福建海島旅游資源調(diào)查

福建省擁有546個島嶼，占全國島嶼的23.8%。其中:有人居住島102個,人口132.2萬,無人居住島1444個,海島岸線長達(dá)2804.4km,面積為1400.1km2。礁3200多個。近年來,隨著海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快,沿海地區(qū)土地資源日益匱乏,海洋開發(fā)程度不斷加深,圍填海項目逐年增多,近岸海域面積逐步縮小,海島一方面承載著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障使命;另一方面扮演者維護(hù)海洋生態(tài)平衡的重要角色。因此,科學(xué)合理開發(fā)利用海島資源將對福建沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境起到重大作用。1海島的生物資源豐富,為可持續(xù)發(fā)展提供了重要的海福建是我國距離臺灣省最近的省份,海島距離臺灣則更近,海壇島至新竹為68nmile,湄洲島至臺中為88nmile,東山島至臺南為146nmile。福建與臺灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久,這為海島發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大對臺貿(mào)易提供十分有利的條件。海島不同陸域,也不同海域,它是處在陸地向大海延伸地帶。海島蘊(yùn)藏著豐富的資源,主要有:土地資源、港口和橋址資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、海水資源、海洋能資源和空間資源等。領(lǐng)?；c島是劃分管轄海域的重要標(biāo)志。在臺風(fēng)暴潮來臨時,海島起著頂風(fēng)消浪的作用,每個海島就像一艘不可沉沒的“航空母艦”?；诖?海島一方面在海洋生態(tài)系統(tǒng)中起著極其重要的作用,是海洋生物多樣性的主要載體;另一方面,海島蘊(yùn)藏著豐富的資源,可為沿海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。由于海島面積狹小,地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡單,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,一旦遭到損壞,可能導(dǎo)致小島嶼的消失,植被破壞,某些物種滅絕。海島自身生態(tài)系統(tǒng)被破壞,則導(dǎo)致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡,導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)難。2u3000福建海島旅游開發(fā)的自然和環(huán)境條件(1)在地理分布上,海島大多分布在20m等深線的范圍之內(nèi),少量分布在30m等深線附近。寧德和福州市沿海海島分布較多,約占全省海島的45.2%。(2)在面積方面,100km2以上的海島有4個,10～100km2的海島有16個,1～10km2的海島有53個,0.1～1km2的海島有159個,0.01～0.1km2的海島有464個,小于0.01km2的海島有850個。(3)在數(shù)量方面,福建列島多,有星仔列島、福瑤列島、臺山列島、四礵列島、馬祖列島、白犬列島、東洛列島和禮嶼列島等。(4)在氣候方面,福建海島處于低緯度地區(qū),氣候受太陽輻射,臺灣海峽以及兩側(cè)山地地形的影響和季風(fēng)環(huán)流的制約,同時受海洋水體的調(diào)節(jié),使之具有典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候的特征。海島主要的氣候特點:春季陰濕多雨霧,夏季晴熱少酷暑,秋季晴朗降水少,冬季低溫?zé)o嚴(yán)寒。多年平均氣溫在15.1～21.0℃,最冷月(1月)平均氣溫為5.6～12.9℃,最熱月(8月)平均氣溫為24.0～28.8℃。氣候特點使福建海島十分適宜開發(fā)旅游休閑度假。(5)在地表構(gòu)造方面,福建海島位于我國東南部新華夏巨型構(gòu)造體系的東延部分,屬于南嶺緯向構(gòu)造和華夏式構(gòu)造體系的復(fù)合地段。中生代以來發(fā)生大量的酸性、中酸性及基性巖噴溢、侵入和變質(zhì)等作用,造就了福建海島的巖性組成和分布特點。海島表層以基巖石、沙巖石和赤紅壤居多,其次為風(fēng)沙土、濱海鹽土和火山性薄層土,水稻土較少。(6)植被方面,有植被的海島多,無植被的海島少,有植被且植被生長較好的海島占海島總數(shù)的43%。植被類型有:常綠針葉林、常綠闊葉林、落葉闊葉林、紅樹林、竹林、灌叢、草叢、稀樹草叢、水生植被、沼生植被、沙生植被和人工植被等。林木資源較少。(7)在開發(fā)利用程度方面,已經(jīng)開發(fā)利用的海島少,尚未開發(fā)利用的海島多。在灣內(nèi)的海島由于離陸域較近,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上建制的海島,易于開發(fā)利用。開發(fā)利用的海島大部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)、碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游度假和農(nóng)牧漁基地等。3海島面積、社會經(jīng)濟(jì)條件根據(jù)福建海島調(diào)查結(jié)果所見,對海島開發(fā)利用現(xiàn)狀,大致分為3類。(1)海島面積比較大,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上建制的,離大陸較近,有一定資源,交通較便捷,又有城鎮(zhèn)為依托,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好,比較容易進(jìn)一步開發(fā)利用。如,大崳山島、三都島、瑯岐島、海壇島、湄洲島、南日島、大嶝島和鼓浪嶼等21個海島。各級黨委、政府重視海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開展了一系列島建工程,解決了陸島交通、島上公路建設(shè)、引水工程和海底電纜等,島上“交通、水、電、就醫(yī)、上學(xué)”等狀況得到了較大的改變。開發(fā)性項目比較齊全,涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、碼頭和公路建設(shè)、旅游度假和農(nóng)牧漁生產(chǎn)等。(2)海島面積比較小,但有人居住,這類海島自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件比第一類海島差,如交通不便、通信落后、能源緊張、文化教育和衛(wèi)生條件較差,居民文化和生活水平低,有的海島只有幾個或幾十個人居住,主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)。但仍有一定資源,如,東臺山島、烽火島、福嶼島、云淡門島、鶴嶼島和前嶼島等81個海島。(3)海島面積小,無人居住,這類海島大多是小島,這些小島或島群遠(yuǎn)離大陸、環(huán)境復(fù)雜、交通不便、資源單一、自然條件差,長年累月起著阻擋狂風(fēng)巨浪、保護(hù)海岸的作用,它給海洋生物和鳥類造就了一個個棲息繁殖的場所,給航海者指引方向,錨泊避風(fēng)。如,星仔列島、東引島、東沙島、東甲島、東碇島、兄島和弟島等1444個海島。4主要問題4.1開發(fā)海島的資源整合福建海島開發(fā)和管理工作分散到各個部門,多種行業(yè),條塊分割,職責(zé)交叉,海洋行業(yè)及海島開發(fā)管理部門都根據(jù)各自的需要從事海島開發(fā)、規(guī)劃和管理,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理,難以實現(xiàn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。從已開發(fā)的海島看,存在多頭審批或未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開發(fā)的現(xiàn)象。從當(dāng)?shù)厝罕婇_發(fā)的海島看,基本上是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主,處于粗放型狀態(tài)。如,有的群眾為了一些眼前利益,開采海島上砂石和土方進(jìn)行圍海養(yǎng)殖,既破壞了海島岸線資源,又損壞了海洋生態(tài)環(huán)境,許多池塘被閑置和荒廢;旅游資源較為豐富的海島,缺乏規(guī)劃和論證,浪費(fèi)了海島資源;用于城鎮(zhèn)建設(shè)的海島,有關(guān)部門沒有長遠(yuǎn)考慮,多采用填海和修筑非透水構(gòu)筑物等方式將海島連陸變?yōu)榘雿u或堤連島,而如此一來,改變了水動力條件和海島的自然性狀。港灣納潮量減少,港口管理部門和有關(guān)企業(yè)每年都需要斥巨資用于航道疏浚,造成巨大的損失。4.2水資源轉(zhuǎn)化為財富的必要性海洋國土是國有資源的一部分,領(lǐng)海、海島及其一切海洋資源都?xì)w國家所有,任何單位和個人不得用任何手段侵占或破壞這些資源,把資源轉(zhuǎn)化為財富,但不能改變使用資源的所有權(quán)。然而,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,涉海部門和單位越來越多,各行各業(yè)爭占海島土地、岸線和灘涂等矛盾越來越突出,有些部門和單位把使用權(quán)視為所有權(quán),出現(xiàn)誰有錢、誰占領(lǐng)、誰開發(fā)的現(xiàn)象,有些群眾將海島所轄的淺海和灘涂視為集體所有,自己有權(quán)隨意處置,擅自將部分淺海、灘涂和海島出賣或出租給他人,將使用權(quán)視為所有權(quán)。4.3海島上的信息技術(shù)福建海島長期以來由于經(jīng)濟(jì)較為落后,海島上的一些科技人員想方設(shè)法離開海島,形成目前普遍海島科技人員十分缺乏的狀況。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級建制的海島相關(guān)科技推廣站基本上名存實亡,或不復(fù)存在,一般有人居住的海島更談不上有科技人員的存在。一些海島的工礦企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級機(jī)構(gòu)中,很少有中級以上的工程技術(shù)人員,對于工礦企業(yè)的技術(shù)改造和提高產(chǎn)品質(zhì)量困難極大。4.4開發(fā)海島的基礎(chǔ)設(shè)施落后、解決了發(fā)展措施長期以來,受其特殊性和歷史原因的制約,海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,資源未能充分合理利用。當(dāng)前開發(fā)利用海島確實存在不少問題。如,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、交通不便、能源緊張、文化教育差、醫(yī)療衛(wèi)生沒有保障和群眾生活水平低等因素,都給開發(fā)海島資源帶來了很大的困難。對絕大多數(shù)海島來說,只靠海島上人民的努力拼搏來脫貧致富奔小康,是有許多困難的。4.5海洋壓力加大,海島壓力福建沿海地區(qū)是我國受臺風(fēng)暴潮災(zāi)害的主要災(zāi)區(qū)之一,每年都有幾次臺風(fēng)暴潮經(jīng)過海島,影響或嚴(yán)重影響海島居民生活和生產(chǎn),一旦臺風(fēng)暴潮經(jīng)過,都給海島造成基礎(chǔ)設(shè)施的損害,經(jīng)濟(jì)損失巨大,海島承受著臺風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響,海島海洋防災(zāi)減災(zāi)任重而道遠(yuǎn)。5提出建議5.1創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,鼓勵海島建設(shè)改革開放以來,福建沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,尤其是國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》,給海島開發(fā)建設(shè)提供一個極富挑戰(zhàn)性的機(jī)會。在這種形勢下,做好海島開發(fā)更具有戰(zhàn)略意義。一方面要發(fā)揮海島在對外開放中前沿陣地和“橋頭堡”的優(yōu)勢,創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境,吸引國內(nèi)外資金和技術(shù);另一方面要根據(jù)海島自身條件的不足,給予更優(yōu)惠的政策,把大陸和海島各方面力量調(diào)動起來,支持海島建設(shè)。①制定有利于吸引島外資金建設(shè)海島港口、能源和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的政策;②制定有利于吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)以開發(fā)海島資源,興辦外向型企業(yè)的政策;③制定有利于海島發(fā)展對外貿(mào)易的政策;④制定有利于綜合開發(fā)海島旅游資源的開發(fā)政策;⑤制定有利于科技力量開發(fā)海島的政策;⑥制定有利于海島發(fā)展內(nèi)聯(lián)企業(yè)、開發(fā)海島資源的政策;⑦制定有利于省、市、縣支持海島開發(fā)的政策;⑧制定有利于金融、財稅和保險等機(jī)構(gòu)扶持海島開發(fā)的優(yōu)惠政策。5.2海島開發(fā)的全局規(guī)劃福建的海島開發(fā)絕大部分是處于起步階段,但發(fā)展勢頭較猛,前景十分廣闊。然而,必須清醒地看到,海島面積小,資源總體上較為豐富,但對某一海島來說又是不完備,海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,環(huán)境容量較小,海島開發(fā)回旋余地不大。因此,必須用全局的觀點和超前的思路,對全省的海島開發(fā)進(jìn)行綜合規(guī)劃。全省海島開發(fā)綜合規(guī)劃要立足海島環(huán)境與資源的現(xiàn)狀,根據(jù)全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃,把海島作為海洋開發(fā)的前沿基地,綜合布局,協(xié)調(diào)島與陸,島與島和島與海在開發(fā)中的各種關(guān)系,協(xié)調(diào)當(dāng)前開發(fā)與長遠(yuǎn)開發(fā)中項目安排布局的關(guān)系,協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系等,從宏觀上協(xié)調(diào)、指導(dǎo)海島開發(fā)活動。5.3加強(qiáng)海島經(jīng)濟(jì)的扶持根據(jù)海島的特殊性,各級計劃和財政優(yōu)先安排一批有突破性,能夠走上脫貧致富奔小康的項目。從扶持來說,無償支持、低息或無息貸款,有計劃地安排一批重點項目,中央、省、設(shè)區(qū)市對口部門重點支持,從人力、物力和財力上加強(qiáng)管理,使海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“輸血型”向“造血型”過度,并形成一個“造血型”的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,走上自立發(fā)展的道路。5.4羅源、漳浦、小積島、網(wǎng)、島據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,福建有人居住島102個。其中有一部分有人居住島所居住的人員極少。如,福鼎的西星島76人、長嶼46人、腰嶼35人,霞浦的虎嶼島4人,羅源的三嶼20人,連江的沚洛島91人,莆田的下嶼85人,惠安的大竹島50人,漳浦的小嵩嶼8人、橫嶼60人、虎嶼島60人,東山的西嶼30人。這些海島都存在“四缺”(糧、燃料、水和電)與“四難”(交通、信息、教育和衛(wèi)生)問題,根本談不上有什么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),且環(huán)境條件極差,不適宜人居住?？蓜訂T此類海島的居民遷移,集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村建制的海島上,政府及相關(guān)部門便于管理,是一項為民辦實事的工程。5.5海島用地管理福建海島有1546個,其中322個沒有島名。為了便于管理,在全面摸清全省海島資源的基礎(chǔ)上,逐步啟動海島岸線修測工作,同時為無名海島命名,編制海島花名冊,納入規(guī)范化管理范疇。5.6增加淡水資源開發(fā)投入逐步建立海島淡水資源開發(fā)、利用和管理的職能一體化,使代價高昂開發(fā)出來的淡水資源得到合理利用,減少浪費(fèi)。同時,要轉(zhuǎn)換機(jī)制,增加淡水資源開發(fā)的投入,建立淡水資源開發(fā)專項資金。改革水費(fèi)定價制度,引入市場機(jī)制,以水價引導(dǎo)和調(diào)節(jié)海島淡水資源的供需關(guān)系。加強(qiáng)淡水資源的規(guī)劃管理及其前期開發(fā)論證工作。5.7海域勘界使用和管理問題上的歸屬問題隨著地方政府對海洋國土的認(rèn)識,海島歸屬問題爭議較大。前幾年,在全國統(tǒng)一開展海域勘界使用和管理的問題上,就海島歸屬問題,出現(xiàn)過省際間、設(shè)區(qū)市間、縣(市、區(qū))間爭議不休。如,位于閩江口的立樁礁島(26°5.0′N、119°43.3′E),連江縣與長樂市爭議不休,人為切成兩半,分別使用和管理。5.8海島開發(fā)和保護(hù)的對策建議新中國成立以來,國家和各行業(yè)先后頒布了許多有關(guān)國土管理和海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),許多地方政府也制定了相應(yīng)的管理辦法,但由于管理力量有限,條件不足,對海島管理還存在不少的問題。我們認(rèn)為:在開發(fā)利用海島及其周邊資源的同時,應(yīng)分清海島類型,根據(jù)需要和可能,制定海島開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃,對典型有保護(hù)價值的海島要重點加以保護(hù),海監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)巡航。如,領(lǐng)?；c島、國防安全島、鳥島、蛇島、龜島以及生態(tài)敏感島等。對近期不可能開發(fā)的海島采取植樹造林、封島育林,提高水源涵養(yǎng)效益。其實,