第二單元官員的選拔與管理知識(shí)清單第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】通過本單元的學(xué)習(xí)，了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度?！菊n標(biāo)導(dǎo)讀】中國(guó)古代官員的選拔與管理制度適應(yīng)了中國(guó)古代社會(huì)歷史的發(fā)展。以歷史發(fā)展順序?yàn)槊}絡(luò)，了解從世官制、薦舉制與軍功制，到察舉制、九品中正制、科舉制的演變過程和官員的管理制度。了解中國(guó)古代官員的選拔考試內(nèi)容變化，以及對(duì)官員考核和監(jiān)察的加強(qiáng)，有利于提高國(guó)家治理能力，鞏固中央集權(quán)和封建統(tǒng)治。通過圖文材料把握中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。通過認(rèn)識(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)制度文化的內(nèi)涵，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中華制度文化的自信。【知識(shí)點(diǎn)一秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理】思維導(dǎo)圖(一)官員的選拔制度時(shí)期內(nèi)容世官制西周至春秋官位世襲的制度,貴族世代壟斷高官薦舉功勞制春秋戰(zhàn)國(guó)舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職“以法為教”“以吏為師”秦朝向官吏學(xué)習(xí)律令而為官察舉制漢代含義察舉指先考察而后推舉形成漢武帝時(shí)期內(nèi)容察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。分常科(歲舉)和特科(無固定時(shí)間)?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。評(píng)價(jià)為兩漢政權(quán)選拔了大批人才此外，積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充九品中正制魏晉南北朝背景東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂,豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)推行220年,魏王曹丕推行此制內(nèi)容在各州、郡設(shè)置大中正、中正,中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品,分為九等,寫出評(píng)語。獲得資品的士人,由吏部授官評(píng)價(jià)將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后來逐漸形成“上品無寒門,下品無勢(shì)族”的局面(二)官員的管理1．上計(jì)制(1)性質(zhì)：秦漢時(shí)期對(duì)官員的考核制度。(2)內(nèi)容：每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假?？己说慕Y(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)。(3)發(fā)展：魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。2．監(jiān)察制(1)中央機(jī)構(gòu)：秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。(2)地方監(jiān)察：漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人，代表皇帝巡行郡國(guó)，依監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為。(3)影響：加強(qiáng)了中央集權(quán)，澄清吏治；此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來?！局R(shí)點(diǎn)二隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理】思維導(dǎo)圖(一)官員的選拔1．科舉制(1)背景：①南北朝以來，寒門庶族地主隨著勢(shì)力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政；②為適應(yīng)這一社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。(2)概念：科舉制是一種通過分科考試的方式選拔官員的制度(3)特點(diǎn)：①以分科考試選拔人才，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。②考試合格還需吏部選拔后方可正式任官。③考試內(nèi)容主要是儒家經(jīng)典。(4)發(fā)展：兩宋科舉制度發(fā)展完善，創(chuàng)“糊名法”，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑?！局R(shí)鏈接】科舉制的評(píng)價(jià)：（1）積極方面①有利于籠絡(luò)人才，緩和社會(huì)矛盾，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。②打破了世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，使封建官吏的選拔和任用權(quán)收歸中央，有利于加集權(quán)。③有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成。④提高了官吏的文化素質(zhì)，提高了行政效率。⑤以考試作為選官的方式，相對(duì)公平、公正、客觀。⑥有利于儒學(xué)的傳播。⑦使知識(shí)階層成為官僚隊(duì)伍的后備力量，導(dǎo)致從事科技研究的人才力量相對(duì)薄弱（2）消極方面①在選拔人才方面,過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn),忽視了對(duì)品德的考察,造成一些官員道德素質(zhì)低下。②直接促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展。③強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位,禁錮了人們的思想;抑制了新知識(shí)、新學(xué)科的滲透和發(fā)展;壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。(二)官員的管理1．考核制度(1)隋唐①考核部門：官員考核歸屬尚書省吏部。②考核對(duì)象：隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。③考核標(biāo)準(zhǔn)：唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，依據(jù)考核結(jié)果確定官員的升降。(2)宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。2．監(jiān)察制度(1)隋唐①中央機(jī)構(gòu)：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。②地方監(jiān)察：唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。(2)宋朝①中央機(jī)構(gòu)：承唐制設(shè)御史臺(tái)，重要變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。②地方監(jiān)察：地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)?！局R(shí)鏈接】宋代臺(tái)諫合一宋代監(jiān)察制度中的一項(xiàng)重要措施,將御史臺(tái)和諫院的職權(quán)合二為一。宋建立后,雖仍置御史臺(tái)和諫院,但兩個(gè)系統(tǒng)的職權(quán)開始混雜,臺(tái)諫趨向合一,具體表現(xiàn)在臺(tái)官具有言事權(quán)、賦予諫官以彈劾權(quán)以及臺(tái)諫官可以互相兼領(lǐng)。宋代實(shí)行臺(tái)諫合一的措施,使得諫官和御史兩支監(jiān)察隊(duì)伍共同監(jiān)督包括宰相在內(nèi)的百官,從而進(jìn)一步強(qiáng)化了皇權(quán)?！局R(shí)點(diǎn)三元明清時(shí)期的官員選拔與管理】思維導(dǎo)圖(一)官員的選拔1．元朝的選官制度(1)特點(diǎn)：①官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②科舉錄取人數(shù)不多，在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。(2)發(fā)展：在1313年頒科舉詔，宣布次年恢復(fù)科舉制，但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)。2.明清時(shí)期科舉制的發(fā)展(1)考試層級(jí)：分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。(2)考試內(nèi)容：考試從四書五經(jīng)中命題。(3)過程：鄉(xiāng)試在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”。會(huì)試由禮部主持，考中者稱為“貢士”。殿試名義上由皇帝主持，貢士通過者為進(jìn)士。(二)官員的管理1．嚴(yán)密的官員考核制度明朝考滿對(duì)官員任職期滿的考核。考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察,重在查處官員的貪、酷和不作為。清朝考課包括三年一次的京察和大計(jì),分別考察京官和外省文官。2．元明清時(shí)期的監(jiān)察制度(1)元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。(2)明清時(shí)期①中央機(jī)構(gòu)：明朝主要有都察院和六科，合稱“科道”。清朝將六科并入都察院。②監(jiān)察對(duì)象：明朝，都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。③特點(diǎn)：御史和給事中都只是正七品官員，品級(jí)雖低，但權(quán)力很大?！局R(shí)鏈接】選官制度對(duì)國(guó)家治理的重要性(1)選官標(biāo)準(zhǔn)從家世門第到才學(xué)的變化，有利于選拔有才能的人為官，維護(hù)了封建國(guó)家的大一統(tǒng)局面，有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的發(fā)展。(2)選官制度的變化，特別是科舉制的實(shí)行，使國(guó)家掌握了人事任免權(quán)，既樹立起中央權(quán)威，又保證了社會(huì)的穩(wěn)定，有利于封建國(guó)家政令的推行，促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)制度化的選官標(biāo)準(zhǔn)，提供了高素質(zhì)的官員隊(duì)伍，有利于封建統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安。第6課西方的文官制度【課程標(biāo)準(zhǔn)】通過本單元的學(xué)習(xí)，了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；了解西方近代文官制度與近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度?！菊n標(biāo)導(dǎo)讀】西方文官制度是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，適應(yīng)了資本主義制度下國(guó)家治理的需要。梳理西方文官制度的演變歷程。分析中國(guó)科舉制度與西方近代文官制度的淵源；認(rèn)識(shí)西方文官制度對(duì)西方民主政治發(fā)展的影響，對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的出現(xiàn)的影響。通過材料分析西方文官制度與中國(guó)古代文官制度的區(qū)別，概括西方文官制度的特點(diǎn)。西方文官制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)家助力能力等有積極作用。隨著資本主義世界體系的建立，文官制度傳播到世界各地，為很多國(guó)家所借鑒?！局R(shí)點(diǎn)一西方文官制度出現(xiàn)的背景】思維導(dǎo)圖1.中古時(shí)期西歐的“恩賜官職制”不能滿足處理繁多國(guó)家事務(wù)的需要。2.17—18世紀(jì),歐美國(guó)家的官員選拔仍存在許多問題。私相授受、政黨分肥制造成官場(chǎng)腐敗,影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。3.工業(yè)革命后,資本主義國(guó)家亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。4.隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈?！局R(shí)點(diǎn)二西方文官制度的建立】思維導(dǎo)圖1.西方文官的概念：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2．英國(guó)最早建立文官制度時(shí)間目的/原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員。19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位,負(fù)責(zé)具體事務(wù),不受黨派影響,可以長(zhǎng)期任職。1855年政府機(jī)構(gòu)混亂,官員昏庸無能,人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿建立不受黨派干涉的文官委員會(huì),對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。1870年最終確立文官制規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用,文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件。3．文官制度在歐美的擴(kuò)展(1)1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立文官制度；(2)第一次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來?！局R(shí)點(diǎn)三西方文官制度的特點(diǎn)和影響】思維導(dǎo)圖1．文官制度的概念西方國(guó)家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各個(gè)方面，形成了一套相對(duì)完整的制度。2．西方各國(guó)的文官制度的共同特點(diǎn)(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立，工作隱名。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。(3)“兩官分途”，恪盡職守。政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任,文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策,在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(4)職務(wù)常任，論功晉升。文官若無嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。3．文官制度的影響(1)積極性：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。消極性：①易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官的層次也越來越多，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率?！局R(shí)鏈接】西方文官制度與科舉制度的比較(1)在法制保障上，現(xiàn)代西方將文官制度納入了法制范圍，文官或公務(wù)員只對(duì)法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分；而科舉制下所有官員的權(quán)力及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。(2)在用人標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)代西方的文官制度在文官的任用及考試上重視官員的知識(shí)化及專業(yè)化，在考試時(shí)極其注意檢驗(yàn)應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力；而科舉制的考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學(xué)說，缺乏對(duì)官員職業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)的考察，科舉制的逐漸僵化嚴(yán)重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維。(3)在政治立場(chǎng)上，現(xiàn)代西方的文官制度施行文官“政治中立”、職務(wù)常任原則。而我國(guó)古代科舉制下的官員其政治立場(chǎng)和職務(wù)任命往往必須服從于專制主義中央集權(quán)。第7課近代以來中國(guó)的官員選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】通過本單元的學(xué)習(xí)，了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；了解西方近代文官制度與近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度?！菊n標(biāo)導(dǎo)讀】通過了解晚清選官制度的變革，以及近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度建立和發(fā)展的過程，認(rèn)識(shí)其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，理解建設(shè)一個(gè)與實(shí)際情況相適應(yīng)的選官制度對(duì)提升國(guó)家治理能力的重要意義。通過了解近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理通過梳理近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的演變過程，理解繼承與借鑒對(duì)歷史發(fā)展的作用。理解只有與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，建立符合本國(guó)國(guó)情的官員選拔與管理制度，才能提高國(guó)家治理水平，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展?！局R(shí)點(diǎn)一晚清選官制度的變革】思維導(dǎo)圖科舉制的變革時(shí)間背景改革結(jié)果1898年西學(xué)傳播、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展、戊戌變法加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題戊戌變法失敗后，考試悉照舊制1901年清政府實(shí)行新政各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂科舉制度受到?jīng)_擊1905年清政府實(shí)行新政立?？婆e，頒發(fā)各種教科書，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除2．選官制度改革(1)背景：①科舉制度的廢除。②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。(2)內(nèi)容①1904年,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②1904年后,清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。③1905年廢除科舉制度后,學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式?！局R(shí)點(diǎn)二民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度】思維導(dǎo)圖1.南京臨時(shí)政府時(shí)期——考試制度(1)依據(jù):孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容:以考試制度為主,國(guó)家建立考試院,主管人才的選拔和任用;完善國(guó)家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)意義:奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ),對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2.北洋政府時(shí)期——考試和甄別(1)考試制度:1913年頒布了《文官考試法草案》等法案,標(biāo)志著文官考試制度的建立。(2)甄別制度:是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任;是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施。3.南京國(guó)民政府時(shí)期——公務(wù)員制度(1)建立:1929年,國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》,1933年頒布《公務(wù)員任用法》。(2)內(nèi)容:公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé);1929年,國(guó)民政府公布了第一部《考試法》。(3)評(píng)價(jià):允許女子參加考試,具有更強(qiáng)的開放性和平等性。但實(shí)施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕?！局R(shí)點(diǎn)三中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度】思維導(dǎo)圖1．干部制度(1)特征①由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理。②是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。發(fā)展：①新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。②后又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類