遼寧省廣泛開展文化志愿服務(wù)的實踐與思考

從2003年開始，遼寧省開啟了文化志愿服務(wù)工作的探索。2012年，全省文化志愿服務(wù)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，并逐步建立完善相關(guān)工作機(jī)制，取得了明顯成效。一主要做法1.以主題活動帶動全省文化志愿服務(wù)的開展（1）“文化志愿者走基層”系列活動。2012年3月初，省文化廳借鑒文化部開展的“春雨工程——文化志愿者邊疆行”活動模式，以“百姓大舞臺”“文化大展臺”“知識大講堂”為主要形式，開展了一系列文化志愿服務(wù)活動。截至2012年年底，全省共舉辦百姓大舞臺640余場、文化大展臺470余場、知識大講堂1200余場，受益人數(shù)達(dá)360余萬。（2）“文化志愿者基層服務(wù)年”系列活動。2013年3月，為貫徹落實全國文化志愿者工作會議精神，遼寧省文化廳在全省范圍開展了“文化志愿者基層服務(wù)年活動”。4月14日，遼寧省文化廳、遼寧省文明辦舉行啟動儀式，遼寧省圖書館等11個直屬公共文化單位聯(lián)合向全省各級公共文化單位發(fā)起了文化志愿者服務(wù)基層的倡議。截至10月底統(tǒng)計，全省共舉辦各類演出及送戲下鄉(xiāng)活動6200余場（次）、展覽展示活動3200余場（次）、講座及輔導(dǎo)3800余場（次），受益人數(shù)達(dá)810余萬人次。（3）“我們的中國夢·文化志愿服務(wù)基層行”主題活動。從2014年4月開始，遼寧省文化廳在全省組織開展了包括“傳遞書香、見證成長”等7個主題的文化志愿服務(wù)基層行活動。截至年底，全省共組織各類文化志愿服務(wù)活動8445場（次）。2.建立完善的文化志愿服務(wù)工作機(jī)制（1）在組織機(jī)構(gòu)上：省、市、縣（區(qū)）均成立了文化志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作辦公室，各級公共文化服務(wù)單位普遍建立了文化志愿者工作站。2012年11月15日，省文化廳舉行了“遼寧省文化志愿者工作機(jī)構(gòu)”頒牌儀式，向各市文廣新局頒發(fā)了“文化志愿者工作辦公室”牌匾，向直屬11家公共文化服務(wù)單位頒發(fā)了“文化志愿者工作站”牌匾。（2）在目標(biāo)設(shè)定上：對各市文廣新局提出了文化志愿服務(wù)工作的“十個一”要求，即“一個領(lǐng)導(dǎo)小組，一個工作機(jī)構(gòu)，一名專職人員，一個管理辦法，一本業(yè)務(wù)檔案，一個專題網(wǎng)頁，一份工作簡報，一項服務(wù)品牌，一支示范團(tuán)隊，一名志愿之星”，為文化志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。（3）在工作管理上：2012年，制定下發(fā)了《遼寧省文化廳文化志愿者管理辦法》，2014年又制定下發(fā)了《遼寧省文化廳關(guān)于推進(jìn)文化志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化的實施意見》。全省文化志愿服務(wù)走上了規(guī)范化管理軌道。同時，將年度文化志愿者服務(wù)活動納入《省政府對各市政府績效考評指標(biāo)》。（4）在激勵機(jī)制上：設(shè)立了文化志愿服務(wù)專項經(jīng)費，對建立文化志愿者工作辦公室的市和文化志愿者工作站的直屬文化單位，均給予1萬元的啟動工作經(jīng)費。2014年及2015年，先后在全省范圍開展了文化志愿服務(wù)表彰活動，推出一批“文化志愿服務(wù)優(yōu)秀組織單位”“文化志愿服務(wù)優(yōu)秀團(tuán)隊”“優(yōu)秀文化志愿者”和“文化志愿服務(wù)組織先進(jìn)個人”。（5）在信息交流上：在遼寧省文化廳官方網(wǎng)站設(shè)立了“遼寧文化志愿者”專題網(wǎng)頁，欄目包括：最新資訊、活動通知、活動掠影、團(tuán)隊動態(tài)、志愿風(fēng)采、影像資料、理論探索、志愿者社區(qū)、了解我們、加入我們等，為文化志愿服務(wù)搭建了宣傳展示和信息交流平臺。（6）在理論研究上：圍繞文化志愿者基層服務(wù)年活動，在全省范圍開展了“文化志愿、服務(wù)基層”主題征文活動，內(nèi)容涉及文化志愿服務(wù)制度建設(shè)、活動創(chuàng)新、工作機(jī)制、工作調(diào)研、團(tuán)隊經(jīng)驗、志愿感悟和心得體會等，收到征文202篇，評出獲獎?wù)魑?4篇。（7）在志愿文化上：通過媒體向全社會公開征集“遼寧省文化志愿者標(biāo)識”，收到省內(nèi)外50余名作者創(chuàng)作設(shè)計的73件參評作品，確定北京龐敏聰?shù)膮⒃u作品“蒸蒸日上”為遼寧省文化志愿者標(biāo)識。此外，還編寫了遼寧文化志愿者誓詞，為廳直屬公共文化單位和各市文廣新局統(tǒng)一印制了遼寧省文化志愿者旗幟、《遼寧文化志愿者手冊》。截至2014年底統(tǒng)計，全省各級公共文化單位均成立了文化志愿者工作站，組建文化志愿者服務(wù)隊伍1683支，注冊文化志愿者達(dá)到93478人。3.努力培育一批文化志愿服務(wù)品牌與典型（1）一批品牌活動進(jìn)入國家優(yōu)秀項目行列。省圖書館文化志愿者為盲殘人服務(wù)的“對面朗讀”已舉辦700余期，為盲殘學(xué)生開設(shè)“社會實踐課”305次，放映講解電影27場（次）。省博物館的“走近歷史——文化志愿者進(jìn)校園活動”已舉辦100余場（次）累計服務(wù)學(xué)生觀眾5萬余人次。錦州市的“群星大課堂”，以文化志愿服務(wù)為主導(dǎo)，廣泛開展公益性聲樂、器樂、舞蹈、戲曲、剪紙、面塑等多個藝術(shù)門類培訓(xùn)，達(dá)100多期，受益群眾41000人次，大大提升了基層群眾的文化藝術(shù)素養(yǎng)。（2）推出一批優(yōu)秀文化志愿服務(wù)典型。阜蒙縣文化館文化志愿服務(wù)團(tuán)隊兩年來走遍全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個社區(qū)，累計開展文化志愿服務(wù)9000余小時，受益群眾達(dá)300萬人次。沈陽市五環(huán)社區(qū)京劇團(tuán)十幾年來以文化廣場為基地，組織各類惠民演出千余場、受益觀眾達(dá)130萬人次。省圖書館文化志愿者、省殘聯(lián)專職理事謝小楠，幼年因意外導(dǎo)致聽障，2008年起義務(wù)擔(dān)任“手語世界”文化助殘活動教師，六年間風(fēng)雨無阻，累計參與文化志愿服務(wù)300余次，服務(wù)時長達(dá)600小時。省圖書館文化志愿者、遼寧廣播電視臺節(jié)目主持人寧家宇，每周三下午不管風(fēng)雨酷暑、冰雪嚴(yán)寒，完成自己的工作后，都會來到沈陽市盲校，為那里的視障孩子們開展“對面朗讀”輔導(dǎo)活動，至今已堅持了6年，累計300余課次。沈陽市鐵西區(qū)啟工二校退休高級教師丁桂馥在省博物館做文化志愿服務(wù)已逾6年，先后參與了近百個專題展覽的講解和咨詢工作，累計服務(wù)時間6000多小時。二體會與問題1.幾點體會（1）要充分認(rèn)識文化志愿服務(wù)的特殊性。文化志愿服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要組成部分，現(xiàn)階段的文化志愿服務(wù)更多強(qiáng)調(diào)的是把公共文化服務(wù)和文化資源送到群眾中，以豐富群眾文化生活，提高群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。在文化志愿服務(wù)中，最普遍、最廣泛的是群體性的活動，如“大舞臺”“大展臺”“大講堂”等，都是由一個文化藝術(shù)團(tuán)體或是藝術(shù)家群體或是群體的作品組成的。這就決定了文化志愿服務(wù)與其他行業(yè)志愿服務(wù)最大的不同就是強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)的專業(yè)性和服務(wù)主體的群體性。因此，在文化志愿者招募上，大多是要注重文化藝術(shù)專長的；在服務(wù)形式上，更注重團(tuán)隊或群體。（2）文化主管部門要起主導(dǎo)作用。中國的志愿服務(wù)具有一定的特殊性，如2008年奧運會、上海世博會等志愿服務(wù)以及“春雨工程——文化志愿者邊疆行”“大地情深”等，無論是組織者還是實施者，都有著鮮明的政府和行政特色，體現(xiàn)著強(qiáng)有力的行政意識、行政手段和行政保障，這是民間組織和個人無法替代的。在現(xiàn)階段，文化主管部門如果不主導(dǎo)的話，文化志愿服務(wù)的“廣泛開展”就只能是流于形式的一句口號。（3）要明確公共文化單位的主力軍角色。公共文化服務(wù)最終要解決的問題是保障人民群眾的合法文化權(quán)益，作為公共文化服務(wù)主體的各級公共文化服務(wù)單位，理所當(dāng)然地成為了文化志愿服務(wù)的主力軍。而文化志愿服務(wù)作為公共文化服務(wù)的一種拓展，其目的就是通過多種多樣、靈活便捷的方式和渠道，寬覆蓋、多層次的將公共文化服務(wù)與資源送到基層，滿足基層群眾多元化的文化需求。（4）整合依托現(xiàn)有公共文化資源。近年來，我國各級圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館均實現(xiàn)了零門檻的免費開放，文化資源不斷改善、充實。一方面，文化志愿服務(wù)要充分整合已有公共文化服務(wù)資源，不搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入；另一方面，文化志愿服務(wù)要用好用足已有公共文化服務(wù)資源。2.主要問題（1）在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。一些政府主管部門還沒有將文化志愿服務(wù)納入規(guī)劃、列入重要日程。在一些地區(qū)，文化志愿服務(wù)還停留在公共文化單位或文化志愿者個人自主、自發(fā)開展或參與的活動上，缺少政府主管部門的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與推進(jìn)。地區(qū)性的文化志愿者管理組織體系尚沒有建立起來，各級公共文化服務(wù)單位內(nèi)設(shè)的文化志愿服務(wù)組織本身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全。（2）在隊伍建設(shè)方面。文化志愿團(tuán)隊規(guī)模不大，有的地區(qū)和單位上報的文化志愿者數(shù)量實際上就是公共文化單位在職職工數(shù)量。文化志愿團(tuán)隊門類不健全，專業(yè)性不強(qiáng)，且流動性較大。還存在對文化志愿者的培訓(xùn)滯后，普遍存在著“重活動、輕培訓(xùn)”的問題。（3）在志愿服務(wù)方面。政府主管部門和公共文化服務(wù)單位組織的活動多，文化志愿者自發(fā)開展的文化志愿服務(wù)活動少；定向定題的活動多，雙向?qū)拥纳佟ＥR時服務(wù)活動多，業(yè)余時間在社區(qū)和廣場群眾文化活動隊伍中開展的長效性服務(wù)活動少。（4）在管理機(jī)制方面。注冊與退出機(jī)制需要完善，一些單位整體加入了文化志愿服務(wù)組織，個人注冊手續(xù)不齊全。對文化志愿服務(wù)記錄缺乏管理，致使記錄信息失去了真實性和價值依據(jù)。激勵機(jī)制尚不完善，一些地區(qū)文化主管部門和公共文化服務(wù)單位，對文化志愿服務(wù)沒有建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。（5）在經(jīng)費保障方面。管理經(jīng)費需得到重視，文化志愿者服務(wù)活動需要規(guī)范的制度保障、一定的人力資源，更需要大量的運行經(jīng)費。補(bǔ)助經(jīng)費需提上日程，一些地方的文化志愿服務(wù)組織方因為資金緊張，不能向志愿者支付合理范疇內(nèi)的補(bǔ)助經(jīng)費，不利于文化志愿者積極性的發(fā)揮。（6）在志愿者權(quán)益方面。各級文化主管部門和公共文化單位對文化志愿者權(quán)益的關(guān)注、保護(hù)意識不強(qiáng)。對文化志愿者權(quán)益往往是礙于經(jīng)費的原因，落在紙上、流于形式的多，幾乎沒有用于文化志愿者權(quán)益保護(hù)的專項經(jīng)費。（7）在信息交流方面。比較其他事業(yè)，文化志愿服務(wù)缺少信息交流平臺，尚沒有專門的信息交流刊物。功能全面、方便快捷的文化志愿服務(wù)對接平臺尚未建立，亟須打造功能健全、便捷高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。（8）在理論研究方面。在實際工作中，對文化志愿服務(wù)的理論研究還沒有納入各級文化主管部門和公共文化單位以及學(xué)會的工作日程。在現(xiàn)有的理論研究成果中，套用國外的多，研究國內(nèi)的少；沿用志愿者的多，研究文化志愿者的少；調(diào)研報告多，理論研究少，解決實際問題的少。三加強(qiáng)文化志愿服務(wù)的幾點思考1.加強(qiáng)組織建設(shè)一是各級文化主管部門應(yīng)建立文化志愿服務(wù)管理組織，包括文化志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和文化志愿服務(wù)工作辦公室，領(lǐng)導(dǎo)、管理本系統(tǒng)文化志愿服務(wù)工作；二是以行業(yè)理事單位為主體，建立文化志愿服務(wù)自治組織，如公共圖書館文化志愿者協(xié)會、博物館文化志愿者協(xié)會等，統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)文化志愿服務(wù)的開展；三是各級公共文化服務(wù)單位應(yīng)建立文化志愿服務(wù)工作站，組織管理本單位文化志愿服務(wù)。2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)一是不斷壯大各級文化志愿服務(wù)隊伍，各級文化主管部門應(yīng)制定關(guān)于文化志愿者招募的辦法與規(guī)范，按照相關(guān)條件，最大限度地招募文化志愿者。二是完善文化志愿者隊伍體系，在建制上，省文化志愿者隊伍可稱“中國文化志愿者遼寧省總隊”，各市稱分隊，各縣（市、區(qū)）稱支隊。三是加強(qiáng)文化志愿者隊伍培訓(xùn)，要建立文化志愿者培訓(xùn)制度，把文化志愿者培訓(xùn)納入志愿者評價體系，成為志愿服務(wù)評估、表彰的必備條件；要搭建多元化的培訓(xùn)平臺，如充分利用各級各類文化干部管理學(xué)院（校）和文化藝術(shù)院校資源、依靠各級公共文化服務(wù)單位的行業(yè)優(yōu)勢、通過社區(qū)開展互動式體驗式培訓(xùn)、利用網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等。3.加強(qiáng)活動建設(shè)一是要緊緊圍繞群眾需求、政府民生工程制定活動規(guī)劃。二是要突出時代特色、地域特色、行業(yè)特色，注重培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項目。三是以主題活動為導(dǎo)向、特色活動為依托、群眾需求為出發(fā)點、常態(tài)化為目標(biāo)。四是確?；顒影踩?，充分預(yù)測安全隱患，預(yù)先制定保障措施，努力提高應(yīng)對能力，確保參與活動的廣大文化志愿者及人民群眾的生命安全與財產(chǎn)安全。五是加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，加大對優(yōu)秀文化志愿者和品牌服務(wù)項目的宣傳報道力度。4.加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)一是加強(qiáng)文化志愿者注冊登記與退出機(jī)制管理，確保文化志愿服務(wù)的規(guī)范性、有效性。二是加強(qiáng)記錄與評價機(jī)制管理，建立、健全包括文化志愿者個人資料、愛好特長、培訓(xùn)情況、服務(wù)意向、服務(wù)內(nèi)容、累計服務(wù)時間等文化志愿者檔案管理系統(tǒng)，促進(jìn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是完善監(jiān)督與激勵機(jī)制，明確文化志愿者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，逐步建立星級文化志愿者認(rèn)證制度，對服務(wù)時間長、表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀文化志愿者團(tuán)隊和個人定期予以表彰。5.建立文化志愿服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制一是活動經(jīng)費保障，各級政府應(yīng)按照均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，設(shè)立開展文化志愿服務(wù)的專項經(jīng)費；各級公共文化服務(wù)單位制定年度經(jīng)費預(yù)算時，要將開展文化志愿服務(wù)文化志愿服務(wù)活動的經(jīng)費納入其中，并保證已落實的活動經(jīng)費中有一定比例用于文化志愿服務(wù)。文化志愿服務(wù)活動經(jīng)費既包括組織開展活動所需經(jīng)費，也包括文化志愿者參與文化志愿服務(wù)所必需的食宿、適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)助等。二是管理經(jīng)費保障，文化志愿服務(wù)管理經(jīng)費主要應(yīng)包括文化志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費、文化志愿者參與文化志愿服務(wù)人身安全的經(jīng)費、文化志愿服務(wù)表彰獎勵經(jīng)費、保障文化志愿者優(yōu)先享受免費或優(yōu)惠公共文化服務(wù)的經(jīng)費等。三是鼓勵社會捐助文化志愿服務(wù)，如通過資金、場地、設(shè)備、物資等多種方式對文化志愿者服務(wù)進(jìn)行的資助或捐贈；政府文化主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，鼓勵、表彰資助文化志愿服務(wù)的行為。6.建立文化志愿者權(quán)益保障機(jī)制一是必要的生活保障，文化主管部門及公共文化服務(wù)單位在組織文化志愿服務(wù)活動時，應(yīng)區(qū)別不同情況，對文化志愿者的誤工、交通、通信等給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是安全保障，文化志愿服務(wù)組織方應(yīng)對文化志愿者開展必要的安全知識和安全技能的培訓(xùn)，并配備常見醫(yī)療衛(wèi)生藥品和器械以應(yīng)對一般性傷害，設(shè)置安全督導(dǎo)員對文化志愿者的健康、安全操作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。三是社會保險，各級文化主管部門及公共文化服務(wù)單位在招募文化志愿者開展文化志愿服務(wù)時，應(yīng)把為文化志愿者購買必要的社會保險提到重要日程，予以落實。7.加強(qiáng)信息交流與理論研究一是加強(qiáng)信息交流，應(yīng)建立文化志愿服務(wù)信息報送網(wǎng)絡(luò)體系，建立信息員