憲法課程標準課程編號：13010021總學時數(shù)：56學時學分：3.5學分一、課程性質、目的和要求（一）課程性質憲法是全國高等學校法學專業(yè)開設的十四門主干課之一，是法學專業(yè)本科生必修的基礎法學課程，是研究憲法的本質和它的運動規(guī)律、國家的本質和形式、國家機構的組織、職權和工作制度以及公民的基本權利和義務的一門課程。本課程既可為其他部門法學的學習提供理論基礎，同時也使學生對我國的憲政制度及其運行有更深刻的理解。本課程是高等法學教育不可缺少的組成部分。（二）教學目的和要求通過學習，要求系統(tǒng)了解和掌握：人民民主專政制度、人民代表大會制度、選舉制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、公民的基本權利和義務、國家機構等本學科的基本概念、基本理論以及有關的法律制度，憲法憲政的基本理論和精神，我國憲法憲政建設的基本制度形式和制度運行的主要環(huán)節(jié)，對有中國特色社會主義憲政建設有全面認識，全面樹立和增強以人權保障為目的的現(xiàn)代法治觀念，自覺維護憲法尊嚴，保證憲法實施。通過傳授憲法學的基本理論，講解與討論當代中國憲法的主要規(guī)范條款和憲政發(fā)展狀況及其走向，培養(yǎng)學生的良好憲法憲政意識與憲法學理念。同時注重培養(yǎng)學生的思維能力，采用理論與實踐相結合，理論講述與案例分析相結合的方法進行教學，培養(yǎng)和提高學生分析問題和解決問題的能力，使學生完成本門課程的學習任務之后，能夠自覺地對實踐中存在的問題進行反思并提出解決辦法。二、本課程的基本內容緒論3課時（一）教學目的與要求緒論是憲法學課程的入門。憲法學的緒論，就是要說明介紹和這一門課程的基本內容、基本脈絡和基本體系，起到導引入門的作用。通過對憲法學研究對象（憲法學概念）、理論體系、學科體系、教學體系等內容的講授，分析憲法學基本問題的含義和緣由，使學生對憲法學課程形成完整、概括的認識，了解憲法學在整個科學體系特別法學體系中的地位，引導學生明確憲法學教學的重要理論、實踐意義和方法論意義。（二）教學的重點與難點憲法學的研究對象和范圍，憲法學的基本問題。（三）課時安排：3㈣主要內容第一節(jié)憲法學的概念（1）課時1．何為憲法學？2．憲法學的研究對象（researchobjects）3．憲法學的研究范圍（researchscope）第二節(jié)憲法學的基本問題（1）課時1．何為基本問題？何為憲法學的基本問題？2．憲法學基本問題的內涵3．公民權利與國家權力的關系問題何以為憲法學的基本問題？第三節(jié)學習憲法學的目的、意義與方法（1）課時1．學習憲法學的目的2．學習憲法學的意義3．學習憲法學的方法第一編理論篇第一章憲法概念3課時（一）教學目的與要求憲法概念是學習憲法學必須搞懂的首要問題。通過本章學習，從概念的內涵和外延的角度，幫助學生掌握憲法學之基本范疇——憲法，要求學生從形式和本質兩個方面形成對憲法的完整認識，同時，了解憲法的各種類別及其特點，以拓寬視野，準確分析和識別各種憲法。（二）教學的重點與難點憲法的根本法地位與作用；憲法與普通法律的區(qū)別；憲法的本質；憲法的本質分類。（三）課時安排：3㈣主要內容第一節(jié)憲法的釋義（1）課時1．辭源學意義上的憲法含義2．法學意義上的憲法含義3．憲法與普通法律的異同第二節(jié)憲法的本質（1）課時1．關于各派憲法本質說的評介2．憲法的本質3．關于憲法概念的界定第三節(jié)憲法的分類（1）課時1．憲法的形式分類2．憲法的本質分類第二章憲法形式與憲法結構2課時（一）教學目的與要求借助法理學概念“法律形式與法律結構”，分析憲法的淵源形式和結構形式及其在中國當代憲法中的特點。（二）教學的重點與難點我國憲法的淵源形式和結構形式所表現(xiàn)的特點（三）課時安排：2㈣主要內容第一節(jié)憲法形式（1）課時1．憲法形式的概念2．憲法形式與憲法內容的關系3．憲法的主要（淵源）形式4．我國憲法的主要（淵源）形式第二節(jié)憲法結構（1）課時1．憲法結構概述2．憲法典的格式結構：名稱、序言、正文等3．我國現(xiàn)行憲法的結構第三章憲法規(guī)范與憲法原則3課時（一）教學目的與要求運用法理學概念法律規(guī)范與法律原則，邏輯分析憲法內容的構成要素，幫助學生從理論和宏觀的角度把握憲法構成的特點，為規(guī)范篇的學習作好理論上的鋪墊。（二）教學的重點與難點憲法的要素與憲法規(guī)范的要素；憲法的四大基本原則。（三）課時安排：3㈣主要內容第一節(jié)憲法規(guī)范（1）課時1．憲法規(guī)范所調整的社會關系（憲法關系）2．憲法規(guī)范的界定及其特征3．憲法規(guī)范的邏輯結構4．法規(guī)范的分類第二節(jié)憲法原則（1）課時1．憲法原則概述：2．人民主權（sovereigntyofthepeople）原則：3．基本人權（fundamentalhumanrights）原則4．權力制約（restraintofpower）原則（分權原則及民主集中制原則）5．法治原則第三節(jié)我國憲法的基本原則（1）課時1．我國社會主義憲法的基本原則2．我國憲法的指導思想3．不同性質憲法原則的區(qū)別第四章憲法價值與憲法作用2課時（一）教學目的與要求了解憲法獨有的民主、正義和秩序價值及憲法與各種社會現(xiàn)象的相互作用，為學生樹立現(xiàn)代憲政觀提供理論支持，加深學生對憲法原則的理解。（二）教學的重點與難點憲法的基本價值及其特點；憲法的規(guī)范作用和社會作用。（三）課時安排：2㈣主要內容第一節(jié)憲法價值（1）課時1．價值、法律價值與憲法價值的概念2．憲法的基本價值3．民主和人權是憲法最核心的價值追求第二節(jié)憲法作用（1）課時1．憲法作用的界定及其特點2．憲法的規(guī)范作用3．憲法的社會作用第五章憲法與憲政2課時（一）教學目的與要求明晰憲法與憲政兩個概念及其相互關系。（二）教學的重點與難點憲政的概念；憲法與憲政的區(qū)別；憲法與憲政的辨證關系。（三）課時安排：2㈣主要內容第一節(jié)憲政概述（1）課時1．憲政釋義2．憲政的起源與發(fā)展3．憲政的基本內涵第二節(jié)憲法與憲政的關系（1）課時1．憲法與憲政的關聯(lián)2．憲法與憲政的區(qū)別第六章憲法的歷史與發(fā)展2課時（一）教學目的與要求憲法歷史學習是對憲法概念認識的深化。本章介紹近代和現(xiàn)代憲法產(chǎn)生的條件、特點及發(fā)展歷程、趨勢；了解舊中國憲政與憲法產(chǎn)生發(fā)展的一般過程及其歷史經(jīng)驗；了解新中國憲法制度建設的基本概況，特別是四部憲法及憲法修正案的主要內容和特點，把握中國憲政的基本脈絡，以達到認識憲法發(fā)展規(guī)律、深刻理解憲法概念的目的。（二）教學的重點與難點憲法產(chǎn)生的原因；1949年后中國的歷部憲法的基本內容及其評價。（三）課時安排：2㈣主要內容第一節(jié)外國憲法的歷史與發(fā)展（1）課時1．外國憲法的產(chǎn)生2．外國憲法的發(fā)展3．憲法發(fā)展的趨勢第二節(jié)中國憲法的歷史與發(fā)展（1）課時1．一九四九年前中國憲法的歷史2．一九四九年后中國憲法的歷史與發(fā)展第二編規(guī)范篇（上）第七章公民基本權利與義務5課時（一）教學目的與要求借助法理學的權利和義務概念，具體分析各國憲法關于公民權利義務規(guī)定的特點，特別是要求學生掌握我國歷部憲法規(guī)定所體現(xiàn)的權利義務價值并重的特點。（二）教學的重點與難點公民主體；我國憲法關于公民權利義務規(guī)定的特點及其具體內容。（三）課時安排：5㈣主要內容第一節(jié)權利與義務概述（2）課時1．權利與義務的概念界定及其特征2．權利與義務的主體3．權利與義務的分類4．人權及憲法權利第二節(jié)外國憲法關于公民基本權利與義務規(guī)定的特點（1）課時1．近代資本主義憲法所體現(xiàn)的（個人）權利本位價值模式2．現(xiàn)當代資本主義憲法體現(xiàn)了從個人權利本位向社會權利本位轉變，并開始萌生權利與義務價值并重的價值趨向3．社會主義國家憲法從權利本位價值模式向權利與義務價值并重模式轉變第三節(jié)我國憲法關于公民基本權利與義務的規(guī)定（2）課時1．我國現(xiàn)行憲法關于公民基本權利與義務規(guī)定的特點及行使原則2．我國現(xiàn)行憲法關于公民基本權利體系的規(guī)定3．我國八二憲法關于公民基本義務體系的規(guī)定第八章選舉制度3課時（一）教學目的與要求通過對中外選舉制度的對比介紹，幫助學生真正理解人民主權等憲法原則在各國憲法特別是在中國當代憲法中的具體體現(xiàn)及公民權利實現(xiàn)的制度途徑。（二）教學的重點與難點選舉制度的基本原則；選舉的民主程序；當選制度。（三）課時安排：3㈣主要內容第一節(jié)選舉制度概述（1）課時1．選舉制度的界定2．選舉制度的歷史演變3．選舉制度與政黨制度的關系第二節(jié)選舉制度的基本原則（1）課時1．普遍選舉原則（選舉權的普遍性原則）2．平等選舉原則3．直接選舉與間接選舉原則4．秘密選舉原則（秘密投票原則）5．選舉權的物質保障和法律保障（保障原則）第三節(jié)選舉的民主程序（1）課時1．直接選舉程序2．間接選舉程序第三編規(guī)范篇（中）第九章國家制度6課時（一）教學目的與要求在了解關于國家制度理論的基礎上，研究和討論我國的國家性質和國家形式問題。（二）教學的重點與難點我國的國家性質的內容及其成因；我國行政區(qū)劃制度的特點；民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度的比較。（三）課時安排：6㈣主要內容第一節(jié)國家性質（國家的本質）（1）課時1．國家性質概述（什么是國體）2．我國的國家性質第二節(jié)經(jīng)濟制度（1）課時1．概述2．所有權制度3．分配制度4．財產(chǎn)權制度5．經(jīng)濟建設的指導思想、目的、方針和途徑第三節(jié)社會主義精神文明（1）課時1．概述2．教育科學文化建設3．思想道德建設第四節(jié)地方制度（行政區(qū)劃制度）（1）課時1．地方制度的含義2．我國中央和地方關系的一般原則3．我國地方制度的特點4．我國的行政區(qū)劃制度（TheAdministrativeDivisionSystem）第五節(jié)民族區(qū)域自治制度（1）課時1．民族區(qū)域自治制度（TheRegionalAutonomousSystemofMinorityNationalities）的概念與特點2．民族區(qū)域自治的優(yōu)越性3．民族自治地方第六節(jié)特別行政區(qū)制度（TheSystemofSpecialAdministrativeRegion）（1）課時1．“一國兩制”與特別行政區(qū)2．特別行政區(qū)與中央的關系3．特別行政區(qū)的政治體制4．特別行政區(qū)的法律制度第十章國家形式3課時（一）教學目的與要求在了解關于國家制度理論的基礎上，研究和討論我國的國家形式問題。（二）教學的重點與難點我國政權組織形式的特點和內容；我國國家結構形式的特點、成因和優(yōu)越性。（三）課時安排：3㈣主要內容第一節(jié)國家政權組織形式（1）課時1．政權組織形式（政體）概述2．我國的政權組織形式：人民代表大會制（theSystemOfthePeople’sCongress）第二節(jié)國家結構形式（1）課時1．國家結構形式概述2．我國的國家結構形式第三節(jié)國家象征形式（1）課時1．國旗2．國徽3．國歌4．首都第四編規(guī)范篇（下）第十一章國家機構8課時（一）教學目的與要求本章具體介紹由代議機關、行政機關、國家元首和司法機關等國家機構元素組成的國家權力體系。國家機構是國家存在的物質形式，是統(tǒng)治階級為行使國家權力、實現(xiàn)國家職能而建立的國家機關總稱，它一般包括代議機關、國家元首、行政機關、司法機關和軍事機關。由于憲法最主要的功能就是規(guī)范國家權力以保障公民權利，因此各國憲法都將國家機構規(guī)定為最主要的內容之一。按照我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的國家機構是由中華人民共和國主席、各級人大及其常委會、各級人民政府、各級人民法院和各級人民檢察院及中華人民共和國中央軍事委員會組成的，以民主集中制為組織原則的行使國家權力的國家機關體系。結合中國現(xiàn)行憲法，系統(tǒng)傳授中國國家機關體系各自的憲法地位，具體領會憲法關于國家權力規(guī)制的目的在于保障公民權利。（二）教學的重點與難點國家機關的憲法地位。（三）課時安排：8㈣主要內容第一節(jié)國家機構概述（1）課時1．國家機構的概念與特點、性質2．我國國家機關體系的歷史沿革3．國家機關體系4．我國國家機構的組織和活動原則第二節(jié)代議機關（1）課時1．代議機關概述2．外國憲法關于代議機關規(guī)定的特點3．我國八二憲法所規(guī)定的代議機關體系第三節(jié)國家元首（1）課時1．國家元首概述2．各國憲法關于國家元首制度規(guī)定的特點3．我國憲法規(guī)定的國家元首制度第四節(jié)行政機關（1）課時1．行政機關概述2．我國八二憲法所規(guī)定的國家行政機關體系第五節(jié)司法機關（1）課時1．司法機關概述2．司法的基本原則3．我國八二憲法所規(guī)定的司法機關體系第六節(jié)軍事機關（1）課時1．軍事機關概述2．我國憲法所規(guī)定的軍事機關第七節(jié)地方國家機關（1）課時1．地方國家機關概述2．地方各級人民代表大會（LocalPeople’sCongressesatTheirRespectiveLevels）及其常務委員會3．地方各級人民政府（TheLocalPeople’sGovernmentsatVariousLevels）4．民族自治地方的自治機關第八節(jié)基層群眾性自治組織（1）課時1．基層群眾性自治組織的性質與地位2．基層群眾性自治組織的特點3．基層群眾性自治組織的建立4．機構：村民委員會和城市居民委員會（TheResidentsandVillagersCommittees）第十二章政黨制度2課時（一）教學目的與要求本章包括政黨制度概述、我國的政黨制度共兩節(jié)內容。通過中外政黨的比較研究，幫助學生了解我國政黨制度的現(xiàn)狀及其成因；同時明了該制度是保障公民結社自由與參政權的重要體現(xiàn)。（二）教學的重點與難點政黨制度的類型；我國現(xiàn)有政黨制度的內容及其成因。（三）課時安排：2㈣主要內容第一節(jié)政黨制度概述（1）課時1．政黨與政黨制度的概念2．政黨制度的歷史演變3．政黨制度的基本類型4．憲法對政黨制度的規(guī)定第二節(jié)我國的政黨制度（1）課時1．我國現(xiàn)有政黨概述2．我國的現(xiàn)有政黨制度：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度（TheSystemoftheMulti-PartyCooperationandPoliticalConsultationLedbytheCommunistPartyofChina）3．中國人民政治協(xié)商會議（TheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConference）第五編實踐篇第十三章憲法創(chuàng)制3課時（一）教學目的與要求本章憲法創(chuàng)制是憲法概念、規(guī)范和原則等憲法構成要素（主要是指憲法規(guī)范）的產(chǎn)生、存在和變更的活動。無論是作為成文憲法主要淵源形式的憲法典，還是作為不成文憲法主要淵源形式的憲法性法律，其包含的憲法規(guī)范都有一個產(chǎn)生、存在和變更的過程，這一過程導致了新憲法規(guī)范的產(chǎn)生與舊憲法規(guī)范的消失，從而使憲法規(guī)范的存在具有了確定性。憲法創(chuàng)制一般包括憲法制定、憲法解釋和憲法修改三種活動，它正是通過這三種具體創(chuàng)制憲法規(guī)范的活動才使得憲法規(guī)范有可能成為現(xiàn)實社會各類主體適用和遵守的最高行為準則和社會規(guī)范。本章的憲法創(chuàng)制主要是指成文憲法性文件，尤其是憲法典的創(chuàng)制活動。從理論上幫助學生把握憲法運行的首要程序規(guī)定，為后兩章的學習打好基礎。（二）教學的重點與難點憲法制定與修改的特別程序規(guī)定；憲法修改與憲法解釋；我國憲法解釋制度的現(xiàn)狀及對策。（三）課時安排：3㈣主要內容第一節(jié)憲法制定（1）課時1．制憲與制憲權2．制憲權主體與制憲機關3．制憲程序4．憲法宣傳第二節(jié)憲法解釋（1）課時1．憲法解釋的概念界定2．憲法解釋的類型和方法3．憲法解釋的必要性與原因（理由）4．憲法解釋的原則與憲法解釋的限制5．憲法解釋的程序6．中國現(xiàn)行的憲法解釋制度及其實踐第三節(jié)憲法變遷與修改（1）課時1．憲法變遷與憲法修改的概念2．憲法修改的必要性（作用）3．憲法修改的限制4．憲法修改的方式及特點（含我國）5．憲法修改的程序6．憲法慣例和補充第十四章憲法實施6課時（一）教學目的與要求憲法實施是憲法規(guī)范和原則的實際運行與貫徹落實，包括憲法適用和憲法遵守兩部分，其中憲法關系是憲法實施中社會關系的現(xiàn)實體現(xiàn)，憲法秩序則是憲法實施的目標和結果。本章是憲法運行程序的關鍵環(huán)節(jié)，通過該章的學習，應使學生明確憲法條文與憲法實踐的區(qū)別，從而加深對憲法與憲政不同問題的理解。（二）教學的重點與難點憲法實現(xiàn)與憲法實施；憲法關系；憲法秩序；憲法的司法適用；政府守憲；憲法關系與憲法秩序。（三）課時安排：6㈣主要內容第一節(jié)憲法實施概述（1）課時1．憲法實施的概念界定2．憲法實施與憲法實現(xiàn)3．憲法實施的標志和條件第二節(jié)憲法關系（1）課時1．憲法關系的概念界定2．憲法關系的特征3．憲法關系的構成第三節(jié)憲法適用（1）課時1．憲法適用的概念2．憲法適用的原因和必要性3．憲法適用的原則和程序4．憲法的司法適用與憲法訴訟制度第四節(jié)憲法遵守（1）課時1．憲法遵守概述2．公民守憲和政府守憲第五節(jié)憲法秩序（1）課時1．憲法意識2．憲法秩序第六節(jié)我國規(guī)范性法律文件的效力等級（1）課時1．我國的規(guī)范性法律文件的種類2．法律性文件的效力等級3．其他與效力有關的問題第十五章憲法監(jiān)督3課時（一）教學目的與要求本章包括兩節(jié)內容，一是概要介紹憲法監(jiān)督與憲法保障的關系，憲法監(jiān)督的概念界定、監(jiān)督機關、對象、內容和方式；二是具體介紹我國憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀、問題及其對策。通過該章的學習，加深對憲法實踐問題的理論理解，尤其是對我國現(xiàn)行憲法的實施監(jiān)督制度存在的問題進行深刻地反思。（二）教學的重點與難點憲法監(jiān)督的概念和基本類型；憲法適用與憲法監(jiān)督的關系；我國憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀及其對策。（三）課時安排：3㈣主要內容第一節(jié)憲法