集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急預案1.1編制目的為加強對青島市集中供熱突發(fā)大事的有效掌握，使各級政府和各有關(guān)部門、單位在本市發(fā)生集中供熱突發(fā)大事時，能夠高效、有序地做好搶修、搶險、排險及救援善后處理工作，最大限度降低大事危害程度，盡快恢復生產(chǎn)和供熱，保障人民生命、財產(chǎn)平安，愛護環(huán)境，依據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》；《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》；《生產(chǎn)平安大事報告和調(diào)查處理條例》；《青島市平安生產(chǎn)條例》；《青島市城市供熱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，編制本預案。1.3等級劃分突發(fā)大事分級由高到低分為特殊重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。本條所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，下同。1.3.1特殊重大突發(fā)大事(Ⅰ級)：主要指突然發(fā)生，狀況特殊簡單，已造成或可能造成特殊重大人員傷亡、特殊重大財產(chǎn)損失，或市區(qū)5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上以及造成特殊重大影響和損失的市區(qū)供熱設(shè)施供應(yīng)中斷，對全市供熱、公共平安、社會秩序有特殊重大影響，需要由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，調(diào)動全市力氣和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā)大事。1.3.2重大突發(fā)大事(Ⅱ級)：主要是指突然發(fā)生、狀況很簡單、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，或造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上以及造成重大影響和損失的市區(qū)供熱設(shè)施供應(yīng)中斷，對全市較大區(qū)域供熱、公共平安、社會秩序有重大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度多個部門、區(qū)市和相關(guān)單位力氣和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā)大事。1.3.3較大突發(fā)大事(Ⅲ級)：主要是指突然發(fā)生，狀況較簡單，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失，或造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上以及造成較大影響和損失的市區(qū)供熱設(shè)施供應(yīng)中斷，對肯定區(qū)域供熱、社會秩序有較大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度個別部門、區(qū)市力氣和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā)大事。1.3.4一般突發(fā)大事(Ⅳ級)：主要是突然發(fā)生、狀況比較簡潔，造成或可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的，或造成1千戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上以及對較小區(qū)域供熱、社會秩序有肯定影響，依靠個別部門的力氣和資源就可處置的城市供熱突發(fā)大事。1.4適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生城市供熱突發(fā)大事的應(yīng)急處置。有下列情形之一的應(yīng)急處置工作，適應(yīng)本預案：(1)、熱電廠、供熱站等鍋爐發(fā)生爆炸大事，有可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或需要進行人員疏散；(2)、主要集中供熱管道或其他重要的供熱設(shè)施遭到嚴峻損壞，引發(fā)較為嚴峻的平安大事，造成社會影響的；(3)、擅自停止供熱；(4)、因客觀緣由造成大面積停熱的；(5)、因煤炭儲備不足影響正常供熱的；(6)、其它造成嚴峻影響的。1.5工作原則應(yīng)急處置堅持政府領(lǐng)導、屬地為主、專業(yè)處置、分工負責、以人為本、快速反應(yīng)、常備不懈的原則。2.組織體系2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責成立市集中供熱突發(fā)大事應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱“指揮部”)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施集中供熱突發(fā)大事應(yīng)急處置工作?？傊笓]：市政府分管副市長副總指揮：市政府分管副秘書長、市市政公用局局長成員單位：市委宣揚部、市平安監(jiān)管局、市市政公用局、市公安局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市監(jiān)察局、市民政局、市總工會、青島保監(jiān)局、市通信管理局、青島供電公司、各區(qū)市政府、有關(guān)集中供熱企業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市市政公用局，辦公室主任由市市政公用局局長兼任。指揮部辦公室的主要職責是：負責承接供熱突發(fā)大事報告；分析和上報預警信息；依據(jù)突發(fā)大事現(xiàn)場處置指揮部對大事的推斷和建議，請示總指揮啟動應(yīng)急救援預案；通知指揮部成員單位馬上趕赴大事現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援和大事調(diào)查處理工作；準時向市委、市政府報告大事?lián)岆U救援進展和大事調(diào)查處理狀況；落實市委、市政府領(lǐng)導同志關(guān)于突發(fā)大事?lián)岆U救援和調(diào)查處理的指示和批示。2.2應(yīng)急處置組織分工指揮部下設(shè)現(xiàn)場處置指揮部和8個專業(yè)組。2.2.1現(xiàn)場處置指揮部:處置較大以上集中供熱突發(fā)大事時成立現(xiàn)場處置指揮部?，F(xiàn)場處置指揮部由市市政公用局、市公安局、市平安監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、青島供電公司、突發(fā)大事發(fā)生地政府等單位負責同志組成。特殊重大突發(fā)大事由指揮部總指揮擔當現(xiàn)場總指揮，重大突發(fā)大事由市市政公用局局長擔當現(xiàn)場總指揮，較大大事由市政公用局分管副局長擔當現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場處置指揮部負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險、救援工作，快速組織制定大事現(xiàn)場處置方案并指揮實施，協(xié)調(diào)領(lǐng)導各有關(guān)專業(yè)組開展工作，隨時向指揮部辦公室反饋大事現(xiàn)場的狀況，執(zhí)行指揮部的決策和命令，依據(jù)大事現(xiàn)場的詳細狀況打算或者建議指揮部啟動應(yīng)急預案。2.2.2宣揚報道組：發(fā)生特殊重大、重大燃氣事故，成立宣揚報道組，由市委宣揚部負責，市市政公用局、市平安監(jiān)管局、大事發(fā)生地政府、有關(guān)燃氣企業(yè)參與，負責收集相關(guān)信息，統(tǒng)一組織新聞媒體，準時客觀地報道大事應(yīng)急處置和搶險救援工作。發(fā)生較大、一般事故由市市政公用局或處置地政府負責，組織新聞媒體準時、精確?????、有序地報道突發(fā)大事應(yīng)急處置相關(guān)工作。2.2.3搶險排險組：由市市政公用局負責，市質(zhì)監(jiān)局、市平安監(jiān)管局、市公安局、青島供電公司、突發(fā)大事發(fā)生地政府、有關(guān)集中供熱企業(yè)、專家等參與。負責現(xiàn)場的搶險、搶修、傷員搜救等工作，準時掌握危急源，并依據(jù)引起集中供熱突發(fā)大事的緣由組織調(diào)用專用防護用品和專用工具等；青島供電公司負責保證搶險電力的供應(yīng)。2.2.4專家詢問組：由市市政公用局負責，市質(zhì)監(jiān)局、市平安監(jiān)管局、市公安局、市環(huán)保局、青島供電公司等參與。負責對現(xiàn)場指揮救援工作供應(yīng)技術(shù)詢問，對大事造成的環(huán)境影響進行評估，確定疏散區(qū)域和救援方案。2.2.5平安警戒與疏散組：由突發(fā)大事發(fā)生地政府負責，市公安局、市交通運輸委員會、市民政局、大事單位平安保衛(wèi)人員等參與。負責大事現(xiàn)場平安警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入疏散區(qū)域，準時調(diào)整有關(guān)公交線路，在疏散區(qū)域進行治安巡邏，對現(xiàn)場及四周人員進行防護指導、人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。2.2.6傷員搶救組：由市衛(wèi)生局負責，市公安消防局、市民政局等參與。負責組織有關(guān)醫(yī)療單位依據(jù)現(xiàn)場狀況制定受傷人員救治方案，快速綻開對受傷人員的現(xiàn)場急救，并護送受傷人員至醫(yī)院進一步治療。2.2.7后勤保障組：由突發(fā)大事發(fā)生地政府負責，市民政局、市交通運輸委員會、市公安局、市市政公用局、市通信管理局、有關(guān)供熱企業(yè)等參與。負責組織救援物資和設(shè)備的供應(yīng)，組織車輛運輸搶險救災物資，保障通訊暢通。2.2.8大事調(diào)查組：由市市政公用局負責，市平安監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、突發(fā)大事發(fā)生地政府等參與。負責對大事的調(diào)查和處理工作，準時完成大事的調(diào)查報告，并對有關(guān)責任人提出處理看法；若大事的調(diào)查處理權(quán)不在青島市，則需做好相關(guān)的協(xié)作工作。2.2.9善后處理組：由突發(fā)大事發(fā)生地政府負責，市衛(wèi)生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會、青島保監(jiān)局、供熱大事企業(yè)等部門參與。主要職責是負責大事傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾，以及對傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會救助等工作。3.預警預防機制建立預警預防機制，通過分析預警信息，推斷危急程度，實行預防措施，防止突發(fā)大事發(fā)生，降低大事造成的損失。3.1預警信息預警信息包括：地震、氣象、地質(zhì)災難等自然災難的預報信息；相關(guān)單位和個人監(jiān)測、發(fā)覺到的特別信息；可能影響或威逼城市供熱平安的其他信息。3.2信息來源信息主要來源：氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預報；相關(guān)單位通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的分析，得出可能引發(fā)重特大供熱大事的險情信息；市民或有關(guān)單位報告的信息。3.3信息分析總指揮部辦公室接到預警信息后，應(yīng)馬上對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，依據(jù)可能對城市公共平安、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對方案和建議，提請總指揮部討論打算是否發(fā)布預警信息或啟動應(yīng)急預案。3.4預警級別及發(fā)布依據(jù)大事即將造成的危害程度、進展狀況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴峻(Ⅱ級)、特殊嚴峻(Ⅰ級)四個預警級別，并依次采納藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍色等級(Ⅳ級)：估計將要發(fā)生一般(Ⅳ級)以上大事，大事即將接近，事態(tài)可能會擴大。黃色等級(Ⅲ級)：估計將要發(fā)生較大(Ⅲ級)以上大事，大事已經(jīng)接近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色等級(Ⅱ級)：估計將要發(fā)生重大(Ⅱ級)以上大事，大事即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級(Ⅰ級)：估計將要發(fā)生特殊重大(Ⅰ級)以上大事，大事會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴峻。藍色、黃色預警由指揮部辦公室發(fā)布或解除，橙色和紅色預警由指揮部辦公室提請總指揮批準發(fā)布或解除。3.5預防行動預警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應(yīng)實行相應(yīng)措施，做好集中供熱突發(fā)大事應(yīng)急處置的預備工作?？傊笓]部辦公室親密關(guān)注形勢的進展態(tài)勢，準時做出反應(yīng)；相關(guān)單位加強職守，實行防范措施，做好應(yīng)急搶險、搶修、救援的預備工作，必要狀況下組織力氣進行人員疏散。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1信息接報市市政公用局、市平安監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府及有關(guān)部門、供熱企業(yè)接到報警后，應(yīng)快速趕到現(xiàn)場，馬上組織搶險救援，實行相應(yīng)措施進行初期處置，掌握事態(tài)進一步擴大。并向指揮部辦公室報告。報告內(nèi)容包括：突發(fā)大事發(fā)生時間、地點、人員傷亡狀況；大事簡要經(jīng)過；突發(fā)大事發(fā)生緣由的初步推斷、大事可能造成的后果以及已經(jīng)實行的措施和掌握狀況；大事報告單位或報告人及聯(lián)系電話等。4.2啟動應(yīng)急響應(yīng)總指揮部辦公室依據(jù)現(xiàn)場報告的信息和現(xiàn)場指揮人員的建議，馬上報告總指揮，由總指揮打算成立相應(yīng)等級的現(xiàn)場處置指揮部。突發(fā)大事發(fā)生后，對應(yīng)四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。啟動Ⅰ級響應(yīng)，需應(yīng)急指揮部報市政府應(yīng)急辦，應(yīng)急辦請示市突發(fā)大事應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后方可啟動；Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)由指揮部宣布啟動，并報市政府應(yīng)急辦備案，同時組織處置重大、較大突發(fā)大事；Ⅳ級響應(yīng)由市市政公用局或事發(fā)地政府啟動，并組織處置一般級別突發(fā)大事。4.3現(xiàn)場指揮總指揮部辦公室根據(jù)總指揮的打算，馬上向成員單位下達指令，確定到達現(xiàn)場的時間及集結(jié)地點；大事現(xiàn)場，由現(xiàn)場處置指揮部負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。4.4基本應(yīng)急4.4.1現(xiàn)場處置指揮部要維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大，并隨時與總指揮部辦公室保持聯(lián)系。4.4.2參加大事處置的各成員單位，應(yīng)馬上調(diào)動有關(guān)人員和相應(yīng)處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)分工和大事處置程序，親密協(xié)作，共同開展處置和救援工作。4.4.3與現(xiàn)場處置突發(fā)大事有關(guān)的各部門和單位，在接到指揮部辦公室的通知后，應(yīng)快速到達現(xiàn)場，主動向現(xiàn)場處置指揮部供應(yīng)與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供應(yīng)各種便利條件，應(yīng)現(xiàn)場處置指揮部的要求，參加應(yīng)急處置工作。4.4.4現(xiàn)場應(yīng)急救援措施處理鍋爐爆炸的措施:發(fā)生鍋爐爆炸，有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責和有關(guān)突發(fā)大事應(yīng)急處理程序，實行緊急處置措施，愛護設(shè)備平安，保證人身平安。同時應(yīng)停止設(shè)備運行，防止大事擴大?，F(xiàn)場人員應(yīng)馬上撥打119、110、120救援電話，公安、醫(yī)療搶救等應(yīng)急救援組織應(yīng)馬上實施現(xiàn)場搶救，專家組、大事調(diào)查組也應(yīng)同時介入。處理集中供熱管道或設(shè)施遭到嚴峻損壞的措施:相關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)馬上根據(jù)大事應(yīng)急處置方案組織搶修，企業(yè)自身難以解決的，應(yīng)馬上上報指揮部辦公室，搶險排險組根據(jù)以下方法進行搶險，同時平安警戒組與疏散組、專家組應(yīng)準時介入工作。(1)、搶險隊員攜帶必備的搶修物資、材料等到達大事現(xiàn)場，關(guān)閉泄漏點前面的閥門，平安警戒與疏散組進行現(xiàn)場隔離，防止大事擴大。(2)、根據(jù)專家組的要求，制定搶修方案，盡快組織搶修。(3)、搶修完畢，應(yīng)按要求盡快恢復供熱。處理擅自停供熱的措施:在采暖期內(nèi)，除不行抗力外，未經(jīng)市供熱行政主管部門批準，任何供熱企業(yè)不得拒絕或擅自停止供熱。一旦發(fā)生拒絕或擅自停止向居民供熱的現(xiàn)象，市供熱行政主管部門應(yīng)樂觀實行措施，督促供熱企業(yè)馬上恢復供熱。假如該企業(yè)在限期內(nèi)仍不整改的，由指揮部指定有關(guān)供熱企業(yè)臨時接管該供熱企業(yè)的供熱區(qū)域,最大限度地保證用戶的合法權(quán)益，公安等執(zhí)法部門應(yīng)賜予必要的協(xié)作，確保接管工作順當實施。處理客觀緣由造成大面積停供熱的措施:在采暖期內(nèi)，因停水、停電等客觀緣由造成大面積停供熱的，供水、供電單位應(yīng)馬上根據(jù)本行業(yè)應(yīng)急預案，實行樂觀措施，盡快恢復供熱用水、用電，短時間無法恢復的，應(yīng)實行臨時供水、供電措施，確保不因停水、停電導致大面積、長時間停熱大事，避開引發(fā)供熱設(shè)施嚴峻損壞和重大社會影響。處理煤炭儲備不足影響正常供熱的措施:采暖期內(nèi)，一旦某供熱企業(yè)發(fā)生煤炭儲備不足現(xiàn)象，指揮部辦公室應(yīng)馬上向指揮部報告，緊急調(diào)配煤炭，保證供熱企業(yè)的正常生產(chǎn)。4.5擴大應(yīng)急現(xiàn)場處置指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展狀況，一旦發(fā)覺事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的掌握力量，需提高應(yīng)急等級時，應(yīng)馬上向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室向總指揮請示提高應(yīng)急等級或啟動其他相關(guān)預案。4.6宣揚報道與新聞發(fā)布宣揚報道組依據(jù)指揮部的指示，在大事發(fā)覺初期、應(yīng)急處置過程中、應(yīng)急處置結(jié)束后，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布。4.7應(yīng)急結(jié)束突發(fā)大事得到有效掌握，進入正常的搶修程序，次生、衍生和大事危害被基本消退，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。Ⅰ級響應(yīng)，需指揮部報市政府應(yīng)急辦，應(yīng)急辦請示市突發(fā)大事應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后方可結(jié)束；Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)由指揮部宣布結(jié)束；Ⅳ級響應(yīng)由市市政公用局或事發(fā)地政府宣布結(jié)束。做出應(yīng)急結(jié)束的打算后，應(yīng)將有關(guān)狀況準時通知參加大事處置的相關(guān)部門，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。5.后期處置5.1大事調(diào)查突發(fā)大事調(diào)查組應(yīng)準時組織開展調(diào)查工作,查明大事緣由、人員傷亡及財產(chǎn)損失狀況,查明大事的性質(zhì)、分清責任,提出處理看法及防止類似大事再次發(fā)生所實行措施的建議,以及對大事責任者的處理建議,檢查應(yīng)急措施是否得當和落實,寫出大事調(diào)查報告后報指揮部辦公室。5.2善后處理與社會救助5.2.1善后處理組依據(jù)大事調(diào)查組供應(yīng)的調(diào)查狀況，根據(jù)職責做好大事善后處理工作。5.2.2對受災人員的社會救助，由民政局負責；5.2.3社會、個人或國外機構(gòu)捐贈的資金和物資由民政局負責管理，做到救援資金、物資?？顚Ｓ谩?.2.4民政局負責準時解決因參加應(yīng)急處理而負傷、致殘或犧牲人員的救濟、撫恤、補償和社會救濟等善后工作。5.2.5青島保監(jiān)局負責督促相關(guān)保險機構(gòu)做好保險理賠工作。5.3大事評估與總結(jié)應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門