范文最新推薦21/21強化離退休干部支部建設工作調研報告

當前，改革進入攻堅階段，發(fā)展處于關鍵時期，我們既面臨著良好機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在新形勢下、新任務面前，發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是關鍵，只有切實加強新形勢下的離退休干部黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部的組織、教育、管理，引導和協(xié)調作用，才能凝聚人心，增強活力，推進工作。為此，我們對離退休干部黨支部建設情況進行了全面深入的調查了解，并在此基礎上進行了理性思考，現(xiàn)總結如下：

一、我區(qū)離退休干部黨支部的基本情況

2、黨支部活動開展情況。離退休干部黨支部均有自己的活動室，建立了各項規(guī)章制度，每月都能正常開展一次以上的組織生活，并堅持思想政治學習不間斷，這樣既提高了老黨員們的思想政治素養(yǎng)，又增強了黨性觀念和宗旨意識。

二、主要做法

1、以提高政治素養(yǎng)為核心，加大離退休干部思想教育工作力度。離退休干部黨支部把加強思想政治工作做為支部工作的中心環(huán)節(jié)，引導離退休干部正確地認識國內外形勢，客觀分析和看待存在的問題，進一步堅定建設中國特色社會主義的理想和信念。為防止學習流于形式，各支部精心安排學習內容，提前準備學習資料，定期組織學習黨的路線、方針、政策，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等。利用“七一”、“十一”等重大節(jié)日組織離退休同志參觀全區(qū)工農業(yè)生產基地、大型在建工程等；利用老干部形勢通報會，通報全區(qū)經濟發(fā)展形勢，社會發(fā)展狀況，改革開放的成果等，使老黨員們及時了解、掌握當前形勢發(fā)展變化情況。為了使每位黨員都能受到學習和教育，我們根據老同志自身的特點，堅持“靈活實用”的原則，對那些高齡多病、活動不便的老黨員實行“小組上門”制；組織那些具有特殊才能的老黨員參加合唱團、象棋隊、書畫展、詩歌作品展等，激發(fā)他們參加組織生活的熱情。

2、以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為載體，激發(fā)離退休干部黨支部活力。我們根據離退休干部黨支部的實際情況，以“支部班子建設好，黨員隊伍管理好，特色活動開展好，組織設置合理好，居民群眾反映好”五個方面確定了離退休干部黨支部“爭創(chuàng)示范性黨支部”的五好標準，并以文件形式通報到各黨支部。年終根據各黨支部的年度工作開展情況進行評選和表彰，以鞭策后進，激勵先進，推動工作。

3、以促進發(fā)展為目標，發(fā)揮離退休干部黨支部和黨員的作用。在區(qū)委組織部、區(qū)委老干部局的引導下，各離退休干部黨支部組織老黨員進入社區(qū)、農村開展活動，利用自己的革命經歷和經驗優(yōu)勢，在社區(qū)管理、民事調解、計劃生育、政策宣傳、關心下一代、未成年人思想道德建設等工作中發(fā)揮了積極的作用，受到了廣大居民群眾的一致好評。

4、以健全制度為保證，狠抓離退休干部黨支部班子隊伍建設。一是堅持黨支部書記選拔制。選舉那些在黨員中有威望，組織協(xié)調能力強，工作上點子辦法多，又熱心支部工作的老同志擔任黨支部書記；二是堅持黨支部書記培訓制度，定期開辦黨支部書記培訓班；三是堅持例會制度，定期交流了解各支部工作的開展情況，聽取老干部的反映和要求；三是堅持通報工作制，區(qū)委區(qū)政府的重要工作會議和主要文件的傳達學習等，均請離退休干部黨支部書記和委員參加，做到讓他們先知道、先了解，再通過他們向本支部老黨員們傳達。

三、存在問題

通過調查，我們了解到，目前離退休干部黨支部建設中存在的主要問題有以下幾方面：

1、組織建設方面：存在三個方面的問題：一是存在組織覆蓋不到位的現(xiàn)象。因企業(yè)改制，尚有極少數(shù)老同志沒有編入離退休干部黨支部；二是支部書記難挑，部分支部班子不夠健全；三是組織活動有“三難”：都是老同志、老領導，對其個人的要求難提；對離退休支部部署任務難于把握，召集離退休黨支部書記開會難；因其年事已高，身體狀況差，參會不是很積極。

2、黨員隊伍方面：主要問題是老干部黨員年齡大，患病多，組織生活出勤率下降。一是在黨支部建設工作中，以離休干部支部最為突出，離休黨員年齡偏高，健康狀況逐年下降，因長年有病、行動不便或經常不能參加組織活動的老黨員在逐年增加，影響了支部整體活動的開展。二是老黨員的年齡矛盾問題凸顯，兩極分化的問題日益嚴重，有的黨員已年逾90，且體弱多病，而一些剛退下來的干部則只有60歲左右，精力還算充沛，且文化程度較高，對新生事物接受較快。因此，支部在組織生活，開展活動的過程中如何兼顧黨員的需求，使大家都能積極參加支部的各項活動，已是當前值得關注的一個問題。

3、組織領導方面。各基層離退休干部黨支部建設工作受本部門和本單位黨委領導，其支部的組織工作直接由黨委管理。作為老干部工作部門，對基層抓老干部政治、生活待遇的落實和支部建設工作只是起著指導性作用，對離退休黨支部組織領導工作不好直接或過多的干涉。因此，對加強基層離退休干部黨支部的組織領導工作方面確實存在一定的難度。

4、思想認識方面。當前仍有部分單位或部門及其領導對老干部工作的認識不高，抓支部建設和黨員的思想教育工作投入精力少，缺乏有效的工作管理機制。還有的單位沒有把離退休干部黨員組織起來編入支部缺乏有效的管理，甚至出現(xiàn)學習無人管，黨費無人收，活動無人牽頭的現(xiàn)象。

四、建議和對策

針對以上存在的問題，如何在新形勢下加強和改進離退休干部黨支部的建設，特提出如下建議及對策。

1、黨支部設置應結合實際。根據離退休干部黨員的身體、年齡狀況和居住地的分布情況，本著有利于教育管理、有利于參加組織活動和發(fā)揮作用的原則，結合實際，優(yōu)化組織設置，采取有條件的單位，少而散的聯(lián)建，好集中的統(tǒng)建等辦法，理順黨組織隸屬關系和設置。

2、加大破、改、停企業(yè)中黨組織覆蓋工作力度。高度重視破、改、停企業(yè)中黨員的教育和管理工作，摸清本單位、本轄區(qū)破、改、停企業(yè)中離退休黨員的情況，建立和規(guī)范這些特殊黨員的支部建設，做到哪里有離退休干部黨員，哪里就有離退休干部黨的組織，杜絕出現(xiàn)黨費無處繳，學習無人管，活動無人牽頭，組織生活無處過的“四無”現(xiàn)象。

3、加強離退休干部黨支部班子建設。選配黨性強，威信高，講奉獻，身體好的同志擔任離退休干部黨支部書記和委員。對于離退休干部黨員普遍高齡的黨支部，可以選配熱心老干部工作的在職干部擔任支部書記或委員或支部聯(lián)絡員，以幫助黨支部開展工作。同時，要注重加強支部班子成員的培訓和教育，以提高他們的政治業(yè)務素質。

4、制度建立應趨多元化。面對離退休干部的“雙高期”問題，多數(shù)老同志健康狀況逐升不降，甚至已有一些老黨員以前因身體原因而不能過多活動，對原有的“三會一課”制度、民主生活制度、政治學習制度、組織生活制度、考勤制度等等，要求堅持好，有一定的難度。建議在堅持以上制度的基礎上，注意三個結合，即組織集中學習與個別溝通相結合，集中活動與個別走訪相結合，聯(lián)系制度與組織關心相結合，以多種形式與黨員保持聯(lián)系。如建立老干部家訪制度，病房探望制度，年高體弱黨員聯(lián)系制度等。書記、支委成員定期以電話詢問，入戶走訪等方式及時通報黨內生活情況及單位工作情況，保證黨員與組織的密切聯(lián)系。

5、活動載體要體現(xiàn)特色。離退休干部黨支部活動的開展要結合老同志的具體情況，貼近實際、貼近需求，富有特色。如開展形勢教育，開展保持晚節(jié)教育，保證老同志思想上與時俱進，永葆先進；如組織老同志力所能及地發(fā)揮作用，組織開展文明健康的文化娛樂活動，讓老同志們實現(xiàn)晚年價值，保持身心健康，心情愉悅，以激發(fā)老同志們參加支部活動的興趣和熱情，從而增強黨組織的凝聚力和向心力。

6、探索“四就近”的方式和方法。充分利用社區(qū)資源，實現(xiàn)資源共享，共駐共建，讓離退休干部就近學習，就近活動，就近得到關心照顧，就近發(fā)揮作用。高度重視社區(qū)離退休干部支部建設，配齊基礎設施，適時將離退休老黨員的組織關系轉入所轄社區(qū)。特別強調的是，只要求老同志參加“四就近”活動，其它關系沒有發(fā)生變化，原單位仍然承擔著為老同志服務，落實兩個待遇等各項工作。

7、齊抓共管，形成合力，積極做好新形勢下離退休干部黨支部建設。一是各單位黨組織要高度重視離退休干部黨支部建設工作，真正起到主角作用，把離退休干部黨支部建設盡快納入議事日程，作為黨建工作的重要組成部分去認真研究和解決；二是老干部工作部門要積極配合單位黨組織和組織部門對離退休干部黨支部工作的開展指導好、協(xié)調好、推動好；三是組織部門、老干部工作部門及單位黨組織要真正形成合力，以不同的角度和方式抓好離退休干部黨支部建設，推動離退休干部黨支部更好地開展工作。(**區(qū)委老干部局)

農村衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展觀調研文章

近年來，在中共中央、國務院的親切關懷下，民族地區(qū)的農村衛(wèi)生事業(yè)有了長足發(fā)展，特別是衛(wèi)生基礎設施得到了明顯改善。就拿我縣來說，目前，全縣有醫(yī)療衛(wèi)

生單位56所，全額、差額編制共975名（其中全額193名、差額782名），衛(wèi)生工作人員1007人，已創(chuàng)建村衛(wèi)生室378所。但從發(fā)展的要求來看，我們認為在農村衛(wèi)生

體制改革中還存在一些不容忽視的問題和困難，有待于進一步研究解決。

一、目前我縣農村衛(wèi)生體制中存在的主要問題

通過為期近一個月的走訪、坐談，我們認為在我縣的農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，主要存在以下四個方面問題：

（一）多年積淀下來的體制性、結構性矛盾日益突出，已不能適應農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。一是體制上存在著“硬傷”。國家已明確醫(yī)療衛(wèi)生單位是帶有一定福

利性質的公益性事業(yè)單位，要求醫(yī)療單位優(yōu)質低價搞好醫(yī)療服務，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務需求，而政府的財政補助水平又相對不足，不能解決醫(yī)療

衛(wèi)生單位造成的成本虧損。與此同時，醫(yī)療衛(wèi)生單位必須按照市場經濟規(guī)律運行，它的各種生產要素無不取決于市場，價格隨時因成本的變化而變化。即使不求贏

利，但也要力爭保本，這就必然與國家賦予醫(yī)療衛(wèi)生單位“帶有一定福利性質的公益性事業(yè)單位”的定性有矛盾。二是衛(wèi)生資源配置和結構不夠合理。城鎮(zhèn)衛(wèi)生資

源相對過剩，全縣約有63%的衛(wèi)生技術人員、床位和醫(yī)療設備集中在城鎮(zhèn)，而近60%的城鎮(zhèn)衛(wèi)生資源又集中在縣級醫(yī)院，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務條件和能力極不平衡。三是醫(yī)

療機構的運行機制和內部管理缺乏活力。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機構管理松散，服務質量、技術水平和職業(yè)道德滑坡，醫(yī)療差錯事故時有發(fā)生，群眾意見大。盡管20xx年以

來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)步實行了人事制度改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面貌有了改觀，形勢有所好轉，但衛(wèi)生院的經濟和社會“兩個效益”仍不盡人意。

（二）管理體制不順，阻礙了農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制不順，機制不活。八十年代后期，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理由縣衛(wèi)生局主管移交給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，進入九十年代后又明確為縣、鄉(xiāng)共管。實際上，無論是鄉(xiāng)管還是縣鄉(xiāng)共管，都沒有管理到位，也沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設和農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶

來有效的促進。二是農村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，醫(yī)療市場秩序不夠好。由于執(zhí)法、經費和人員缺乏等客觀條件限制，衛(wèi)生監(jiān)督機構過來把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重點

放在城鎮(zhèn)，而對廣大農村醫(yī)藥市場的監(jiān)管則顯得很“虛弱”。同時，縣衛(wèi)生監(jiān)督機構為縣衛(wèi)生行政主管部門下屬機構，很難執(zhí)法到位，以致于醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故

時有發(fā)生，影響了醫(yī)療行業(yè)形象，也給醫(yī)患雙方造成了物資和精神上的雙重損失。據初步統(tǒng)計，自20xx年新《醫(yī)療事故處理條例》頒布實施以來，我縣共發(fā)生醫(yī)療

糾紛32起，由醫(yī)院給予人道主義補償高達120多萬元。

（三）投入少、技術水平低，醫(yī)療衛(wèi)生機構生存困難。一是投入少。由于縣財政困難，20xx年以來，財政投入的衛(wèi)生事業(yè)費盡管逐年增加，但與衛(wèi)生事業(yè)的建設與

發(fā)展需求仍有一定差距。為完成上級分配的危房改造任務，在配套投入不足的情況下，不得不舉債建設。到20xx年底，全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計負債共計353萬多元

。二是設備匱乏。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，5.5萬元以上的醫(yī)用設備沒有一件。x光機、心電圖、半自動生化分析儀、洗胃機、手術床這些常用設備每個衛(wèi)生院不足1臺

。三是技術水平較低。衛(wèi)生技術人員總量不足。全縣每千人口有衛(wèi)生技術人員3人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每千人口僅有衛(wèi)生技術人員1.6人，每千人口的衛(wèi)生技術人員數(shù)均低于

省里標準的3.3人，難以滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。衛(wèi)生人才隊伍結構不夠合理。如大妥鄉(xiāng)衛(wèi)生院17名職工中，只有1名中級職稱醫(yī)師，水銀鄉(xiāng)衛(wèi)生院7名在

職職工中沒有一人有中級職稱。衛(wèi)生人才短缺已成為制約我縣農村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。

（四）醫(yī)療保障體制不健全，與人民群眾的需求差距大。一是農村防保措施不夠落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員的工資雖全部進入工資發(fā)放中心，有了基本保障，但業(yè)務經費

沒有納入財政預算安排，一些防保職責難以得到切實履行，完成防保任務難免會打折扣。20xx年以來，我縣加強了村級衛(wèi)生組織建設，建設了145個村衛(wèi)生室，但這

都是低標準建設，只能醫(yī)治小傷小病，承擔一些基本的預防保健和公共衛(wèi)生服務。二是農民的基本醫(yī)療需求得不到很好保障。因設備匱乏、技術力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍

有少數(shù)醫(yī)療機構連一些常見疾病和多發(fā)疾病都難以及時確診，疑難危重癥則更是難以及時診斷和控制。一旦出現(xiàn)重癥

病人，其后果是顯而易見的。

二、對策與建議

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革關系到人民群眾的切身利益，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項龐大的系統(tǒng)工程，難度很大，必須高度重視，認真對待。

（一）堅持以科學發(fā)展觀指導農村衛(wèi)生體制改革。農村衛(wèi)生是農村工作的重要組成部分,做好新時期的農村衛(wèi)生工作是解決好“三農”問題,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、經

濟與社會協(xié)調發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，全面建設小康社會的重要措施,對于提高農民健康水平,保護農村生產力具有十分重要的意義。各級黨委和政府要把農村衛(wèi)

生工作作為實踐“三個代表”和貫徹落實科學發(fā)展觀的大事來抓，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，努力構建社會主義和諧社會。計劃、財政、稅務、物價、衛(wèi)生

、人事、編制、宣傳等部門要認真履行職責，積極參與和支持衛(wèi)生事業(yè)建設，為農村衛(wèi)生改革與發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

（二）堅持以創(chuàng)新管理體制推動農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。一是要著力搞好資源整合。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計育服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所的整合工作，把生殖服務和婦幼保

健納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務范疇，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。根據我縣人口、交通等條件，全縣宜設立縣直醫(yī)療單位7所，農村中心衛(wèi)生院5所，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，防

保型衛(wèi)生院2所。三是要著力搞好機構編制整合。機構編制部門要積極順應人民群眾對醫(yī)療保健衛(wèi)生的需求，科學合理地設置機構、配備人員編制。我們建議，在農

村衛(wèi)生專業(yè)人員編制配置上，按照每千人5名衛(wèi)生人員的標準配置，編制性質為全額事業(yè)編制。二是要著力搞好職能整合。主要是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院職能，明確鄉(xiāng)

鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的主要職能：搞好本院的內部管理，不斷提高醫(yī)療技術和服務水平，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的衛(wèi)生技術指導，做好雙向轉診等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院負責對整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計育服務所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所，實行“統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一財務管理”。負責其轄區(qū)的衛(wèi)生防疫、疾病控制、孕產婦的產前產后保

健、嬰幼兒的系統(tǒng)管理以及健康教育等工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)村衛(wèi)生室的組織領導、人員、業(yè)務、藥品、財務實行“五統(tǒng)一”管理，并在政府及有關部門

的支持下，適當提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬待遇。

（三）堅持以激勵機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構內部改革。一是選聘好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長?？刹扇∶裰魍扑]，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)范

圍內，公開選聘等多種形式產生。真正把作風好、懂技術、善管理的人選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長崗位上來。二是深化人事制度改革。打破舊的用人觀念和制度，實行

全員聘用和聘任制。同時，根據用人數(shù)量確定各類人員比例，實行全員競聘上崗，真正做到人盡其才、才盡其用。三是搞好分配制度改革。要建立健全競爭機制和

激勵機制，嚴格內部考核制度，實行按勞分配與按生產要素分配相結合的分配辦法，使人員收入與技術水平、服務態(tài)度、勞動貢獻等掛鉤，調動職工積極性。對鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，要適當提高待遇。實行年薪制。年薪不固定，上不封頂，下不保底。經核算，可以該衛(wèi)生院人均月創(chuàng)收收入的7%為月薪。

（四）堅持以加大財政投入促進農村衛(wèi)生事業(yè)上臺階。一是不斷加大衛(wèi)生事業(yè)投入。切實搞好衛(wèi)生經費預算，并按不低于同期財政經常性支出的幅度增加對衛(wèi)生的

投入。二是縣級財政對政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構給予定額和定項補助。定額補助主要包括計劃免疫、婦幼保健、傳染病與地方病控制、健康教育與貧困地區(qū)基

本醫(yī)療服務等。定項補助主要包括基礎設施建設、設備購置和衛(wèi)生院長、防保專干等人員的工資及其社會保險單位繳費部分。三是農村非營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療服

務價格執(zhí)行政府指導價，營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療價格放開。對非營利性醫(yī)療機構、疾病控制與婦幼保健等衛(wèi)生機構的收入，免征地方性政府基金，其稅收按財政部

、國家稅務總局的有關規(guī)定執(zhí)行，禁止在國家規(guī)定之外向農村醫(yī)療衛(wèi)生機構征收任何稅費。

（五）堅持以新型農村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和農村特困人口低保制度保障農村人口醫(yī)療衛(wèi)生健康。一是積極組織引導農民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村

合作醫(yī)療制度，重點解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。二是對農村貧困家庭實行醫(yī)療救助。醫(yī)療救助對象主要是農村五保戶和貧

困農戶家庭，救助形式可以在患大病時給予一定的醫(yī)療費用補助，也可以資助其參加當?shù)睾献麽t(yī)療。醫(yī)療救助資金通過政府投入和社會各界捐助等多渠道籌集。要

建立獨立的醫(yī)療救助基金，實行個人申請、村民代表會議評議、民政部門審核批準、醫(yī)療機構提供服務的管理體制。三是實施農村特困人員低保制度。政府對農村

合作醫(yī)療和醫(yī)療救助給予支持，縣級財政根據實際需要和財力情況安排資金，對農村貧困家庭給予醫(yī)療救助資金支持，對實施合作醫(yī)療按實際參加人數(shù)和補助定額

給予資助。

（六）堅持以加強人才隊伍建設創(chuàng)新農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展局面。衛(wèi)生行政部門要制定人才培訓計劃，切實加強對在職衛(wèi)技人員的教育培訓，改善衛(wèi)生隊伍結構。到

2018年，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)生類人員要以大學本科生為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以?？粕鸀橹黧w，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要全部達到中專以上水平。全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生都必須

具有