農(nóng)民的社會保障問題研究摘要我國農(nóng)村社會保障制度相比城鎮(zhèn)建立時間晚，發(fā)展基礎(chǔ)弱，保障項目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大對農(nóng)村社會保障的財政支持力度，建立長效籌資機制，加快配套設(shè)施建設(shè)。本文首先對完善農(nóng)民社會保障制度的必要性進行了分析，進而回顧了農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展歷程，跑西了我國農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀及問題原因，最后提出了完善我國農(nóng)民的社會保障制度的原則及解決對策。關(guān)鍵詞農(nóng)民；社會保障；權(quán)利；目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1關(guān)鍵詞農(nóng)民；社會保障；權(quán)利； 1一、完善農(nóng)民社會保障制度的必要性 2（一）完善農(nóng)民社保制度是我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ) 2（二）享有社會保障是農(nóng)民群體的基本權(quán)利 3二、農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展歷程 3（一）最初的社會救濟制度 3（二）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 4（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 5（四）農(nóng)村合作醫(yī)療制 5三、中國農(nóng)民社會保障發(fā)展現(xiàn)狀及原因 6（一）中國農(nóng)民社會保障發(fā)展現(xiàn)狀 6（二）造成中國農(nóng)民社會保障發(fā)展現(xiàn)狀的原因 71、思想觀念方面原因 7一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對農(nóng)民的社會保障。二是認為農(nóng)民雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。2、農(nóng)民自身的原因 7四、中國農(nóng)民社會保障的解決原則與對策 8（一）中國農(nóng)民社會保障的解決原則 81、適度保障原則 8（二）中國農(nóng)民社會保障的解決對策 81、加強政府意識、完善制度建設(shè) 82、擴寬資金籌措渠道 93、促進農(nóng)民社會保障的規(guī)范化管理 94、改農(nóng)村社會保障的自愿參保為強制參保 105、建立農(nóng)村社會保障長效增長的籌資機制 106、加快農(nóng)村社會保障的配套設(shè)施建設(shè) 10參考文獻 11一、完善農(nóng)民社會保障制度的必要性（一）完善農(nóng)民社保制度是我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)從我國的歷史發(fā)展可以看出，我國經(jīng)歷了歷朝歷代的變更，經(jīng)歷了階級關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在這個過程中農(nóng)業(yè)始終是我國的立國之本，而農(nóng)民始終是我國重要的生產(chǎn)力，并且農(nóng)民群體占據(jù)了我國人口中的大部分比例，重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)村重視農(nóng)民才能為我國的經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)建立保障，所以一些認為完善農(nóng)民社會保障體系與當(dāng)前社會經(jīng)濟增長沖突的聲音是片面的。農(nóng)民為我國的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是反觀農(nóng)民的民生現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，在社會中，農(nóng)民與城市工人或者是官員相比都處在一個較為低下的社會地位上，主要體現(xiàn)在收入低、話語權(quán)低、文化素質(zhì)低尤其是社會保障低。所以農(nóng)民作為社會中的弱勢群體只有得到相應(yīng)的社會保障，才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更大的動力，才能為我國經(jīng)濟建設(shè)提供基本的保障。（二）享有社會保障是農(nóng)民群體的基本權(quán)利社會保障權(quán)又稱為福利權(quán)，是我國公民共同享有的基本權(quán)利，我國憲法中第45條有明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！敝袊r(nóng)民群體當(dāng)然屬于中華共和國公民，所以農(nóng)民群體應(yīng)當(dāng)享有接受社會保障的權(quán)利，并且受到憲法的保護。有些人提出我國國家財力有限，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展優(yōu)先與效率優(yōu)先的原則為基礎(chǔ)以城市為重點開展社會保障體系建設(shè)，同時也有人提出農(nóng)民有土地保障，可以用土地來換保障，但是首先應(yīng)該考慮到當(dāng)前農(nóng)民群體需要農(nóng)村社會保障體系的完善，即使不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，也應(yīng)該給予農(nóng)民一定的社會保障，即使是最低的社會保障也會對農(nóng)民的民生以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生推動的作用;其次當(dāng)前農(nóng)民群體已經(jīng)有一部分走向非農(nóng)化道路，這一部分農(nóng)民群體如農(nóng)民或者失地農(nóng)民由于沒有土地或土地減少已經(jīng)存在生活風(fēng)險，所以農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)目前面臨著新的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。二、農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展歷程（一）最初的社會救濟制度在中國農(nóng)村，最為傳統(tǒng)的社會保障制度是社會救濟制度，1949年建國伊始就著手建立，在建國后一年多時間里，緊急救濟了100多萬貧困人口。這一階段的實踐在中國農(nóng)村人口的心目中樹立起政府“救災(zāi)救難”的形象。到50年代中后期，中國農(nóng)村中實現(xiàn)了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都靠著合作社和后來的人民公社了。這一時期的特點是：以集體福利為主要手段，即使是年老殘疾、體弱多病的農(nóng)民，也可以通過社、隊分配力所能及的輕活，同樣記工分，同樣參加年終分配，他們的基本生活得到了保障。對于孤寡老人，也開始實行以由集體供養(yǎng)的內(nèi)容為“保吃、保穿、保住、保醫(yī)和（老人）保葬或（孤兒）保教”的“五?！敝贫取Ｔ谶@一階段，政府的救濟反而退到了次要的位置上。這一階段的實踐使中國農(nóng)民把社區(qū)當(dāng)成了他們可信賴的保護者?！俺鋈胂嘤?、守望相助、疾病相扶持”的中國傳統(tǒng)文化，加上50年代初的政府救濟和50年代中后期的集體福利（實際上是社區(qū)福利）的實踐，構(gòu)成了當(dāng)代中國農(nóng)村“政府加社區(qū)”的社會福利大框架。（二）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革開放以來，80年代初農(nóng)村實行了以大包干為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。一方面，中國的農(nóng)村經(jīng)濟迅速繁榮，農(nóng)民的收入逐步提高，他們的社會福利需求也在變化；另一方面，50年代延續(xù)下來的集體經(jīng)濟在大部分農(nóng)村地區(qū)趨于瓦解，于是，構(gòu)筑一個新的農(nóng)村社會福利制度被提上了議事日程。首先，由政府實施的現(xiàn)行農(nóng)村社會救濟制度取代了“集體保障”，主要是滿足農(nóng)村中的無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力和無經(jīng)濟來源的“三無對象”的最低生活需要。救濟的方式有定期定量救濟和一次性的臨時救濟兩種。1997年，農(nóng)村中享受政府定期定量救濟的有73萬多人，另外有2602萬人次享受了臨時救濟；經(jīng)費是3.3億元。但是，從80年代以來，這一制度也在不斷地被改造。其一，在80年代，“扶貧”作為一項重要的農(nóng)村改革措施出臺。扶貧是對農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困。要說明的是，中國的扶貧工作分為兩大部分：一是針對貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)而言的，稱為“大扶貧”，由國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)；二是針對貧困戶的，屬于社會福利性質(zhì)，稱為“小扶貧”，由民政部負責(zé)。我們在這里所指的主要是后者。扶貧工作在一定程度上已經(jīng)融入了個案工作、小組工作和社區(qū)工作等社會工作的手法。經(jīng)過將近20年的努力，中國農(nóng)村的貧困人口從2.5億減少到2000年的4000多萬。其二，到了90年代，一度被視為“無所不能”的扶貧逐漸暴露出本身的缺陷，中國的貧困人口中也有扶貧鞭長莫及的群體。于是，在中國城市中建立的最低生活保障制度，近年來有向農(nóng)村延伸的趨勢。目前已經(jīng)發(fā)展到200多個縣，上海、廣東、江蘇、浙江、天津等省市都已將這項制度推向“城鄉(xiāng)一體化”。具體的做法是：由地方政府設(shè)立一個最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡家庭年人均收入低于此標(biāo)準(zhǔn)者，即可享受由政府和社區(qū)共同提供的現(xiàn)金補貼。民政部救災(zāi)救濟司提供的資料表明，1997年，上海市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是年人均收入1300—1700元。按這個標(biāo)準(zhǔn)，上海農(nóng)村目前有13000多名農(nóng)村居民享受了救助。所需救助經(jīng)費由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級按4∶2∶1的比例分?jǐn)偂V東省和浙江省的標(biāo)準(zhǔn)（1996年）分別為年人均收入960—3000元和600—1800元，兩省各有10多萬人和7萬多人享受了最低生活保障，所需經(jīng)費也由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級分?jǐn)?。?000年，有300萬村民得到了最低生活保障。其次，農(nóng)村中的鰥寡孤獨人士由社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村）提供“五?！惫┙o的政策得以延續(xù)。但是，資金的籌措采取了由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)統(tǒng)一募集的辦法，由社區(qū)中的所有的農(nóng)戶一起分擔(dān)。2000年，由社區(qū)供養(yǎng)的五保戶有208萬人，社區(qū)供給的五保經(jīng)費約為21億元。供養(yǎng)的方式有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種，集中供養(yǎng)是將鰥寡孤獨人士請到社區(qū)辦的敬老院中集體生活、統(tǒng)一照料；分散供養(yǎng)是由社區(qū)提供錢物，生活照料則由社區(qū)委托其親友和鄰居負責(zé)。（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度80年代中期，出于使農(nóng)村社會福利制度更加科學(xué)化的目的，民政部發(fā)起并在部分省市開展了“農(nóng)村社會保障試點工作”，試圖在現(xiàn)行的福利模式中加進“未雨綢繆”和“權(quán)利與義務(wù)對等”的社會保險因素。這個試點直接導(dǎo)致了90年代初全國性的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的建立。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以新加坡的“中央公積金”模式為基礎(chǔ)，并作了適合中國國情的改造。到1997年，全國已經(jīng)有28個省（直轄市、自治區(qū)）2100多個縣的8200萬農(nóng)民參加了這項制度，積累資金130多億元。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作移交勞動與社會保障部。由于前一個階段農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展過快，出現(xiàn)了一些不適當(dāng)?shù)淖龇ǎ┤缭诮?jīng)濟不發(fā)達地區(qū)也采用行政手段強行推廣，造成了不利影響，也造成了對這項制度看法上的不統(tǒng)一。所以，近年來，對這項制度著重于改革和規(guī)范。到2000年底，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)6172萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余195.5億元。（四）農(nóng)村合作醫(yī)療制農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)端于50年代，在20世紀(jì)60年代末由于毛澤東主席親筆批示的推動，發(fā)展成為一個遍及全國農(nóng)村地區(qū)的制度。在1976年，全國有90%以上的生產(chǎn)大隊辦起了合作醫(yī)療制度。80年代初農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，在全國大多數(shù)地方集體經(jīng)濟逐漸解體，農(nóng)村合作醫(yī)療制度失去了經(jīng)濟后盾，加上制度本身設(shè)計中的不合理，致使這項制度崩潰了，到1989年，全國只有4.8%的行政村依然在實行這項制度。到了90年代，農(nóng)民的醫(yī)療問題再次引起政府的重視，農(nóng)村合作醫(yī)療再次被擺上議事日程。在建立農(nóng)村初級醫(yī)療體系的工作中，又有一部分農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療得以恢復(fù)，到2000年，這個比例已經(jīng)達到15%。中國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展遵循了以下的規(guī)律：第一，在地方政府的統(tǒng)一管理下，以農(nóng)村基層社區(qū)為依托；第二，社區(qū)和個人共同籌資；第三，公平和效率相統(tǒng)一；第四，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；第五，社會保障與家庭保障相結(jié)合；第六，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。實踐證明，凡是按以上的規(guī)律辦事，農(nóng)村社區(qū)的社會福利事業(yè)就能良性運行；反之，則會遇上麻煩。三、中國農(nóng)民社會保障發(fā)展現(xiàn)狀及原因（一）中國農(nóng)民社會保障發(fā)展現(xiàn)狀目前我國農(nóng)村社會保障存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會保障不均衡發(fā)展、不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會保障不均衡發(fā)展和農(nóng)村不同社會保障項目之間的不均衡發(fā)展。相比城鎮(zhèn)社會保障制度，我國農(nóng)村社會保障制度建立時間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農(nóng)村在近幾年才建立起包括新農(nóng)保、新農(nóng)合與社會救助的社會保障體系，社會福利等方面的內(nèi)容仍然缺失，已有的保障項目待遇水平低、保障作用有限，而且新農(nóng)保和新農(nóng)合都是采取自愿參加的原則，缺乏強制性。不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會保障也存在不均衡發(fā)展的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，城鎮(zhèn)化進程快，農(nóng)村社會保障的待遇水平相對較高，一些地區(qū)正在探索社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;而中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的水平還比較低，與東部地區(qū)存在差距。這種差距固然與地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)有關(guān)，同時也是國家政策導(dǎo)致的。例如，新農(nóng)保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，盡管這是適應(yīng)各地不同的情況制定的措施，但客觀上導(dǎo)致了新農(nóng)保在地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。新農(nóng)合自2003年重建以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險則還處于起步階段，盡管發(fā)展速度快，但由于建立時間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農(nóng)村，除了已經(jīng)建立的新農(nóng)保、新農(nóng)合、社會救助制度，其他諸如失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)村社會福利等項目至今仍是空白。（二）造成中國農(nóng)民社會保障發(fā)展現(xiàn)狀的原因1、思想觀念方面原因一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對農(nóng)民的社會保障。二是認為農(nóng)民雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

2、農(nóng)民自身的原因一是不知道享有社保權(quán)利。對社保不了解，社保意識薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負擔(dān)過重。

3、制度管理實施方面的原因農(nóng)民最顯著的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，新老農(nóng)民進行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民特點和要求的管理辦法和機構(gòu)，難以滿足農(nóng)民大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民頻繁變動工作，有的農(nóng)民更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。四、中國農(nóng)民社會保障的解決原則與對策（一）中國農(nóng)民社會保障的解決原則1、適度保障原則我國城鎮(zhèn)社會保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、徹底解決農(nóng)民的社保問題，還有相當(dāng)長的路要走。農(nóng)民社會保障應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，實行低費率、低費基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

2、分類分層的原則分類分層解決農(nóng)民社會保障問題是一種比較現(xiàn)實的政策選擇。在實施社會保障政策之前，應(yīng)先對農(nóng)民進行適當(dāng)?shù)姆诸?，對于從事正?guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系或事實關(guān)系5年以上的農(nóng)民可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民可制定過渡性的參保辦法。

3、循序漸進的原則由于農(nóng)民繳費能力較弱，國家的財力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民的危害程度，將農(nóng)民最需要的社會保障項目優(yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民的大病或住院保障。。第三，要逐步解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。（二）中國農(nóng)民社會保障的解決對策1、加強政府意識、完善制度建設(shè)社會的發(fā)展要求農(nóng)民社會保障制度的健全，同時保障弱勢群體的生存也是政府理應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)，所以加強政府對農(nóng)村社會保障制度的完善與重視的意識十分必要。政府應(yīng)當(dāng)在對國家財力與社會發(fā)展水平作出客觀認識的同時重視將農(nóng)民社會保障制度完善與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并將農(nóng)民社會保障作為構(gòu)建和諧社會、社會主義型農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容，同時將農(nóng)民社會保障制度當(dāng)做地方政府重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而促使地方政府能夠切實落實農(nóng)村社會保障相關(guān)政策。建立和完善農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應(yīng)建立農(nóng)民資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助，補貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。建立農(nóng)民資支付保障制度，積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民資行為的處罰力度。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護農(nóng)民資權(quán)益的長效機制。建立一個和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機制。營造一個對拖欠農(nóng)民資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民的社會救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。2、擴寬資金籌措渠道我國農(nóng)民社會保障制度的普及工作面臨很大的困難，但歸根結(jié)底仍是資金問題，城市中社會保障的完善主要支持來自于政府的資金支持，但是在普遍并不發(fā)達的農(nóng)村中，各級財政在資金方面的籌措存在很大的困難，這一困難也直接影響到農(nóng)民社會保障完善的進程。所以擴寬自己籌措渠道對促進農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)具有重要的意義。從國外一些社會保障比較完善的國家來看，許多經(jīng)驗值得借鑒，如社會保障稅征收能為農(nóng)民社會保障的資金來源提供保障，并且我國公民收入不斷提高，同時納稅意識增強，所以社會保障稅的征收在我國具有很大的可行性。3、促進農(nóng)民社會保障的規(guī)范化管理首先要確立農(nóng)村社會保障關(guān)機構(gòu)的規(guī)范化，對農(nóng)村社會保障設(shè)立專門的機構(gòu)與專職人員，方便農(nóng)民對社會保障的咨詢，促進農(nóng)民對社會保障的了解，同時對民生的調(diào)查以及對社會保障對象的審查更及時、更準(zhǔn)確;其次在農(nóng)民社會保障的審批到實施的過程中要保證公開、公正、真實、透明的原則;再次建立與農(nóng)民社會保障相關(guān)的監(jiān)督部門，保障農(nóng)民社會保障資金落到實處。4、改農(nóng)村社會保障的自愿參保為強制參保農(nóng)民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會保險，這減少了社會保障的基金積累，縮小了社會保障分散風(fēng)險的范圍。另外，農(nóng)村的低收入人群無力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群喪失了社會保障權(quán)利。因此，需要盡快改變自愿參保的規(guī)定，變自愿參保為強制參保。與此同時，對由于低收入而無力參保的人群進行補貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。5、建立農(nóng)村社會保障長效增長的籌資機制目前新農(nóng)保與新農(nóng)合的籌資機制都包括個人繳費、集體補助和政府補貼三部分。其中集體補助部分，在已有政策中并未明確規(guī)定，加之許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達，對于農(nóng)村社會保障的集體補助很難落實。農(nóng)村社會保障的籌資主要來源于政府補貼和個人繳費，政府補貼又包括地方政府的補貼和中央政府的補貼。需要建立有效的機制，保證資金來源的穩(wěn)定。6、加快農(nóng)村社會保障的配套設(shè)施建設(shè)農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施短缺、經(jīng)辦管理水平低下是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸需要動員各方力量積極參與。一方面加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的投入，保證管理人員經(jīng)費和日常工作經(jīng)費;另一方面鼓勵民間力量參與農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等機構(gòu)的建設(shè)上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農(nóng)村社會保障的經(jīng)辦管理水平方面需要培養(yǎng)社會保障專業(yè)管理人才隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務(wù)，對自愿到農(nóng)村服務(wù)的社會保障管理經(jīng)辦人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神支持。我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國