不存在使任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)的基本原因——舒爾茨主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯及其原因?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展改革與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)1.1農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位配第——克拉克定理實(shí)證檢驗(yàn)1.1.1配第——克拉克定理17世紀(jì)，威廉·配第在《政治算術(shù)》中提出制造業(yè)的收益比農(nóng)業(yè)多，而商業(yè)的收益又比制造業(yè)多1940s，克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》中指出社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也有從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)配第——克拉克定理包含收入比重和就業(yè)比重兩個(gè)層面1.1.2實(shí)證檢驗(yàn)縱向檢驗(yàn)橫向檢驗(yàn)結(jié)論縱向檢驗(yàn)庫(kù)茲涅茨對(duì)英、法、德、挪威、意、美、日7國(guó)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)英國(guó)近200年里農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重下降了30%，而日本在100多年中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降60%，就業(yè)比重下降80%中國(guó)近50年的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)（第184頁(yè)）橫向檢驗(yàn)1998年發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)比重的對(duì)比（第198頁(yè)）結(jié)論農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位會(huì)下降越是收入高的國(guó)家,農(nóng)業(yè)在總產(chǎn)值和全部勞動(dòng)力中所占的比重越小1.2農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)雖然農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位在下降，但并不意味著農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在減少農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)四個(gè)方面1.2.1產(chǎn)品貢獻(xiàn)食品貢獻(xiàn)原料貢獻(xiàn)食品貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)部門是自身和非農(nóng)部門糧食和副食的主要來(lái)源要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)部門多樣化，農(nóng)業(yè)部門就必須提供剩余糧食（英國(guó)為例）發(fā)展中國(guó)家由于一系列原因?qū)Z食的需求更為巨大，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)遞增*如果糧食的供應(yīng)跟不上，將導(dǎo)致一系列不利后果*英國(guó)的例子英國(guó)之所以第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，一個(gè)重要的原因就是英國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的重大變革，消除了農(nóng)奴制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為工業(yè)化提供了剩余糧食和剩余勞動(dòng)力發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食的需求巨大發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化及城市化擴(kuò)大了對(duì)糧食的需求農(nóng)民本身對(duì)糧食的需求也會(huì)提高發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家恩格爾系數(shù)高，食品消費(fèi)在家庭預(yù)算中的比重很高發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的估計(jì)，1960s，印度、印尼、巴基斯坦等7個(gè)亞洲國(guó)家人均收入增加1%，對(duì)糧食的需求就提高0.89%，而同期美國(guó)只有0.15%，澳大利亞只有0.11%發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家人口基數(shù)大同時(shí)人口增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家人口處于饑餓和死亡的邊緣，一個(gè)重要的原因就是糧食生產(chǎn)跟不上人口增長(zhǎng)工業(yè)化及城市化擴(kuò)大了對(duì)糧食的需求工人和城市居民的收入高于農(nóng)民，人均對(duì)糧食的需求高于農(nóng)民隨著工業(yè)化和城市化，非農(nóng)人口的規(guī)模擴(kuò)大；Mayers（1989）指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，必須隨身攜帶“他們的午餐”；城市人口增加要求糧食供給增加農(nóng)民本身對(duì)糧食的需求也會(huì)提高隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民本身對(duì)糧食的消費(fèi)需求也會(huì)以更大的比例增長(zhǎng)（對(duì)肉類等需求上升，而畜牧業(yè)用糧超過(guò)食用糧食）糧食供給不足的后果價(jià)格上升，成本推進(jìn)通貨膨脹收入中更大的部分用于消費(fèi)，影響儲(chǔ)蓄和投資進(jìn)口糧食，國(guó)際收支惡化饑荒，人力資本下降，社會(huì)動(dòng)蕩原料貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、制糖、制茶、皮革加工、煙草行業(yè)等提供原材料在工業(yè)化早期，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門往往是經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)的豐歉直接影響到這些部門的發(fā)展，如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等1.2.2市場(chǎng)貢獻(xiàn)什么是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)洛克伍德（1954）對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的研究世界銀行《1979年世界發(fā)展報(bào)告》農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件對(duì)工業(yè)的影響是“雙刃”式的對(duì)外貿(mào)易不能消除農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)什么是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)發(fā)展中國(guó)家二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門占很大比重，農(nóng)村人口更占多數(shù)，因此，除非有很大的出口可能，農(nóng)村必然是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)農(nóng)業(yè)一方面向非農(nóng)部門出售糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，另一方面從非農(nóng)部門購(gòu)入生產(chǎn)投入品(農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用工業(yè)品)和消費(fèi)品，從而刺激非農(nóng)部門的發(fā)展這種貢獻(xiàn)發(fā)生于市場(chǎng)的交換之中，所以稱之為市場(chǎng)貢獻(xiàn)洛克伍德（1954）對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的研究發(fā)現(xiàn)在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)、農(nóng)民的增收為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張創(chuàng)造了日益巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)有力配合了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，促進(jìn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的起飛世界銀行《1979年世界發(fā)展報(bào)告》該報(bào)告指出，在許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，這使得廣大的農(nóng)村購(gòu)買力低下，不利于投資引誘，從而阻礙了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件對(duì)工業(yè)的影響是“雙刃”式的農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件＝農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平/工業(yè)品價(jià)格水平農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化，一方面有利于工業(yè)以低成本獲得原材料和工資品，有利于利潤(rùn)增加但另一方面使廣大的農(nóng)民購(gòu)買力下降，降低對(duì)工業(yè)品的需求當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，如進(jìn)入買方市場(chǎng)，后者的作用將大于前者（如中國(guó)目前）*對(duì)外貿(mào)易不能消除農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可以影響農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)，非農(nóng)部門的原材料可以進(jìn)口，工業(yè)品也可以出口。因此，一國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)與該國(guó)的開(kāi)放程度有關(guān)但出于政治、貿(mào)易條件、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和安全、風(fēng)險(xiǎn)控制等考慮，大多數(shù)國(guó)家還是傾向于保證農(nóng)業(yè)在一定程度上的自給。因此對(duì)外貿(mào)易并不能完全取消農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)（中國(guó)的糧食安全）*1.2.3要素貢獻(xiàn)資本貢獻(xiàn)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)資本貢獻(xiàn)工業(yè)化需要規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)部門提供資本自愿儲(chǔ)蓄強(qiáng)制儲(chǔ)蓄工業(yè)化需要規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)部門提供資本沒(méi)有其他途徑不能掠奪工業(yè)部門起初規(guī)模很小，本身積累有限外資流入受限制于是規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)成為資本的重要來(lái)源，分為自愿儲(chǔ)蓄和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄自愿儲(chǔ)蓄富裕地主投資工業(yè)（英國(guó)、中國(guó)資本主義的萌芽）農(nóng)民的小額儲(chǔ)蓄強(qiáng)制儲(chǔ)蓄農(nóng)業(yè)高稅收（日本1800－1900年土地稅占政府稅收總額的80%以上（Mayers,1989））農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格剪刀差農(nóng)產(chǎn)品剩余低價(jià)收購(gòu)乃至無(wú)償征集（前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊、中國(guó)的人民公社）勞動(dòng)貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)力的無(wú)限供給（在城市工資高于農(nóng)民收入時(shí)，如果沒(méi)有其他限制，邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)民會(huì)源源不斷進(jìn)入城市。1.2.4外匯貢獻(xiàn)工業(yè)化初期農(nóng)業(yè)是主要的外匯來(lái)源農(nóng)產(chǎn)品出口有一定的比較優(yōu)勢(shì)（比較符合發(fā)展中國(guó)家的自然稟賦；技術(shù)相對(duì)不復(fù)雜；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差異較小，比較劣勢(shì)不明顯）外匯貢獻(xiàn)的第二個(gè)方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以節(jié)約進(jìn)口糧食的寶貴外匯從長(zhǎng)期來(lái)看，由于貿(mào)易條件惡化，農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)在下降二、發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯及其原因發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯原因之一：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原因之二：重工輕農(nóng)的政策2.1發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯人均糧食生產(chǎn)的變化人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化1948－19601960－19701970－19801980－19851948－19601960－19701970－19801980－1985拉丁美洲0.40.60.90.30.20.00.70.4遠(yuǎn)東（不包括日本）0.80.30.71.20.70.30.61.1近東（不包括以色列）0.70.00.70.20.80.00.40.1非洲（不包括南非）0.0-0.7-0.3-0.40.3-0.5-1.4-0.3全部發(fā)展中國(guó)家0.60.10.50.30.60.00.80.5發(fā)達(dá)國(guó)家1.10.91.31.51.00.61.21.3分析1950－1980s，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)有所發(fā)展，但農(nóng)業(yè)發(fā)展陷于停滯任何一個(gè)10年人均糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率都低于1%，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)非洲是問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的后果糧食短缺，營(yíng)養(yǎng)不良，饑荒，疾病流行，社會(huì)動(dòng)蕩工業(yè)化受阻加劇二元結(jié)構(gòu)2.2原因之一：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)2.2.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征技術(shù)長(zhǎng)期停滯生產(chǎn)規(guī)模小*市場(chǎng)化程度低*以土地和勞動(dòng)作為主要的生產(chǎn)要素*農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的回避風(fēng)險(xiǎn)的傾向*技術(shù)停滯技術(shù)停滯的表現(xiàn)以中東為例（第203頁(yè)）原因：缺乏適宜的替代技術(shù)、農(nóng)民對(duì)新技術(shù)缺乏了解、農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力很低、缺乏資金、投入品不足、傳統(tǒng)制度的障礙等*2.2.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是落后的，但卻是有效率的舒爾茨提出農(nóng)民是理性的，在現(xiàn)有的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和制度等條件約束下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)使現(xiàn)有生產(chǎn)要素的配置達(dá)到最優(yōu)了，是有效率的重新配置現(xiàn)有的資源并不能提高生產(chǎn)效率2.3原因之二：重工輕農(nóng)的政策1950s和1960s許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了重工輕農(nóng)，甚至是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)發(fā)展工業(yè)化政策包括：對(duì)農(nóng)業(yè)征重稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、強(qiáng)制低價(jià)收購(gòu)或無(wú)償征集、本幣升值、集體農(nóng)莊或人民公社*三、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展土地制度改革農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)大對(duì)新技術(shù)的供給和需求其他的政策支持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3.1土地制度改革“不在所有制”居住所有制不一定要大農(nóng)場(chǎng)3.1.1不在所有制主要有大莊園制、種植園制、租佃制和公有制*不在所有制的缺點(diǎn)*莊園制在拉丁美洲普遍存在，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，在拉美，1.3%的莊園主擁有71.6%的耕地莊園制的特點(diǎn)是：莊園主委托雇來(lái)的管家管理莊園，為莊園勞動(dòng)的主要是佃農(nóng)和少地的小農(nóng)莊園的耕種方式往往是粗放型的莊園制帶有農(nóng)奴制的色彩，因此勞動(dòng)者所得與其努力程度沒(méi)有多大關(guān)系，缺乏激勵(lì)種植園制與莊園制類似，但一般為外國(guó)資本所有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由雇來(lái)的工人進(jìn)行，一般生產(chǎn)一種或幾種經(jīng)濟(jì)作物在發(fā)展中國(guó)家，尤其是熱帶國(guó)家廣泛存在同樣，勞動(dòng)者的工資收入與農(nóng)業(yè)收成關(guān)系不大，缺乏有效激勵(lì)租佃制（1）在亞洲比較流行地主占有土地，但自己并不直接經(jīng)營(yíng)，而是將土地分成若干塊租給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種，佃農(nóng)根據(jù)事先定好的契約向地主交納貨幣地租或?qū)嵨锏刈庖话阌址譃榉殖傻刈夂凸潭ǖ刈庾獾柚疲?）分成地租是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲按事先定好的比例分配固定地租是指單位面積耕地的租金不變，與收成無(wú)關(guān)分成地租由于農(nóng)民的分配比例很少，所以極大地抑制了農(nóng)民的積極性固定地租稍好一些，但如果租期短，經(jīng)常變換，對(duì)農(nóng)民積極性的抑制仍然很強(qiáng)公有制如集體農(nóng)莊、人民公社等所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然分離，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，獲得“工分（工資）”對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)仍然有限3.1.2居住所有制改革的方向:土地所有者住在自己的土地上親自進(jìn)行經(jīng)營(yíng)途徑：土地有償轉(zhuǎn)移、土地?zé)o償剝奪再分配、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)點(diǎn):使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者得到充分的經(jīng)濟(jì)信息和有效的經(jīng)濟(jì)刺激,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率3.1.3不一定要大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不可分性事實(shí)上不存在*大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家地少人多農(nóng)業(yè)技術(shù)也有規(guī)模中性的貝利（1979）等的研究證明小農(nóng)場(chǎng)的效率也可以高于大農(nóng)場(chǎng)如果以居住所有制的小農(nóng)場(chǎng)代替不在所有制的大農(nóng)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民積極性的激勵(lì)是巨大的3.2農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步誘致性技術(shù)變遷理論案例理論前提在發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)承擔(dān)主要的工作3.2.1誘致性技術(shù)變遷理論1970s初由速水佑次郎和拉坦提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的稀缺程度的變化→要素的相對(duì)價(jià)格和產(chǎn)品需求的變化→農(nóng)業(yè)技術(shù)變化，以豐富的廉價(jià)的投入品替代稀缺的昂貴的投入品一個(gè)有效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路是建立在完善的市場(chǎng)體制基礎(chǔ)上的,技術(shù)的采用速度和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響取決于資源條件和產(chǎn)品需求條件3.2.2案例美國(guó)聯(lián)合收割機(jī)的發(fā)明日本土地節(jié)約型技術(shù)的發(fā)明

(品種技術(shù)、肥料技術(shù)、栽培技術(shù)、灌溉技術(shù)、土壤改良技術(shù))綠色革命3.2.3理論前提完善的市場(chǎng)體系，價(jià)格必須能夠正確的反映生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺程度因此政府要在構(gòu)建和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面加大努力3.2.4在發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)承擔(dān)主要的工作原因包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)R&D預(yù)期收益小且不確定性很大，私人不愿承擔(dān)私人部門即便愿意承擔(dān)也會(huì)偏重于資本密集型機(jī)械技術(shù)的研究，而不愿從事勞動(dòng)密集型生物技術(shù)的研究科技人員的貢獻(xiàn)應(yīng)得到補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)3.3擴(kuò)大對(duì)新技術(shù)的供給和需求3.3.1擴(kuò)大供給技術(shù)進(jìn)步只是第一步，關(guān)鍵還有技術(shù)的推廣、教育培訓(xùn)，農(nóng)民最終將新技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)中推廣、教育培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)由政府承擔(dān)3.3.2擴(kuò)大需求預(yù)期利潤(rùn)＝（收益－成本）×（1－風(fēng)險(xiǎn)）增加收益減少成本和風(fēng)險(xiǎn)3.4其他政策支持價(jià)格政策投資政策信貸政策3.5農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展綠色革命的問(wèn)題實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略3.5.1綠色革命的問(wèn)題綠色革命成果明顯但帶來(lái)一系列問(wèn)題：最主要的消極作用是收入分配不均現(xiàn)象惡化了。由于綠色革命的核心是大量增加水、肥、農(nóng)藥等物質(zhì)和能量的投入,會(huì)對(duì)環(huán)境和食品造成大量污染,破壞生態(tài)平衡和自然環(huán)境,甚至直接危害人們的健康。研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了適用于資源貧乏和貧困地區(qū)的”適用技術(shù)”,重視減少對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴3.5.2實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將可持續(xù)發(fā)展的思想納入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整四改革與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一、改革前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二、改革：農(nóng)民的雙重解放三、三農(nóng)問(wèn)題

一、改革前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1949年新中國(guó)成立后，中央政府開(kāi)始在廣大農(nóng)村實(shí)行土地改革，推翻了農(nóng)村的舊秩序，使延續(xù)了幾千年的封建社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸走向了集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義發(fā)展道路，宣告了封建剝削制度的終結(jié)。

但由于不切實(shí)際的夸大生產(chǎn)關(guān)系的變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的反作用，對(duì)農(nóng)村所有制的改造過(guò)急過(guò)快，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)組織的規(guī)格和提高公有化的程度，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯緩甚至遭到挫折。改革前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民擇業(yè)、遷徙和改變社會(huì)身份的自由也設(shè)置了種種束縛和限制。改革開(kāi)放前,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行“一大二公”的人民公社制。所謂“大”：就是規(guī)模大。1958年，把全國(guó)74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社合并為2．6萬(wàn)個(gè)公社。所謂“公”：指公有化程度高。表現(xiàn)在（1）實(shí)行統(tǒng)一的公社所有制；（2）沒(méi)收社員的自留地和家庭副業(yè)；（3）否定按勞分配，實(shí)行平均主義；

二、改革：農(nóng)民的雙重解放

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，廢除了人民公社制度，實(shí)行了以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立起集體統(tǒng)一與農(nóng)戶分散相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。聯(lián)產(chǎn)承包制度建立起了集體財(cái)產(chǎn)與農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)之間不可分離的內(nèi)在聯(lián)系，成為中國(guó)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系變革的起點(diǎn)。承認(rèn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，相應(yīng)就要求擴(kuò)大農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由。1978年以后，中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)地制定和發(fā)布了一系列重要政策文件，逐步解除了原有體制對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自由的重重禁錮。財(cái)產(chǎn)權(quán)利和身份自由這種雙重解放造就了1979年以后幾年間的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村改革的基本歷程

一、建立家庭承包責(zé)任制：家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，打破了中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)整了農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系。二、改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制：改變過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民成為農(nóng)產(chǎn)品的自主經(jīng)營(yíng)者。三、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)、工、貿(mào)密切結(jié)合,農(nóng)業(yè)的商品化程度提高。

三、三農(nóng)問(wèn)題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，尤其是在90年代下半期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題日益突出，成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要障礙。人們逐漸認(rèn)識(shí)到前期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和不足。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足主要有：第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；我國(guó)農(nóng)民是世界上規(guī)模最小的農(nóng)戶，戶均承包耕地8.35畝,分為9.7塊，很難提高規(guī)模效益.

鄧小平指出,農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有第二個(gè)飛躍,要“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。

第二，農(nóng)村土地制度問(wèn)題農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度不完善。（農(nóng)民能否自由的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)）第三，農(nóng)民比較利益問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收差距經(jīng)歷了逐步縮小又重新拉大的過(guò)程：以農(nóng)民收入為1，1978年城鄉(xiāng)居民收名義比率為2.56，以后連續(xù)6年下降，1984年降到最低點(diǎn)為1.7，然后重新上升，1994年出現(xiàn)又一新高為2.86，經(jīng)過(guò)數(shù)年下降又重新上升，2001年為3∶1，超過(guò)改革初年的水平。如果考慮到農(nóng)民純收入中約有30％－40％需用于生產(chǎn)性投入和城市居民享有的多種福利因素，則目前城鄉(xiāng)居民可比收的真實(shí)比率應(yīng)當(dāng)是4.5－5∶1。。第四，資金投入問(wèn)題

農(nóng)業(yè)部門的資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。第五，農(nóng)民素質(zhì)的提高問(wèn)題第六，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額已經(jīng)下降到16％，但農(nóng)業(yè)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋戎厝哉?2.34％，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍高達(dá)50％，這種比例明顯偏高；在農(nóng)村，70％以上的勞動(dòng)力擁擠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民收入的60％左右來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。如果按每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種1公頃計(jì)算，全國(guó)耕地只需1.28億勞動(dòng)力，加上從事林漁業(yè)的勞動(dòng)力，共計(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力1.8億左右。2000年，全國(guó)農(nóng)業(yè)（含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）多達(dá)3.575億，其中剩余勞動(dòng)力超過(guò)1.7億。

“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史背景和形成因素

一)二元結(jié)構(gòu)政策中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最直接、最重要的成因是長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)政策：在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和城市、工業(yè)、市民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，使資金、資源、技術(shù)、知識(shí)的配置持續(xù)地向城市、工業(yè)、市民傾斜。二元結(jié)構(gòu)政策表現(xiàn)在許多方面：1、國(guó)家從農(nóng)村汲取資金，取之過(guò)度，持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

據(jù)有人估計(jì)，從1950年到1996年，我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化和城市發(fā)展提供資金積累（農(nóng)村資金凈流出）超過(guò)2萬(wàn)億元，大約相當(dāng)于我國(guó)社會(huì)資本存量的2／3.

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