2024年《公平競爭審查條例》要點(diǎn)解讀匯報人：XXX目錄一公平競爭審查制度的沿革二擴(kuò)大公平競爭審查的范圍五建立二次審查工作機(jī)制三審查職權(quán)配置更加專業(yè)化四優(yōu)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)引

言

2024年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱“《條例》”），自2024年8月1日起施行。《條例》旨在規(guī)范政府部門在政策措施制定和實(shí)施過程中，對市場競爭可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，從而確保市場公平競爭。此次出臺的《條例》使公平競爭審查工作的審查范圍更加全面、職責(zé)定位更加清晰、審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化、政策協(xié)調(diào)更加完善、審查機(jī)制更加健全、監(jiān)督保障更加有力。一公平競爭審查制度的沿革一、公平競爭審查制度的沿革2016年正式建立2016年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，標(biāo)志著我國從國家層面正式建立公平競爭審查制度。2017年明確內(nèi)容國家發(fā)展和改革委員會等五部門發(fā)布了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，細(xì)化了公平競爭審查制度的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供了更加明確的行為預(yù)期。2015年提出規(guī)范2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出規(guī)范妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政府行為，探索建立公平競爭審查制度。030201一、公平競爭審查制度的沿革2019年強(qiáng)化審查要求《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出對政府行為進(jìn)行公平競爭審查的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了對公平競爭的保障，確保政府在制定和執(zhí)行政策時遵循公平、公正、公開的原則。2021年明確制度地位《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》明確公平競爭審查制度屬于公平競爭制度的組成部分，進(jìn)一步明確了公平競爭審查制度的地位和作用。2021年完善審查內(nèi)容為進(jìn)一步規(guī)范、完善審查制度的內(nèi)容，國家市場監(jiān)督管理總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），為公平競爭審查提供了更加明確和完善的操作指南。一、公平競爭審查制度的沿革2022年6月公平競爭審查制度法律化《反壟斷法》在實(shí)施近14年后完成首次大修，“國家建立健全公平競爭審查制度”被寫入新法總則，公平競爭審查制度自此正式上升為一項法律制度。2023年4月第三方評估實(shí)施指南修訂市場監(jiān)督管理總局對《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》進(jìn)行修訂并發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)第三方評估機(jī)構(gòu)的評估行為。2023年5月征求社會公眾意見市場監(jiān)督管理總局公開征求對《公平競爭審查條例（征求意見稿）》的意見，旨在推動公平競爭審查制度的進(jìn)一步完善。一、公平競爭審查制度的沿革2024年6月13日，《公平競爭審查條例》發(fā)布，并將自8月1日起實(shí)施。由國務(wù)院發(fā)布，作為首部針對公平競爭審查的行政法規(guī)，《規(guī)則》提出了5方面共20多項審查標(biāo)準(zhǔn)，對公平競爭審查的實(shí)施主體、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和監(jiān)管等進(jìn)行了細(xì)化加強(qiáng)，包括禁止政策制定機(jī)關(guān)在起草政策措施時加入限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容、對經(jīng)營主體提出地域性要求、給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政補(bǔ)貼或獎勵等。二擴(kuò)大公平競爭審查的范圍二、擴(kuò)大公平競爭審查的范圍第二條起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。二、擴(kuò)大公平競爭審查的范圍2021年《實(shí)施細(xì)則》僅規(guī)定對涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）進(jìn)行審查。2023年《征求意見稿》中，審查范圍也僅包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。二、進(jìn)一步擴(kuò)大公平競爭審查的范圍彌補(bǔ)制度性缺陷該條文可以彌補(bǔ)《立法法》未將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入備案審查的范圍中造成的制度性缺陷，填補(bǔ)規(guī)范性文件備案審查在法律依據(jù)上的空白和漏洞。遏制政府干預(yù)行為《條例》將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入公平競爭審查的范疇中，在一定程度上遏制了政府機(jī)關(guān)出臺規(guī)范性文件以及具體政策措施對市場肆意進(jìn)行干預(yù)的行為。審查范圍的擴(kuò)充此次《條例》將審查范圍進(jìn)一步擴(kuò)充，除了涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施外，還包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查。030201二、進(jìn)一步擴(kuò)大公平競爭審查的范圍在審查主體方面，《條例》規(guī)定了兩類主體負(fù)責(zé)公平競爭審查的責(zé)任：（1）第一類主體為制定主體，《條例》第二條明確應(yīng)當(dāng)依照本《條例》規(guī)定開展公平競爭審查的主體，即從事經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營者，這為《條例》第三章“審查機(jī)制”明確了主體。二、擴(kuò)大公平競爭審查的范圍該條文中“經(jīng)營者”的概念可作廣義的理解，即以有關(guān)主體是否從事或參與經(jīng)營活動作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。只要行為人參與或從事市場交易活動，不論其是否有合法的經(jīng)營資格，也不論其是否以營利為目的進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營，都可以成為經(jīng)營者。二、擴(kuò)大公平競爭審查的范圍質(zhì)言之，經(jīng)營者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在于有關(guān)主體是否進(jìn)行了生產(chǎn)、銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營行為，而非行為的營利性、經(jīng)常性或持續(xù)性。如此一來，無證經(jīng)營的商戶、從事經(jīng)營活動的非營利性組織或偶發(fā)性進(jìn)行交易的兼職銷售者都可被納入經(jīng)營者的范疇。二、擴(kuò)大公平競爭審查的范圍（2）第二類主體為監(jiān)督主體，《條例》第六條第二款明確規(guī)定縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門作為本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查的主體，這為條例第四章“監(jiān)督保障”明確了主體。三審查職權(quán)配置更加專業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化第六條國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。

縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。第七條縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化此前《實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化此次《條例》第六條確立國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門在負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度中的主導(dǎo)地位，規(guī)定了縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督責(zé)任。三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化此前由國家發(fā)展改革委等多部門組成的部際聯(lián)席會議的職能，現(xiàn)由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)，明確了市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查制度中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)的明確與集中，有利于構(gòu)建更加清晰的問責(zé)機(jī)制，更是和公平競爭制度相配套的反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的整體競爭法實(shí)施機(jī)制相統(tǒng)一。三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化事實(shí)上，在平級政府部門之間，市場監(jiān)督管理部門往往處于相對弱勢的地位，而《條例》的出臺賦予了市場監(jiān)督管理部門更大的審查權(quán)限。三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化在工作績效方面，《條例》第七條指出，縣級以上人民政府需要將公平競爭審查的執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境的考核評估中。這一規(guī)定將公平競爭審查的績效轉(zhuǎn)化為地方政府其他工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動公平競爭審查制度的實(shí)施和全國統(tǒng)一大市場的建立提供了法律依據(jù)。三、審查職權(quán)配置更加專業(yè)化《條例》第六條明確了市場監(jiān)督管理部門實(shí)施公平競爭審查制度的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)了公平競爭審查工作在政府考核評價中的重要性；第七條通過考核評價機(jī)制為這些職責(zé)的履行提供了動力和監(jiān)督。兩者共同構(gòu)成了公平競爭審查工作的政策框架、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，以確保公平競爭審查制度的有效實(shí)施，并通過考核評價體系督促各級政府不斷提高工作質(zhì)量和效率。四優(yōu)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)四、優(yōu)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)第八條起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；

（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)第九條起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

（四）對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補(bǔ)貼；

（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)第十條起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)第十一條起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；

（三）違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)《條例》對《實(shí)施細(xì)則》、2023年《征求意見稿》中四大審查標(biāo)準(zhǔn)，即市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)以及影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化，從四個方面建立起一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系：（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整邏輯結(jié)構(gòu)第八條調(diào)整了市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照對公平競爭潛在影響的高低進(jìn)行排序。刪除涉及審批和備案的條款《條例》第八條刪除了涉及不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序的條款。增設(shè)兜底條款為應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的新情況、新問題預(yù)留空間，保障各類經(jīng)營主體機(jī)會平等，第八條增設(shè)一項兜底條款。1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的核心是確保所有經(jīng)營者在進(jìn)入和退出市場時享有平等的機(jī)會。確保平等機(jī)會實(shí)踐中，市場準(zhǔn)入和退出的難點(diǎn)在于國有企業(yè)與民營企業(yè)在準(zhǔn)入待遇上的差異。準(zhǔn)入待遇差異市場準(zhǔn)入權(quán)是企業(yè)開展經(jīng)營和參與競爭的起點(diǎn)，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)利。準(zhǔn)入權(quán)的核心地位010203（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)平等準(zhǔn)入權(quán)平等對待各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)既是投資便利化的需求，也是營業(yè)自由的一般法理，更是憲法規(guī)范的要求。關(guān)注退出標(biāo)準(zhǔn)目前的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)在市場準(zhǔn)入方面已給予足夠重視，同時也需關(guān)注市場退出標(biāo)準(zhǔn)的公平性。（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)保障各類經(jīng)營主體機(jī)會平等，刪除涉及不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序的條款。保障公平競爭增設(shè)一項兜底條款，為應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的新情況、新問題預(yù)留空間，保障各類經(jīng)營主體機(jī)會平等。增設(shè)兜底條款2.保障各類經(jīng)營主體機(jī)會平等（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)3.調(diào)整邏輯結(jié)構(gòu)，確保公平競爭確保公平競爭市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的核心是確保所有經(jīng)營者在進(jìn)入和退出市場時享有平等的機(jī)會。調(diào)整邏輯結(jié)構(gòu)第八條調(diào)整了市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照對公平競爭潛在影響的高低進(jìn)行排序。（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的準(zhǔn)入待遇差異市場準(zhǔn)入和退出的難點(diǎn)在于國有企業(yè)與民營企業(yè)在準(zhǔn)入待遇上的差異。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)利市場準(zhǔn)入權(quán)是企業(yè)開展經(jīng)營和參與競爭的起點(diǎn)，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)利。平等對待各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)平等對待各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)既是投資便利化的需求，也是營業(yè)自由的一般法理，更是憲法規(guī)范的要求。4.市場準(zhǔn)入與退出的挑戰(zhàn)（一）市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)重視市場準(zhǔn)入公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)在市場準(zhǔn)入方面已給予足夠重視，需關(guān)注市場退出標(biāo)準(zhǔn)的公平性。公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)需完善不公平的退出標(biāo)準(zhǔn)影響經(jīng)營者的市場決策，削弱其對市場穩(wěn)定性的預(yù)期，公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善。5.平等對待各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)限制外地和進(jìn)口商品服務(wù)進(jìn)入《條例》第九條明確規(guī)定，不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。1.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展阻礙本地經(jīng)營者遷出新增不得“阻礙本地經(jīng)營者遷出”的規(guī)定，以及不得在“政府采購”“資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法”“收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等方面設(shè)置歧視性要求。保障商品要素自由流動增設(shè)兜底條款，保障各類商品和要素進(jìn)出自由，明確商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更加全面、準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)。（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)的適用主要面臨本地與外地的歧視性待遇問題，解決這一問題需要破除地方利益壁壘并嚴(yán)格執(zhí)法。地方利益壁壘條例與實(shí)施細(xì)則對商品和要素自由流動影響的規(guī)定清晰具體，未來的改善方向是出臺更加細(xì)化的審查指南。審查指南細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)2.保障各類商品和要素進(jìn)出自由（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)破除地方利益壁壘要破除地方利益壁壘，需要堅決杜絕各種形式的保護(hù)主義和壁壘，確保商品和要素能夠自由地進(jìn)入和退出市場。嚴(yán)格執(zhí)法3.破除地方利益壁壘，嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法是保障商品和要素自由流動的關(guān)鍵，要加大對違法行為的懲治力度，提高違法成本，確保市場秩序的公平競爭。（二）商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)條例與實(shí)施細(xì)則對商品和要素自由流動影響的規(guī)定清晰具體，未來的改善方向是出臺更加細(xì)化的審查指南。審查指南借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，政府采購和招投標(biāo)等工作中需要更加細(xì)化的審查指南。4.出臺更細(xì)化的審查指南（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠政策梳理條例第十條將優(yōu)惠政策分為稅收優(yōu)惠、財政獎勵或補(bǔ)貼、要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)三個類別。財政獎勵或補(bǔ)貼保證金要求1.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定實(shí)施選擇性、差異化財政獎勵或補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)營者通過特殊優(yōu)惠政策謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，保障競爭公平。刪除不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金的條款，增設(shè)一項兜底條款，防止經(jīng)營者獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)2.保障競爭公平條例第十條強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)營者通過特殊優(yōu)惠政策謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，保障競爭公平。競爭公平保障條例第十條對優(yōu)惠政策進(jìn)行詳細(xì)梳理，重新歸納各條標(biāo)準(zhǔn)，確保影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的標(biāo)準(zhǔn)更加清晰全面。條例第十條明確“特定經(jīng)營者”的范圍，細(xì)化其內(nèi)涵和外延，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對性和有效性。優(yōu)惠政策梳理條例第十條增設(shè)兜底條款，防止經(jīng)營者通過特殊政策獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)指導(dǎo)性和適用性。指導(dǎo)性和適用性01020403明確特定經(jīng)營者范圍（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)VS進(jìn)一步明確“特定經(jīng)營者”的范圍，細(xì)化其內(nèi)涵和外延，以確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和準(zhǔn)確性。公平競爭持續(xù)發(fā)展明確“特定經(jīng)營者”的范圍對于保障公平競爭和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。明確范圍保障公平3.進(jìn)一步明確“特定經(jīng)營者”的范圍（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)1.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化增加不得為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件條例第十一條增加了不得為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的規(guī)定，進(jìn)一步減少了政策制定機(jī)關(guān)對市場的干預(yù)。刪除違法披露要求條例刪除了“違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息”的條款，以保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和敏感信息，確保企業(yè)的正常經(jīng)營不受干擾。增設(shè)兜底條款條例增設(shè)兜底條款，旨在為未來可能出現(xiàn)的新情況、新問題預(yù)留空間，確保審查標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適用性。（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)2.維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)規(guī)范壟斷和政府價格行為條例針對規(guī)范壟斷行為和政府價格行為，聚焦于“對不屬于政府指導(dǎo)價或者政府定價的商品、服務(wù)實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價”的行為。保障經(jīng)營自主權(quán)通過規(guī)范壟斷行為和政府價格行為，條例確保企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的充分行使，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。優(yōu)化價格干預(yù)條例優(yōu)化了價格干預(yù)措施，將價格要素納入干預(yù)的保護(hù)范圍，與《價格法》相銜接，確保對商品和服務(wù)的定價符合法律法規(guī)規(guī)定。030201（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)條例規(guī)范了壟斷行為，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，以防止企業(yè)通過壟斷行為損害消費(fèi)者的利益。規(guī)范壟斷行為條例重點(diǎn)在于規(guī)范政府定價和指導(dǎo)價的行為，確保政府在制定價格時遵循公平、公正、公開的原則。政府定價和指導(dǎo)價3.規(guī)范壟斷行為和政府價格行為五建立二次審查工作機(jī)制五、建立二次審查工作機(jī)制第十四條擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。五、建立二次審查工作機(jī)制對于由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，此前2021年《實(shí)施細(xì)則》僅規(guī)定由起草單位進(jìn)行自我審查，自我審查機(jī)制雖然效率高，但起草單位在自我審查過程中可能會陷入形式主義的問題。五、建立二次審查工作機(jī)制對此，此次《條例》建立起重大政策措施公平競爭二次審查工作機(jī)制。當(dāng)政策措施由單一部門出臺時，該部門（即起草單位）負(fù)責(zé)在起草階段進(jìn)行公平競爭審查。對于多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，則由牽頭起草單位負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，確保在起草階段就考慮到政策措施對市場競爭的影響。五、建立二次審查工作機(jī)制同時，依據(jù)《條例》，縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施需經(jīng)歷雙重審查流程：首先，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查；隨后，政策措施草案和初審意見需送交市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行二次審查。五、建立二次審查工作機(jī)制這一變化強(qiáng)調(diào)了市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查中的主導(dǎo)作用及其職責(zé)，并增強(qiáng)了審查的權(quán)威性和有效性。通過明確審查流程和具體責(zé)任的分配，確保政策措施在出臺或提交審議前經(jīng)過充分地審查和評估，從而減少因政策措施不當(dāng)而引發(fā)的市場不公和競爭失序問題。五、建立二次審查工作機(jī)制顯著區(qū)別于2021年《實(shí)施細(xì)則》中單一的自我審查模式，《條例》不僅通過引入市場監(jiān)督管理部門的二次審查，有效規(guī)避了潛在的形式主義風(fēng)險，還賦予了市場監(jiān)督管理部門新的職能，使其能在公平競爭審查制度中發(fā)揮更為實(shí)質(zhì)性的影響，從制度架構(gòu)上完善了公平競爭審查機(jī)制。六細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施第二十一條市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會公開。第二十三條國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施第二十四條起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。第二十五條未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施通過上級市場監(jiān)督管理部門對下級部門進(jìn)行督促和檢查，確保其履行公平競爭審查義務(wù)。監(jiān)督機(jī)制對于未履行審查義務(wù)或違反審查標(biāo)準(zhǔn)的行為，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，包括警告、罰款等。責(zé)任追究機(jī)制監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制的完善，為公平競爭審查制度提供了保障，確保其得到有效執(zhí)行。保障措施010203六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施保障市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭《條例》的實(shí)施將有力地保障市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，防止出現(xiàn)壟斷、不公平競爭等問題，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。監(jiān)督處理措施的重要性《條例》對公平競爭審查的監(jiān)督處理措施進(jìn)行了更加細(xì)致和系統(tǒng)的規(guī)定，以確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果。剛性約束與責(zé)任意識強(qiáng)化