海上風(fēng)電投資開發(fā)合規(guī)管控陽光時代律師事務(wù)所楊海洋2023年5月11日——從海域使用切入服務(wù)海域海島使用項目經(jīng)歷:獨山港港口工程項目小洋山圍墾工程項目舟山普陀海上風(fēng)電項目頭門港收購項目浙江海港集團清產(chǎn)核資項目浙海投集團海域資源收儲研究咨詢金塘島整島開發(fā)調(diào)研項目參與涉海立法活動：《浙江海洋經(jīng)濟立法規(guī)劃》起草研究《浙江省海域使用管理條例》立法調(diào)研論證《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》立法論證聽證某新區(qū)鳥類棲息地趕海治理與執(zhí)法依據(jù)設(shè)立建議咨詢《遼寧省關(guān)于明確漁光互補用海管理有關(guān)事項的通知》征求意見

小洋山圍墾項目楊海洋陽光時代律師目錄Contents一、背景與趨勢二、海上風(fēng)電海域使用合規(guī)關(guān)注點三、海上風(fēng)電海域使用典型案例一、背景與趨勢海上風(fēng)電將成為全球能源轉(zhuǎn)型重要助力2021年全球海上風(fēng)電新增裝機容量21.1GW至2021年底全球海上風(fēng)電總裝機容量達到56GW2021年全球新增裝機容量80%來自中國至2021年全球總裝機容量歐洲45%，中國47%-----數(shù)據(jù)來源：GWEC

(GlobalWindEnergyCouncil)MarketIntelligence,June20222022年全球海上風(fēng)電繼續(xù)保持強勁的新增動力，到2025年全球海上風(fēng)電新增裝機將再創(chuàng)新高，達到25GW中國在全球風(fēng)電領(lǐng)域裝機容量的制造貢獻度已達到60%-----

數(shù)據(jù)來源：GWEC

(GlobalWindEnergyCouncil)

GlobalWindReport2023十四五期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍加快推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)，重點建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，推進一批百萬千瓦級的重點項目集中連片開發(fā)

--------“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃風(fēng)電機型大型化加快了海上風(fēng)電向深遠海挺進2022年全球漂浮式海上風(fēng)電項目的規(guī)劃裝機容量翻了一番，緊跟深遠海發(fā)展趨勢，我國主流海上風(fēng)電機組將快速迭代到10MW、12MW和更高的16MW機型，將有效降低風(fēng)電場度電成本，提高海上風(fēng)電場規(guī)?；_發(fā)利用的整體經(jīng)濟性。廣東省海域資源及開發(fā)特點我國沿海各省海域使用率廣東省海域面積41.93萬km2，其中內(nèi)水面積4.89萬km2

，領(lǐng)海面積1.64萬km2

；至2020年底，現(xiàn)狀確權(quán)海域總面積7萬余hm2

，以漁業(yè)用海為主，約占全省用海總面積1/3，主要在湛江、汕頭、陽江、惠州四市，以開放式養(yǎng)殖用海為主，包括有14個國家級海洋牧場示范區(qū)；工業(yè)用海僅次于漁業(yè)用海，主要在陽江、珠海、湛江、汕尾等市，以電力工業(yè)用海居多；海域資源相對富余，海洋資源要素市場化配置程度不高加大海上風(fēng)電規(guī)劃及政策支持集群化開發(fā)、省管國管海域雙管齊下二、海上風(fēng)電海域使用關(guān)注要點項目核準(zhǔn)18年6月19年10月19年8月20年1月20年2月完成勘察初步設(shè)計軍事部門要求論證縮減規(guī)模補充環(huán)評施工招標(biāo)補充海域論證陸上開工再縮規(guī)模重新環(huán)評海域使用前公示取得用海批復(fù)獲得電纜路由勘測許可取得水上水下施工許可完成首根鋼管樁施工首臺風(fēng)機順利吊裝20年9月20年10月20年12月21年1月21年3月21年4月21年5月21年6月21年8月21年12月爭取全容量投產(chǎn)40萬千瓦32萬千瓦24.5萬千瓦某海上風(fēng)電項目艱難取得海域使用權(quán)用海預(yù)審內(nèi)水領(lǐng)海內(nèi)的排他性用?；顒樱枰婪ㄈ〉煤Ｓ蚴褂脵?quán)《海域使用管理法》第2條第3款在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，適用本法。第3條第2款單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。第23條第2款海域使用權(quán)人有依法保護和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?，不得阻撓。《臨時海域使用管理暫行辦法》第2條在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個月的排他性用?；顒樱勒毡巨k法辦理臨時海域使用證。海域使用權(quán)-排他性網(wǎng)友：海參養(yǎng)殖海域不允許垂釣，對不合理的海區(qū)霸道條款給予糾正！某市海洋與漁業(yè)發(fā)展局對此回復(fù)：“關(guān)于休閑垂釣問題，根據(jù)法律規(guī)定，海域使用權(quán)具有排他性，未經(jīng)海域使用權(quán)人同意，其他人不能在已確權(quán)海域內(nèi)從事可能妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的活動“海域使用權(quán)人作為用益物權(quán)人亦不得絕對地享有排他性權(quán)利領(lǐng)海外（國管）海域使用《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第5條中華人民共和國對領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土。完全主權(quán)領(lǐng)?！额I(lǐng)海及毗連區(qū)法》第13條中華人民共和國有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在其陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生或者入境出境管理的法律、法規(guī)的行為行使管制權(quán)。行使管制權(quán)毗連區(qū)《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第3條第1款中華人民共和國在專屬經(jīng)濟區(qū)為勘查、開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源，以及進行其他經(jīng)濟性開發(fā)和勘查，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等活動，行使主權(quán)權(quán)利。

特定事項行使管轄權(quán)專屬經(jīng)濟區(qū)科學(xué)開展項目選址-海洋資源保護開發(fā)規(guī)劃明確兼容風(fēng)電功能區(qū)海風(fēng)項目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區(qū)布置海洋主體功能區(qū)劃、海上風(fēng)電場工程規(guī)劃等沒有明確兼容風(fēng)電功能區(qū)域嚴(yán)格科學(xué)論證與區(qū)劃的符合性，不得損害所在功能區(qū)基本功能禁止用海區(qū)域（生態(tài)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境敏感區(qū)符合性）各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、自然歷史遺跡保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。國土空間規(guī)劃（與國土空間規(guī)劃的符合性）各省“三區(qū)三線”劃定成果已正式啟用，作為建設(shè)項目用海主要報批依據(jù)，與“三區(qū)三線”劃定成果對比用海區(qū)塊與生態(tài)紅線區(qū)應(yīng)無重疊與其他規(guī)劃的符合性（海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃）自然資源部辦公廳《關(guān)于浙江等省(市)啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設(shè)項目用地用海依據(jù)的函》（自然資辦函﹝2022﹞2080號）科學(xué)開展項目選址-法規(guī)政策變遷選址區(qū)域與三區(qū)三線疊加圖

基于法規(guī)政策變遷的企業(yè)困惑：風(fēng)電工程場址在建設(shè)、運營期被告知劃入生態(tài)紅線，企業(yè)該怎么辦？《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）規(guī)范海域論證與環(huán)境影響評價海域使用論證海洋環(huán)境影響評價海域使用論證報告編制結(jié)構(gòu)：（1）概述；（2）項目用?；厩闆r；（3）項目所在海域概況；（4）項目用海環(huán)境資源等影響分析；（5）海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析；（6）項目用海與海洋功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)符合性分析；（7）項目用海合理性分析；（8）海域使用對策措施；（9）項目生態(tài)用海分析；（10）結(jié)論和建議

單個風(fēng)電機組塔架用海面積一般按塔架中心點至基礎(chǔ)外緣線點再向外擴50m為半徑的圓形區(qū)域計算；安全區(qū)占用海域面積；海底電纜用海面積：按電纜外緣向兩側(cè)各外擴10m寬為界計算；各種用海面積不重復(fù)計算。深圳灣航道疏浚項目環(huán)評報告抄襲造假市民發(fā)現(xiàn)：“深圳灣”航道疏浚的環(huán)境影響報告中，數(shù)十次出現(xiàn)了“湛江”建設(shè)單位：真實性、科學(xué)性的審查權(quán)不在他們，是生態(tài)環(huán)境部主管部門去對它最終的報告進行審查，便將環(huán)評報告直接上網(wǎng)公示各級主管部門：啟動介入調(diào)查，項目建設(shè)暫停，追責(zé)項目申請、建設(shè)、運營階段審批手續(xù)過關(guān)，獲得批復(fù)不代表合法，會存在對權(quán)利人、公益產(chǎn)生侵權(quán)問題的風(fēng)險海洋生態(tài)補償開發(fā)和資源環(huán)境承載并重考慮施工期環(huán)境風(fēng)險影響分析、船舶及其他有關(guān)作業(yè)活動海洋生態(tài)損失補償：用海履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，對用海生態(tài)損失進行補償企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)測等方式對風(fēng)電項目進行長期監(jiān)測企業(yè)根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果才去保護修復(fù)措施海洋部門開展用海對海洋資源環(huán)境和海域開發(fā)活動影響后評估海域有償使用海域使用金金額由海域的等別、用海方式、用海年限決定

《廣東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)（2022修訂）》根據(jù)國民經(jīng)濟增長、資源價格變化水平，并考慮海域開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境損害成本和社會承受能力，調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)海洋生態(tài)損失補償“誰用海、誰補償”--對因開發(fā)用海造成的海洋生態(tài)損失進行補償、修復(fù)通過環(huán)評、海域使用論證、項目審批制度落實環(huán)境保護措施、環(huán)境保護投資概算三維空間信息確定權(quán)屬界線建立海域空間開發(fā)保護制度《象山縣海域分層確權(quán)管理辦法》第六條在不相互排斥的前提下，對海域水面、水體、海床和底土分別設(shè)立海域使用權(quán)，包括海域水面使用權(quán)、海域水體使用權(quán)、海域海床使用權(quán)、海域底土使用權(quán)以及綜合使用權(quán)。第九條通過三維界定海域分層界線，對分層用海項目進行嚴(yán)格審查，確保使同一海域不同層次用海項目之間有清晰邊界。第十一條海域分層確權(quán)登記薄應(yīng)當(dāng)記載以下事項：（一）海域使用的空間范圍、面積、起止深度等自然狀況；（二）海域空間使用權(quán)主體行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況；（三）用海方式;（四）海域使用期限……海域分層使用設(shè)權(quán)管理集約節(jié)約利用海域國海規(guī)范〔2016〕6號文：鼓勵實施海上風(fēng)電項目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。廣東省自然資源廳關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知（征求意見稿）：主要使用水面（含上覆空間）的跨海橋梁、樁基式海上光伏、水面建筑物等用海；主要使用海床的底播養(yǎng)殖等用海；主要使用底土的海底電纜管道等用海。16用海方式用海面積構(gòu)筑物用海-透水構(gòu)筑物用海：單元風(fēng)機基礎(chǔ)、浮動平臺、海上升壓站其他用海方式-海底電纜管道用海：35kV

220kV海底電纜開放式用海-錨地用海：錨固風(fēng)機基礎(chǔ)填海造地-建設(shè)填海造地：海岸工程（或有）單個風(fēng)電機組塔架用海面積一般按塔架中心點至基礎(chǔ)外緣線點再向外擴50m為半徑的圓形區(qū)域計算；安全區(qū)占用海域面積；海底電纜用海面積：按電纜外緣向兩側(cè)各外擴10m寬為界計算；各種用海面積不重復(fù)計算。準(zhǔn)確界定用海方式、面積海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)主要審批流程海域使用論證用海預(yù)審意見項目核準(zhǔn)批復(fù)海洋環(huán)境影響評價報告批復(fù)海域使用申請批復(fù)海底電纜管道路由調(diào)查勘測許可海底電纜鋪設(shè)施工許可通航安全論證批復(fù)接入系統(tǒng)論證批復(fù)水上水下作業(yè)許可竣工驗收、并網(wǎng)驗收項目建設(shè)和運行后評估三、海上風(fēng)電海域使用典型案例違規(guī)使用海域的合規(guī)風(fēng)險海域使用選址、論證海域使用申請、續(xù)期連續(xù)閑置超期無償收回海域利益相關(guān)者協(xié)調(diào)海域權(quán)屬重疊未批非法占用/批用不一擅自改變海域用途使用終止不按規(guī)定拆除設(shè)施行政責(zé)任民事侵權(quán)責(zé)任生態(tài)環(huán)境損害賠償/環(huán)境公益訴訟刑事責(zé)任統(tǒng)計2015-2019浙江省審結(jié)涉海域使用的共44件行政案件中，6件訴訟案件以及37件非訴強制執(zhí)行案件，從案件類型數(shù)量來看，以非訴強制執(zhí)行案件為主，主要涉及未經(jīng)審批非法使用海域的恢復(fù)費用和罰款實踐中的問題：生態(tài)環(huán)境被破壞后恢復(fù)到何種程度為“恢復(fù)原狀”，處理拆除殘余物品的監(jiān)管問題《民法典》第234條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返?2條未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款……第46條

擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款……海域使用報建不一致問題：1.處罰決定書認(rèn)定項目公司構(gòu)成的違法行為是什么？2.涉及非法占用，要不要恢復(fù)海域原狀？海域使用報建不一致《國家海洋局關(guān)于進一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》（國海規(guī)范〔2016〕6號）四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實加強海上風(fēng)電項目用海事中事后監(jiān)管海上風(fēng)電項目建設(shè)單位必須取得海洋環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)文件和海域使用權(quán)后方可使用海域進行建設(shè)。項目用海方案變化，或項目海洋環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大變化的，用海企業(yè)應(yīng)及時向海洋行政主管部門報告并依法辦理相關(guān)手續(xù)?？紤]到由于海洋地質(zhì)和水文動力等條件限制，海上風(fēng)電項目從項目核準(zhǔn)到實際施工，風(fēng)機和電纜的具體位置發(fā)生局部變化調(diào)整的情況較為普遍，沿海地方海洋行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，按照簡政放權(quán)要求，研究制定簡化項目用海變更手續(xù)的程序和要求。22未批非法占用海域2019年12月福建某公司非法占用海域進行石城海上風(fēng)電場工程項目建設(shè)2020年5月24日海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊巡查發(fā)現(xiàn)，2020年9月15日莆田市自然資源局作出行政處罰，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處以429897元罰款。2021年8月3日廈門海事法院準(zhǔn)予強制執(zhí)行《行政處罰決定書》，由申請執(zhí)行人莆田市自然資源局組織實施，2021年8月23日結(jié)案。責(zé)令退還、恢復(fù)海域原狀2015年10月8日某公司開工建設(shè)風(fēng)電基地2016年5月，中國海監(jiān)江蘇省總隊直屬支隊巡查發(fā)現(xiàn)非法占用海域建設(shè)最終給予當(dāng)事人從輕處罰，處以責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處罰款人民幣380余萬元的行政處罰余萬元的行政處罰。利益相關(guān)者協(xié)調(diào)A有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)者是順利獲得海域使用審批的前提條件B利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處理不當(dāng)法律風(fēng)險中國特色社會主義法律體系的重要組成部分民事領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律，社會生活的百科全書

與利益相關(guān)者的解決方案或協(xié)議是申請海域使用權(quán)必須具備條件之一《海域使用權(quán)管理規(guī)定》第17條

申請使用海域的，提交下列材料：（一）海域使用申請書；（二）申請海域的坐標(biāo)圖；（三）資信等相關(guān)證明材料；（四）油氣開采項目提交油田開發(fā)總體方案；（五）國家級保護區(qū)內(nèi)開發(fā)項目提交保護區(qū)管理部門的許可文件；（六）存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議。《國家海洋局關(guān)于全面開展海域使用論證報告質(zhì)量評估工作的通知》針對“利益相關(guān)者界定與協(xié)調(diào)分析”提出評估報告應(yīng)考慮：①利益相關(guān)者的界定全面、準(zhǔn)確；②利益相關(guān)關(guān)系分析合理；③利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案與建議客觀、可行等?！稄V東省省管用海項目海域使用論證報告技術(shù)審查工作流程規(guī)范》報告公示期間，對舉報項目違規(guī)或存在其他重大問題的情況，特別是涉及利益相關(guān)者沖突，需通過已有資料進行核實，確有必要的情況下，可通過電話訪談或現(xiàn)場核查等方式進一步核實，將核實情況及時向海域處匯報，并協(xié)助海域處協(xié)調(diào)海域使用申請人進行處理。對于公眾反映的問題影響較大或者不能協(xié)調(diào)的情況，須如實向海域處反映，請示處理意見。有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)者問題依據(jù)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)利益相關(guān)者應(yīng)如何界定利益相關(guān)者處理不當(dāng)后果（一）經(jīng)評審《海域論證報告》中列明的利益相關(guān)者（二）異議人能夠提供對其造成影響的相關(guān)證據(jù)及事實依據(jù)，在證據(jù)及事實依據(jù)充分的基礎(chǔ)上，可認(rèn)定異議人的異議內(nèi)容成立，而將其認(rèn)定為利益相關(guān)者或利害關(guān)系人無法獲得利益相關(guān)部門認(rèn)可，項目推進將受阻：（一）未提供利益相關(guān)者解決方案，不屬于不符合硬性條件而不能予以用海審批的情形，申請人可以在補充提供與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)解決方案后完成用海報批手續(xù)。（二）若利益相關(guān)者提出反對意見而申請人未能提供具體解決方案的，其申請將不符合海域使用行政許可條件。利益相關(guān)者協(xié)調(diào)海上風(fēng)電與漁業(yè)養(yǎng)殖融合示范項目當(dāng)前探索融合發(fā)展的法律障礙VS政策創(chuàng)新1.國家能源集團龍源電力、莆田市秀嶼區(qū)政府深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖融合漂浮海上風(fēng)機示范項目2.陽西青洲島風(fēng)電融合海域國家級海洋牧場示范項目3.山東昌邑市海洋牧場與三峽300MW海上風(fēng)電融合試驗示范項目4.青島深遠海200萬千瓦海上風(fēng)電融合示范風(fēng)場項目5.萊州市海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展研究試驗項目……《海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定》第13條存在下列情形之一的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定：（三）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對項目實施可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍不能做出科學(xué)判斷的。2021年7月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)《關(guān)于推動“海上牧場+海上風(fēng)電”建設(shè)的建議”》提到：海上風(fēng)電是否會對海洋牧場中漁業(yè)資源產(chǎn)生影響需要長期監(jiān)測評估，目前還不具備從國家層面出臺相關(guān)政策和規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。模式推廣有待進一步驗證：海上風(fēng)電對海洋牧場生物行為和生物多樣性的影響，風(fēng)電場運行所產(chǎn)生噪音、磁場的負(fù)面影響研究等?！稄V東省自然資源廳關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》不同用?；顒拥募嫒菪浴Ｒ罁?jù)國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃等確定的基本功能和兼容功能，充分論證實施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類型用?；顒拥募嫒菪?，原則上兼容功能不得影響基本功能的發(fā)揮。利益相關(guān)者協(xié)調(diào)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)：漁業(yè)捕撈權(quán)損失補償糾紛案訴訟請求：確認(rèn)舟山市政府作出的舟海權(quán)通〔2016〕5號《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》對海上風(fēng)電場區(qū)工程項目的海域使用批準(zhǔn)違法。一審：（2017）浙09行初22號、二審：(2018)浙行終206號、再審：(2019)最高法行申290號（2019.02）駁回理由：政府在享有漁業(yè)捕撈權(quán)的情況下審批同意案外人海域使用，相關(guān)利益關(guān)系已經(jīng)落實處理方案，絕大部分漁民協(xié)調(diào)完畢，并不違反法律的規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?27條因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第243條、第245條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。訴訟請求：管委會對捕撈權(quán)益影響履行行政補償義務(wù)一審：寧波海事法院訴浙江舟山群島新區(qū)六橫管理委員會不履行法定職責(zé)2019.8二審：浙江省高院(2019)浙行終1601號2019.12.駁回理由：證據(jù)無法印證涉案漁船及船上設(shè)備工具因風(fēng)電項目被毀損或無法使用，同樣不能印證其因風(fēng)電開發(fā)項目而不能繼續(xù)從事捕撈作業(yè)?！稘O業(yè)捕撈許可證》并非海域使用權(quán)證書，不能據(jù)此享有對原捕撈場所的海域使用權(quán)。案由一：確認(rèn)行政行為違法案由二：行政補償物權(quán)保護遵循自愿協(xié)商原則《民法典》第二百三十八條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。第二百九十二條

不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。第二百九十六條

不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害。民事法律關(guān)系；自愿協(xié)商、無法定強制義務(wù)；不妨礙利益相關(guān)方進一步證明己方損失而向補償義務(wù)人進行主張。利益相關(guān)者協(xié)調(diào)：漁業(yè)捕撈權(quán)損失補償糾紛案HornseaThree位于英國北海，是全球最大的海上風(fēng)電集群Hornsea（6GW）項目之一，離岸160公里，占海面積約700平方公里，規(guī)劃裝機容量2.852GW，預(yù)計安裝200多臺風(fēng)機。英國鳥類保護組織皇家鳥類保護協(xié)會和其他環(huán)保組織向HornseaThree項目提出抗議，認(rèn)為由于項目的建設(shè)，該海域的鳥類數(shù)量急劇下降。在開發(fā)過程中，HornseaThree兩次因強烈抗議而未取得最終的開發(fā)許可。作為解決方法，沃旭宣布，將在項目附近的海岸上建造一處人工鳥巢，以補償因撞擊風(fēng)機而死亡的三趾鷗。最終，2020年12月31日，英國商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）批準(zhǔn)了Hornsea