第交通運輸安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治和重大風險防范化解專項行動總體方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，扎實做好重大事故隱患排查治理和重大風險防范化解工作，按照《--省交通運輸廳安委會關于印發(fā)--省交通運輸安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治和重大風險防范化解專項行動總體方案的通知》（豫交安委辦〔--〕14號）和《--示范區(qū)安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)--示范區(qū)重大事故隱患專項排查整治--行動實施方案的通知》（濟區(qū)安委〔--〕5號）安排部署，從即日起在交通運輸系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治和重大風險防范化解專項行動（以下簡稱專項行動），總體方案如下：

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實國務院安全生產(chǎn)15條硬措施和省、示范區(qū)50條具體措施，全面實施安全生產(chǎn)夯基提能工程，認真落實部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、企業(yè)主體責任，突出三客一危、道路運輸、水上交通、交通工程建設、公路運營等非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大風險隱患以及典型事故案例，深入摸排、辨識、評估和管控重大風險，精準整治重大事故隱患，強力精準嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，堅決守牢行業(yè)安全生產(chǎn)紅線底線。

（二）工作目標。通過專項行動，推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任，以系統(tǒng)治理方式推動重大事故隱患動態(tài)清零，全面摸清并動態(tài)掌握重大風險底數(shù)，認真落實管控措施。行業(yè)管理部門嚴格對照三管三必須強化安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強，安全生產(chǎn)根本性、普遍性、基礎性問題破解機制基本建立，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，持續(xù)保行業(yè)安全穩(wěn)定的良好局面。

二、強化行業(yè)各領域重大事故隱患排查整治

（一）道路運輸領域。1.企業(yè)未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機構，未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。2.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行法定安全生產(chǎn)管理職責、未按照規(guī)定參加并通過安全考核。3.企業(yè)雙重預防體系未建立或建而未用，未按規(guī)定開展隱患排查治理。4.企業(yè)聘用不具備從業(yè)資格的駕駛員、從業(yè)人員參加經(jīng)營，駕駛員、從業(yè)人員身體健康狀況不符合有關機動車駕駛和相關從業(yè)要求且仍繼續(xù)作業(yè)。5.企業(yè)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未對駕駛員進行應急駕駛操作技能培訓和事故警示教育。6.汽車客運站未落實三不進站、六不出站三品檢查實名制售票與查驗等制度。7.客運包車違法經(jīng)營，包括未持有效包車客運標志牌進行經(jīng)營、不按照包車客運標志牌載明事項運行、線路兩端均不在車籍所在地運行。8.企業(yè)對于綜合交通運輸管理服務平臺違規(guī)告警信息未及時有效核查處理，被通報、督辦的違法違規(guī)問題未整改。9.運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度落實不到位，監(jiān)控人員對超速行駛、疲勞駕駛等違法行為提醒、糾正不及時；車輛不能保持實時在線從事經(jīng)營活動。10.危貨車輛未落實危險貨物運輸電子運單制度，非法違規(guī)從事道路危險貨物運輸。11.普貨車輛失控漏管，零擔貨運企業(yè)未按照《零擔貨物道路運輸服務規(guī)范》落實實名制登記、貨物抽檢等制度。12.兩客一危、農(nóng)村客運和重型載貨汽車未落實日常檢查、維護保養(yǎng)等制度，未按規(guī)定的周期和頻次進行檢驗檢測。13.未取得道路客運經(jīng)營許可、超越許可事項或使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運許可證件從事道路客運經(jīng)營。14.危險貨物道路運輸企業(yè)未經(jīng)許可或者超出經(jīng)營許可范圍從事危險貨物道路運輸，危險貨物道路運輸作業(yè)人員未經(jīng)崗前安全教育培訓考核合格即上崗作業(yè)。15.危險貨物道路運輸企業(yè)未在罐車罐體的適裝介質范圍內(nèi)運輸危險貨物，危險貨物運輸罐車罐體未經(jīng)專業(yè)機構檢驗檢測合格，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）公路運營領域。1.臨水臨崖、急彎陡坡、穿村鎮(zhèn)路段、農(nóng)村公路支路上主路路口以及氣象災害高影響路段、事故多發(fā)黑點路段警告標志標線位置不當、損毀缺失，安全設施不完善，禁止超車標志與標線不匹配，違法設置非公路標識標牌。2.公鐵并行交匯地段防護樁（墩、墻）、已接養(yǎng)公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施損毀缺失、銹蝕、限速標志缺失，未按照規(guī)定進行巡查養(yǎng)護。3.公路用地范圍內(nèi)違章建筑物、堆積物，公路橋下的違法建筑、堆積物，違法占用公路及在公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、亂堆亂放等行為，過村鎮(zhèn)路段馬路市場占道經(jīng)營行為。4.公路風險普查地質災害點未明確責任人、管控措施、就近預置應急物資，汛期災害防范應對不到位。5.在役干線公路橋梁、隧道技術狀況評定為五類且未按規(guī)定采取交通管控措施，截至2020年底農(nóng)村公路存量五類橋梁且未按規(guī)定采取交通管控措施。6.違法涉路施工，經(jīng)批復后的涉路施工擅自改變批復內(nèi)容或不按批復要求施工，干線公路工程項目安全設施三同時要求落實不到位。7.高速公路橋梁跨越河道上下游采砂作業(yè)，在禁止距離范圍內(nèi)作業(yè)影響橋梁安全。8.服務區(qū)加油站、加氣站未按消防標準設置安全防護設施、配置消防器材，未設置明顯的禁火、禁止接聽電話等安全警示標志。9.跨鐵路、橋梁等重點路段貨車嚴重違法超限超載運輸，大件運輸虛假申報、不按許可路線和時間行駛等違法行為。

（三）水上交通領域。1.航運公司未組織建立重大事故隱患臺賬清單，未按規(guī)定對安全管理體系審核所開列的嚴重不符合規(guī)定情況采取糾正措施。2.船舶非法從事砂石運輸活動。3.船舶配員不符合最低安全配員要求。4.船舶逃避海事監(jiān)管從事違法水上活動。5.船舶、浮動設施未持有合格的檢驗證書、登記證書或者船舶未持有必要的航行資料。6.船舶違規(guī)實施重大改建，擅自加裝貨艙圍板等。7.船員履職能力嚴重不足。8.未經(jīng)批準擅自設置渡口，渡船無證渡運。9.是否存在游客攜帶三品擅自乘船。

（四）城市客運領域。1.城市公共汽電車企業(yè)未定期對運營車輛及附屬設備進行檢測、維護、更新，將存在安全隱患的車輛投入運營。2.未制定城市公共汽電車客運突發(fā)事件應急預案和企業(yè)應急預案，并未定期開展演練。3.未制定城市公共汽電車安全操作規(guī)程，未按照有關要求定期開展駕駛員體檢和心理健康教育輔導。4.網(wǎng)約車（含聚合平臺）企業(yè)向無許可證件車輛和駕駛員派單，存在違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（五）工程建設領域。1.兩區(qū)三場違規(guī)設置、違規(guī)動火作業(yè)，電氣焊人員未持證。2.滿堂支架、掛籃等臨時設施、大型設備違規(guī)安拆和使用，未設置有效錨固，超載開展作業(yè)。3.隧道超前地質預報和監(jiān)測不到位，安全步距超標、仰拱未及時封閉成環(huán)。4.瓦斯隧道瓦斯?jié)舛冗_到限值，未按要求使用防爆設施。5.墩柱及蓋（系）梁施工、圍堰拼裝等高處作業(yè)和水上作業(yè)未按要求設置作業(yè)平臺或使用登高設備，使用吊車等起重機械吊運人員。6.未按規(guī)定編制或實施危險性較大工程專項施工方案。7.存在不良地質的位置未開展地質災害危險性評估。8.爆破作業(yè)不規(guī)范，未合理設置警戒區(qū)。9.路塹高邊坡工程未按要求逐級開挖逐級防護，未及時開展邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測。10.圍堰施工未定期開展圍堰監(jiān)測監(jiān)控，工況發(fā)生變化時未及時采取有效的管控措施。11.沉箱浮運未驗算穩(wěn)定性，沉箱安裝前，助浮使用的起重機吊力未復核。12.深基坑未按要求逐級開挖逐級支護，未按要求開展變形監(jiān)測。13.從業(yè)人員是否進行崗前培訓、是否按要求定期組織安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)等教育培訓。

（六）郵政快遞領域。1.企業(yè)未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機構。2.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行法定消防安全生產(chǎn)管理職責。3.企業(yè)未按規(guī)定對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓。4.企業(yè)未建立安全管理制度。5.企業(yè)未按規(guī)定組織開展安全隱患排查、未建立重大事故隱患臺賬清單。6.非法寄遞?；贰⒁兹?、易爆品等違法違規(guī)行為。

三、強化安全生產(chǎn)重大風險防范化解

（一）提升企業(yè)風險辨識工作質效。各單位各部門要鞏固提升雙重預防體系建設工作成果，定期監(jiān)測雙重預防運行成效，督促指導企業(yè)常態(tài)長效辨識管控安全生產(chǎn)風險隱患，將企業(yè)重大風險基本情況、管控措施和應急處置等納入安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練。

（二）摸排辨識安全生產(chǎn)重大風險。各單位各部門要聚焦道路運輸、公路運營、水上交通、城市客運、工程建設、郵政快遞領域等各領域安全生產(chǎn)重大風險，對照《示范區(qū)交通運輸局關于進一步加強交通運輸領域安全生產(chǎn)重大風險防范化解工作的通知》（濟管交〔--）96號）明確的32項重大風險，深入開展安全生產(chǎn)風險摸排辨識，準確掌握重大風險具體企業(yè)和部位，摸清安全生產(chǎn)重大風險底數(shù)。

（三）推動重大風險動態(tài)調(diào)整管控。各單位各部門要組織建立重大風險、重大隱患數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握重大風險隱患管控情況，逐步構建重大風險隱患一張圖。要按照交通運輸局部署要求，對重大風險清單適時調(diào)整和補充，動態(tài)調(diào)整安全生產(chǎn)重大風險一張表，推動重大風險實時更新，不斷完善各類應對舉措。

四、階段安排

（一）動員部署階段（--年5月31日前）。各單位要結合行業(yè)實際，制定印發(fā)方案，完善工作方式方法和保障措施，召開專題會議進行動員部署。

（二）自查自糾階段（8月底前）。督促企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬和重大風險清單。各單位各部門要完成安全執(zhí)法隊伍和監(jiān)管人員專題培訓，視情對危險貨物運輸、道路包車客運、水上旅游客運等重點企業(yè)開展幫扶，協(xié)助企業(yè)提升安全管理水平。組織開展好安全生產(chǎn)月活動。

（三）監(jiān)管執(zhí)法階段（11月底前）。各單位各部門要圍繞安全生產(chǎn)重大事故隱患和重大風險，聚焦企業(yè)主要負責人履職情況、專項行動情況以及被省交通運輸廳、示范區(qū)安委會和交通運輸局通報或交辦的重大風險隱患點位，深入重點企業(yè)、基層一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。專項行動期間，凡發(fā)生由于重大事故隱患排查不到位、整治不到位造成事故的，將依法依規(guī)嚴肅追責問責，絕不姑息遷就。

（四）總結提高階段（12月底前）。全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理專項行動中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，逐步構建安全生產(chǎn)長效機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，力爭今年年底前取得階段性成效，之后轉入長期推進，確保專項行動取得真正實效。

五、工作措施

（一）明確重點整治任務事項。各單位各部門要積極行動，結合轄區(qū)實際，印發(fā)專項行動方案，對照重大事故隱患整治內(nèi)容和重大風險防范化解要求，進一步細化工作舉措，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全重大風險隱患排查整治閉環(huán)管理流程，完善政府購買服務、聘請專家等加強企業(yè)指導幫扶的工作機制；要組織負責同志到企業(yè)宣講專項行動方案，尤其是重大事故隱患排查整治內(nèi)容，要通知到一線管理人員和企業(yè)；要抓好各自領域重大事故隱患排查整治和重大風險防范化解專項行動，提升本質安全水平。

（二）規(guī)范細化企業(yè)第一責任人履責事項。企業(yè)是事故隱患排查整治和風險防范化解的責任主體。各單位各部門要督促企業(yè)主要負責人牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實《--省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《--省嚴格落實國有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定（試行）》等，按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單，組織研究重大事故隱患排查整治和重大風險辨識管控，至少帶隊檢查1次本單位重大風險和重大隱患整治情況、開展1次全員安全警示教育活動、舉辦1次事故應急救援預案演練。并針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要指導道路運輸維修企業(yè)、建設施工單位等，組織對電氣焊設備、動火等危險作業(yè)從業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。

（三）加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。各單位各部門要厘清執(zhí)法管轄企業(yè)底數(shù)，形成執(zhí)法管轄企業(yè)清單，依法開展安全生產(chǎn)源頭執(zhí)法。要在企業(yè)自查自改階段，分層分級制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單和執(zhí)法檢查手冊，明確執(zhí)法檢查內(nèi)容、執(zhí)法檢查標準要求和責任。執(zhí)法支隊要對企業(yè)自查查出的重大事故隱患和重大風險，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對走過場、喊口號、假重視，導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行一案雙罰，緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。要結合落實黨的二十大精神和深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，組織對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全執(zhí)法專題培訓，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

（四）精準高效開展督導檢查。結合年度監(jiān)督檢查計劃，成立6個督導檢查組，采取領導十專家十執(zhí)法十紀檢監(jiān)察方式，分行業(yè)對重點時段、重點領域、重點企業(yè)專項行動開展情況以及企業(yè)自查自糾情況進行抽查檢查；建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，聚焦企業(yè)主要負責人履職情況，積極運用四不兩直、明察暗訪等工作方式，嚴格執(zhí)行誰檢查、誰簽名、誰負責，不斷提高執(zhí)法質量；對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要結合安全生產(chǎn)夯基提能工程，在企業(yè)自查自糾階段基礎上，幫扶企業(yè)摸清重大風險隱患底數(shù)。

（五）實施紀檢監(jiān)察過程監(jiān)督。示范區(qū)紀工委監(jiān)察工委將安全生產(chǎn)責任落實情況專項監(jiān)督檢查與此次專項行動一體推進，健全完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與專項行動協(xié)作配合機制。駐局紀檢監(jiān)察組將全程參與專項行動，把重大事故隱患整治列入政治監(jiān)督的范疇和內(nèi)容，通過信訪舉報、問題查處等措施壓緊壓實安全生產(chǎn)責任；對因專項行動推進緩慢、不履行監(jiān)管責任或發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的，向政府和紀委監(jiān)委部門提出紀檢監(jiān)察建議，嚴肅追究責任。

（六）堅定不移推進安全監(jiān)管信息化建設。要通過交通運輸綜合監(jiān)管平臺，加快應急管理、雙重預防等模塊建設以及企業(yè)端的推廣應用，增加運行協(xié)調(diào)和應急指揮功能，推動行業(yè)監(jiān)測預警、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度等暢通暢聯(lián)，實現(xiàn)政企線上互動，確保行業(yè)安全生產(chǎn)信息一網(wǎng)打盡和安全生產(chǎn)指揮調(diào)度一鍵通達。

（七）大力開展宣傳警示曝光。各單位各部門要結合安全生產(chǎn)月活動，專題學習國務院安全生產(chǎn)15條硬措施和省、示范區(qū)50條具體措施，并通過微信微博等媒介，以及車、船、路、港、站、公路情報板等各類信息設施，多渠道、多方式、全方位大力宣傳專項行動，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度，不斷增強專項行動的影響力、感染力。

六、有關要求

（一）加強組織領導。各單位各部門要加強對專項行動的組織領導，把專項行動作為貫徹落實省交通運輸廳、示范區(qū)安委會關于安全生產(chǎn)部署要求的具體舉措，作為提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。我局成立專項行動工作專班，各單位也要成立工作專班，明確有關負責同志牽頭抓總，主要負責同志定