基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次研究一、本文概述本文旨在深入研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問題，探討其在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下的重要性和影響?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，其統(tǒng)籌層次的設(shè)定直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率、公平性和可持續(xù)性。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)行深入研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文將首先介紹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本概念和發(fā)展歷程，明確統(tǒng)籌層次的定義和分類。接著，通過對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和評(píng)價(jià)，分析當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的研究現(xiàn)狀和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際情況，探討基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的影響因素和機(jī)制，以及不同統(tǒng)籌層次對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響。提出優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的建議和對(duì)策，為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供參考和借鑒。本文的研究方法主要包括文獻(xiàn)研究、理論分析和實(shí)證研究。通過綜合運(yùn)用這些方法，力求全面、深入地揭示基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀分析目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次呈現(xiàn)出地區(qū)分割、碎片化管理的特點(diǎn)。雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政狀況等因素的差異，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次存在明顯的地區(qū)差異。在東部地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入較高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次相對(duì)較高。這些地區(qū)能夠較好地承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任，保障基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。然而，在西部地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政收入有限，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次相對(duì)較低。這些地區(qū)在承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任時(shí)面臨較大的壓力，難以保障基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還存在一些問題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較高，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，這種不均衡的狀態(tài)不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與人口流動(dòng)性不相適應(yīng)。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次需要逐步提高，以適應(yīng)人口流動(dòng)的需求。然而，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然較低，難以滿足人口流動(dòng)的需求。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次存在明顯的地區(qū)差異和一些問題。為了保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性，需要逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌。還需要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管和管理，確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的影響因素分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定并非簡單的行政決策，而是受到多種因素的影響。這些影響因素既包括制度設(shè)計(jì)層面的考量，也涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際狀況。以下是對(duì)影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的主要因素進(jìn)行的詳細(xì)分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)性因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，其財(cái)政收入更為充裕，有能力承擔(dān)更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。因此，這些地區(qū)往往能夠?qū)嵭懈邔哟蔚慕y(tǒng)籌，以更好地保障老年人的生活。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，由于財(cái)政壓力較大，可能只能實(shí)行較低層次的統(tǒng)籌。人口流動(dòng)性和老齡化程度也對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次產(chǎn)生影響。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題日益突出。這要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具備更高的統(tǒng)籌層次，以便更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保障和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，老齡化程度的加深也會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力，進(jìn)而對(duì)統(tǒng)籌層次提出更高要求。制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整也是影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的重要因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善程度、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等都會(huì)對(duì)統(tǒng)籌層次的確定產(chǎn)生影響。如果制度設(shè)計(jì)合理、政策調(diào)整及時(shí)，將有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，更好地保障老年人的生活。社會(huì)保障意識(shí)和社會(huì)信任度也是影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不可忽視的因素。一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障意識(shí)越強(qiáng)，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任度越高，就越有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣和實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)統(tǒng)籌層次的提高。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)性、老齡化程度、制度設(shè)計(jì)、政策調(diào)整以及社會(huì)保障意識(shí)和社會(huì)信任度等多方面因素。只有全面考慮這些因素，才能制定出更加合理、有效的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地保障老年人的生活。四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的必要性和可行性分析應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)：隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力逐漸增大。提升統(tǒng)籌層次可以更有效地集中和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)：當(dāng)前，勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同行業(yè)間的流動(dòng)日益頻繁。提升統(tǒng)籌層次可以消除地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度壁壘，降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，有利于全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展：提升統(tǒng)籌層次可以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理效率和透明度，為制度的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家財(cái)政收入不斷增加，為提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。技術(shù)條件的成熟：信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及為養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效運(yùn)行提供了技術(shù)支持。通過建設(shè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的效率。政策環(huán)境的優(yōu)化：政府對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視和支持為提升統(tǒng)籌層次提供了良好的政策環(huán)境。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展提供有力保障。提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口老齡化、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、技術(shù)條件成熟和政策環(huán)境優(yōu)化等條件的可行選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升工作。五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的路徑和措施提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。這不僅有利于均衡地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升，需要從多個(gè)方面入手，采取切實(shí)有效的措施。要制定和完善與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升相關(guān)的法律法規(guī)，明確各級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌中的職責(zé)和權(quán)利，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行。要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口老齡化趨勢和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況等因素，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營機(jī)制，確?；鸬陌踩驮鲋?。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的監(jiān)管，防止基金被挪用和濫用。要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的全國聯(lián)網(wǎng)和共享，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，保障個(gè)人信息安全。要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳教育，提高公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)公眾的參保意識(shí)和繳費(fèi)積極性。要通過多種渠道和方式，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)公眾理性看待養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和變革。提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和個(gè)人共同努力。通過完善法律法規(guī)體系、建立科學(xué)的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)以及加強(qiáng)宣傳教育等措施，可以逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升，為構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可能導(dǎo)致部分財(cái)政狀況較差的地區(qū)面臨更大的財(cái)政壓力，影響?zhàn)B老金的按時(shí)足額發(fā)放。管理風(fēng)險(xiǎn)：統(tǒng)籌層次的提升意味著需要更高層次的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的籌集、管理和發(fā)放，這可能會(huì)帶來管理上的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)：隨著統(tǒng)籌層次的提升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能會(huì)面臨更多的不確定性和變革，這可能對(duì)參保人員的權(quán)益產(chǎn)生影響。加強(qiáng)財(cái)政支持：中央和省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，緩解財(cái)政壓力。完善管理制度：建立健全養(yǎng)老金籌集、管理和發(fā)放的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，確保養(yǎng)老金的安全和有效使用。優(yōu)化制度設(shè)計(jì)：在提升統(tǒng)籌層次的過程中，應(yīng)注重制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保參保人員的權(quán)益不受損害。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷完善和優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)信息化建設(shè)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，減少管理風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督：加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督，確保制度的公開、公平和公正。提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是一個(gè)復(fù)雜而重要的過程，需要政府、社會(huì)各方面共同努力，共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。七、結(jié)論與展望本研究對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)行了深入的探討和分析，通過對(duì)國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐案例的綜合研究，得出了一系列有價(jià)值的結(jié)論。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升是社會(huì)保障體系發(fā)展的重要趨勢，有助于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性。當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還存在一些問題，如地區(qū)間發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌基金管理不規(guī)范等，這些問題制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需要綜合考慮多種因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)情況、財(cái)政承受能力等，需要政府、社會(huì)和個(gè)人的共同努力。實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是未來的發(fā)展方向，這將有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和運(yùn)營，提高制度的整體效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。未來，我國應(yīng)繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)制度的公平性和可持續(xù)性。在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的過程中，應(yīng)建立健全相關(guān)配套措施，如完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管等，確保制度的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳和教育，提高公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)參保意識(shí)和繳費(fèi)積極性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要不斷創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化等新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次研究是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，需要政府、社會(huì)和個(gè)人的共同努力和持續(xù)關(guān)注。通過不斷改革和創(chuàng)新，我們可以期待一個(gè)更加公平、可持續(xù)和有效的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來的實(shí)現(xiàn)。參考資料：隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異尤為明顯。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為了重要的研究課題。本文將探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的政策建議。社會(huì)公平的需要：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平明顯低于城市居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以激發(fā)農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。人口老齡化的需要：隨著中國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題越來越突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有助于提高老年人的生活水平，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力。制度分割：目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割嚴(yán)重，城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互獨(dú)立，阻礙了勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化進(jìn)程。保障水平低：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平明顯低于城市，許多農(nóng)村老人無法獲得足夠的養(yǎng)老保障。繳費(fèi)能力不足：農(nóng)村居民收入水平較低，繳費(fèi)能力有限，制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：逐步取消城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化進(jìn)程。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平：加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，確保農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。完善繳費(fèi)機(jī)制：根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平，制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)村居民的繳費(fèi)壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民提前規(guī)劃養(yǎng)老，提高自我保障意識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管力度：加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，防止挪用、占用養(yǎng)老保險(xiǎn)資金等行為的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全和有效使用。推進(jìn)信息化建設(shè)：利用信息技術(shù)手段，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和管理，提高管理效率和服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，應(yīng)采取建立統(tǒng)一制度、提高保障水平、完善繳費(fèi)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管力度和推進(jìn)信息化建設(shè)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展。這不僅有助于提高老年人的生活水平，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中國社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)步。所謂統(tǒng)籌，就是在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和使用。每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)各自負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，結(jié)余主要?dú)w本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需要本級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政填補(bǔ)。如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，就有可能影響到這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的“無障礙”轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5~10年保費(fèi)，才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。對(duì)于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者——特別是農(nóng)民工——來說，這樣的條件很難滿足，因此，很多人寧可退保。這些人現(xiàn)在都還比較年輕，隨著他們年齡增長，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會(huì)成為日益突出的問題。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力流動(dòng)較為頻繁的發(fā)達(dá)地區(qū)，除三個(gè)直轄市和福建省實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌之外，其余都以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。這種狀況使得問題變得更為普遍和重要。如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)之間的順利轉(zhuǎn)移？很多地區(qū)采取措施減少養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的障礙。還有專家建議，在不改變統(tǒng)籌層次的前提下，通過改進(jìn)保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放的方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。但這些方法都不能真正解決問題。我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶部分實(shí)行基金積累制。參保人員和企業(yè)為社會(huì)統(tǒng)籌部分繳納的保費(fèi)，并不用于為個(gè)人進(jìn)行積累，而是主要用于為已經(jīng)退休的老年人發(fā)放養(yǎng)老金；同樣，參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來源于自己以前繳納的保費(fèi)，而是來源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)。也就是說，個(gè)人賬戶部分的資金屬于參保人員個(gè)人所有，而社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金屬于統(tǒng)籌區(qū)的所有參保人員。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶部分的資金可以順利轉(zhuǎn)移或者一次性取出，而社會(huì)統(tǒng)籌部分則不能轉(zhuǎn)移。于是有人提出，取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分，特別是對(duì)于流動(dòng)非常頻繁的農(nóng)民工，可以將其所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益全部體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上，那他們隨時(shí)可以將自己的這部分權(quán)益取出或轉(zhuǎn)移。的確，如果取消養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨統(tǒng)籌區(qū)順利轉(zhuǎn)移立即就可以實(shí)現(xiàn)，但是，這不會(huì)是解決問題的好辦法，因?yàn)檫@會(huì)降低社會(huì)保障的可靠性?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于，將退休人員的養(yǎng)老金待遇與當(dāng)前的平均工資掛鉤，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，使之能夠適應(yīng)當(dāng)前的生活所需，為退休人員提供有力的保障。而基金積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則因未來通貨膨脹、投資收益等風(fēng)險(xiǎn)，不如現(xiàn)收現(xiàn)付制那樣穩(wěn)定。而穩(wěn)定是社會(huì)保障的主要目的之一，因此，在一個(gè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里，不能沒有現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分。個(gè)人賬戶部分體現(xiàn)差異，社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)平均；社會(huì)統(tǒng)籌部分針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，個(gè)人賬戶部分針對(duì)歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來，養(yǎng)老保險(xiǎn)才能完整。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，體現(xiàn)歷史積累和差異的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)一般不是由政府部門負(fù)責(zé)，而是以企業(yè)年金等形式由非政府機(jī)構(gòu)管理。但無論在歐洲還是在美國，現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌部分都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。布什在他的第二個(gè)任期開始之時(shí)，就試圖對(duì)美國的養(yǎng)老制度進(jìn)行一些改革，讓美國人將一部分原本繳納給社會(huì)保障信托基金的錢，轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶中，也就是說，減少政府負(fù)責(zé)的社會(huì)統(tǒng)籌部分在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的比例，但到他將要離任，這項(xiàng)改革也沒能實(shí)現(xiàn)。歐美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基金積累制的個(gè)人賬戶部分可以更為靈活，但現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分卻不能輕易削弱，更不能取消。將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益完全體現(xiàn)在個(gè)人賬戶上，是一種區(qū)別對(duì)待，會(huì)使農(nóng)民工的社會(huì)保障變得不完全，不但不是一種改善，而且可能是退步，這不能作為普遍的政策。那么，能不能使社會(huì)統(tǒng)籌部分像個(gè)人賬戶部分那樣可以進(jìn)行累積和計(jì)算呢？有人提出了社會(huì)統(tǒng)籌部分的“分段計(jì)算”模式。例如，參保人員在A統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)8年，在B統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)15年……在D統(tǒng)籌區(qū)繳費(fèi)3年，那么，當(dāng)他在D退休之后，A應(yīng)該按照8年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金……D應(yīng)該按照3年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各統(tǒng)籌區(qū)都將養(yǎng)老金匯到他退休后的居住地。這是歐盟應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者在不同國家之間流動(dòng)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。如果勞動(dòng)者的流動(dòng)不夠普遍和頻繁，這種模式應(yīng)該是足夠應(yīng)付的。但如果是幾百萬、幾千萬，甚至上億人的流動(dòng)，這種模式是否還能正常運(yùn)行呢？以深圳為例，2007年末，深圳常住人口55萬，其中非戶籍人口17萬。假定其中500萬人在深圳工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間平均為5年，而且退休之后不在深圳居住，按照“分段計(jì)算”模式，平均而言，深圳應(yīng)該在他們退休之后按5年的標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放養(yǎng)老金。深圳目前的撫養(yǎng)比很低，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常輕，但30多年之后，外來務(wù)工人員陸續(xù)在外地退休，深圳將承受很重的支付壓力。相應(yīng)地，現(xiàn)在人口流出、將來人口回流的一些中西部地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)則變輕。也就是說，“分段計(jì)算”模式將令養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任從一種失衡走向另一種失衡，現(xiàn)在東部地區(qū)城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很輕，將來則可能不堪重負(fù)。這是東部地區(qū)必須承擔(dān)的代價(jià)，如果它們現(xiàn)在就開始進(jìn)行積累和儲(chǔ)備，將來可能能夠承受這份沉重的養(yǎng)老責(zé)任。但它們現(xiàn)在顯然沒有進(jìn)行這樣的準(zhǔn)備。以深圳為例，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分的費(fèi)率最低時(shí)只有2%，2006年才提高到10%，2007年再提高到12%，相比很多城市的20%，這仍然是非常低的費(fèi)率。深圳統(tǒng)籌基金的結(jié)余并不多，甚至一度出現(xiàn)過赤字。這是由社會(huì)統(tǒng)籌基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)決定的：現(xiàn)在只管眼前的養(yǎng)老責(zé)任，將來的養(yǎng)老責(zé)任到時(shí)再想辦法。如果實(shí)行“分段計(jì)算”模式，未來東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會(huì)入不敷出，必須靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此，“分段計(jì)算”模式看上去合理，但潛伏著危機(jī)。而且，從政策執(zhí)行的角度講，這種模式將遭到東部地區(qū)城市的抵制，推行難度非常大。養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的失衡會(huì)造成不同地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)不同，不利于公平競爭。解決失衡，需要提高統(tǒng)籌層次，使參保人員的工作地和居住地處于同一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)。那樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題也將迎刃而解。為實(shí)現(xiàn)參保職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于人才的流動(dòng)，2009年底，國家專門出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。2010年10月28日下午全國人大常委會(huì)高票通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)法草案從2007年底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議，前后經(jīng)過四次審議，至今已歷時(shí)三年的時(shí)間?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行。該法提出了在穩(wěn)定省級(jí)統(tǒng)籌的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、所有制差異，涉及方方面面的利益，要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，需要解決很多棘手問題。中國證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在一個(gè)公開場合表示，我國目前約有2萬億余額地方養(yǎng)老金，如果將這些資金學(xué)習(xí)全國社?；鹜顿Y股市獲取收益，無論是對(duì)個(gè)人、政府還是市場均大有好處。養(yǎng)老金的增值問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。養(yǎng)老金是涉及民生的重大問題，入市獲取收益存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老金存入銀行獲取的收益，遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲的幅度，養(yǎng)金的增值保值成為亟需解決的問題。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員才有資格享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，在勞動(dòng)者跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)中通常會(huì)出現(xiàn)以下三種情況:第一，勞動(dòng)者曾在兩個(gè)及兩個(gè)以上地區(qū)工作且參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)均超過15年的,可以領(lǐng)取兩份及兩份以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金;第二，勞動(dòng)者曾在兩個(gè)及兩個(gè)以上地區(qū)工作且參加養(yǎng)老保險(xiǎn),至少在一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)超過15年,而在另一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)不足15年,只能領(lǐng)取一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金,在繳費(fèi)年限少于15年的地區(qū)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益被剝奪;第三，勞動(dòng)者曾在兩個(gè)及兩個(gè)以上地區(qū)工作且參加養(yǎng)老保險(xiǎn),但每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)都不足15年的,則不能在任何一地領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。除第一種情況之外,其余兩種情況對(duì)投保人都顯失公平,相當(dāng)于勞動(dòng)者應(yīng)享受的部分或全部基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益被剝奪，嚴(yán)重阻礙了職工的跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)。若規(guī)定只需總繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年便可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金且由退休地發(fā)放,則對(duì)勞動(dòng)者退休地不公平,因?yàn)椴糠帜攴輨趧?dòng)者并沒有繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老金給退休地。如果這樣,則統(tǒng)籌地區(qū)將會(huì)為了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)而限制勞動(dòng)者流入。為了確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放，中央政府正逐年加大對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度。以2006年為例，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入5215億元，基本支出4897億元，收支差為318億元，但在基金收支平衡且有300余億元結(jié)余的狀況下，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻達(dá)971億元，這就是著名的基金“凹凸面”問題。中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼由1999年的4億元，迅猛增至2006年的774億元，8年期間中央補(bǔ)貼總額接近3600億元。地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼也相應(yīng)地呈現(xiàn)出增長勢頭，到2006年，地方財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到197億元。在我國目前財(cái)政運(yùn)行狀況良好的狀態(tài)下，國家財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是理所當(dāng)然的，然而這種投入是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度本身存在結(jié)構(gòu)性矛盾的形勢下做出的，不僅無法解決基金使用效率低下的問題，還同時(shí)加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法有效促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。在諸多市縣統(tǒng)籌和部分省級(jí)統(tǒng)籌的格局中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)定位在哪一級(jí)統(tǒng)籌層次上，哪一級(jí)政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資源就擁有了管理支配權(quán)，產(chǎn)生了地方政府挪用資金的可能性。尤其對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，挪用資金的動(dòng)機(jī)更大。事實(shí)也證明，由于我國至今未能將這部分基金納入到預(yù)算管理范圍之內(nèi)，結(jié)余基金被擠占、挪用的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)國家審計(jì)署作出的《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省本級(jí)和省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1999年及以前發(fā)生的違法違規(guī)金額47億元，2000年以來發(fā)生的違法違規(guī)金額88億元。其中:用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等69億元;用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資等44億元;用于購建辦公用房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等3200萬元;未按規(guī)定實(shí)行專戶管理的37億元。低統(tǒng)籌層次導(dǎo)致基金使用的混亂，長此以往必然導(dǎo)致出現(xiàn)壞賬，影響資產(chǎn)流動(dòng)性，造成基金的重大損失，從而出現(xiàn)支付信用危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，理應(yīng)將事權(quán)歸于中央政府，而且根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，大國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多集中在中央，實(shí)行全國統(tǒng)籌管理。從理論上說，我國劃分中央與地方養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)遵循以下原則:有利于新舊制度斷開、固化歷史債務(wù)，培育新制度成長并使其具有可持續(xù)性;有利于中央與地方政府財(cái)力平衡，能做到責(zé)權(quán)分明，平衡中央政府和地方政府的利益，減少政策執(zhí)行阻力，提高政策效果。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌后，應(yīng)該做到大權(quán)集中，小權(quán)分散。所謂大權(quán)集中，就是按照“四統(tǒng)一”的要求，對(duì)大政方針(如退休條件、給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整退休金的幅度、基金管理，使用的財(cái)會(huì)制度及保值增值辦法等等)的制定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理和調(diào)劑、組織機(jī)構(gòu)和人員的系統(tǒng)化管理等權(quán)力集中在國務(wù)院行政主管部門，各地只有執(zhí)行權(quán)。所謂小權(quán)分散，就是在不違背國家大政方針的前提下，允許各省、區(qū)、市結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，提出具體貫徹實(shí)施意見。統(tǒng)籌賬戶的基金分配方式與人們對(duì)改革的態(tài)度有密切關(guān)系。若以當(dāng)前平均主義的分配方式進(jìn)入全國統(tǒng)籌，難免要遭到工資水平高的地區(qū)阻撓。假設(shè):甲、乙兩地為兩個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)，甲地繳費(fèi)者平均月繳費(fèi)工資3000元，乙地繳費(fèi)者平均月繳費(fèi)工資1500元，劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的比例為繳費(fèi)工資的20%，則甲地繳費(fèi)者人均一年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為7200元，乙地繳費(fèi)者人均一年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為3600元。又假設(shè):甲地和乙地繳費(fèi)者人均工資連續(xù)15年不變，甲地繳費(fèi)者人均15年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為108000元，乙地繳費(fèi)者人均15年劃入統(tǒng)籌賬戶的資金為54000元。而社保新人只要繳費(fèi)滿15年，都可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，甲乙兩地的繳費(fèi)者繳費(fèi)滿15年后都不繼續(xù)繳費(fèi)。提高統(tǒng)籌層次后，甲乙兩地人均對(duì)統(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)相差54000元，可人均享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻完全相同，這對(duì)工資水平高的甲地繳費(fèi)者顯失公平，必然遭到其抵制。只有建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)金額掛鉤的機(jī)制，改革才能贏得富裕地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)的積極參與。對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金節(jié)余較多和保費(fèi)收繳率較高的地區(qū)政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。這樣，既可對(duì)其日常工作起到激勵(lì)作用，也可降低其對(duì)全國統(tǒng)籌的抵制心理。由于養(yǎng)老金收不抵支，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混合運(yùn)行，在職職工為個(gè)人養(yǎng)老金賬戶繳納的基金只是在個(gè)人賬戶中記錄了繳納的費(fèi)用和利息，這部分資金實(shí)質(zhì)上是用于當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金支付，從而形成了“空賬”。據(jù)測算，我國個(gè)人賬戶空賬金額已達(dá)數(shù)千億元。隨著人口老齡化時(shí)代的到來，問題將進(jìn)一步加劇。個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的“空賬”問題如果持續(xù)存在，將直接導(dǎo)致“新企業(yè)”和在職職工承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本，加重企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，做實(shí)個(gè)人賬戶不能操之過急，可根據(jù)各地實(shí)際情況采取逐步做實(shí)、最終達(dá)到做實(shí)至8%的方式，這樣既不會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放形成過大壓力，又可以逐步提高企業(yè)和職工對(duì)個(gè)人賬戶的信任度；中央政府在此過程中也應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，為養(yǎng)老金支付提供長期、穩(wěn)定的資金保障，并對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶地區(qū)的做實(shí)基金投資運(yùn)營提供扶持性、優(yōu)惠性政策；最后是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的運(yùn)營管理，在確?；鸢踩缘那疤嵯逻m當(dāng)拓寬投資范圍，爭取通過基金的自我增值來彌補(bǔ)收支缺口。在社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)著舉足輕重的地位。然而，就目前而言，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍面臨著一系列問題。本文將圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的核心概念、背景和問題展開討論，并提出相應(yīng)的解決方案?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不同層級(jí)政府間進(jìn)行統(tǒng)籌安排的層次。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要分為省級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌兩個(gè)層次。這種局面導(dǎo)致了基金分散、管理成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，首先需要以下幾個(gè)方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式是關(guān)鍵。我國目前實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這在很大程度上制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。為提高統(tǒng)籌層次，我們可以考慮逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，將個(gè)人賬戶的基金逐步整合到社會(huì)統(tǒng)籌基金中，實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌。財(cái)政負(fù)擔(dān)能力也是影響統(tǒng)籌層次的重要因素。在提高統(tǒng)籌層次的過程中，必須充分考慮各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，避免因財(cái)政壓力過大導(dǎo)致政策無法落地。同時(shí)，應(yīng)通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。地區(qū)差異問題也不容忽視。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況也存在較大差異。為提高統(tǒng)籌層次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況的監(jiān)測與分析，制定差異化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，促進(jìn)各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高統(tǒng)籌層次：逐步將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升至全國統(tǒng)籌。這需要中央政府加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的宏觀調(diào)控，健全全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，以便在各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)較大缺口時(shí)進(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)。加強(qiáng)財(cái)政投入：各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)履行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入責(zé)任，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。同時(shí)，可以探索通過發(fā)行特別國債、設(shè)立社會(huì)保障基金等方式，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：制定差異化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以促進(jìn)各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。還可以通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)