公司治理中的分權(quán)與制衡公司治理中的分權(quán)與制衡祖力皮喀爾·加帕爾201233572002812法學1班分權(quán)與制衡是公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心，因為權(quán)力的過度集中必然引起專權(quán)與腐敗。而公司作為贏利性經(jīng)濟組織，內(nèi)部的權(quán)利分配和利益協(xié)調(diào)關(guān)系每一個股東的切身利益，能否建立有效的權(quán)利運行和制約機制直接影響公司利潤的生成。權(quán)力制衡的手段是通過在公司內(nèi)部建立與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相對應(yīng)的監(jiān)督權(quán)來保證公司經(jīng)營的合法性、公正性和高效性?？梢哉f，公司內(nèi)部監(jiān)督機制是任何公司治理不可缺少的一部分。本文將探討的就是公司治理中的分權(quán)與制衡，通過對公司治理結(jié)構(gòu)的分析了解其存在的優(yōu)、缺點，并提出改良的建議。一、分權(quán)與制衡的結(jié)構(gòu)分析分權(quán)與制衡是我國現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中的核心問題，所謂公司治理結(jié)構(gòu)是指所有者，經(jīng)營者和監(jiān)督者之間透過公司權(quán)力機關(guān)（股東大會），經(jīng)營決策與執(zhí)行機關(guān)（董事會、經(jīng)理），監(jiān)督機關(guān)（監(jiān)事會）而形成權(quán)責明確，相互制約，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和科學決策的聯(lián)系，并依法律、法規(guī)、規(guī)章和公司章程等規(guī)定予以制度化的統(tǒng)一機制。我國1993年12月29日頒布的《公司法》第三章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)的規(guī)定，從立法上確立了我國現(xiàn)代公司法人治理的“三權(quán)分立——制衡”結(jié)構(gòu)模式，公司法分別設(shè)立股東大會（第一百零二條），董事會（第一百一十二條），監(jiān)事會（第一百二十四條）來分別行使決策權(quán)（第一百零三條），經(jīng)營權(quán)（第一百一十二條），監(jiān)督權(quán)（第一百二十六條）；即由股東組成的股東大會，并由其選舉董事組成董事會，把公司法人財產(chǎn)權(quán)委托給董事會管理，董事會代表公司運作公司法人財產(chǎn)權(quán)并聘請經(jīng)理等高級職員具體執(zhí)行，同時股東大會與職工民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事組成監(jiān)事會，由其監(jiān)督董事會，經(jīng)理行使職權(quán)[3]，這樣從立法上形成了我國現(xiàn)代公司法人治理的“三權(quán)分立——制衡”結(jié)構(gòu)模式。在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中，公司的股東大會、董事會和監(jiān)事會三者之間起到了互相牽制、互相監(jiān)督的作用，其目的就是為了權(quán)力能夠得到這份的限制和監(jiān)督。公司的股東會是權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，董事會是執(zhí)行機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，這個模式更接近于日本模式，三個機構(gòu)之間相互獨立、相互制衡，確保公司各方立董事作用有限，董事會決策機制落后，董事會受制于控股股東特征十分明顯。董事會的成員主要來源于控股股東，新董事人員提名主要由控股股東決定，董事的選聘標準主要體現(xiàn)控股股東意見，董事的罷免動議主要由控股股東提出，董事長的產(chǎn)生主要由董事會決定而董事會一般又受制于控股股東，獨立董事的人選主要由董事長決定。（3）處于從屬地位的監(jiān)事會監(jiān)督職能虛化，未能真正起到事前監(jiān)察的作用。監(jiān)事會沒有得到應(yīng)有的重視，大多數(shù)公司沒有監(jiān)事會常設(shè)機構(gòu)，監(jiān)事會規(guī)范偏小、結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)事會成員大多數(shù)不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，并且監(jiān)事會受控股東控制。（4）經(jīng)理層激勵機制扭曲，非報酬激勵作用大于報酬激勵，高級管理人員年度報酬與公司經(jīng)營績效相關(guān)程度不高。四、我對于公司治理結(jié)構(gòu)的一些建議1、提高監(jiān)事會的履職能力監(jiān)事會與董事會、經(jīng)理層機構(gòu)分工雖不同但目標一致。監(jiān)事會從維護公司、股東和職工的利益出發(fā)，對董事、經(jīng)理實行監(jiān)督檢查，有利于公司加強管理，堵塞漏洞，使公司健康發(fā)展。提高監(jiān)事會的履職能力，改變監(jiān)事會事實上的從屬地位，可從五個方面人手：一是制度保證，明確監(jiān)事會的職責和權(quán)限，制定出具體可行、操作性強的工作規(guī)則和議事程序，并強化監(jiān)事會的履職手段和獲取信息的渠道，避免使監(jiān)事會的監(jiān)督功能走表面形式；二是提高監(jiān)事的自身素質(zhì)，加強行為自律，既要有能力履行監(jiān)督職責，又不干預(yù)公司的經(jīng)營決策和管理活動；三是加強監(jiān)事會與公司其他監(jiān)督管理部門的協(xié)作，并賦予監(jiān)事會調(diào)度這些部門的權(quán)力；四是實行監(jiān)事派駐制，監(jiān)事不再兼任公司任何職務(wù)，甚至不在公司支領(lǐng)薪酬，割斷與公司內(nèi)部的隸屬關(guān)系；五是股東會要態(tài)度鮮明地支持監(jiān)事會或監(jiān)事行使職權(quán)。2、落實董事會、經(jīng)理的人事任免權(quán)董事會聘任或者解聘公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理提名聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人；經(jīng)理提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人，聘任或解聘由董事會負責聘任或者解聘以外的管理人員，是法律賦予董事會和經(jīng)理的人事任免權(quán)。但在國有控股公司這些權(quán)力往往流于形式，不利于公司決策層和執(zhí)行層的制衡，人為造成班子不和。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)運作，還權(quán)于董事會和經(jīng)理，應(yīng)該是當務(wù)之急3、推行市場化選聘經(jīng)理人員制度職業(yè)經(jīng)理人市場是企業(yè)家的搖籃，國有控股公司選聘經(jīng)理，不應(yīng)忽視市場對經(jīng)理人的配置。逐步推行董事會對經(jīng)理人員的市場化選聘制，由董事會依據(jù)經(jīng)營能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識等從市場上選配合格的人員，發(fā)揮市場對經(jīng)理人的配置作用。同時，建立科學的激勵與約束機制，使經(jīng)理人員的報酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。綜上所述，分權(quán)與制衡為現(xiàn)代化的公司管理帶來了很多的幫助，