農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安與農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展蔡海華高級農(nóng)藝師Email:aqncpk@163

1.報告內(nèi)容一.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安實施背景二.根本內(nèi)涵和開展現(xiàn)狀三.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本模式四.對農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的促進作用

2.一.農(nóng)產(chǎn)品平安工作背景2001年4月,農(nóng)業(yè)部正式啟動“無公害食品行動方案〞,“行動方案〞提出后，得到了有關領導和部門的高度重視，也引起了社會和消費者的極大關注.先后在北京、天津、上海、深圳進行試點，2002年全面實施無公害食品行動方案，中央為此印發(fā)了“2003中央3號文件〞.需要指出的是：建國以后很長時間我國在農(nóng)產(chǎn)品方面提的較多的是數(shù)量平安：就是說要保證夠吃、吃飽.近幾年提的多的是質(zhì)量平安:不但要吃飽，還要吃好.實施背景，可以概括為以下四點：3.一.背景1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的需要農(nóng)業(yè)進入新的開展階段以后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的已不再僅僅是追求量的增加，而更為重要的是豐富品種、提高質(zhì)量、提升產(chǎn)品的檔次，以滿足不同消費層次和人們生活水平日益提高的需要。實施“無公害食品行動方案〞，目的之一就是要樹立質(zhì)量第一和效益、市場的觀念，提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和市場競爭力。4.一.背景

2.保證消費者身體健康的需要在這方面發(fā)生的事情不少,如大家都知道的農(nóng)藥殘留問題〔韭菜、空心菜中毒、硫磺熏制土豆以及黑心豆芽事件等〕、農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽問題、食品添加劑問題〔瘦肉精、避孕黃膳、紅心鴨蛋以及畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的抗生素超標等〕、產(chǎn)品中重金屬含量過高問題等等。食品平安事件頻發(fā)，使人們“談食色變〞，影響國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設、國際形象。5.河北省張家口市一些生產(chǎn)示范基地打著“無公害〞的招牌向蔬菜噴灑甲胺磷等劇毒農(nóng)藥，而這里的蔬菜每天都運往北京等全國20多個大中城市。6.7.8.9.10.1991-2001年食物中毒流行趨勢2001年衛(wèi)生部共收到食物中毒爆發(fā)報告706起，發(fā)病22,193例，死亡184例。11.食品平安“倒金字塔〞式的演變

數(shù)量

數(shù)量、經(jīng)濟

數(shù)量、經(jīng)濟、質(zhì)量

數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟、生態(tài)

數(shù)量、經(jīng)濟、質(zhì)量、生態(tài)、市場

美食時代

飽食時代

溫飽時代

貧困時代

饑餓時代

最富裕階段

富裕階段

溫飽階段

貧困階段

較貧困階段

經(jīng)濟發(fā)展消費水平12.一.背景3.提高產(chǎn)品國際競爭力的需要隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和中國參加WTO，農(nóng)產(chǎn)品不僅要滿足國內(nèi)市場的需要，也要面向國際市場。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，質(zhì)量和平安是第一位的。我國是農(nóng)業(yè)大國，為了保障農(nóng)產(chǎn)品的正常國際貿(mào)易，保證出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和平安，理所當然要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和平安上下功夫。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和平安水平的提高，增強中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。13.一.背景4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的需要我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根底設施薄弱，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平較低。近些年，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問題也日益顯露。在影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境諸多因素中，工業(yè)污染、城市生活垃圾污染和農(nóng)業(yè)自身的污染是最為重要的一個方面。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、動植物激素的濫用、誤用和不合理使用，不僅對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安構(gòu)成威脅，而且對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境直接造成污染。這樣一來，使農(nóng)業(yè)自然資源本身十分緊張的中國，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴峻。提出實施“無公害食品行動〞，就是要強化人們的質(zhì)量平安意識和環(huán)保意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。14.二、根本內(nèi)涵和開展現(xiàn)狀

〔一〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的根本概念?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第二條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、平安的要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，是農(nóng)業(yè)部組織實施的我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本類型，三者都屬于平安農(nóng)產(chǎn)品的范疇，簡稱農(nóng)業(yè)“三品〞。15.

無公害食品概念：指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品完全符合無公害食品標準和生產(chǎn)技術標準的要求，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用無公害食品標志的未經(jīng)加工

或者初加工的食用

農(nóng)產(chǎn)品。

16.無公害農(nóng)產(chǎn)品標志及含義：無公害農(nóng)產(chǎn)品標志圖案由麥穗、對勾和無公害農(nóng)產(chǎn)品字樣組成，麥穗代表農(nóng)產(chǎn)品，對勾表示合格，金色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和平安。標志圖案直觀、簡潔、易于識別，涵義通俗易懂。17.無公害食品證書18.綠色食品概念：指遵循可持續(xù)開展原那么，按照特定生產(chǎn)方式，經(jīng)專門機構(gòu)認定、許可使用綠色食品標志商標的無污染、平安、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。19.綠色食品標志及含義：綠色食品標志圖形由三局部構(gòu)成，即上方的太陽、下方的葉片和蓓蕾。標志圖形為正圓形，意為保護、平安。整個圖形表達明媚陽光下的和諧生機，提醒人們保護環(huán)境創(chuàng)造自然界新的和諧。20.綠色食品證書21.有機食品概念：根據(jù)有機農(nóng)業(yè)原那么和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標準生產(chǎn)出來的，經(jīng)過有資質(zhì)的有機食品認證機構(gòu)頒發(fā)證書的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，也可稱為“生態(tài)食品〞。22.有機食品標志采用人手和葉片為創(chuàng)意元素。其一是一只手向上持著一片綠葉，寓意人類對自然和生命的渴望；其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人類的生存離不開大自然的呵護，人與自然需要和諧美好的生存關系。23.24.有機食品證書25.“三品〞之間的關系：總體上講，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品既有聯(lián)系，又有區(qū)別。三者都屬于平安農(nóng)產(chǎn)品范疇，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作的重要內(nèi)容。無公害農(nóng)產(chǎn)品突出平安因素控制，綠色食品既突出平安因素控制，又強調(diào)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)與營養(yǎng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品開展的根底，綠色食品是在無公害農(nóng)產(chǎn)品根底上的進一步提高。有機食品注重對影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。三者相互銜接，互為補充，各有側(cè)重，共同開展。26.27.〔二〕農(nóng)業(yè)“三品〞開展現(xiàn)狀產(chǎn)品總量初具規(guī)模。標準體系逐步完善。認證體系根本建立。監(jiān)管制度全面推行。28.“三品〞開展現(xiàn)狀內(nèi)容成效全國無公害農(nóng)產(chǎn)品41249個，獲證單位18952個，認定產(chǎn)地44915個。綠色食品企業(yè)總數(shù)6026家，產(chǎn)品17101個。有機食品2300多家（含轉(zhuǎn)換期。安徽省無公害農(nóng)產(chǎn)品870個、產(chǎn)地549個生產(chǎn)；綠色食品368家企業(yè)、911個產(chǎn)品；有機食品161個。安慶市無公害農(nóng)產(chǎn)品有39家企業(yè)協(xié)會共認證78個；綠色食品有33家企業(yè)95個產(chǎn)品；有機食品認證14個。標準建設無公害食品標準282項、綠色食品農(nóng)業(yè)行業(yè)標準有102項，有機食品1項國家標準和配套的2項法規(guī)文件。29.三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本模式農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證是指由認證機構(gòu)及其檢查人員，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和技術標準，按照科學、公正的評定程序，對企業(yè)或組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的平安性進行合格評定的活動。30.三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本模式〔一〕國外農(nóng)產(chǎn)品認證的通行做法認證包括產(chǎn)品認證和體系認證。產(chǎn)品認證，如有機食品認證、減農(nóng)藥減化肥認證；體系認證〔“三P〞認證〕，即GAP〔良好農(nóng)業(yè)操作標準〕、GMP〔良好生產(chǎn)標準〕、HACCP〔危害分析與關鍵點控制〕；還有ISO〔質(zhì)量管理體系〕。31.三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本模式通行的做法：一是以市場需求為導向，農(nóng)業(yè)資源為條件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平為根底，建立認證制度；二是強調(diào)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，主要是對投入品使用的監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量平安風險因素的控制；三是通過建立法律法規(guī)、制定技術標準、標準認證程序、實行標識管理，開展認證活動；四是政府推動或支持，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與。隨著食品平安問題日益受到全球廣泛關注，認證作為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段和影響國際貿(mào)易的重要因素，將發(fā)揮更加積極的作用。從中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際和開展方向上看，相當長一段時期，農(nóng)產(chǎn)品的認證還主要是產(chǎn)品認證。在產(chǎn)品認證當中，主要的是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。32.三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本模式〔二〕我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的根本模式當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品三種根本類型，水平定位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術制度、認證方式和開展機制：33.目標定位：無公害農(nóng)產(chǎn)品-----產(chǎn)品質(zhì)量到達普通農(nóng)產(chǎn)品和食品標準要求，保障根本平安，滿足群眾消費；綠色食品------產(chǎn)品質(zhì)量整體到達興旺國家先進水平，市場定位于國內(nèi)大中城市和國際市場，滿足更高層次的消費；有機食品------滿足特定消費，主要效勞于出口貿(mào)易。34.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：無公害農(nóng)產(chǎn)品------產(chǎn)品以初級食用農(nóng)產(chǎn)品為主；綠色食品-------產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品為根底、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；有機食品-------產(chǎn)品以初級和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主。35.技術制度：無公害農(nóng)產(chǎn)品------推行“標準化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關鍵點控制、平安性保障〞；綠色食品-------推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認證、標志管理〞；有機食品-------強調(diào)常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，推行根本不用化學投入品，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護人與自然的和諧。36.認證方式：無公害農(nóng)產(chǎn)品------采取產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合的方式；綠色食品-------采取質(zhì)量認證與證明商標管理相結(jié)合的方式；有機食品-------注重生產(chǎn)過程監(jiān)控，一年一認證。37.開展機制：無公害農(nóng)產(chǎn)品------認證屬于公益性事業(yè)，不收取費用，實行政府推動。綠色食品-------不以營利為目的，收取一定費用，采取政府推動與市場拉動相結(jié)合。有機食品-------按照國際慣例，采取市場化運作。38.★、無公害農(nóng)產(chǎn)品根底要求

1、產(chǎn)地環(huán)境要符合相應無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的標準要求；

2、產(chǎn)品符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安要求。

3、按照?無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術規(guī)程?管理和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

39.★、綠色食品所具備的條件

1、產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準；

2、農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程；

3、產(chǎn)品必須符合綠色食品產(chǎn)品標準；

4、產(chǎn)品的包裝、貯運必須符合綠色食品包裝貯運標準。

40.★有機產(chǎn)品生產(chǎn)的根本要求

1、生產(chǎn)基地在最近三年內(nèi)未使用過農(nóng)藥、化肥等違禁物質(zhì)；

2、種子或種苗來自于自然界，未經(jīng)基因工程技術改造過；

3、生產(chǎn)基地應建立長期的土地培肥、植物保護、作物輪作和畜禽養(yǎng)殖方案；

4、生產(chǎn)基地無水土流失、風蝕及其他環(huán)境問題；

5、作物在收獲、清潔、枯燥、貯存和運輸過程中應防止污染；

6、從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要兩年以上的時間，新開荒地、撂荒地需至少經(jīng)12個月的轉(zhuǎn)換期才有可能獲得頒證；

7、在生產(chǎn)和流通過程中，必須有完善的質(zhì)量控制和跟蹤審查體系，并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案。41.三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本模式

QS認證：食品平安市場準入制度是國家質(zhì)檢總局在2002年推出的，該制度主要包括三方面的內(nèi)容：第一，生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過根本生產(chǎn)條件的審查，要有生產(chǎn)該產(chǎn)品的合格條件。第二，產(chǎn)品必須符合國家標準和法律法規(guī)規(guī)定的要求，是經(jīng)過檢驗的合格產(chǎn)品。第三，合格產(chǎn)品到市場出售時，必須經(jīng)過強制性的檢驗，加印QS標志后才能出廠銷售。42.農(nóng)業(yè)“三品〞申報審查流程：“縣級—地級—省級—部直分中心—部中心〞，具體流程如下圖：43.無公害農(nóng)產(chǎn)品申報程序圖44.45.46.以綠色食品為例介紹標準框架安徽省綠色食品原料〔水稻〕標準化生產(chǎn)基地管理技術規(guī)程由安徽省農(nóng)委綠色食品管理辦公室提出。安徽省質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布1范圍2標準性引用文件3術語和定義4基地管理5栽培管理6收獲、運輸、儲藏7組織管理8技術培訓效勞9產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營47.1范圍本標準規(guī)定了綠色食品原料〔水稻〕標準化生產(chǎn)基地管理中水稻的有關術語、定義、生產(chǎn)和管理，以及收獲、運輸、儲藏等的要求。本標準適用于安徽省綠色食品水稻標準化生產(chǎn)基地的管理。48.2標準性引用文件GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB15618-1995土壤環(huán)境質(zhì)量標準GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)量標準GB9137保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度GB4404.1糧食作物種子、禾谷類NY/T391綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術條件NY/T393綠色食品農(nóng)藥使用準那么NY/T394綠色食品肥料使用準那么NY/T1056

綠色食品

貯藏運輸準那么NY/T419綠色食品

大米NY/T658

綠色食品

包裝通用準那么49.3術語和定義3.1綠色食品3.2綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合綠色食品有關技術條件要求，按綠色食品技術標準、生產(chǎn)操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系實施生產(chǎn)和管理，并具有一定規(guī)模的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場。3.3農(nóng)家肥料系指各種有機肥料。它由含有大量生物物質(zhì)、動植物殘體、排泄物、生物廢物等積制而成的。包括堆肥、漚肥、廄肥、沼氣肥、人畜糞、綠肥、作物秸稈肥、泥肥、餅肥等。施用的農(nóng)家肥必須經(jīng)過高溫發(fā)酵。3.4生物防治生物防治就是利用生物及其代謝產(chǎn)物防治植物病原菌、害蟲和雜草的方法。3.5農(nóng)業(yè)防治運用各種農(nóng)業(yè)調(diào)控措施，壓低病原物數(shù)量，提高植物抗病性，創(chuàng)造有利于植物生長發(fā)育而不利于病蟲草害發(fā)生的環(huán)境條件。3.6有機合成農(nóng)藥

由人工研制合成，并由有機化學工業(yè)生產(chǎn)的商品化的一類農(nóng)藥，包括中等毒和低毒類殺蟲殺螨劑，殺菌劑，除草劑，可在A級綠色食品生產(chǎn)上限量使用。50.4基地管理4.1基地環(huán)境：大氣、灌溉水、土壤4.2農(nóng)田根底設施：基地集中連片，規(guī)劃合理，規(guī)模種植。4.3邊界和保護：基地與外界設立明顯的邊際界限?；丶案魃a(chǎn)單元在顯要位置設置基地標識牌。對基地地塊進行統(tǒng)一編號，基地分布圖詳細明了。4.4管理及信息平臺：制定基地保護區(qū)管理方法，建立相互制約的監(jiān)督機制和獎懲制度。51.5栽培管理5.1品種：禁止使用轉(zhuǎn)基因品種5.2種子處理：曬種、選種、浸種消毒、催芽5.3育秧：秧田、適期播種、播種量、秧苗管理5.4本田栽秧：人工栽插、人工拋栽5.5肥水管理：基肥、追肥、水管5.6病蟲草害防治：防治原那么、農(nóng)藥選擇和使用52.6收獲、運輸、儲藏7組織管理7.1組織機構(gòu)：成立領導小組、制定操作規(guī)程7.2管理制度：文檔管理、投入品管理、監(jiān)督管理“五統(tǒng)一〞生產(chǎn)管理制度：統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供給和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲53.8技術培訓效勞培訓制度、培訓方案。加快新技術，新品種推廣應用9產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶簽定收購合同，促進農(nóng)民增收?；貙h域經(jīng)濟開展帶動作用強54.三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證的根本模式農(nóng)業(yè)“三品〞認證結(jié)構(gòu)和開展模式，既適應了我國農(nóng)業(yè)開展水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況，也滿足了不同消費類型和層次的市場選擇，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證開展的客觀必然。一是從市場層面來看，二是從開展層面來看，三是從工作層面來看，55.四、開展“三品〞有利于

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展〔一〕有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康開展1、有利于引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變從技術角度來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證推動了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。桐城、懷寧創(chuàng)立全國綠色食品原料〔水稻〕基地已通過驗收，樅陽縣綠色食品原料〔水稻〕基地創(chuàng)立工作正在積極推進。從經(jīng)營角度來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。構(gòu)建“以市場需求為導向、認證標志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設為依托、農(nóng)戶參與為根底〞的產(chǎn)業(yè)一體化開展模式。如浮渡山米業(yè)、大地食品。56.四、開展“三品〞有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展2、有利于提高農(nóng)業(yè)部門管理與效勞能力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認證是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程控制、全程管理、全程效勞的有機統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)技術推廣模式，即“做給農(nóng)民看，指導農(nóng)民種，幫助農(nóng)民銷〞。拓寬效勞領域。57.〔二〕有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與改善1、有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境老子名言：“人法地、地法天、天法道、道法自然〞。勿以人滅