第8章公共組織領(lǐng)導8.1公共組織領(lǐng)導概述8.1.1

公共組織領(lǐng)導的含義在公共組織中領(lǐng)導者依法行使公共權(quán)力，組織和管理公共事務(wù)所進行的活動的總稱。

第一，領(lǐng)導是公共組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導第二，公共組織的領(lǐng)導是一種活動過程第三，公共組織領(lǐng)導的目的是動員一切力量，實現(xiàn)組織的特定管理目標第四，公共組織領(lǐng)導是一個動態(tài)過程，由領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者及所處的環(huán)境三者之間相互作用而構(gòu)成8.1.2

公共組織領(lǐng)導的特征

1.權(quán)威性

2.綜合性

3.動態(tài)性

4.服務(wù)性

5.雙重屬性8.1.3

公共組織領(lǐng)導的分類中央1.按層次劃分地方基層計劃2.按橫向功能劃分財務(wù)人事機關(guān)內(nèi)部事務(wù)政治領(lǐng)導3.按性質(zhì)劃分：一般權(quán)限領(lǐng)導專門權(quán)限領(lǐng)導獨裁型4.按運用權(quán)力的方式劃分：民主型放任型首長制5.按權(quán)力行使主體劃分：委員會制混合制8.1.4

公共組織領(lǐng)導的作用1.領(lǐng)導是管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證2.領(lǐng)導是公共組織管理運行過程的核心3.領(lǐng)導是關(guān)系到公共組織管理成敗的關(guān)鍵8.2公共組織領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和職責8.2.1公共組織領(lǐng)導者的職位國家權(quán)力機關(guān)或國家人事部門根據(jù)法律和行政程序，經(jīng)法定途徑選拔和任命領(lǐng)導者擔任的職務(wù)及其應(yīng)履行的責任1.公共組織領(lǐng)導者的職位是客觀的2.公共組織領(lǐng)導者的職位設(shè)置是有限的3.公共組織領(lǐng)導職位有相對穩(wěn)定性8.2.2

公共組織領(lǐng)導者的職權(quán)1.正確認識領(lǐng)導者職位、職權(quán)二者之間的關(guān)系2.充分認識職權(quán)的兩重性3.嚴格區(qū)分職權(quán)與權(quán)力的影響力4.科學界定職權(quán)范圍8.2.3

公共組織領(lǐng)導者的職責1.領(lǐng)導者要依法承擔領(lǐng)導職位上的工作任務(wù)

2.領(lǐng)導者必須承擔違反法定義務(wù)而引起的各種責任第一，政治責任第二，工作責任第三，法律責任8.3

公共組織領(lǐng)導者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)8.3.1

公共組織領(lǐng)導者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1.德：政治品德素質(zhì)（1）政治上，要有堅定的政治立場（2）思想上，要有堅定的政治信仰（3）要有廉潔奉公的政治品德（4）要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界2.才：能力素質(zhì)（1）正確處理問題的能力（2）科學決策能力（3）組織協(xié)調(diào)能力（4）應(yīng)變能力3.學：知識素質(zhì)

“工”字型結(jié)構(gòu)4.識：心理素質(zhì)

良好的個性心理品質(zhì)5.體：身體素質(zhì)8.3.2

公共組織領(lǐng)導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)1.領(lǐng)導班子的“有形結(jié)構(gòu)”領(lǐng)導班子各個成員之間個體素質(zhì)的有機搭配（1）年齡、性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導班子中不同年齡層次成員的有機組合。領(lǐng)導班子理想的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該體現(xiàn)梯隊原則、彈性原則、動態(tài)原則性別結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導班子中男女性別成員比例適當匹配（2）專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)第一，領(lǐng)導班子的文化程度和學歷結(jié)構(gòu)能夠“同頻共振”第二，領(lǐng)導班子中通才和專才比例結(jié)構(gòu)合理第三，個性心理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補2.領(lǐng)導班子的無形結(jié)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導管理工作的需要，領(lǐng)導班子成員之間有效的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)（1）人際關(guān)系協(xié)調(diào)（2）工作配合協(xié)調(diào)3.領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化（1）目標性（2）確定性（3）相關(guān)性（4）動態(tài)平衡性（5）自動調(diào)節(jié)性（6）整體性8.4

領(lǐng)導的方法、方式和藝術(shù)8.4.1

領(lǐng)導方法、方式、藝術(shù)的含義1.領(lǐng)導方法領(lǐng)導制度所要求的具有廣泛制約力和影響力的根本方法，帶有普遍性、指導性、原則性和根本性2.領(lǐng)導方式領(lǐng)導方法的一種具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導者作用于被領(lǐng)導者及其對象時所采取的比較穩(wěn)定的一種模式3.領(lǐng)導藝術(shù)領(lǐng)導的一種技能和技巧，是領(lǐng)導者領(lǐng)導方法的個性化和藝術(shù)化。具有靈活機動性、隨機應(yīng)變性8.4.2

領(lǐng)導方法1.實事求是的方法2.群眾路線的方法3.矛盾分析的方法8.4.3領(lǐng)導方式1.按領(lǐng)導工作側(cè)重點分類以事為重心、以人為重心和人事并重型2.按領(lǐng)導者作用于被領(lǐng)導者的方式分類強制命令式、疏導說服式、激發(fā)鼓勵式、榜樣示范式8.4.4

領(lǐng)導藝術(shù)1.領(lǐng)導者的用權(quán)藝術(shù)領(lǐng)導者從組織發(fā)展的客觀環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，合法、有效行使法定的、程序化的職權(quán)，使之產(chǎn)生最大化的正效應(yīng)

領(lǐng)導者用權(quán)藝術(shù)的核心是授權(quán)藝術(shù)科學授權(quán)應(yīng)做到：第一，按責授權(quán)。第二，適度授權(quán)。第三，視能授權(quán)。第四，逐級授權(quán)。第五，彈性授權(quán)。2.領(lǐng)導者的用人藝術(shù)（1）正確識別人（2）科學啟用人（3）有效培育人（4）靈活激勵人（5）真誠留住人，積極吸引人3.領(lǐng)導者的處事藝術(shù)正確處理時間、空間、人物、任務(wù)、信息的關(guān)系4.領(lǐng)導者的運時藝術(shù)第一，時間要有計劃性第二，工作要有條理性第三，時間安排要有科學性5.領(lǐng)導者的語言溝通藝術(shù)準備充分、條理清晰、語言生動、善于運用各種非語言符號6.領(lǐng)導者的人際關(guān)系協(xié)調(diào)藝術(shù)（1）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導者與上級的關(guān)系（2）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導者與同級之間的關(guān)系（3）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導者與下級之間的關(guān)系7.領(lǐng)導魅力提升（1）影響領(lǐng)導魅力的六個因素品格、知識和智力、情感、才能、資歷、職別（2）限制領(lǐng)導魅力提升的八大障礙決策失誤、人格低下、媚上鄙下、志大量小、不學無術(shù)、語言貧乏、言而無信、不拘小節(jié)（3）提升領(lǐng)導魅力的六大方法目光遠大、積極樂觀、敢于創(chuàng)新、擔當風險、認真負責、率先垂范

8.5

領(lǐng)導決策8.5.1

決策是領(lǐng)導者的核心職責1.決策是領(lǐng)導活動的首要環(huán)節(jié)并貫穿領(lǐng)導活動的全過程2.決策是領(lǐng)導履行各項職能的基礎(chǔ)3.決策正確與否是關(guān)系領(lǐng)導成敗的關(guān)鍵8.5.2現(xiàn)代領(lǐng)導決策的基本趨勢1.個體決策讓位于集體決策2.內(nèi)腦決策讓位于外腦決策3.經(jīng)驗決策讓位于科學決策4.單目標決策讓位于多目標決策5.非理性決策讓位于理性決策6.最優(yōu)決策讓位于滿意決策8.5.3

領(lǐng)導決策系統(tǒng)的構(gòu)成1.領(lǐng)導決策的中樞系統(tǒng)2.領(lǐng)導決策的咨詢系統(tǒng)3.領(lǐng)導決策的信息系統(tǒng)4.領(lǐng)導決策的監(jiān)控系統(tǒng)8.5.4領(lǐng)導決策的基本原則1.信息準、全原則2.可行原則3.系統(tǒng)原則4.對比擇優(yōu)原則5.預(yù)測原則6.動態(tài)原則7.民主集中原則8.連續(xù)性原則8.5.5

領(lǐng)導決策的基本程序1.發(fā)現(xiàn)問題2.確定目標3.方案設(shè)計4.方案評估5.方案抉擇8.5.6