試論政府公共危機(jī)管理_公共危機(jī)的對(duì)應(yīng)策略-論文網(wǎng)論文摘要：我國(guó)目前正處在公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期，從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害到今年初的西南五省市持續(xù)干旱，從四川汶川8.0級(jí)特大地震到青海玉樹(shù)大地震，從最近頻繁發(fā)生的小學(xué)、幼兒園暴力殺人事件到富士康員工墜樓事件，從王家?guī)X礦難到滬昆鐵路列車脫軌事故等，都說(shuō)明了在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共危機(jī)事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)政府公共危機(jī)的預(yù)防和處理能力。對(duì)于政府而言，面對(duì)各種危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套完善的突發(fā)公共事件危機(jī)管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。本文從政府的角度出發(fā)，對(duì)我們公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和不足做出系統(tǒng)的闡述，并從預(yù)防管理和對(duì)應(yīng)策略兩個(gè)方面提出幾點(diǎn)意見(jiàn)，以建立更加完善的政府公共危機(jī)管理體系，提高我國(guó)政府危機(jī)管理能力。論文關(guān)鍵詞：政府公共危機(jī),公共危機(jī)的預(yù)防管理,公共危機(jī)的對(duì)應(yīng)策略一、危機(jī)、公共危機(jī)和公共危機(jī)管理（一）危機(jī)美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特把危機(jī)定義為：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。[1]危機(jī)有六個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、破壞性、不確定性、緊迫性、信息不充分和資源嚴(yán)重缺乏。（二）公共危機(jī)公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機(jī)的種類很多，按引發(fā)危機(jī)的主體劃分可以分為自然危機(jī)和人為危機(jī)。自然危機(jī)主要包括自然災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等；人為危機(jī)包括恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)和突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)等[2]。（三）政府公共危機(jī)管理所謂政府公共危機(jī)管理，就是以自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)難為代表的公共危機(jī)發(fā)生或者可能發(fā)生時(shí)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以政府為主體的組織做出的預(yù)防、處理的全過(guò)程。二、政府公共危機(jī)的現(xiàn)狀分析（一）不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)1.經(jīng)濟(jì)因素根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的客觀規(guī)律，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到人均GDP500美元到3000美元時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境與公共等社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡、倫理失范等問(wèn)題，形成一些不穩(wěn)定因素，因此各類群體性事件、安全事故、黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙所制造的一些事件以及敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)不斷出現(xiàn)[3]。我國(guó)在2003年人均GDP首次超過(guò)了1000美元，2008年達(dá)到4327美元，可見(jiàn)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)和不穩(wěn)定因素的雙增長(zhǎng)，我國(guó)正處于各類危機(jī)事情高頻率爆發(fā)的時(shí)期。2.政治因素盡管當(dāng)今世界正處于和平與發(fā)展的時(shí)代，但是由于以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起，舊的世界政治經(jīng)濟(jì)格局被打破，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，政治力量的角逐日趨白熱化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，各種矛盾交織，利益訴求復(fù)雜?？梢灶A(yù)見(jiàn)更為頻繁的政治危機(jī)將伴隨著中國(guó)的崛起。（二）我國(guó)公共危機(jī)管理自身存在的問(wèn)題1.缺乏健全的法律制度依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國(guó)家、管理社會(huì)的基本方略。實(shí)踐證明，沒(méi)有健全、完善的公共危機(jī)管理的法制，就沒(méi)有高效的突發(fā)事件的政府管理。經(jīng)過(guò)2O多年的法制建設(shè)，我國(guó)危機(jī)管理的法制已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但是從整體上來(lái)看，法律法規(guī)體系尚不健全和完善。[4]2.缺乏公共危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)2006年1月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在組織體系中規(guī)定：國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)我國(guó)并沒(méi)有成立專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，而是在危機(jī)出現(xiàn)后成立以政府為領(lǐng)導(dǎo)中心的臨時(shí)應(yīng)急小組，值班室轉(zhuǎn)成了應(yīng)急辦，以應(yīng)對(duì)各類的突發(fā)公共事件。3.缺乏危機(jī)管理人才從急性傳染病到金融危機(jī)，從恐怖襲擊到電腦病毒，從生產(chǎn)事故到自然災(zāi)害，面對(duì)現(xiàn)在社會(huì)形態(tài)眾多的突發(fā)事件，公共部門要做到及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確識(shí)別、有效地管理危機(jī)，專業(yè)化的訓(xùn)練有素的人力資源是一個(gè)重要的約束條件。在我國(guó)，雖有消防、防汛、公安等行業(yè)性應(yīng)急單位和相關(guān)職業(yè)人員，但尚無(wú)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)的應(yīng)急管理人才稀缺。由于缺乏專業(yè)人才從事調(diào)研，我們公共部門的突發(fā)事件預(yù)案制定大多相互克隆，缺乏針對(duì)性，潛在危害很大。4.缺乏完善的信息發(fā)布系統(tǒng)從滿足政府危機(jī)決策的需要來(lái)衡量，我國(guó)信息系統(tǒng)還存在明顯的缺陷。一是信息機(jī)構(gòu)的管理體制不利于政府危機(jī)決策。我國(guó)的信息機(jī)構(gòu)采取分級(jí)管理制，信息部門容易受制于各級(jí)政府，從而出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，不利于政府決策。二是信息機(jī)構(gòu)人員數(shù)量明顯不足。三是信息搜集能力薄弱，往往是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指示和任務(wù)搜集相關(guān)信息，在信息搜集方法上也缺乏科學(xué)性，如單純依靠下級(jí)層層填寫、匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方法獲取信息等等。5.沒(méi)有充分發(fā)揮非政府組織作用公共危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)往往要求起中介作用的非政府組織能參與到危機(jī)管理中來(lái)。然而，我國(guó)的非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀決定了其不能適應(yīng)這種需要，產(chǎn)生了社會(huì)需求與非政府組織供給不足乃至缺位的困境。首先，法律地位不明確。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度造成有的政府部門不愿意承擔(dān)責(zé)任，輕易不批準(zhǔn)非政府組織的注冊(cè)成立。其次，社會(huì)文化的不信任。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)行成的依附性臣民文化影響深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的拜金主義、利己主義甚囂塵上，社會(huì)資本體系全面扭曲，使得非政府組織發(fā)展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會(huì)公信嚴(yán)重不足。這一切，都成為中國(guó)非政府組織發(fā)展中的無(wú)形的障礙。三、政府公共危機(jī)