休閑活動安全管理休閑活動的安全管理，是對休閑活動進行過程中的不安全因素進行有效的管理，以降低休閑活動中安全事故的發(fā)生頻率。許多旅游與休閑活動存在安全風險，無論是參與一些活動，還是擁擠的觀眾人群，或者是在提供食品和飲料時都可能發(fā)生危險。但在某些情況下正因為這些風險，反而增加了活動的樂趣，使活動更具吸引力。群體性休閑活動通常參加人數(shù)較多、空間分布也較為集中，如果對活動中所涉及的安全要素重視不足，很可能引發(fā)可怕的安全事故。讓我們先來看兩個案例：2014年12月31日23時35分許，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，黃浦區(qū)外灘陳毅廣場進入和退出的人流對沖，致使有人摔倒，發(fā)生踩踏事件。截至2015年1月13日11點，事件造成36人死亡，49人受傷，已有41名傷員經(jīng)診治后出院，8人繼續(xù)在院治療，其中重傷員2人。2015年1月21日，上海市公布“12。31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告，認定這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。案例一：上海外灘踩踏事件2010年，當?shù)貢r間7月24日，德國西部魯爾區(qū)杜伊斯堡市24日在舉行“愛的大游行”電子音樂狂歡節(jié)時發(fā)生踩踏事件，造成19人遇難，340多人不同程度受傷。慘劇發(fā)生的第二天，一些哀悼者打出的悼念牌上提出疑問：“為什么？”德國媒體報道說，安全問題可能首先出在對到活動主會場參加狂歡者人數(shù)的誤判。杜伊斯堡所在北威州工會負責人雷廷豪斯對德國電視二臺說，據(jù)他所知，杜伊斯堡市只批準在該市廢棄貨運火車站舉行25萬人參加的活動。而實際涌到現(xiàn)場人數(shù)估計有100萬~140萬。再一個頗受詬病的安排是，這是“愛的大游行”首次在一個封閉的場所內(nèi)進行，而且只有一個入口，到達入口前還必須通過地下通道。因人們不堪擁堵而引發(fā)的踩踏事件正是在這個瓶頸附近發(fā)生。當?shù)孛襟w報道說，警方和消防部門在杜伊斯堡主辦“愛的大游行”之前就對這次活動場所的安排提出了保留意見。一些專家還曾提出諸如在地下通道內(nèi)安裝監(jiān)視攝像頭等安全保障建議，還有專家指出，考察此類大型集會活動出入口安全時，既要考慮眾人在正常情況下的行為，又需要預先設想在發(fā)生恐慌等極端情況下的疏散解決方案。但這些最終都沒有被采納。案例二：德國踩踏事件誰之過通過上面的兩個案例，我們可以總結(jié)出引發(fā)擁擠踩踏事故的主要原因有：1.建筑設計隱患休閑活動場所的防災設計和抗災建筑標準必須嚴格按照安全規(guī)定執(zhí)行，這對防范人群擁擠事故十分重要。設計和建造如果不科學、不合理就會造成建筑物的先天殘缺，為突發(fā)事故埋下安全隱患。有近五成的擁擠事故是由于活動場館超負荷的承載，超出活動場館、交通系統(tǒng)或組織方的管理能力，致使組織者對人流的控制、引導、疏散能力不足，導致意外發(fā)生時過度聚集的人流無法被快速有效的疏散，引起人群擁擠、踩踏慘劇的發(fā)生。2.承載力超限大量的人聚集在一起，一旦發(fā)生任何危險，其后果都是難以想象的。除了自然災害本身帶來的破壞，災害來臨時會給聚集人群造成心理恐慌，導致活動場面失控，加重自然災害發(fā)生時的傷亡程度。3.缺乏監(jiān)控預警系統(tǒng)在突發(fā)事故發(fā)生時，如果缺乏相應的應急疏散和救援措施，就不能有效防止災害的擴大，無法緩解人群的恐慌情緒，及時地疏散人群，最終導致災害程度在現(xiàn)場迅速擴大，造成非常嚴重的傷亡后果。4.缺乏人員疏散和應急救援措施為了避免安全事故的發(fā)生，以及安全事故發(fā)生后災害的擴大，在活動開展的不同階段分重點的采取防范措施，可有效地控制安全事故的發(fā)生及可能的災害性影響。（一）事前階段的工作休閑活動舉辦前應就相關安全環(huán)節(jié)進行必要的檢查和準備，主要包括：1.對場所內(nèi)的所有建筑進行安全評估，對存在疏漏或缺陷的地方及時地進行改進消除安全隱患；（一）事前階段的工作2.制定人群分流引導預案包括預測人流集中度、規(guī)劃人群分流路徑、確定及發(fā)布對人群行為具有引導性的信息等；（一）事前階段的工作3.制定人群疏散救援預案包括疏散人群范圍的確定、作為疏散目的地的安全場所的選擇；疏散路線的選擇等。（二）事中階段的監(jiān)督預警在活動進行過程中必須時刻保持對人流和各類自然或人為災害的預測、監(jiān)督與控制，以做到“將安全隱患扼殺在搖籃中”。其主要預警系統(tǒng)包括：人流分布實時預警系統(tǒng)和突發(fā)事故實時監(jiān)控系統(tǒng)。（三）事后階段的應急管理發(fā)生突發(fā)事件后，應急管理工作主要集中在兩個方面：疏散人群和控制災害、控制災害面。必須在最短時間內(nèi)建立一個統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)，把相關部門如公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門組織起來協(xié)同作戰(zhàn)，迅速有效的對災害實施緊急救援。休閑活動的安全管理是一項龐大的系統(tǒng)性工程，要求活動的各方要有嚴密的安全管理體系、先進的安全管理理念、科學的安全管理手段、專