陜西申論43申論二、給定資料1．長期以來，中國關(guān)于食品安全的規(guī)定散見于《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)中，未從全局進行細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃，食品安全監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于食品工業(yè)的迅猛發(fā)展。從而導(dǎo)致近年來食品安全事件，比如蘇丹紅事件、阜陽奶粉事件頻頻出現(xiàn)，引起全社會高度關(guān)注。在這樣的背景下，制定專門的《食品安全法》，對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管成為當(dāng)務(wù)之急。2007年10月31日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》，全文共98條，分為總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品進出口、食品安全事故預(yù)防和處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則十章。2007年12月舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議和2008年8月進行的十一屆全國人大常委會第四次會議已經(jīng)進行了兩次審議。2008年10月23日，全國人大常委會第三次審議《食品安全法》修訂草案，此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。2．食品安全是全世界所關(guān)心的熱點問題，其他國家也非常重視這方面的管理。英國是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時還出臺了許多專門規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個環(huán)節(jié)，對食品的監(jiān)管實行了多管齊下的策略。為強化監(jiān)管．英國政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨立監(jiān)督機構(gòu)。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，加強對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在英國食品安全監(jiān)管方面，一個重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護消費者權(quán)益。在保障食品安全方面，俄羅斯并不乏相關(guān)法律文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、各種政府決議及地方規(guī)定都對此有詳盡而明確的要求。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題仍不時凸顯，其中關(guān)鍵不在于無法可依，而在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。這一局面在2004年開始得到改觀。當(dāng)年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機制，命令對相關(guān)行政管理機構(gòu)進行調(diào)整，在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費者權(quán)益和公民平安保護監(jiān)督局，將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費者權(quán)益保護工作交由該局集中負(fù)責(zé)。新機構(gòu)的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。3．4月26日至28日，全國人大常委會法制工作委員會舉辦了食品安全法培訓(xùn)班。來自31個省、自治區(qū)、直轄市和40多個省會市及其他較大市的人大常委會法制工作機構(gòu)的一百多名同志參加了培訓(xùn)。全國人大常委會副秘書長李連寧、何嘩暉出席了開幕式，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在開幕式上講話。李適時指出，食品安全法是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要法律，是一部體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、與時俱進的法律。全面、正確地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要內(nèi)容，做好食品安全法配套法規(guī)的制定和修改，是貫徹落實食品安全法的基本保證。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹全面介紹了食品安全法的立法過程、基本精神和主要內(nèi)容。她強調(diào)，要廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹實施好食品安全法，切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全。全國人大常委會法工委行政法室主任李援介紹了食品安全地方立法的現(xiàn)狀及食品安全地方立法需要注意的各方面問題。國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司副司長劉曉霞就《食品安全法實施條例(草案)》的起草情況和主要內(nèi)容做了全面細(xì)致的講解。4．6月1日，《食品安全法》正式施行，為配合這部重要法律的施行，我們關(guān)注身邊的食品安全問題，發(fā)現(xiàn)了一些觸目驚心的問題。諸如，豆芽用“漂白粉”漂白；鴨子用工業(yè)松香來褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產(chǎn)不允許使用的，因為它們會對人體產(chǎn)生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等。針對這些傷天害理的行為，我們的監(jiān)管部門絕對應(yīng)該“零容忍”，并且在食品安全監(jiān)管上承擔(dān)最主要的責(zé)任，見到一起撲滅_：起，為普通消費者營造安全的食品消費環(huán)境，這也是我們對此問題的基本立場。同時，從對自己的健康負(fù)責(zé)的角度，改變我們的一些消費習(xí)慣和消費文化，同樣至關(guān)重要，況且，一項完備的制度，離不開與之相匹配的環(huán)境和文化，否則，這項制度終究會淪落為一副“空架子”。自從人類進入商品社會以來，買賣成為一種日?，F(xiàn)象。在此意義上，顧客的挑選或挑剔，決定了一種商品的銷路。那么，我們又是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來挑選農(nóng)產(chǎn)品呢?答案極其簡單。由于深受工業(yè)文明的熏陶，我們恰是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的模式來要求農(nóng)產(chǎn)品的。眾所周知，工業(yè)產(chǎn)品大多出自機器或流水線，因此它的特點就是整齊規(guī)范、色彩鮮艷、質(zhì)量統(tǒng)一，毋庸置疑，它們也更為符合人類的審美要求。若用這樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量農(nóng)產(chǎn)品，我們顯然也就更青睞那些外表勻稱、顏色鮮艷的食品。但是在自然情況下，收獲的每一粒果實絕無可能做到個個都如此勻稱，符合人們的需要，更何況不同于死的工業(yè)品，活的農(nóng)產(chǎn)品還有一個保鮮期的問題。然而，由于已習(xí)慣于工業(yè)品的整齊勻稱，因而，我們不切實際地要求農(nóng)產(chǎn)品也該符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們卻忘記了工業(yè)品是人工做出來的，而農(nóng)產(chǎn)品卻是天然長成的，這就決定了后者只能以參差不齊的面貌出現(xiàn)，并且難以避免“歪瓜裂棗”的現(xiàn)象。因此，要真正擺脫眼下食品安全的困境，監(jiān)管是第一位的，但我們嘗試改變自己的挑選標(biāo)準(zhǔn)同樣重要。一旦公眾達(dá)成這樣的共識，即不再以工業(yè)品的標(biāo)準(zhǔn)挑剔農(nóng)產(chǎn)品，甚至學(xué)會對它們說不，那么，商販們?nèi)藶榈恼菪揎椧簿妥兊枚啻艘慌e了。有鑒于此，針對食品安全中出現(xiàn)的某些特定問題，成熟的消費文化或許更具治本效果。5．取消食品免檢制、增設(shè)國務(wù)院食品安全委員會、建立問題食品召回制、消費者利益受損可要求10倍賠償……在6月1日開始實施的《中華人民共和國食品安全法》中，不少內(nèi)容引起了社會的廣泛關(guān)注?！斑@些能保障我們的食品安全嗎?”面對新出臺的法律，仍有不少網(wǎng)友發(fā)出疑問?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長張敬禮在接受本報記者采訪時說。張敬禮表示，食品安全是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題之一，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。然而，近幾年來，蘇丹紅事件、PVC保鮮膜事件、孔雀石綠事件、三鹿奶粉事件等給我國食品安全敲響了警鐘。有專家批評說，十幾個婆婆管不好一桌飯。社會上對食品安全監(jiān)管部門的指責(zé)也不少。在6月1日實施的《食品安全法》中，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，將食品安全提高到了國家管理的高度。這意味著，我國食品安全監(jiān)管將走向綜合協(xié)調(diào)和分段管理相結(jié)合的模式。“綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管是《食品安全法》確立的食品安全監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，保障人民群眾飲食安全，二者缺一不可。”張敬禮說，沒有強有力的綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，不能形成監(jiān)管合力，增加行政成本，降低行政效率，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)，引發(fā)缺位、錯位和越位，埋下安全隱患；沒有職責(zé)分明的分段監(jiān)管，就不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管資源多的監(jiān)管特點，不能有效調(diào)動各部門的積極性，難以應(yīng)對食品安全方面的眾多問題，容易造成監(jiān)管不力。與食品安全監(jiān)管模式調(diào)整相關(guān)，《食品安全法》還對監(jiān)管責(zé)任作出了明確劃定。按照《食品安全法》，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)，縣級以上各食品安全監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)分工，行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。張敬禮告訴記者，這是地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的相輔相成。地方政府負(fù)總責(zé)是為了強化地方政府屬地責(zé)任，克服地方保護對食品安全監(jiān)管的干擾。監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)則要求各部門嚴(yán)格按照分工，依法正確履行法定職責(zé)，強調(diào)依法行政，杜絕職能交叉和監(jiān)管死角?！斑@樣既有利于加強食品安全監(jiān)管，提高地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任意識，也有利于保障各項食品安全工作相互銜接，貫徹落實各項監(jiān)管職責(zé)，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系?！睆埦炊Y說?！妒称钒踩ā愤€對食品生產(chǎn)者作出了明確規(guī)范：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責(zé)任人。張敬禮說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人的制度不僅為追究食品安全責(zé)任和補償食品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障，也對提高經(jīng)營者法律意識和職業(yè)道德素質(zhì)，從源頭上確保人民群眾飲食安全具有重要意義。在張敬禮看來，《食品安全法》是我國食品安全領(lǐng)域立法的又一重要里程碑，它完善了我國食品安全法律體系。它所確立的食品安全監(jiān)管基本體制和制度，為今后一段時期我國食品安全監(jiān)管工作指明了方向。正確處理好《食品安全法》與其他法律的關(guān)系，用好這部法律是關(guān)鍵。張敬禮說，此外，要及時做好現(xiàn)行食品安全法規(guī)制度的清理工作，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章。6．從6月1日開始，新的《中華人民共和國食品安全法》正式實施。這次制定的最大亮點莫過于賠償力度的增強。根據(jù)這部新法規(guī)規(guī)定：任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、權(quán)益受損消費者可要求10倍賠償。現(xiàn)實生活中，食品安全事故之所以層出不窮，最重要的原因之一就是企業(yè)和商家的違法成本太低了。此前，我國法律中只有《消費者權(quán)益保護法》中關(guān)于雙倍賠償?shù)囊?guī)定屬于懲罰性賠償。該法第四十九條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。顯然，這些賠償對于經(jīng)營者而言，其懲罰力度過于輕微，試問又怎能遏制無良商家為逐利而制售不安全食品的行為?自三鹿奶粉事件后，《食品安全法》這柄“利劍”迅速出鞘，昭示著完善立法的行動提速，契合了人們呼吁已久的懲罰性賠償制度。《食品安全法》將民事賠償納入法制軌道，彰顯出與時俱進的法制理念，贏得了不少網(wǎng)友的贊許。在“民以食為天，食以安為先”的國民生態(tài)環(huán)境之下，《食品安全法》不僅要擔(dān)當(dāng)從嚴(yán)監(jiān)管的角色，更要履行從重處罰的“職責(zé)”。7．《食品安全法》6月1日起正式實施，新規(guī)規(guī)定消費者在購買到“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”時，除要求賠償損失外，還可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。盡管新規(guī)加大了保護消費者的力度，但記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，消費者想據(jù)此維權(quán)困難重重。與此同時，商家們也是一肚子牢騷，問題食品如何界定?惡意購買怎么辦?十倍賠償金是否會誘惑“王?！迸砍霈F(xiàn)?面對近來不斷曝出的問題食品賠付糾紛，業(yè)內(nèi)人士呼吁，有關(guān)部門應(yīng)及早出臺《食品安全法》實施細(xì)則。消費者想維權(quán)不易。近日，消費者鐘女士遇到了件煩心事：幾天前，她在某大賣場買了個西瓜，回家切開后發(fā)現(xiàn)，盡管西瓜外表非常新鮮，但內(nèi)部有半個瓜瓤是爛的。當(dāng)她致電超市客服時，卻被告知“沒有辦法解決，不能賠償”。她問，為什么不能將生鮮水果納入“退一賠十”的范圍?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似的問題在無定型包裝食品中普遍存在。但廈門的超市賣場大多對“消費者買到腐爛的生鮮食品時怎么辦”有明文規(guī)定。即使是定型包裝食品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，消費者也可能討不回公道。廈門維世德律師事務(wù)所主任律師王惠指出，根據(jù)《食品安全法》，消費者要求10倍賠償金的前提是經(jīng)營者“銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，但并沒有對“明知”的概念做出明確解釋。而在實際中經(jīng)營者恐怕很少會主動承認(rèn)是“明知”銷售的。這顯然會增加消費者維權(quán)難度。此外，中綠食品集團企劃總監(jiān)袁軍認(rèn)為，由于食品安全法實施細(xì)則還未出臺，如何鑒定食品過期等安全問題還沒有具體的法律解讀，而消費者一般又不愿意去檢驗機構(gòu)開具問題食品鑒定報告。索賠的基礎(chǔ)就是動搖的。與此同時，廈門的不少商家也是一肚子牢騷。“《食品安全法》出臺不到1個月，我們就已經(jīng)與廈門有關(guān)部門‘座談’了好幾次?！奔覙犯９P(guān)部經(jīng)理林小鳳苦笑著說，目前大部分消費者對食品安全法存在認(rèn)識誤區(qū)，絕大多數(shù)消費者遇到問題時都直接要求十倍賠償，其實法規(guī)中規(guī)定的十倍的賠償金是最高限額，并不是一定要賠十倍?！暗乱?guī)對最高額賠償如何認(rèn)定又沒有具體的操作細(xì)則，認(rèn)定時很困難，給超市和消費者增加了不少麻煩?！绷中▲P說。林小鳳還有一個擔(dān)心：不排除一些消費者在十倍賠付的誘惑下，進行故意欺騙、敲詐性索賠?！凹覙犯Ｍ獾啬吵芯驮l(fā)生這樣的事，一顧客買了瓶低溫酸奶，購買時并無質(zhì)量問題，等酸奶過期后該顧客又到超市買一瓶酸奶，之后將過期的酸奶拿來索賠。”林小鳳說：由于購物小票等“證據(jù)”一應(yīng)俱全，超市不得不核查所有的供銷賬目和貨物出倉、上架手續(xù)，耗費很多人力物力才搞清楚，可超市為此付出的成本又由誰來保障?面對近來各地不斷曝出的問題食品賠付糾紛，業(yè)內(nèi)人士呼吁，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及早出臺《食品安全法》實施細(xì)則。王惠律師建議：首先，監(jiān)管部門應(yīng)明確問題食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者“退一賠十”的操作細(xì)則和涵蓋范圍，有必要將生鮮食品納入其中。特別對于那些散裝食品，可以在標(biāo)簽牌上注明進貨日期，讓消費者明白消費。同時。有關(guān)方面還需明確消費者的“損失”究竟是什么。如購買的問題食品引起嘔吐、腹瀉等醫(yī)療問題，簡單的十倍賠付連基本的醫(yī)藥費都難以解決，更談不上補償消費者其他方面的損失：如出現(xiàn)“三鹿奶粉”事件，“退一賠十”就更談不上保護消費者的合法權(quán)益了。對于商家擔(dān)憂的“知假買假”行為，王惠律師認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)出臺法規(guī)，對這部分人群作出規(guī)定。她告訴記者，新的《食品安全法》里要求支付價款10倍的賠償金的主體是“消費者”，而“知假買假”者并不是一般意義上的消費者，但對這部分人究竟該如何界定，現(xiàn)有法律并未明確規(guī)定，所以應(yīng)對這部分人群予以立法，明確規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，以避免故意欺騙、敲詐性索賠事件的發(fā)生。8．《中華人民共和國食品安全法》6月1日正式實施。這部遲來的法案對中國來說，有著劃時代的意義。美國、日本的食品安全法始于1906年、1947年，但這并不意味著中國在食品安全方面會永遠(yuǎn)落后于它們。擁有世界一流的食品安全體系是中國發(fā)展的必然，享受更好的食品安全也是中國民眾的基本權(quán)利。中國現(xiàn)代食品安全體系的落后是現(xiàn)實，根本原因是中國的食品生產(chǎn)業(yè)正在向大規(guī)模工業(yè)化過渡。這之前，絕大多數(shù)中國人的食品都生產(chǎn)于自家的爐灶。而現(xiàn)在，工業(yè)化的食品鏈條幾乎延伸到了每一個中國家庭，半成品、成品的食品走上了千家萬戶的餐桌。中國食品安全的危機發(fā)生在近年，從小作坊到大工廠，食品生產(chǎn)規(guī)模的變化也使問題的影響程度更嚴(yán)重。中外媒體的報道揭露了食品造假的大量例子，也使中國食品生產(chǎn)的升級出現(xiàn)了契機。中國奶粉等多個食品行業(yè)一度處于全行業(yè)危機的懸崖邊。外國輿論的壓力也在增加著中國的危機感。美國一議員曾嘲笑中國食品監(jiān)管“仍停滯在19世紀(jì)”的聲音十分刺耳。食品安全不僅是事關(guān)中國民生的問題，也成了事關(guān)中國國家形象的問題。中國走向世界的過程是一個不斷與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌的過程，也是中國民眾不斷享受到世界一流生活水準(zhǔn)的過程。食品安全就是一個方面?！妒称钒踩ā返膶嵤o疑表現(xiàn)了中國政府徹底解決食品安全問題的決心，也是對社會輿論呼吁更安全食品的回應(yīng)。但是，從以往一些涉及大眾的法律難以迅速推廣來看，《食品安全法》要真正發(fā)揮效力，必須提升食品企業(yè)的自覺性，同時也必須有媒體和民眾的更廣泛而深入的參與和監(jiān)督?！妒称钒踩ā飞婕皵?shù)以十萬計的企業(yè)，既涉及大企業(yè)，也涉及難以計數(shù)的食品攤販，而每一個中國人都是其效力的檢驗者?！妒称钒踩ā凡皇悄ЯΠ簦茈y讓所有關(guān)聯(lián)者和企業(yè)頓然改變消費和生產(chǎn)食品的態(tài)度。但《食品安全法》提出的量性指標(biāo)，對于處理事件的輕重度提供了現(xiàn)實的標(biāo)準(zhǔn)。給執(zhí)法機構(gòu)、媒體和民眾團體的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，提供了可能。因此，政府應(yīng)大力宣傳《食品安全法》，將其核心精神傳達(dá)到全社會，樹立起這部法律在民間的權(quán)威。食品安全事關(guān)老百姓的健康，事關(guān)國家的發(fā)展和社會安定，是萬萬馬虎不得的大事。全面、認(rèn)真、細(xì)致而準(zhǔn)確地執(zhí)行《食品安全法》，是一項復(fù)雜而長期的工作，這項工作要做好，需要全社會的共同參與和努力。要徹底改變中國的食品安全體系，只有靠我們中國人自己來加強監(jiān)管、解決問題。9．期盼已久的《食品安全法》6月1日正式實施。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及食品行業(yè)協(xié)會都擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)狠抓落實?！妒称钒踩ā芬?guī)定了食品生產(chǎn)加工者的一系列責(zé)任，概括說就是“把好兩頭、管好過程”，即把好進貨關(guān)和出貨關(guān)，管好生產(chǎn)加工過程。落實責(zé)任有一條主線，就是要形成文字記錄，記錄行為的過程和結(jié)果。各項記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存一定的期限。這些文字記錄，是企業(yè)法人考核每一位員工履行崗位責(zé)任的證據(jù)，也是政府監(jiān)管部門監(jiān)督檢查企業(yè)守法情況的主要證據(jù)。有了文字記錄，才能實現(xiàn)食品安全的可追溯、可跟蹤。沒有文字記錄，或者記錄不符合要求，不足以說明企業(yè)是向法律負(fù)責(zé)的，而足以說明企業(yè)缺乏誠信；不足以說明企業(yè)加工的食品是安全風(fēng)險比較小的，而足以說明企業(yè)加工的食品安全風(fēng)險較高。生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)依法提交報告，報告生產(chǎn)條件發(fā)生變化的情況，報告食品召回和處理情況，報告事故發(fā)生的情況，報告持續(xù)保證食品質(zhì)量安全的情況。國家質(zhì)檢總局將專門就報告內(nèi)容進行規(guī)范，要求生產(chǎn)加1=者報告自查發(fā)現(xiàn)的問題，以此作為企業(yè)誠信的證據(jù)。在企業(yè)報告的基礎(chǔ)上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法落實生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理責(zé)任。尋求行業(yè)協(xié)會的支持。建議食品行業(yè)協(xié)會大力推廣HACCP、ISO9000、GMP等各項管理技術(shù)，幫助食品生產(chǎn)加工者提高管理水平。10．今年6月1日起施行的《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領(lǐng)域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政許可，對檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)的法律責(zé)任都給出了具體規(guī)定，同時也進一步明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)該在《食品安全法》搭建的平臺上，進一步明確政府監(jiān)督的法律角色，促使企業(yè)強化第一責(zé)任人的意識。一直以來監(jiān)管部門通過培訓(xùn)、宣傳等方式來督促企業(yè)強化質(zhì)量安全責(zé)任意識，但效果并不顯著，原因是企業(yè)違法成本低。新的《食品安全法》在罰則部分增加了企業(yè)違法成本，作為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理部門，強化企業(yè)第一責(zé)任人的意識，應(yīng)首先從食品安全市場準(zhǔn)入制度入手，嚴(yán)格落實生產(chǎn)許可證吊銷條件。其次，在準(zhǔn)入過程中進一步完善企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的備案制度，特別是對新申請獲批的添加劑及其檢測方法備案。完善備案制度，一方面可以使監(jiān)管工作處于主動，另一方面可以強化企業(yè)第一責(zé)任人的意識。最后，還應(yīng)加強監(jiān)督抽查質(zhì)量安全指標(biāo)不合格企業(yè)的信息公布制度。目前國家及各地質(zhì)量監(jiān)督部門都會在官方網(wǎng)站上公布監(jiān)督抽查合格率及相關(guān)企業(yè)名單，但由于該類網(wǎng)站對于普通百姓來講使用普及率較低，為了督促企業(yè)增加危機意識，應(yīng)在如超市或發(fā)行量較大的報紙等媒體上公布不合格企業(yè)名單，并積極培養(yǎng)消費者的維權(quán)意識，使群眾發(fā)揮群體監(jiān)督的作用，從而促進企業(yè)增強第一責(zé)任人意識。11．6月1日《中華人民共和國食品安全法》正式實施，法規(guī)規(guī)定任何食品添加劑目錄外的都將不能用，任何食品都不能免檢，權(quán)益受損消費者可以要求10倍賠償。食品免檢制在一定范圍內(nèi)起到過積極的意義，能夠節(jié)省時間，提高效率。但它的缺陷不可1氐估，一些企業(yè)獲得免檢后，由于缺乏必要的監(jiān)督，難免出現(xiàn)以假亂真，以次充好的局面。規(guī)定任何食品不得實施免檢，無疑在法律上為食品安全提供了一道“防火墻”。但是“防火墻”是否進仃適時的監(jiān)控還得靠人。食品安全法涉及的主體較為廣泛，它的貫徹落實需要各方面的共同努力。首當(dāng)其沖的是對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全質(zhì)量負(fù)有直接的主要的責(zé)任。這個環(huán)節(jié)少出問題，百姓食品消費環(huán)境就能徹底改善。食品安全法實施后，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格對照法律規(guī)定安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分考慮可能承擔(dān)的法律責(zé)任。當(dāng)前最迫切的是嚴(yán)防違規(guī)違法使用食品添加物質(zhì)和包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)形成的污染，保證賣給消費者的是安全健康的食品。透過以往的安全事故可以發(fā)現(xiàn)，盡管問題直接出在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，但要害是一些地方政府監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。如果監(jiān)管部門能盡職盡責(zé)地監(jiān)督食品生產(chǎn)者，嚴(yán)格按照法律規(guī)范辦事，不法分子就不敢像近年來一系列嚴(yán)重食品安全事故中那樣為了利潤而肆意損壞人民的健康。這也正是當(dāng)前群眾意見最大的一個問題。貫徹落實食品安全法，最重要的是政府有關(guān)部門切實負(fù)起責(zé)任，以秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法來維護人民的健康和國家法律尊嚴(yán)。堅決杜絕以人民生命健康為代價換取地方經(jīng)濟增長的現(xiàn)象。對那些以身試法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要堅決依法打擊。確保百姓買得放心，吃得安心。作為食品安全法保障對象的廣大消費者，理性消費也很重要。以往的大量案件表明。貪圖便宜、跟風(fēng)消費是食品安全的大敵。在日常消費活動中，消費者應(yīng)牢固樹立質(zhì)量安全意識、法律意識，認(rèn)真了解食品安全法，對照一些法律規(guī)定學(xué)習(xí)一些必要的、簡便易行的食品安全檢驗辦法，拒絕購買和食用不安全食品。法律的意義在于有效執(zhí)行。只有生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者共同努力，使法律的各項規(guī)定落到實處，食品安全法才能擁有鮮活的生命力，食品安全才能得到切實保障。三、申論要求第1題、落實《食品安全法》需要多方的努力，請簡要概括目前在落實《食品安全法》方面存在的問題和困擾。要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強，不超過200字。____________我的答案：我的答案：參考答案：《食品安全法》的落實過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在由于沒有相配套的《食品安全法》實施細(xì)則，從而導(dǎo)致不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品界定范圍的模糊，使消費者無法維權(quán)。同時，經(jīng)銷商也因為消費者對《食品安全法》認(rèn)識的誤區(qū)而疲于解釋、鑒定，付出了大量的成本。另外，惡意購買也成為困擾經(jīng)銷商的問題之一。同時，食品生產(chǎn)的工業(yè)化趨向和公眾的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的食品消費模式使《食品安全法》落實起來有一定的難度。答案解析：第2題、要貫徹和落實好《食品安全法》政府應(yīng)該加強哪些方面的工作。依據(jù)給定材料，對此提出相應(yīng)的對策。要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。____________我的答案：我的答案：參考答案：首先，政府要明確政府監(jiān)督的法律角色，做好監(jiān)管工作。要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，通過嚴(yán)格落實生產(chǎn)許可證吊銷條件。完善備案制度以及加強監(jiān)督抽查質(zhì)量安全指標(biāo)不合格企業(yè)的信息公布制度等手段，促使企業(yè)強化第一責(zé)任人的意識，從源頭上杜絕食品安全事故發(fā)生的可能。其次，嚴(yán)格執(zhí)法是政府應(yīng)負(fù)的重要責(zé)任。地方政府相關(guān)部門要秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，堅決杜絕以人民生命健康為代價換取地方經(jīng)濟增長的現(xiàn)象，并堅決打擊那些以身試法的生產(chǎn)經(jīng)營者。再次，政府要及時出臺與《食品安全法》相配套的實施細(xì)則，杜絕法律實施過程中出現(xiàn)的混亂和模糊。最后，政府要加大宣傳力度，將《食品安全法》的核心精神傳達(dá)到全社會，樹立起這部法律在民間的權(quán)威。答案解析：第3題、食品安全是全世界普遍關(guān)注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是仍存在一定的問題。根據(jù)材料中反映的問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，談?wù)勀愕目捶?。要求：全面?zhǔn)確，內(nèi)容充實，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不得完全照搬原文，字?jǐn)?shù)在1000字以上。____________我的答案：我的答案：參考答案：落實多方責(zé)任貫徹