ICS

01.040.03CCS

A

12DB42 DB42/T

2171—2023公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理規(guī)范

for

complaint-handling

of

public

resources

tender

bid

發(fā)布

實(shí)施湖北省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB42/T

2171—2023 前言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 處理原則

...........................................................................

15

.............................................................

26 投訴渠道和方式

.....................................................................

27 處理程序

...........................................................................

28 處理結(jié)果運(yùn)用

.......................................................................

5附錄

A（資料性） 不予受理通知書

.......................................................

6附錄

B（資料性） 投訴調(diào)查處理決定.....................................................

7附錄

C（資料性） 電子監(jiān)督平臺投訴處理流程.............................................

8參考文獻(xiàn)

..............................................................................

9DB42/T

2171—2023 本文件按照GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由咸寧市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（咸寧市公共資源交易監(jiān)督管理局）提出。本文件由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局歸口。與標(biāo)準(zhǔn)化所。小平、錢坤：32353410@；對本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)修改意見建議請反饋至咸寧市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，聯(lián)系電話郵箱：。本文件首次發(fā)布。IIIDB42/T

2171—20231 范圍處理程序以及處理結(jié)果運(yùn)用。本文件適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理工作。2 規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) tender

and

bid

of

resources段。投訴處理機(jī)構(gòu) complaint

handling

agency2000〕34法作出處理決定的公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門。投訴處理工作人員 complaint

handling

staff代表投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、處理投訴的工作人員。投訴人 他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人 other

stakeholders投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織或個(gè)人。4 處理原則投訴處理滿足以下原則：a)

依法依規(guī)；DB42/T

2171—2023b)

公平公正；c)

尊重事實(shí)；d)

便捷高效。5 投訴處理機(jī)構(gòu)及人員要求投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴處理工作。投訴處理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確處理崗位及職責(zé)，并配置投訴處理工作人員，建立投訴處理工作機(jī)制、流程，制定相應(yīng)管理制度。投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員應(yīng)有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，熟悉工作內(nèi)容、履行崗位職責(zé)，客觀公正、耐心細(xì)致。有下列情形之一的，投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：a)

近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；b)

在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；c)

與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。6 投訴渠道和方式投訴渠道網(wǎng)址等，確保渠道暢通有效、便捷可及。投訴方式包括線下書面投訴和網(wǎng)上投訴兩種，鼓勵(lì)投訴人通過電子監(jiān)督平臺進(jìn)行網(wǎng)上投訴。7 處理程序投訴受理7.1.1 投訴受理范圍

各級綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴的范圍包括：a)

列入湖北省公共資源交易目錄的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，或未進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的；b)

參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人不遵守公共資源交易中心開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場工作規(guī)程的；c)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；d)

評標(biāo)活動(dòng)中，評標(biāo)委員會(huì)及其成員或其他當(dāng)事人存在違法行為的；e)

對于有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避的，沒有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責(zé)交叉的，以及特別重大的違法行為。 各有關(guān)行政監(jiān)督部門受理投訴的范圍包括：a)

經(jīng)濟(jì)信息部門負(fù)責(zé)受理工業(yè)、通訊業(yè)、信息化建設(shè)項(xiàng)目以及其他由經(jīng)濟(jì)信息管理部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；b)

規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定；DB42/T

2171—2023c)

備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目以及其他由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；d)

其他由交通運(yùn)輸部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；e)

水利部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；f)

以及其他由自然資源部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；g)

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)受理儀器設(shè)備以及由衛(wèi)生健康部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；h)

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)受理環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；i)

商務(wù)部門負(fù)責(zé)受理進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；j)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程等和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；k)

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)受理藥品、醫(yī)療耗材采購以及由醫(yī)療保障部門行使監(jiān)督權(quán)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；l)

林業(yè)部門負(fù)責(zé)受理林業(yè)工程等和林業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；m)

鐵路監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；n)

民航管理部門負(fù)責(zé)受理民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；o)

其他公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由相應(yīng)行政監(jiān)督部門受理并依法作出處理決定； 縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。7.1.2 投訴時(shí)效之日起10間不計(jì)算在內(nèi)。7.1.3 投訴要求 投訴書內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)

投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；b)

被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；c)

投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；d)

相關(guān)請求及主張；e)

有效線索和相關(guān)證明材料。 其他要求包括以下要求：a）

議的證明文件。已向有關(guān)部門投訴的，應(yīng)一并說明；DB42/T

2171—2023b）

投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件；c）

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。7.1.4 不予受理情形有下列情形之一的，不予受理：a）

投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；b）

投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；c）

代表人簽字并加蓋公章的；d）

超過投訴時(shí)效的；e）

已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；f）

投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議、投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；g）

源和有效證據(jù)的；h）

不屬于本部門職權(quán)范圍的。7.1.5 投訴受理要求投訴處理機(jī)構(gòu)收到投訴書后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審查是否受理，視情況分別作出以下處理決定：a）

見附錄A；b）

對符合投訴處理?xiàng)l件的，按照職責(zé)予以受理；c）

投訴處理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向投訴人出具《不予受理通知書》的，應(yīng)視為已受理投訴。投訴調(diào)查7.2.1 投訴受理后，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)閱有關(guān)資料了解情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必可會(huì)同其他有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由投訴處理機(jī)構(gòu)作出處理決定。7.2.2 調(diào)查取證可采取現(xiàn)場詢問或發(fā)函方式進(jìn)行，現(xiàn)場詢問的應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)；發(fā)函協(xié)查應(yīng)當(dāng)加蓋投訴處理機(jī)構(gòu)公章。7.2.3 在投訴調(diào)查過程中，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。7.2.4 投訴處理工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對在投訴調(diào)查過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)予以保密，不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。7.2.5 對投訴處理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的投訴調(diào)查，投訴人、被投訴人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。7.2.6 投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)以書面形式提出并說明理由，由投訴處理機(jī)構(gòu)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：a）

已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；b）

過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。7.2.7

30

DB42/T

2171—2023投訴處理決定及時(shí)以書面形式向投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人告知。7.2.8 投訴處理機(jī)構(gòu)在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。投訴處理決定7.3.1投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：a）

投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；b）

規(guī)、規(guī)章作出處理；7.3.2 投訴處理決定應(yīng)包括以下內(nèi)容，《投訴調(diào)查處理決定》可參見附錄

B：a）

投訴人和被投訴人的名稱、住址；b）

投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；c）

被投訴人的答辯及請求；d）

調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；e）

投訴處理機(jī)構(gòu)處理意見及依據(jù)。7.3.3 投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作。7.3.4 投訴人、被投訴人或者其他利害關(guān)系人對投訴處理決定不服，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。7.3.5 投訴處理機(jī)構(gòu)逾期未作處理的，投訴人可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。7.3.6 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，由投訴處理機(jī)構(gòu)駁回，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。結(jié)果反饋聽取對投訴處理決定的意見：a）

對投訴處理決定無異議的，處理辦結(jié)；b）

對投訴處理決定不滿意的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。投訴處理流程圖通過電子監(jiān)督平臺提出投訴的投訴處理流程參見附錄C。8 處理結(jié)果運(yùn)用投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)、分析投訴處理結(jié)果，不斷改進(jìn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將本部門作出的行政處理決定在十五日內(nèi)，通報(bào)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當(dāng)事人違法違規(guī)不良行為記錄在公共服務(wù)平臺予以公布。DB42/T

2171—2023附 錄 A（資料性）不予受理通知書圖A.1給出了《不予受理通知書》的式樣。（行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱）不予受理通知書告字﹝ 號（投訴人姓名/名稱）：年 月 日，你（單位）關(guān)于 項(xiàng)目的投訴件材料已收悉，經(jīng)審查，存在《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》第十七條規(guī)定的第 類情形，根據(jù)《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》第十六條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予受理。如對本決定不服，可自收到本決定之日起六十日內(nèi)，依法向 （行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱）申請行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向 人民法院提起行政訴訟。特此告知。（公章）年 月 日（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；（四）超過投訴時(shí)效的；（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；（六）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議、投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；（七）投訴事項(xiàng)屬于有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處于保密階段的事項(xiàng)，投訴人不能提供合法信息來源和有效證據(jù)的；（八）不屬于本部門職權(quán)范圍的。注：本通知書一式貳份，一份交當(dāng)事人，一份存檔。圖

A.1

不予受理通知書DB42/T

2171—2023附 錄 B（資料性）投訴調(diào)查處理決定圖B.1給出了《投訴調(diào)查處理決定》的式樣。（行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱）關(guān)于 項(xiàng)目投訴調(diào)查處理的決定調(diào)處決字﹝ ﹞第 號投訴人：聯(lián)系地址：被投訴人

1：聯(lián)系地址：被投訴人

2：聯(lián)系地址：......年 月日，本機(jī)關(guān)收到投訴人送達(dá)的關(guān)于 項(xiàng)目的投訴書并予以受理。一、投訴人的投訴事項(xiàng)及主張投訴事項(xiàng)一：投訴事項(xiàng)二：......請求及主張：二、被投訴人的陳述和申辯......三、調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)......四、處理意見及依據(jù)......你單位如不服本處理決定，可自收到本處理決定之日起六十日內(nèi) 人民政府申請行政復(fù)議，也可自收到本處理決定之日起六個(gè)月內(nèi)向 人民法院提起行政訴訟。（公章）年 月 日圖

B.1

投訴調(diào)查處理