第1章引言1.1研究背景從遠古時代起，土地就是人類最基礎的生產(chǎn)資料，是極其寶貴的、數(shù)量稀少的、不可再生的，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。但是，伴隨著快速的城市化，快速的人口增長，城市面積持續(xù)擴大，人地矛盾日益突出。在當前，土地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源的集約化、節(jié)約化，已成為緩解“人地矛盾”的一項重要措施。2008年，國務院明確指出，對建設用地要“建立土地節(jié)約集約利用的考核與評價制度”；2014年，國務院再次發(fā)表文章，強調在中國的城市化進程中，要實施“節(jié)約型土地利用政策”；《中華人民共和國土地管理法》已經(jīng)被十三屆全國人大批準，并明確規(guī)定要將其列入“土地利用總體規(guī)劃的基本原則”。所以，在一定的用地規(guī)模下，怎樣確保用地資源的有效利用，就成了一個迫切需要解決的問題。很多的學者開始對城市土地集約利用話題給予重視，他們通過大量的研究發(fā)現(xiàn)，我國土地資源利用趨勢呈現(xiàn)出了中西部土地資源利用密度遠低于東部發(fā)達地區(qū)的特征。目前，我國城鎮(zhèn)用地集約化的研究多是針對東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，而對于中西部經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域則鮮有涉及；與此同時，在研究尺度上，大多數(shù)都是在宏觀層面上，對大城市或城市群的情況進行研究，或者是在微觀層面上，對城市中心城區(qū)劃分功能區(qū)的評價，而在中觀層面上，對小城市整體區(qū)域性土地集約利用的研究卻很少。但是，伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)的土地集約體系已經(jīng)趨于完善，因此，要想提高土地集約度是非常困難的，在宏觀和微觀尺度上的研究也非常完整，我們應該逐步將注意力轉移到欠發(fā)達地區(qū)，并在中觀尺度上進行土地集約利用研究。天津市擁有著四通八達的交通，有著非常豐富的自然資源，還有著非常鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，在最近幾年里，天津市得到了非?？焖俚陌l(fā)展。但是，由于當?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境非常脆弱，而且缺乏可供使用的耕地后備資源，因此，對它進行改造的時候，會遇到很多困難。因為該地區(qū)存在著大量的土地低效率使用的現(xiàn)象，在確保生態(tài)環(huán)境的基礎上，新增加的建設用地指標非常有限，因此，人地矛盾非常突出，迫切需要進行土地集約利用研究。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的中國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，但其人均耕地面積相對較小，與國際平均水平有很大差距。其中建設用地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了無可替代的作用，是農(nóng)民最重要的保障之一。我國的建設用地十分有限，可開發(fā)的后備儲備資源十分稀少，因此，必須加強建設用地的集約使用，最大限度地挖掘建設用地的生產(chǎn)潛力，保證糧食供給。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設用地的數(shù)量也在不斷增加，然而，在此過程中，卻出現(xiàn)了大量的城市建設用地被非法占用、侵占的現(xiàn)象。隨著城市建設用地規(guī)模的不斷擴大，城市建設用地規(guī)模不斷縮小，城市建設用地質量不斷惡化，再加上這種粗放型的土地使用模式，導致了人們對建設用地集約使用的意識比較薄弱。想要改善天津市城市土地資源的緊張狀況，就必須加強城市土地資源集約利用。本研究擬以天津市為例，以城市建設用地為研究對象，通過收集相關資料，對城市建設用地集約利用水平進行評價，并對評價結果進行分析，為城市建設用地集約利用提供科學依據(jù)。只有認識建設用地集約利用現(xiàn)狀，才可以更好地激發(fā)建設用地生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。1.2.2研究意義本文研究了天津市建設用地集約利用評價水平，深入了解了土地管理中各個方面的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，然后進行逐步的研究和分析，再提出提高天津市建設用地集約化利用效率的建議，確保天津市土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展，并對天津市區(qū)域性建設用地集約化利用從實施層面提出更高要求。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀Rafiei-SardooiElham、AzarehAli、JoorabianShooshtariSharif等人在《伊朗某干旱流域土地利用和氣候變化對水資源稀缺性的長期評估》中提出水資源短缺是許多國家都面臨的一個嚴重問題。近年來，由于土地利用和氣候變化，水資源形勢更加嚴峻，特別是在干旱或半干旱地區(qū)，如伊朗。土地利用變化在盆地尺度上影響水文過程，而氣候變化的影響則反映在區(qū)域到全球范圍內(nèi)的溫度、降水和蒸散量的動態(tài)變化上。然而，人們對土地利用變化和氣候變化共同作用，對水產(chǎn)量、供水和用水量的影響仍然知之甚少[1]。AshrafSaqib、AliMustajab、ShresthaSangam等人在《巴基斯坦拉維河流域半干旱地區(qū)氣候和土地利用變化對地下水補給的影響》中提出了目前的氣候和土地利用被用來開發(fā)SWAT模型，此模型對土地的集約利用也起到了積極的作用[2]。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀劉洋兵、巨芬等在《天長市城鎮(zhèn)建設用地集約利用評價及優(yōu)化策略研究》中提出，天長市城市建設用地集約化程度在2014-2020年呈先上升后下降的趨勢，但總體上仍處于集約化利用低水平[3]。城市建設用地利用的邊際效益下降，城市建設用地閑置低效利用問題凸現(xiàn)；城鎮(zhèn)土地集約使用水平與人均城鎮(zhèn)建設用地、二三產(chǎn)業(yè)人口、城鎮(zhèn)建設用地投入強度呈正相關，其中城鎮(zhèn)建設用地投入強度最大，其他評測的影響相對較小[4]。為了解決天長市城市建設用地的過度開發(fā)與不平衡問題，我們應該采取一系列措施，包括科學制定空間規(guī)劃，加快舊城改造，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及完善監(jiān)管機制，以期達到更高效的城市建設用地集約利用[5]。劉洋兵、何琪等在《多維視角下農(nóng)村居民點用地集約利用評價研究——以安徽省天長市為例》中以安徽省天長市為研究區(qū)，構建了基于農(nóng)村居民點土地利用程度、產(chǎn)出效益和空間布局三個維度的土地利用集約評價體系[6]。采用極差標準化法、層次分析法、多因素綜合評價法等研究方法，對研究區(qū)農(nóng)村宅基地集約用地水平進行綜合評價[7]。陳維妮在《黃平縣農(nóng)用地集約利用評價研究》中提出的農(nóng)用土地集約利用的方案，有助于增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，以此帶動土地資源利用效率，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[8]。黃平縣是主要研究對象，通過搜集和整理資料，并利用一定的數(shù)學方法對黃平縣農(nóng)用地進行了集約利用的評價和研究，并在研究的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建立農(nóng)用地集約利用考核制度的建議[9]。制訂與農(nóng)業(yè)相關的優(yōu)惠政策，促進土地的流轉，引進高科技。協(xié)助推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收益；制定科學的土地利用規(guī)劃，確保農(nóng)用地占用與補充的平衡，從而提高黃平縣農(nóng)用地的集約利用水平[10]。柳健、陳玲在《高質量發(fā)展背景下重慶城市土地集約利用評價》中提出基于“新時代高質量發(fā)展”這一新時代大背景，構建了基于投入強度、使用強度、使用結構和效益四個維度的城鎮(zhèn)用地效率評價指標體系[11]，并運用主成分分析法對城鎮(zhèn)用地強度進行了全面評價，并對其影響因子進行了分析，并得出了相關的研究結論[12]。目前我國學者對建設用地集約利用的評價成果并不完善，其研究內(nèi)容尚未完整，尚未形成統(tǒng)一的評價指標，也未形成一套完整的統(tǒng)一的評價方法及指標體系，因而，對建設用地集約利用的研究仍需進一步深化[13]。1.4研究內(nèi)容與方法1.4.1研究內(nèi)容本文天津市為例，對2016-2020年天津市土地集約利用情況進行了實證分析，使用熵權法確定指標權重，并使用多因素綜合評價法計算其評價分值。最后，對研究區(qū)各年度的土地集約利用狀況進行分析，并根據(jù)實際情況，提出適合該區(qū)實際情況的土地利用優(yōu)化方案。1.4.2研究方法熵權法，信息是系統(tǒng)有序程度的一個度量，熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量；根據(jù)信息熵的定義，對于某項指標，可以用熵值來判斷某個指標的離散程度。熵值越大則所攜帶的信息越少權重就越小，反之權重就越大。因此，可利用信息熵，計算出各個指標的權重，就可以為多指標綜合評價提供依據(jù)。多因素綜合評價方法，即運用多個指標對多個參評單位進行評價的方法，簡稱多因素評價法。就是要在能反映綜合情況的基礎上，將多個指標轉化成一個指標來進行評價。第2章天津市研究區(qū)概況2.1人口條件天津市2018-2022年人口數(shù)據(jù)詳見表2.1。表2.1天津市人口數(shù)據(jù)（單位：萬人）人口2018年2019年2020年2021年2022年常住總人口138.08138.96140.51141.68142.12常住城鎮(zhèn)人口56.68—62.9165.9466.97常住農(nóng)村人口81.40—77.6375.7475.15戶籍總人口165.47167.47169.18169.41170.46戶籍非農(nóng)業(yè)人口41.3052.0456.7857.3057.552.2社會經(jīng)濟條件經(jīng)濟狀況條件以天津市的地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)為主，詳見表2.2。表2.2天津市經(jīng)濟狀況調查結果(單位：萬元)經(jīng)濟產(chǎn)值2018年2019年2020年2021年2022年地區(qū)生產(chǎn)總值28814003130287329265135786123908800全社會固定資產(chǎn)投資總額114083013500001559200173200019060002.3土地利用條件本文對天津市用地現(xiàn)狀進行了梳理，詳見表2.3。表2.3天津市土地利用現(xiàn)狀調查結果(單位：hm2)土地利用類型2018年2019年2020年2021年2022年農(nóng)用地小計157786.88157568.23157137.12156706.01156422.67耕地135475.96135166.86134825.97134382.26134109.31園地513.51513.02508.19501.04500.91林地9818.159761.539681.889605.369566.29牧草地00000其他農(nóng)用地11979.2612126.8212121.0812217.3512246.16建設用地9505599814101063107927—其他土地2836.553541.413708.933700.413657.88土地總面積196701.87196701.97196701.88196701.90196701.90第3章天津市建設用地集約利用分析3.1建設用地集約利用評價3.1.1評價指標選取原則參考土地集約利用水平相關研究結合2016-2020年天津市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從土地的投入、使用情況和效益三個角度，構建了天津市城市建設用地集約利用的綜合評價指標體系。具體包括：①選擇天津市的人均固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設用地人口密度作為用低投入指數(shù)方面的評估指標；②選擇天津市的地均地區(qū)生產(chǎn)總值、地均財政收入作為用地產(chǎn)出指數(shù)方面的評估指標；③選擇天津市的單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地量作為增長耗地指數(shù)方面的評估指標。④選擇天津市人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設用地增長彈性系數(shù)作為用地彈性指數(shù)方面的指標[14]。3.1.2評價指標體系構建科學、合理的土地利用評價指標體系對于保證耕地集約化利用成果的質量至關重要。近幾年，我國城鎮(zhèn)建設用地的節(jié)約化、集約化日益引起社會的關注，并在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展了城鎮(zhèn)區(qū)域化、中心區(qū)化、城鎮(zhèn)化等方面的研究。本文依據(jù)《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，選取10項指標，從土地投入、土地產(chǎn)出、土地增長消耗、土地使用彈性等角度，構建了天津市建設用地集約利用評價指標體系[15]。表3.1評價指標體系目標層準則層指標層指標說明屬性建設用地集約利用評價用地投入指數(shù)地均固定資產(chǎn)投資[(t年全社會固定資產(chǎn)投資總額+(t?1)年全社會固定資產(chǎn)投資總額+(t?2)年全社會固定資產(chǎn)投資總額)/3]/t年建設用地總面積正城鄉(xiāng)建設用地人口密度總人口/城鄉(xiāng)建設用地正用地產(chǎn)出指數(shù)地均地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值/建設用地面積正地均財政收入財政總收入/建設用地面積正增長耗地指數(shù)單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量新增城鄉(xiāng)建設用地面積/[t年總人口?(t?1)總人口]負單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率[(t?1)年建設用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值?t年建設用地面積/t年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t?1)年建設用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值]正單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設用地量t年新增建設用地面積/[t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值負單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地量新增建設用地面積/全社會固定資產(chǎn)投資總值負續(xù)表3.1評價指標體系目標層準則層指標層指標說明屬性用地彈性指數(shù)人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)[(t年總人口?(t?3)年總人口)/(t?3)年總人口]/[(t年城鄉(xiāng)建設用地面積?(t?3)年城鄉(xiāng)建設用地面積)/(t?3)年城鄉(xiāng)建設用地面積]正地區(qū)生產(chǎn)總值與建設用地增長彈性系數(shù)[(t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值)/(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t年建設用地面積?(t?3)年建設用地面積)/(t?3)年建設用地面積]正3.1.3評價指標權重確定本文采用了熵值法確定評價指標的權重，具體步驟如下。（1）指標標準化本研究采用極值法進行指標標準化。正向指標：式（3.1）負向指標：式（3.2）式中，xij*是標準化的數(shù)值；xij是第i個樣本的第j個評價指標；Mj是第j項指標的最大值；mj是第j項指標的最小值。i=1，2，m；j=1，2n。（2）計算指標的貢獻值式（3.3）（3）計算熵值式（3.4）其中，常數(shù)式（3.5）計算差異系數(shù)dj=1-Ej式（3.6）（5）計算指標的權重式（3.7）天津市建設用地集約利用評價指標和權重計算結果詳見表3.2。表3.2權重計算結果目標層準則層權重指標層指標說明權重建設用地集約利用評價用地投入指數(shù)0.165地均固定資產(chǎn)投資[(t年全社會固定資產(chǎn)投資總額+(t?1)年全社會固定資產(chǎn)投資總額+(t?2)年全社會固定資產(chǎn)投資總額)/3]/t年建設用地總面積0.079城鄉(xiāng)建設用地人口密度總人口/城鄉(xiāng)建設用地0.094用地產(chǎn)出指數(shù)0.167地均地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值/建設用地面積0.087地均財政收入財政總收入/建設用地面積0.117增長耗地指數(shù)0.460單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量新增城鄉(xiāng)建設用地面積/[t年總人口?(t?1)總人口]0.184單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率[(t?1)年建設用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值?t年建設用地面積/t年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t?1)年建設用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值]0.072單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設用地量t年新增建設用地面積/[t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值0.069單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地量新增建設用地面積/全社會固定資產(chǎn)投資總值0.082用地彈性指數(shù)0.208人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)[(t年總人口?(t?3)年總人口)/(t?3)年總人口]/[(t年城鄉(xiāng)建設用地面積?(t?3)年城鄉(xiāng)建設用地面積)/(t?3)年城鄉(xiāng)建設用地面積]0.132續(xù)表3.2權重計算結果目標層準則層權重指標層指標說明權重地區(qū)生產(chǎn)總值與建設用地增長彈性系數(shù)[(t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值)/(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t年建設用地面積?(t?3)年建設用地面積)/(t?3)年建設用地面積]0.0813.1.4集約利用分值計算根據(jù)多因素綜合評價法得出的天津市2016-2020年集約利用綜合評分值，詳見表3.3。表3.3建設用地集約利用評價結果年份20162017201820192020綜合評分0.610.590.560.510.223.2集約利用評價結果分析本研究對天津市建設用地集約利用進行了全面的評價，并得出以下結論：（1）天津市地區(qū)建設用地綜合評分為0.61、0.59、0.56、0.51、0.22，總體呈下降趨勢，2019-2020年因受到了疫情的影響下降幅度最大。（2）天津市的地均財政收入、地均固定資產(chǎn)投資、地均地區(qū)生產(chǎn)總值均遠超全國平均值，達到了理想?yún)^(qū)域，用地投入指數(shù)在全國名列前茅。但在2019年遭受疫情的影響后各項指數(shù)都快速下滑，天津市應對外部經(jīng)濟因素影響的彈性抗壓能力仍需加強。（3）天津市增長耗地指數(shù)所占權重最大，說明其天津市建設用地集約利用評價影響最大，單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量權重占比過高，是影響天津市建設用地集約利用效應的關鍵因素，所以如何有效降低單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量，是后續(xù)急需攻破的難題。（4）天津市人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設用地增長彈性系數(shù)都較為理想，均高于全國平均水平，若能保持用地彈性指數(shù)的增長，天津市的建設用地集約利用水平將得到極大提高。第4章天津市建設用地集約利用存在的問題4.1建設用地利用空間布局亟待調整天津市土地資源利用存在一個嚴重的矛盾，即生態(tài)用地的比例遠遠不足，而農(nóng)用地的比例則相對過高。隨著科學技術的不斷發(fā)展與經(jīng)濟、社會的不斷進步，傳統(tǒng)的土地利用模式已不能適應當前城市空間結構的需要。為此，從“局部”調整到“整體”，必須從“整體”出發(fā)，構建與之相適應的新型用地格局。4.2城鎮(zhèn)建設用地不足的矛盾日益突出天津市的經(jīng)濟一直保持著快速增長的勢頭，這也導致了對土地的需求量急劇上升，其中不少是由于將耕地改為工業(yè)用地所致。津南、西青、東麗三區(qū)以城市為核心，吸引大量人口和產(chǎn)業(yè)分布，但在目前建設用地利用率較低的情況下，仍存在大量可開發(fā)土地。在城市迅速發(fā)展的同時，城市建設用地的巨大需求會是一個難題。然而，這一問題已經(jīng)被從根本上解決了，這將對京津冀區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，政府也將有更好的機會推動京津冀的發(fā)展。特別是，隨著天津濱海新區(qū)的不斷發(fā)展和一系列國家級重點項目的啟動，如乙烯百萬噸項目、港口建設、區(qū)域綜合運輸、千萬噸煉油廠等，都需要大量的建設用地，而目前的城鎮(zhèn)建設用地已不能滿足需求。4.3建設用地利用集約程度低近年來，天津市土地利用的經(jīng)濟效益有了顯著的提高，但同周邊的一些發(fā)達城市比較，依然存在不小的差距。產(chǎn)業(yè)結構、土地利用所帶來的經(jīng)濟效益也存在差異。天津市的突出問題是土地利用集約程度較低，從而導致其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低，拖緩城鎮(zhèn)化進程。因此，必須加快城市化進程，可以通過調整土地利用模式，提高土地利用效率，從而提高土地利用的經(jīng)濟效益。第5章天津市建設用地集約利用優(yōu)化建議5.1優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效益重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、提高土地利用效率是優(yōu)化土地利用結構的迫切需求。在經(jīng)濟較發(fā)達的國家或城市，產(chǎn)業(yè)結構的排序通常為一、二、三，即農(nóng)業(yè)第一，工業(yè)第二，服務業(yè)第三。這是因為服務業(yè)的土地利用效率通常高于工業(yè)，而工業(yè)又高于農(nóng)業(yè)。因此，大力發(fā)展服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必要趨勢。調整產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術政策的目的是為了推動產(chǎn)業(yè)集中化和促進技術結構升級。一般而言，適度的產(chǎn)業(yè)分散布局可以促進地方經(jīng)濟的多元化發(fā)展，減少對某一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，同時也能夠降低土地的開發(fā)壓力，特別是對于環(huán)保型產(chǎn)業(yè)而言，其土地使用率通常較低。調整產(chǎn)業(yè)政策實際上是要將產(chǎn)業(yè)的增長方式從低效率的粗放型轉向高效率的集約型，這是經(jīng)濟增長方式的轉型。調整產(chǎn)業(yè)政策可以促進土地利用布局的適度集中和產(chǎn)業(yè)結構的升級換代，這樣就可以更好地管理各種資源，有效控制污染物的排放，并保護生態(tài)環(huán)境。合理控制城市用地勢規(guī)模是科學提高土地利用效益的方法。在21世紀開始的時候，國家就提出了一種科學的發(fā)展觀，城市集約利用發(fā)展觀，這就需要在土地開發(fā)、城市規(guī)劃和管理中，持續(xù)提升土地的使用效率，增加每一塊土地的經(jīng)濟價值，從而達到土地的集約和節(jié)約性。天津是中國最大的城市之一，目前正在經(jīng)歷著城市化的高速發(fā)展，而濱海新區(qū)也被納入到了國家的計劃之中，這將是一個巨大的增長空間。當前，我國城鎮(zhèn)土地利用強度、結構、增長速率與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著很大的差距，因此，城鎮(zhèn)土地利用的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。為此，濱海新城的開發(fā)需要通過改變上地使用模式、實現(xiàn)用地的合理分配、推進用地的精準化，提升城市用地對城市可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。在濱海新區(qū)想要增加建設用地儲備，就要保證城鎮(zhèn)建設用地需求，其中有40%-50%的用地，要采取集約經(jīng)營、土地置換等措施，再進行資源整合，加以利用。塘沽、漢沽、大港等新型城鎮(zhèn)職能需進行重新定位，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)中具有較高經(jīng)濟效率的現(xiàn)代服務業(yè)；提倡城鎮(zhèn)的高密度發(fā)展、按照級差地租金需求，對天津市士地使用結構進行優(yōu)化與調整；利用重化工企業(yè)的舊有工廠、庫房，在各區(qū)域內(nèi)對城鎮(zhèn)發(fā)展進行了合理劃分，再對各項用地進行改造；如運輸工具的利用效率，以“空間集聚、土地集約化、工業(yè)集聚化”為目標，以“城鎮(zhèn)規(guī)?！睘槟繕?，推進新型城鎮(zhèn)化建設，改變工業(yè)聚集區(qū)，改進現(xiàn)有的一些城鎮(zhèn)布局，適當合并，促進土地資源集約利用，提高土地利用效率。5.2采取差異化的土地供給模式差異化的土地供應政策會對市場需求產(chǎn)生積極或消極的影響，因此，有必要采取“有保有壓，區(qū)別對待”的政策來引導投資方向，并影響投資強度，以促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，進而對宏觀經(jīng)濟布局起到積極的作用，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。在相同技術水平的情況下，產(chǎn)業(yè)結構的不同可能導致磁排放量產(chǎn)生巨大差異。為了積極推動低碳經(jīng)濟建設，我們需要增加低碳投資的規(guī)模，并通過減少高碳項目用地面積來達成目標。在對高碳產(chǎn)業(yè)項目的用地供給進行控制的同時，對土地配置總量以及各類產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模和結構進行調整，從而促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，從而使經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構朝著低碳經(jīng)濟的方向進行轉變。對二氧化碳排放量大的工業(yè)用地進行控制，對二氧化碳排放量小的工業(yè)用地提供增地服務。在審批用地時，政府應充分考慮到低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，并強化對高碳排放產(chǎn)業(yè)用地的約束，提高新增用地的準入門檻，從而推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先安排高增值、高科技、低成本、低成本、高技術、低成本、高技術、低成本的工業(yè)用地。為了保證新能源、節(jié)能、減排等行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府要積極主動地對這些行業(yè)進行土地扶持。調整地價的差異性控制。政府可以通過在低碳產(chǎn)業(yè)項目用地的金融政策方面提供支持，如土地信貸和土地抵押，來簡化項目融資和用地審批，以達到減排目標。目前，低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在云南省面臨著無法與傳統(tǒng)高耗能企業(yè)公平競爭的困境，它們?nèi)狈φ吆唾Y金的支持，而傳統(tǒng)高耗能企業(yè)是城市經(jīng)濟的支柱，這種狀況短時間內(nèi)很難改變。天津市的各類產(chǎn)業(yè)用地實行公平競爭的原則，價格上沒有區(qū)別對待。國家可以采取靈活的低碳用地價格，并聯(lián)合多種稅收優(yōu)惠，從控制土地價格、引導投資方向等方面，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的規(guī)模和速度。5.3對未利用地的保護性利用天津市有很多未被利用的土地，鹽地是天津市建設用地的重要儲備資源，也是天津市特有的、有特色的資源之一。目前，鹽田的制作方法古老，制作方法陳舊，傳統(tǒng)的曬鹽制作方法仍然占主導地位。隨著時代的推進和天津市的不斷發(fā)展，土地資源日益稀缺，所以無法避免的地需要利用尚未充分開發(fā)的鹽田資源來支持城市建設。合理利用海灘和灘涂資源是提高天津市集約利用水平的方法之一。海涂和灘涂是指海岸帶上由淤泥質沉積形成的潮間帶淺灘，而廣義的海涂還包括那些未被人類開發(fā)、生長著一些低等植物的潮間帶區(qū)域。天津市現(xiàn)有海灘涂達30200公頃，為了保護和改善近海生態(tài)環(huán)境，政府應該在合理、適度發(fā)展的前提下，對沿海地區(qū)進行適度的圍墾，擴大港口及其它建設用地，并在此基礎上，設立相應的保護區(qū)。結論本文從土地投入、利用、效益三個方面進行研究建立天津市建設用地集約利用水平并構建指標評價體系。從天津市建設用地綜合評分為0.61、0.59、0.56、0.51、0.22，總體呈下降趨勢，2019-2020年因受到了疫情的影響下降幅度最大。天津市的人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設用地增長彈性系數(shù)也較為理想，均高于全國平均水平，但單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量權重占比過高，嚴重影響天津市建設用地集約利用效率，天津市人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設用地增長彈性系數(shù)都較為理想，均高于全國平均水平，若能保持用地彈性指數(shù)的增長，天津市的建設用地集約利用水平將得到極大提高。天津市建設用地集約利用存在三大問題，一是土地利用空間布局亟待調整，二是城鎮(zhèn)建設用地不足的矛盾日益突出，三是土地利用集約程度低，不利于土地可持續(xù)利用。天津市的土地結構優(yōu)化可以從提高土地利用效益、采取差異化的土地供給模