“十二五”時期應急科普能力建設研究報告一、研究背景我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，地震、氣象、洪水等自然災害不僅種類多，而且發(fā)生頻率高；生產事故、交通事故、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件等時有發(fā)生。統計表明：世界上約35%的7級以上地震發(fā)生在我國，我國因各類自然災害的死亡人口中，地震造成的損失最大，其次是洪澇干旱等氣候災害。面對上述狀況，中央領導高度重視突發(fā)事件的防預工作。2008年“5.12汶川大地震”后的救援啟示和北京奧運會應急預案發(fā)揮的作用，使各級政府、社會團體和各界群體充分意識到了應急科普機制建立與完善的重要意義。中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中提出了39個重大選題，“我國災害應急體系建設研究”列為其中之一。災害應急體系建設中，很重要一項措施是做好應急科普宣教工作，對于增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力，提高各級組織的應急管理水平，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害等，具有十分重要的意義。中國科協作為國家科學普及工作的重要力量，其核心任務是組織開展群眾性、社會性、經常性的科普活動，廣泛深入地普及科學知識，提高公民科學素質。國務院應急管理科普宣教工作總體實施方案中明確指出“應急知識的科教普及，出版科普讀物及音像制品，舉辦科普和科技成果展覽”由科技部牽頭，中國科協等有關部門負責具體實施。因此，建立與完善應急科普機制是中國科協“十二五”期間的重要目標和任務。本課題圍繞應急科普機制的建立與完善,開展關于“十二五”期間應急科普工作的目標、任務以及機制保障等相關研究并提出建議。課題主要研究內容包括建立與完善應急科普機制的重要性和緊迫性、“十二五”期間應急科普機制建立的總目標、主要工作內容及保障措施等。二、建立與完善應急科普機制的重要性和緊迫性（一）重要性應急科普是應急管理的“預防文化”，在應急管理工作中處于基礎性的、關乎全局的核心地位。建立與完善應急科普機制意義重大，不僅有利于提高社會公眾應對突發(fā)事件的綜合素質，增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力,為應急管理工作奠定良好的社會基礎，還能有效預防和減少突發(fā)性事件的發(fā)生,保障人民群眾的生命財產安全。此外，應急科普機制的建立與完善，將進一步完善國家應急管理體系，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進社會經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。（二）緊迫性目前，我國應急科普機制在資源整合、科普隊伍建設、應急知識的宣傳教育等方面仍存在諸多問題。因此，在“十二五”期間進一步建立與完善應急科普機制顯得尤為緊迫。1.應急科普工作的領導體制和工作機制有待加強和完善目前，我國應急科普工作基礎仍然比較薄弱，領導體制、工作機制尚不完善。突發(fā)事件發(fā)生后，有關部門或單位通常自行組織開展相應的應急科普工作，尚未形成“統一戰(zhàn)線”，部門或單位之間職責和分工不明確，工作內容有些重復，應急科普工作沒有達到最大效益。因此，亟待完善應急科普工作的領導體制和工作機制，建立應急科普工作聯盟，使各部門和有關單位加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好相互之間工作的銜接和配合，充分發(fā)揮各部門或單位在突發(fā)事件應急科普工作方面的作用。2．應急科普資源儲量豐富但較為分散，亟待對其進行統一整理與分類，促進資源共享為使公眾有效應對各類突發(fā)事件，國務院各部門及地方政府開發(fā)了眾多應急科普資源，種類十分豐富，包括地震、海嘯、泥石流、洪水、雪災等自然災害類；交通、礦難、火災等事故災難類；食品安全、禽流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件類；踩踏、游行示威等社會安全類。應急科普資源形式也十分多樣化，包括科普圖書、手冊、掛圖、漫畫、光盤等等。但目前這些資源都分散在各個地區(qū)或各大網站上，只供特定的人群使用，造成了眾多應急科普資源的閑置或浪費，各級政府和相關部門針對某一特定內容，如地震等，出版不同的應急知識手冊，也在一定程度上造成了資源的浪費。因此，急需對國內現有應急科普資源進行統一整理并分類，促進應急科普資源在全國范圍內共享，為應急知識宣傳教育提供厚實的資源基礎。3．應急科普隊伍力量薄弱，應急知識的宣傳普及力度、水平有待加強近年來，中國科協組建科普志愿者隊伍取得了一定的成效和經驗，志愿者已成為開展應急科普宣傳普及工作的重要力量。但是，受志愿者數量和隊伍整體科技素質的限制，應急科普宣傳普及力度、水平仍然較低。除在“防災減災日”、“全國安全生產月”、“全國消防日”等特定活動期間開展應急科普志愿服務外，平時很少有針對廣大人民群眾的應急知識的宣傳教育。因此，迫切需要完善應急科普機制，通過積極發(fā)動、組織專家，充分調動公眾參與應急科普服務的積極性，運用社會各方面的人力資源，建設一支多樣化、數量龐大、整體素質較高的應急科普隊伍，以加強普及力度、提高宣傳教育水平。4.應急科普宣傳不夠深入，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高我國自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，面對突如其來的災害或事件，大部分群眾不知如何逃生或自救，生命財產遭受了重大損失。問題之一在于我國應急知識宣傳不夠深入，教育普及往往停留在書面上，逃生演練等難覓蹤影，導致公眾防災知識和能力普遍欠缺。而像日本、加拿大、澳大利亞、美國等都已建立起一套有針對性的應急科普機制。以日本為例，政府從中小學起就培養(yǎng)公民防災意識，通過各種方式進行防災宣傳活動，并與災害管理機構協同進行全國范圍內的大規(guī)模災害演練，使公眾能訓練有素地應對各類突發(fā)事件。因此，亟待建立一套完善且成熟的應急科普機制，深化應急科普知識的宣傳教育，進一步提高公眾安全防范意識和自救互救能力。三、應急科普機制建設“十二五”期間工作規(guī)劃（一）指導思想、建設原則及目標任務1．指導思想“十二五”期間應急科普機制建設將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹以人為本、預防為主的方針，認真貫徹落實科學發(fā)展觀及全國應急管理工作會議精神，切實加強應急科普工作。堅持統一領導、分級負責,強化法制、依靠科技,協同應對、快速反應,加強基層、全民參與,整合資源、加強保障的原則,形成應急科普工作新局面,提高社會公眾應對突發(fā)事件的綜合素質，增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力,最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，為應急管理工作奠定良好的社會基礎,促進社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。2．建設原則統一領導原則。由中國科協組織牽頭，積極爭取其他有關部門和單位的支持，外引內聯，統一指揮，形成合力。兼顧效率原則。做到分級響應、分類處置，實現快速反應，各系統高效運轉。節(jié)約原則。減少職能上的交叉重復，有機整合調動各方資源，使應急科普資源實現優(yōu)化配置。預防原則。實現預防與處置相結合，以預防為主，把預防寓于日常管理之中。3.“十二五”目標任務中國科協“十二五”期間應急科普機制建設的主要目標任務是:建立起協調到位、職責明確、任務落實的應急科普組織領導和指揮體系,實行點面結合、專群結合的運作機制；健全應急科普管理政策法律法規(guī)體系；建立應急科普開發(fā)、集成、配送機制，搭建網絡應急科普資源共享平臺；構建全方位社會動員、全民參與的應急科普人才保障體系；健全應對各類突發(fā)事件的應急科普宣傳培訓體系。（二）主要工作內容1．建立起完善的應急科普組織領導和指揮體系以加強中國科協、有關部門及地方科協對應急科普工作的統籌安排為基本手段，建立起一個統一指導、分級響應、屬地為主、公眾動員的高效運轉的基本應急科普機制。建立應急科普工作領導和指揮體制：以統一指揮、高效運轉、立足現實、著眼未來為原則,明確中國科協及有關部門是突發(fā)公共事件應急科普管理工作的領導機構，分設領導小組、委員會等機構為相關突發(fā)公共事件的應急科普指揮機構,在中國科協及有關部門的領導下負責應急科普管理工作；發(fā)生重大突發(fā)公共事件時，中國科協及有關部門必須成立或啟動指揮中心，負責應急處置工作。設置應急科普日常辦事機構：中國科協及有關部門設立應急科普工作管理辦公室，承擔應急科普管理的日常工作，包括制定應急科普工作計劃及實施方案，草擬突發(fā)事件應急科普法律法規(guī)，整合各項應急科普資源，匯總分析信息,提供應急科普決策服務，組織、協調地方科協和相關部門參與應急科普工作等，并對日常應急科普工作的執(zhí)行情況及成效、效益進行階段性監(jiān)督檢查及年終檢查。地方科協和有關單位必須設置應急科普日常管理機構，各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要的企事業(yè)單位以及各社區(qū)應明確專兼職應急科普工作人員,協調辦理日常工作。組建突發(fā)事件應急科普響應救援隊伍：在突發(fā)事件發(fā)生時，中國科協會同有關部門和單位、地方科協成立指揮中心，立即啟動應急科普響應機制。組建專家、志愿者在內的應急科普救援隊伍，調動各方面應急科普資源，在現場指揮中心的統一領導下，開展現場應急科普救援工作。2．建立應急科普開發(fā)、集成、配送機制，搭建網絡應急科普資源共享平臺針對現有應急科普資源的分類、存量及分布情況等開展相關研究，并在此基礎上建立應急科普資源的開發(fā)、集成、配送等機制，積極動員科協系統和社會各界力量共同參與，在全國范圍內形成一批專業(yè)化的應急科普資源開發(fā)、集成及配送等機構，豐富應急科普資源總量，搭建網絡應急科普資源共享平臺，促進全社會范圍內應急科普資源的共享。力爭到“十二五”末，開發(fā)、集成應急科普掛圖50種，編輯出版應急科普圖書100余種、科普展覽20個、音像節(jié)目100小時，科普活動資源包10種等；配送應急科普掛圖50萬套、圖書1萬冊。（1）建立應急科普資源的開發(fā)機制在應急科普資源情況研究的基礎上，動員全國學會、地方科協和其他社會力量，與成員單位和有關部門合作，在全國范圍內形成一批專業(yè)化的應急科普資源開發(fā)機構，共同策劃、制作、出版應對各類突發(fā)事件的科普掛圖、圖書、音像制品等應急科普資源，尤其是目前涉及較少的生化、核輻射等安全防范類的科普知識讀物；創(chuàng)新應急科普活動形式，開發(fā)與實際生活緊密聯系的優(yōu)質應急科普活動資源；開發(fā)一批基礎性的、適用面廣的科普展覽及展品資源用于展出；通過招標、聯合制作等方式開發(fā)數字化資源，最終形成一套內容全面、形式多樣的科普資源，豐富我國應急科普資源的總量。（2）建立應急科普資源的集成機制對于全社會已有的應急科普資源，各科普資源集成機構采用購買、資源互換等方式集成各類紙質、數字化資源；引進國外優(yōu)質應急科普資源，在引進的基礎上，通過消化吸收和創(chuàng)作研究，提高我國應急科普資源開發(fā)水平。將科協系統自身開發(fā)的、引進的、集成的應急科普資源按自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全等類別，按圖書、掛圖、音像、數字等形式分類，最終實現共享，減少重復開發(fā)，為社會公眾提供不同層次、不同形式和不同程度的科普資源服務。（3）建立應急科普資源的配送機制首先，應急科普資源配送機構及時了解有關部門、地方科協、科普組織、社會公眾，特別是農村邊遠地區(qū)和民族地區(qū)對應急科普資源的需求，針對需求，為資源使用者量身定做，提供有針對性地應急科普資源服務。其次，結合中國科協系統內外優(yōu)勢力量，建立一個高效的應急科普資源物流網，做好資源配送服務工作，確保各類應急科普資源信息溝通方便、物流快捷。（4）搭建并完善網絡應急科普資源共享平臺在整合、開發(fā)應急科普資源的基礎上，充分運用現代信息技術，以中國數字科技館為應急科普資源共享的互聯網信息發(fā)布主體和數字化資源集成服務平臺，充分發(fā)揮中國互聯網協會網絡科普聯盟的作用，與科普資源網、中國政府網、中國公眾科技網等形成信息發(fā)布和資源建設的整合機制，建立網絡應急科普資源合作共享的模式，推動網絡應急科普資源的共享。3.構建全方位社會動員、全民參與的應急科普人才保障體系中國科會同有關部門和單位、地方科協、學會等積極發(fā)動、組織專家，充分調動公眾參與應急科普服務的積極性，運用社會各方面的人力資源，構建多樣化、數量龐大、整體素質較高，遍布全國各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急科普人才保障體系，努力將科普工作融入社會和深入基層，更好地提高應急科普工作的實效，主動適應社會進步和發(fā)展的需求。（1）成立應急科普專家咨詢組織積極發(fā)動、組織各行各業(yè)的專家加入應急科普隊伍，成立應急科普專家咨詢組織，建立專家信息庫,發(fā)揮各類專家、學者和專業(yè)技術人員在信息研究判斷、決策咨詢方面的作用。一方面，在突發(fā)公共事件發(fā)生前,進行專業(yè)指導、專業(yè)防范；在突發(fā)公共事件處置中,進行專業(yè)支持、專業(yè)救援；在突發(fā)公共事件結束后,進行專業(yè)鑒定、專業(yè)評估,不斷提高應急科普工作的科學性、針對性和時效性。另一方面，要運用現代應急管理理念,選擇國內外重大突發(fā)性公共事件,尤其是危害性較大、影響范圍較廣的突發(fā)事件，開展深入的科學研究，進行應急科普的理論探索、技術開發(fā)等，形成研究報告，通過網絡或媒體面向社會廣泛宣傳，以快捷的方式指導和警惕公眾如何面對和處理該類突發(fā)事件。（2）建設應急科普志愿者隊伍對科協現有的科普志愿者隊伍進行應急知識、技能等方面的培訓，加強應急科普志愿者隊伍建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的應急科普志愿者服務體系。首先要組織應急科普志愿者報名、審核和登記工作，大力發(fā)展大學生志愿者、企業(yè)志愿者及離退休志愿者隊伍，建設各級各類應急科普志愿者協會、應急科普志愿者服務站等組織；培養(yǎng)農村及中西部應急科普員及應急科普帶頭人，負責應急知識的宣傳與教育及突發(fā)事件發(fā)生時組織群眾開展自救、互救和災后重建工作；壯大城鎮(zhèn)社區(qū)應急科普人才隊伍，在社區(qū)中建立應急科普人才共享機制，培養(yǎng)出一批應急科普人才，健全科普協會、街道科協、科普小組等社區(qū)應急科普組織。其次，征集、研究并反映志愿者的意見或建議；組織、指導和協助志愿者進行應急科普服務工作，并對本地區(qū)優(yōu)秀志愿者進行表彰或獎勵等。4.健全應對各類突發(fā)事件的應急科普宣傳培訓體系中國科協及有關部門要注重應急科普知識的宣傳教育及培訓工作：一方面，提高社會公眾應對突發(fā)事件的綜合素質，增強公眾的公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力,有效預防和減少突發(fā)性事件的發(fā)生,保障人民群眾的生命財產安全；另一方面，加強對各級干部的應急科普管理知識培訓,增強他們的管理意識,提高其應急科普工作的管理和指揮水平。（1）開展針對廣大社會公眾的應急科普知識宣傳教育工作①利用報刊、廣播、電視、網絡等多種載體，針對社區(qū)、農村、企業(yè)和學校的不同情況，分類開展經常性的應急科普知識宣傳教育，向社會公眾介紹傳授突發(fā)公共事件的自救、互救、預防、逃生、避險等基本技能和防護措施等。②舉辦形式多樣的應急科普宣傳活動：安排多組應急科普工作隊，利用科普大篷車，邀請專家一起深入基層開展應急科普現場咨詢、救災培訓活動、義診活動；在“防災減災日”、“全國安全生產月”、“全國消防日”等特定活動期間，開展形式多樣、內容豐富的公共安全主題宣傳活動，使公眾掌握自救、互救、預防、逃生等基本技能，提高自我保護能力；舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等，從不同層面多樣化地加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度。③在公共場所設置安全標識：開展公共安全知識進社區(qū)、進農村、進企業(yè)活動，編印發(fā)放公共安全手冊，制作張貼宣傳海報、投放公益廣告，在社區(qū)、高危企業(yè)、建筑群和車站、機場、碼頭、商場、賓館等公共場所設置應急標識等，時刻提高公眾的應急科普意識。（2）開展針對領導干部、工作人員及科普志愿者的應急科普培訓工作通過舉辦領導干部、工作人員及志愿者培訓班,邀請應急科普、管理等方面的專家，對應急科普領導機構、日常辦事機構、現場指揮中心的負責人和工作人員，以及應急科普志愿者開展有針對性地培訓。領導干部培訓重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度，提高決策服務和開展應急科普管理工作的能力；加強工作人員綜合業(yè)務培訓，有針對性地提高應急值守、信息報告、組織協調、技術通信等方面的業(yè)務能力；提高志愿者的應急科技素質和業(yè)務水平，培養(yǎng)一支實踐能力強、專兼結合的應急科普志愿者隊伍，力爭做到“一隊多用、一專多能”。（三）經費預算“十二五”期間中國科協應急科普機制建設的總經費預算為2000萬元。具體測算如下：1.機制建設基礎性研究和政策法規(guī)體系研究工作，經費預算400萬元。①開展應急科普機制建設的基礎性研究工作，經費預算375萬元：每年確定應急科普機制建設的5項課題，并聘請相關領域的專家開展研究，如應急科普資源分類、存量及分布情況研究，應急科普的理論探索和技術開發(fā)等，每項課題經費約15萬元。②開展應急科普政策法規(guī)體系研究，經費預算25萬元：主要用于研究并制定應急科普工作的制度規(guī)章、法律法規(guī)體系。2.應急科普資源開發(fā)和集成，經費預算500萬元。主要用于開發(fā)、集成應急科普資源，實施應急科普資源開發(fā)、集成機構資助計劃，獎勵在應急科普資源創(chuàng)作中貢獻突出的開發(fā)、集成機構。3.網絡應急科普資源共享平臺建設，經費預算100萬元。主要用于與科普資源網、中國政府網、中國公眾科技網等聯合形成信息發(fā)布和資源建設的整合機制，建立網絡應急科普資源合作共享的模式。4.應急科普隊伍建設，經費預算100萬元。①組建應急科普專家隊伍和志愿者隊伍，建立應急科普工作人才庫。②對于貢獻突出的專家或志愿者給予獎勵。5.應急科普日常宣傳活動，經費預算500萬元。主要用于應急科普日常的宣傳活動，舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等，以及在“防災減災日”、“全國安全生產月”、“全國消防日”等特定活動期間發(fā)生的活動經費。6.應急科普預備金400萬元。主要用于突發(fā)事件發(fā)生后，調動資源開展的一系列現場應急科普工作。（四）保障措施為確保落實“十二五”期間應急科普機制的戰(zhàn)略部署，實現總體目標，在中國科協開展科普工作已有