PAGEPAGE5實(shí)施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略把旅游業(yè)發(fā)展成為我國綜合性的大產(chǎn)業(yè)2010-01-0223:05:26旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)。世界一些國家紛紛提出實(shí)施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，有必要進(jìn)一步提高對旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)全局中重要地位的認(rèn)識，制定和實(shí)施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為我國綜合性的大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一、旅游業(yè)正在成為最具活力的綜合性大產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，上世紀(jì)90年代初就超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占到全球GDP的10%以上，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8%以上?，F(xiàn)在已進(jìn)入大眾化和全球化旅游時代，旅游日益成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為國民的基本生活方式，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要標(biāo)志。

世界各國越來越重視旅游業(yè)發(fā)展，美國、法國、西班牙等發(fā)達(dá)國家都把大力發(fā)展旅游業(yè)作為重要戰(zhàn)略，日本更是響亮提出了“觀光立國”戰(zhàn)略，韓國也提出了“全體國民觀光職業(yè)化，全部國土觀光資源化，觀光設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)化”的口號。隨著我國出境旅游人數(shù)的快速增加，我國港澳臺地區(qū)及世界許多國家都把爭取我旅游客源作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，采取了許多吸引措施。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，不少國家也把發(fā)展振興旅游業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，制定了相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。美國制定旅游促進(jìn)法，設(shè)立旅游促進(jìn)基金，以帶動經(jīng)濟(jì)增長。西班牙政府通過旅游促進(jìn)計(jì)劃，決定每年投入15億歐元用于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。韓國提出到2012年訪韓游客達(dá)到1000萬人次，實(shí)現(xiàn)韓國成為旅游先進(jìn)國家的目標(biāo)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入不斷提高和閑暇時間大量增加，旅游消費(fèi)進(jìn)入一個快速發(fā)展的新階段。我國已經(jīng)成為世界上繼美國、西班牙、法國之后第四大入境旅游接待國、亞洲最大的出境旅游客源國，正在形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。全國許多地方都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)“旅游大省”、“旅游強(qiáng)省”的目標(biāo)。

旅游業(yè)作為快速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)帶動力強(qiáng)，覆蓋范圍廣，消費(fèi)潛力大，在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。我國旅游增加值已占到GDP的4%以上，旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)有1000萬人以上，間接從業(yè)人數(shù)達(dá)到5000萬人。旅游業(yè)已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè)，對擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會就業(yè)，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高我國的綜合國力和國際競爭力，都具有非常重要的意義。二、實(shí)施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體思路

當(dāng)前和今后一個時期，加快我國旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，樹立大旅游的發(fā)展理念，整合全部旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化步伐，把旅游業(yè)發(fā)展成為我國綜合性的大產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)增長點(diǎn)，構(gòu)建具有中國特色的全方位、多層次的旅游發(fā)展新格局，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一，進(jìn)一步提高對旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略。旅游業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有越來越重要的地位和作用，必須從全局的和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識旅游業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改革創(chuàng)新發(fā)展模式，研究制定和實(shí)施我國旅游業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略，以此推動我國旅游業(yè)快速、全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，樹立大旅游的發(fā)展理念，制定發(fā)展大旅游的規(guī)劃，建立大旅游發(fā)展的體制機(jī)制，形成大旅游的發(fā)展格局?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)極大地突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個，包括民航、鐵路、公路、餐飲、住宿、商業(yè)、通信、會展、博覽、娛樂、文化、體育等，隨著眾多新的旅游形態(tài)的出現(xiàn)，旅游又廣泛擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領(lǐng)域。旅游業(yè)涉及到幾乎所有行業(yè)和領(lǐng)域，具有無窮無盡的發(fā)展空間，比如像航天領(lǐng)域，也開始有太空旅游的出現(xiàn)。從一定意義上說，旅游業(yè)是創(chuàng)造出來的，旅游消費(fèi)是創(chuàng)造出來的。正像美國創(chuàng)造出的迪士尼樂園一樣，創(chuàng)造了一個旅游的大市場，創(chuàng)造出無數(shù)的消費(fèi)商機(jī)。所謂大旅游，就是要把旅游業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個綜合性大產(chǎn)業(yè)，作為與各個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一個產(chǎn)業(yè)集群來看待。以新的思路研究制定發(fā)展大旅游的規(guī)劃，建立健全發(fā)展大旅游的體制機(jī)制，形成我國大旅游的發(fā)展格局。

第三，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化步伐，把旅游業(yè)發(fā)展成為我國綜合性的大產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)增長點(diǎn)。要不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快完善旅游自身產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和交叉產(chǎn)業(yè)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，引領(lǐng)和帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善旅游市場體系，緊緊圍繞旅游市場需求，創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，更大程度地?cái)U(kuò)大旅游對外開放，把引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，加快與國際旅游市場接軌步伐，全面提高我國旅游業(yè)對外開放水平。

第四，構(gòu)建具有中國特色的全方位、多層次的旅游發(fā)展新格局，建設(shè)世界旅游大國和旅游強(qiáng)國。促進(jìn)國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，形成三大旅游市場相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。按照“增加供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，發(fā)展創(chuàng)造更大規(guī)模、多層次、多元化的旅游產(chǎn)品，滿足旅游市場需求。優(yōu)化旅游區(qū)域發(fā)展布局，加快形成既具有地方特色、又統(tǒng)一規(guī)范有序的旅游區(qū)域發(fā)展新局面。三、加快我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

在新的發(fā)展階段，根據(jù)我國乃至國際旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢，我國旅游業(yè)發(fā)展總的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大戰(zhàn)略。樹立大