主法制建設創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內部矛盾時有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性?！叭齻€代表”重要思想，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。今后，全縣農村基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟和社會協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)就如何強化基層民主法制建設談幾點粗淺認識。

一、農村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標

擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經濟建設和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益?？偨Y實踐經驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設工作往往與其經濟發(fā)展水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機關干部下村掛職為契機，對后進村進行集中整頓轉化升級，工作中要堅持把民主法制建設的成果轉化為推進農村招商引資、發(fā)展經濟的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發(fā)展。要以經濟建設為中心，加快農村產業(yè)結構調整，搞好農村稅費改革，減輕農民負擔，不斷增加農民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續(xù)推行定包案領導、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協(xié)調、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調處工作機制。排查調處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》和省綜治委《關于縣鄉(xiāng)兩級加強矛盾糾紛排查調處工作意見》，積極改進干部工作作風，變群眾上訪為領導下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統(tǒng)一領導，有關部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。

二、農村事務民主管理是基層民主法制建設的核心內容

要堅持依法建制、以制治村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農村財務、土地承包、村辦、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都

農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。要認真按照省、市關于社區(qū)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個《綱要》、《實施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項工作納入社區(qū)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機構改革中進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機構建設，配齊配強專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實；要大力加強公安派出所、人民法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保會、調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬“四落實”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關鍵在兩個“一把手”，同時要選準、配好治保會和調委會主任———只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村