一、燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理概述（一）燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理的概念全面預(yù)算管理是以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)未來的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項(xiàng)資源，根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)特征和企業(yè)所處的發(fā)展階段合理構(gòu)建指標(biāo)體系，確定績(jī)效目標(biāo)值，在全面預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)督分析，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，指導(dǎo)和改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而有效推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理的重要性1.全面預(yù)算管理能夠降低市場(chǎng)環(huán)境變化給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展受外部環(huán)境影響較大，如天然氣氣源價(jià)格及供需量變化，現(xiàn)階段隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，居民用氣量逐步上升，工商和公共福利類用戶用氣量顯著下降，打破了工商養(yǎng)民用的常態(tài)化，燃?xì)夤艿腊惭b工程處于半停滯的狀態(tài)，燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)變革驅(qū)動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性重組，以及天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系改革，使燃?xì)馄髽I(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈立體競(jìng)爭(zhēng)，給企業(yè)帶來了持久性挑戰(zhàn)，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。燃?xì)馄髽I(yè)如何積極推進(jìn)和有效應(yīng)用全面預(yù)算管理、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)顯得尤為重要。2.全面預(yù)算管理有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向，在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用全面預(yù)算管理工具，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的閉環(huán)管理。全面預(yù)算是落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的具體行動(dòng)方案，是實(shí)現(xiàn)管理成本最小化、崗位價(jià)值最大化的有效途徑。企業(yè)要把戰(zhàn)略意識(shí)被基層員工所理解，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化和分解到各個(gè)業(yè)務(wù)單元，通過全面預(yù)算管理的有效控制和實(shí)施，不斷地分析與改進(jìn)，完成每個(gè)業(yè)務(wù)單元的目標(biāo)，就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。3.全面預(yù)算管理能夠提高企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力企業(yè)全面預(yù)算管理是整個(gè)內(nèi)部控制體系的一個(gè)重要組成部分，預(yù)算控制就是核實(shí)所發(fā)生的每項(xiàng)業(yè)務(wù)是否符合規(guī)定的計(jì)劃，并在業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和問題并加以糾正和完善，預(yù)算控制是對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每個(gè)人行動(dòng)都起到監(jiān)督的作用。對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)比、調(diào)查和分析并改進(jìn)，持續(xù)循環(huán)改善，提高企業(yè)內(nèi)部管控能力，通過績(jī)效考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮管理層和員工的潛力和能力，合理利用資源，避免資源、人力浪費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)精細(xì)化管理。二、燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理存在的問題（一）戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向不清晰企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方向和所要達(dá)到的水平，如業(yè)績(jī)水平、發(fā)展速度，企業(yè)戰(zhàn)略是多元化的，有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有定量和定性目標(biāo)，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境分析設(shè)定全局目標(biāo)，再將戰(zhàn)略目標(biāo)分解，通過全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，一般燃?xì)馄髽I(yè)只關(guān)注短期的目標(biāo)，全面預(yù)算管理基本是圍繞利潤(rùn)和銷售量等基礎(chǔ)指標(biāo)編制的，沒有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展方向不明確，這樣容易導(dǎo)致短視行為，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。（二）預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行和監(jiān)管力度不足部分燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理的重視程度并不高，其他部門認(rèn)為預(yù)算編制和自己無關(guān)，是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，導(dǎo)致提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，預(yù)算編制程序不規(guī)范，組織架構(gòu)不完善，建立完善的架構(gòu)將帶來人力、物力成本的增加，未真正建立全面預(yù)算管理委員會(huì)、全面預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)等。預(yù)算編制不完整，只考慮財(cái)務(wù)預(yù)算或者經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其他投融資、重大事項(xiàng)未納入預(yù)算編制。預(yù)算編制方法單一，致使預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。預(yù)算指標(biāo)分解沒有細(xì)化到每個(gè)崗位員工，預(yù)算指標(biāo)僅分解到了各個(gè)部門，員工并沒有預(yù)算目標(biāo)的概念和意識(shí)。預(yù)算監(jiān)管體系并不完善，這也就導(dǎo)致了預(yù)算編制執(zhí)行的過程中的隨意性，預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題不能及時(shí)反饋和改進(jìn)，全面預(yù)算管理質(zhì)量大幅度降低。預(yù)算反饋的信息不夠準(zhǔn)確，容易引發(fā)預(yù)算性質(zhì)與信息不對(duì)稱方面的問題，導(dǎo)致預(yù)算的浪費(fèi)，對(duì)于預(yù)算的約束控制能力也有很大的負(fù)面影響。（三）缺乏內(nèi)部管理制度內(nèi)部管理制度的缺乏也是燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理工作的負(fù)面因素，舉例來說，燃?xì)馄髽I(yè)存在激勵(lì)機(jī)制老化以及財(cái)務(wù)管理框架方面的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的工作開展缺乏制度支撐，這也就導(dǎo)致了全面預(yù)算管理水平的下降。不僅如此，全面預(yù)算管理的最終結(jié)果會(huì)受到內(nèi)部控制體系水平的影響，如果公司的文化環(huán)境較差，人員矛盾情況較多的話，企業(yè)的決策執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)凝聚力都會(huì)受到影響，最終資本管理和會(huì)計(jì)信息情況也會(huì)出現(xiàn)問題。（四）信息化水平低現(xiàn)如今越來越多的領(lǐng)域開始應(yīng)用信息技術(shù)，而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也開始和信息化水平高度掛鉤，全面預(yù)算管理的現(xiàn)代化與企業(yè)工作效率和質(zhì)量的提升有密不可分的關(guān)系，但是全面預(yù)算管理的工作中所涉及的面非常廣，對(duì)于員工的準(zhǔn)入門檻較高，員工除了要熟練掌握各種計(jì)算機(jī)技術(shù)以外，對(duì)于財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識(shí)也要掌握，這也就導(dǎo)致了全面預(yù)算管理的信息化工作難以實(shí)現(xiàn)。三、燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)制定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，完整并且一致的目標(biāo)體系，明確預(yù)算管理的方向和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，全面預(yù)算管理用會(huì)計(jì)語(yǔ)言將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解、執(zhí)行，使其明確化、嚴(yán)謹(jǐn)化，對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行合理的配置，以最小的成本獲得最大的效益。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各部門的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮整體力量，通過建立配套的管理體系、常態(tài)監(jiān)控機(jī)制和有效的激勵(lì)考核機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段推動(dòng)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，幫助企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略管理能力。（一）戰(zhàn)略目標(biāo)清晰明確燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身不同的發(fā)展階段結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境分析制定與之相匹配的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定與之相適應(yīng)的總體戰(zhàn)略類型、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。燃?xì)馄髽I(yè)是受政府嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)，應(yīng)以國(guó)家政策制度為導(dǎo)向，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光深入研究市場(chǎng)環(huán)境的變化和行業(yè)變革的趨勢(shì)，認(rèn)清方向明確目標(biāo)，據(jù)此編制全面預(yù)算管理，避免長(zhǎng)短期目標(biāo)不一致，預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)相背離的情形。比如在企業(yè)初創(chuàng)期，現(xiàn)金流較為穩(wěn)定的情況下，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，敷設(shè)基礎(chǔ)管網(wǎng)，建立天然氣計(jì)量站和儲(chǔ)氣設(shè)備，為企業(yè)日后的發(fā)展做好鋪墊。在企業(yè)成長(zhǎng)階段，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)量和提高銷售收入為目標(biāo)，積極開拓市場(chǎng)，發(fā)展支線管網(wǎng)，發(fā)展工商用戶數(shù)，發(fā)展新的業(yè)務(wù)模式，尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。在企業(yè)成熟期，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)以業(yè)績(jī)穩(wěn)定和資產(chǎn)規(guī)模平穩(wěn)擴(kuò)張為目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，全面實(shí)施預(yù)算管理，控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本支出，降本提質(zhì)。在氣源渠道方面，應(yīng)積極拓寬進(jìn)貨渠道，靈活選擇供貨商，采用長(zhǎng)期采購(gòu)和中短期采購(gòu)相結(jié)合的方式，以不同的價(jià)格機(jī)制和數(shù)量應(yīng)對(duì)資源風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)采購(gòu)成本。在企業(yè)衰退期，企業(yè)應(yīng)盡可能減少現(xiàn)金流出，預(yù)防出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)以及關(guān)注新的發(fā)展為目標(biāo)，保持現(xiàn)有的資源和市場(chǎng)份額，壓縮費(fèi)用和存貨量，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)了解經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握市場(chǎng)規(guī)律和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，深刻理解政府產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，燃?xì)馄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，內(nèi)外部環(huán)境的不確定性加大，企業(yè)需要?jiǎng)討B(tài)的制定、執(zhí)行、改進(jìn)相應(yīng)的戰(zhàn)略以及與之匹配的預(yù)算管理目標(biāo)，以適應(yīng)環(huán)境的變化和時(shí)代的發(fā)展。（二）科學(xué)編制預(yù)算、加大執(zhí)行和監(jiān)管力度第一，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立健全全面預(yù)算管理組織架構(gòu)，明確預(yù)算管理體制和各組織部門職責(zé)權(quán)限、審批流程和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。燃?xì)馄髽I(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃為導(dǎo)向，考慮投資人對(duì)目標(biāo)的預(yù)期，充分預(yù)判和評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)政策變化產(chǎn)生的影響，結(jié)合以前年度實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，借鑒標(biāo)桿企業(yè)的業(yè)績(jī)經(jīng)營(yíng)情況以及企業(yè)所處的發(fā)展階段等因素確定預(yù)算目標(biāo)，全面預(yù)算的內(nèi)容涵蓋公司所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大項(xiàng)目決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三大類。各業(yè)務(wù)單元和部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息應(yīng)具有完整性、可追溯性。第二，燃?xì)馄髽I(yè)編制預(yù)算通常采用增量預(yù)算法，以歷史期數(shù)據(jù)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況和變化因素進(jìn)行調(diào)整后編制。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理需求等選擇或綜合運(yùn)用預(yù)算編制方法。如在編制收入預(yù)算時(shí)，因銷售天然氣及管道安裝工程業(yè)務(wù)量隨市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)和政策影響較大，可以采用彈性預(yù)算法，采用此方法更貼近企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況。在編制成本預(yù)算時(shí)，可以采用零基預(yù)算法，關(guān)注每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目當(dāng)期成本是否合理。靈活應(yīng)對(duì)變動(dòng)因素，避免不合理的費(fèi)用發(fā)生，造成預(yù)算松弛及資源流失。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)選擇適合自己的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。第三，企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，每月或季度召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議。通過預(yù)算已執(zhí)行情況，及時(shí)找出問題點(diǎn)，分析差異的原因，并提出改進(jìn)方案、做出改進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)循環(huán)改進(jìn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在監(jiān)管過程中應(yīng)加強(qiáng)過程控制，突出重點(diǎn)管理，采用剛性和柔性相結(jié)合的管控方式，如對(duì)一些區(qū)分不清的費(fèi)用，可以進(jìn)行柔性控制，即總額控制，對(duì)一些重大項(xiàng)目的支出，需要進(jìn)行可行性和必要性分析，實(shí)行剛性控制。企業(yè)可以分析、比對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的資源要素和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，在關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)上，挖掘新的思維模式，突破企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和管理的瓶頸。（三）建立內(nèi)部管理制度1.建立預(yù)算管理體系建立內(nèi)部管理體系的核心因素在于全面預(yù)算管理體系的落實(shí)。對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)來說，內(nèi)部管理體系的建設(shè)工作尤為重要，企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部管理體系，建立預(yù)算監(jiān)督預(yù)警機(jī)制、績(jī)效管理制度等。通過平衡計(jì)分卡、戰(zhàn)略地圖等多種形式加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理體系的建設(shè)工作。不僅如此，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作也要落到實(shí)處，通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的基本管理踐行全面預(yù)算管理體系的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)營(yíng)造企業(yè)良好的文化環(huán)境和工作氛圍，保障全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。2.構(gòu)建激勵(lì)考核機(jī)制燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)制定合理、有效地激勵(lì)考核辦法，將績(jī)效考核的指標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)相靠攏，通過預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)的衡量，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)尤為重要，企業(yè)應(yīng)多方面、多渠道，上下溝通征求意見，反復(fù)推敲后確定，確保績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性和完整性。避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)被人為操縱、無法找到經(jīng)營(yíng)問題的內(nèi)在動(dòng)因。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不當(dāng)還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向或管理缺失。另外，員工的薪資待遇與全面預(yù)算管理的結(jié)果綁定是現(xiàn)如今對(duì)于員工激勵(lì)制度的一種方式，通過這種形式，員工能夠主動(dòng)參與全面預(yù)算管理的工作，根據(jù)全面預(yù)算管理的結(jié)果獲知自己的報(bào)酬情況，這是員工自身利益的直接體現(xiàn)，而在全面預(yù)算管理的考核過程中加入物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)手段可以保證全面預(yù)算管理工作的有效開展。（四）提高信息化建設(shè)水平在信息化建設(shè)方面，首先根據(jù)目前比較熱門的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的搭建，各部門可以在管理平臺(tái)上操作，通過對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)、政策改變、用戶需求調(diào)整進(jìn)行搜集來實(shí)現(xiàn)對(duì)于信息的全方位處理和分析，各業(yè)務(wù)單元、各部門可以在管理平臺(tái)上及時(shí)了解信息，及時(shí)溝通、操作，有助于改善以往燃?xì)馄髽I(yè)所存在的“信息孤島”的情況，這也是全面預(yù)算編制改革的基礎(chǔ)工作。其次從技術(shù)設(shè)備上來說，全面預(yù)算管理平臺(tái)的建設(shè)就是要通過一定的軟件、硬件設(shè)備進(jìn)行全面預(yù)算管理平臺(tái)的搭建，將其與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)相融合。比如通過將各種辦公軟件、辦公硬件等與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合，使全面預(yù)算管理系統(tǒng)有效幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理能力的提升。在此基礎(chǔ)上，燃?xì)馄髽I(yè)還需要根據(jù)市場(chǎng)情況以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行各種技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的全方位搭建，數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入與預(yù)算支出編制的整合，以此發(fā)現(xiàn)超預(yù)算因素并進(jìn)行分析、處理，改善全面預(yù)算