加快哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展問題研究［摘要］從剖析制約哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展的因素入手，針對哈爾濱市實際，提出加快對外貿(mào)易發(fā)展需重點關(guān)注和解決的問題：從單純追求外貿(mào)發(fā)展向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從主要依靠低價競爭向依靠自主創(chuàng)新、品牌競爭轉(zhuǎn)變，從主要鼓勵出口向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變，從偏重貨物貿(mào)易向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，從外貿(mào)相對獨立發(fā)展向外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］哈爾濱市；對外貿(mào)易

改革開放30多年來哈爾濱市對外貿(mào)易水平有了較大幅度提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理性、貿(mào)易市場和經(jīng)營主體多元化、貿(mào)易方式多樣性等方面都有了很大的改善，但貿(mào)易方式單一、外資規(guī)模偏小、市場相對狹窄、資源依賴性強、市場分工層次較低、多元化發(fā)展欠缺等狀況并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。外貿(mào)依存度低，與發(fā)達(dá)城市及全國平均水平相差甚遠(yuǎn)，在全國屬于落后位置，呈現(xiàn)典型的內(nèi)向型經(jīng)濟特征，經(jīng)濟開放程度偏低。必須進(jìn)一步從深度和廣度方面推動對外開放與經(jīng)濟外向度的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ尼尫藕桶l(fā)揮。在國內(nèi)外對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷變化的新形勢下，必須客觀評價哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展水平，深入剖析對外貿(mào)易存在的突出問題和制約因素，明確加快對外貿(mào)易發(fā)展需關(guān)注和解決的重點問題。

一、制約哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展的因素分析

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以有效形成對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢

在開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，產(chǎn)業(yè)與對外貿(mào)易是相互聯(lián)系和不可分割的兩個環(huán)節(jié)。哈爾濱市主要出口商品類別為機電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、醫(yī)藥品、家具等，與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢基本一致，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效帶動對外貿(mào)易的發(fā)展。究其主要原因即產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，國際競爭力弱，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提高出口商品競爭力尚缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。哈爾濱市是國家重要的老工業(yè)基地城市，裝備制造業(yè)是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，普遍缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品，高附加值的高端產(chǎn)品出口量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未構(gòu)成對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

(二)投資對外貿(mào)的促進(jìn)、支撐作用未充分發(fā)揮

一是投資對外貿(mào)增長的促進(jìn)作用十分有限。哈爾濱市處于投資拉動經(jīng)濟增長階段，資金投入對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的支撐作用，其中大項目投資是經(jīng)濟增長的引擎。而哈爾濱市大項目規(guī)劃、投資未與對外貿(mào)易發(fā)展相互銜接、關(guān)聯(lián)，固定資產(chǎn)投資中用于促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的資金和項目微乎其微。二是外商投資與對外貿(mào)易關(guān)聯(lián)度低。我國改革開放以來，對外貿(mào)易與外來直接投資同步發(fā)展，兩者呈現(xiàn)高度相關(guān)性。而哈爾濱市利用外資規(guī)模始終很小，外商投資加工貿(mào)易領(lǐng)域的更少，引進(jìn)的世界500強企業(yè)一半以上為商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、食品加工等消費領(lǐng)域，多數(shù)企業(yè)以搶占中國市場為主要目的，對出口的直接促進(jìn)作用十分有限。

(三)對外直接投資與對外貿(mào)易未建立良性發(fā)展關(guān)系

近年來，國際貿(mào)易與國際直接投資相結(jié)合的趨勢愈發(fā)明顯，對外直接投資對國際貿(mào)易的促進(jìn)作用越來越明顯。哈爾濱市對外直接投資缺乏競爭優(yōu)勢，具備“走出去”條件和能力的企業(yè)較少，對外直接投資規(guī)模偏小，對外貿(mào)促進(jìn)作用不大，二者遠(yuǎn)沒有達(dá)到融合發(fā)展階段。對外投資領(lǐng)域主要包括資源開發(fā)、通用量具、房地產(chǎn)開發(fā)、計算機應(yīng)用軟件開發(fā)等，高端制造業(yè)生產(chǎn)加工型企業(yè)少，通過向海外企業(yè)提供機器、設(shè)備、原材料和成品，從而擴大出口規(guī)模、促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不能充分發(fā)揮。

二、加快哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展需關(guān)注和解決的重點問題

當(dāng)前，我國正處于對外開放的新階段、老工業(yè)基地振興的新時期，對外貿(mào)易面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。加快對外貿(mào)易發(fā)展必須順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，把擴大外貿(mào)規(guī)模與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式更好地結(jié)合起來，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，夯實外貿(mào)主體基礎(chǔ)，著力拓展貿(mào)易市場，加大“走出去”力度，創(chuàng)造對外貿(mào)易良好發(fā)展環(huán)境。

(一)從單純追求外貿(mào)發(fā)展向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

對外貿(mào)易只有與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才能形成互動的良性循環(huán)，因此，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢。例如，哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有得天獨厚的資源優(yōu)越，出口也有一定的市場基礎(chǔ)。應(yīng)通過政策扶持、項目引導(dǎo)等措施，重點抓好綠色和無公害糧食、蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶等生產(chǎn)基地建設(shè)，整合資源，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，培育在國際市場叫得響的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。二是變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為出口優(yōu)勢。裝備制造、醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)是哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，應(yīng)進(jìn)一步加大對這些行業(yè)中有出口能力企業(yè)的支持力度，無論是在政策還是在資金上都要給予傾斜。要引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)自身優(yōu)勢，立足國內(nèi)國際兩個市場，研發(fā)、生產(chǎn)適合目標(biāo)市場需求的新產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)營，積極開拓國際市場，做大做強。

(二)從主要依靠低價競爭向依靠自主創(chuàng)新、品牌競爭轉(zhuǎn)變

大力支持和培育參與國際市場競爭的骨干企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，把產(chǎn)品價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和品牌優(yōu)勢上來，以自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導(dǎo)企業(yè)增強綜合競爭力。一是積極實施出口品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)國際競爭力。應(yīng)制定品牌發(fā)展規(guī)劃，推動具有比較優(yōu)勢的機電、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝等出口商品提高附加值和科技含量，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口拳頭產(chǎn)品。建立培育出口暢銷品牌專項資金，用于支持企業(yè)開展海外商標(biāo)注冊、專利申請、收購國外知名品牌，在金融、貿(mào)易、技改、研發(fā)等方面給予扶持。二是深入實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。重點是建設(shè)一批出口創(chuàng)新基地和扶持一批科技創(chuàng)新能力強的企業(yè)，培育出以大型企業(yè)為龍頭、以中小型科技企業(yè)為重點的出口創(chuàng)新梯隊。應(yīng)充分利用哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及出口基礎(chǔ)，在軟件、電子信息、醫(yī)藥、汽車零部件等方面積極申報國家出口創(chuàng)新基地。積極爭取國家、省對哈爾濱市高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)技術(shù)更新改造及研發(fā)項目的資金支持，建立和完善支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策體系。

周琪：加快哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展問題研究(三)從主要鼓勵出口向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變

進(jìn)口和出口是一國通過國際交換實現(xiàn)國民收益最大化的兩個環(huán)節(jié)，二者缺一不可。當(dāng)前，世界貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻的變化，我國對外貿(mào)易發(fā)展也正處于戰(zhàn)略調(diào)整期，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，注重貿(mào)易平衡發(fā)展，日益成為對外貿(mào)易發(fā)展中的重大課題，進(jìn)口在對外關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展中的重要性也愈發(fā)突顯。新形勢下，加快哈爾濱市對外貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為進(jìn)出口相結(jié)合，采取措施有效擴大進(jìn)口。一是通過擴大進(jìn)口，加速推進(jìn)全市新型工業(yè)化的進(jìn)程。目前哈爾濱市絕大部分產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的裝備率較低，通過進(jìn)口投資品，尤其是技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，可以提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高新技術(shù)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和重大裝備技術(shù)、關(guān)鍵零部件的需求與國家鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品目錄對接，重點考慮重大項目技術(shù)和設(shè)備及原材料引進(jìn)。二是繼續(xù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)品的進(jìn)口工作，努力擴大資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。著力擴大基礎(chǔ)性自然資源、原材料的進(jìn)口，鼓勵引進(jìn)初級產(chǎn)品和高耗能的半成品和成品，實現(xiàn)“以進(jìn)養(yǎng)出、以進(jìn)帶出”，逐步實現(xiàn)進(jìn)口擴張和出口升級的良性互動。

(四)從偏重貨物貿(mào)易向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，國際貿(mào)易正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)貿(mào)易薄弱，但也是最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為新的增長點，提高城市服務(wù)功能和服務(wù)業(yè)國際化水平。制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，針對哈爾濱市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，開展服務(wù)外包、文化產(chǎn)品出口等服務(wù)貿(mào)易專題研究，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)走出去提供科學(xué)依據(jù)。抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的重要機遇，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，大力引進(jìn)國際知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。推動服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)有機融合，近期重點發(fā)展國際旅游、工程承包和勞務(wù)合作、物流運輸、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、咨詢服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。開展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)認(rèn)定工作，培育服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)。大力承接面向國內(nèi)外特別是跨國公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力形成在全國有一定影響的服務(wù)外包基地。

(五)從外貿(mào)相對獨立發(fā)展向外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變

外貿(mào)與外資、外經(jīng)存在相互促進(jìn)的關(guān)系，必須堅持對外貿(mào)易與利用外資、對外貿(mào)易與對外經(jīng)濟合作有機結(jié)合、融合發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。一是擴大利用外資規(guī)模，提升加工貿(mào)易規(guī)模及水平。作為商務(wù)部確定的加工貿(mào)易重點承接地，哈爾濱市應(yīng)抓緊制定加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)和發(fā)展一批技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的高端加工貿(mào)易項目，鼓勵發(fā)展本地配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈方面發(fā)展，由單體加工向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整和競爭優(yōu)勢的顯著提升，提高加工貿(mào)易的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。同時，必須把貿(mào)易政策、利用外資政策與國家資源與環(huán)境保護政策相協(xié)調(diào)，堅決禁止審批以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的加工貿(mào)易項目，防止高耗能、高污染的加工貿(mào)易項目的審批。二是加快“走出去”步伐，以投資帶動貿(mào)易增長。企業(yè)通過開展境外加工貿(mào)易可帶動原材料、零部件或設(shè)備等出口；對于資源開發(fā)型項目，對外直接投資可導(dǎo)致進(jìn)口戰(zhàn)略性資源。因此，加快“走出去”步伐，要積極鼓勵企業(yè)開展國際能源資源合作開發(fā)，帶動成套機器設(shè)備出口，同時還要大力發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，帶動成套設(shè)備出口和勞務(wù)輸出；扶持企業(yè)到