深圳城市更新歷程及更新研究的變化趨向探討回憶評價借鑒探討四個難以為繼：特別是開展空間有限，城市更新成為城市轉(zhuǎn)型的迫切要求增長方式：對存量空間資源進行潛力挖掘和優(yōu)化調(diào)整；城市更新研究：尚不成熟、實際操作困難或者走樣一、問題的提出第一章引言《深圳近期建設(shè)規(guī)劃》標(biāo)題“尋求緊約束下的城市和諧開展之路〞國外城市更新研究歷程更新研究動向城市經(jīng)營歷史文脈延續(xù)經(jīng)濟效益土地政策和操作決策〔政府公眾〕環(huán)境效應(yīng)國內(nèi)外歷程和經(jīng)驗引言無規(guī)劃研究、有規(guī)劃研究、無特別技術(shù)手段獨立于一般規(guī)劃、技術(shù)手段不成熟技術(shù)手平逐漸提升更新趨勢總結(jié)城市萌芽期的更新快速擴張期的更新穩(wěn)步開展期的更新提升轉(zhuǎn)型期的更新更新歷程回憶無意識階段起步階段獨立階段開展階段政策研究績效規(guī)劃研究的問題研究歷程回憶更新目標(biāo)趨向復(fù)合化研究技術(shù)手段趨向多學(xué)科綜合補充、系統(tǒng)化實施研究趨向規(guī)劃和公共政策相互補充和轉(zhuǎn)化深圳城市更新特點深圳城市更新研究方向探討深圳更新研究方向探討第二章深圳城市更新歷程回憶從城市更新的變化趨向分析未來的研究對象1、第一階段城市萌芽期2、第二階段城市快速擴張期3、第三階段城市穩(wěn)步開展期4、第四階段城市提升完善期5、深圳城市更新的變化趨勢第二章深圳城市更新歷程回憶深圳是城市研究的一個典型案例，特殊的產(chǎn)生背景，超常的開展速度、被極大壓縮的開展歷程，造成了它特殊的更新特征和問題，要理解深圳城市更新需要將它放在不同階段的歷史背景之下去解讀；研究時按照城市開展的不同階段分別說明城市開展建設(shè)背景、城市更新特征和各階段更新中最為突出的問題〔一〕、城市萌芽期的城市更新〔80年代初——90年代初〕1、城市發(fā)展背景——深圳由邊緣的農(nóng)村地區(qū)崛起，跨越式發(fā)展道路2、城市更新特征：對象——個別遺留的老舊建筑更新方式——推倒重建3、城市更新的問題多數(shù)沒有規(guī)劃指導(dǎo)，零散雜亂4、總體評價城市問題不突出。特區(qū)成立之前的村落80年代中后期，雜亂的自發(fā)改建1990年，城市初具雛形

第二章深圳城市更新歷程回憶〔二〕、城市快速擴張期的城市更新〔90年代初——90年代中期〕第二章更新歷程回憶1、城市發(fā)展背景——經(jīng)濟保持高速發(fā)展，局部地區(qū)開始功能調(diào)整；1995年，城市格局逐漸清晰2、城市更新活動特征：對象：規(guī)模有所增加、出現(xiàn)局部小地塊更新更新方式：推倒重建、樓宇改功能3、城市更新的問題違章建設(shè)活動大量出現(xiàn)、破壞歷史文脈、忽視城市風(fēng)貌塑造4、總述常見的城市更新問題出現(xiàn)得到保護的舊圍屋，還有很多已經(jīng)消失了

90年代初的深圳〔三〕、城市穩(wěn)步開展期的城市更新〔90年代中——90年代末〕第二章更新歷程回憶2、城市更新活動特征：對象——規(guī)模繼續(xù)擴大，多種類型，出現(xiàn)成片更新更新方式——多樣化的改造模式，推倒重建、樓宇整治、改變功能3、突出問題開發(fā)強度過高、突破規(guī)劃；對人的社會、文化多方面需求考慮不足；更新操作手段單一，低估改造實施難度4、評價一些大城市特有的“城市病”出現(xiàn)，更新的問題開始復(fù)雜1999年，城市結(jié)構(gòu)逐步穩(wěn)定功能置換：工業(yè)建筑改作商業(yè)拔地而起的高層建筑破壞了原有的空間格局

1、城市發(fā)展背景——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系完善，核心組團基本形成，開始向周邊可建設(shè)區(qū)延伸更新需求大大增加〔四〕城市提升完善期的城市更新〔90年代末至今〕2005年，用地結(jié)構(gòu)進行內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整1、城市發(fā)展背景——增長依靠轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特區(qū)內(nèi)幾乎沒有新增土地供應(yīng)，房地產(chǎn)市場主要依靠存量土地消化，城市更新逐漸成為城市空間拓展的主要途徑2、城市更新活動特征對象——全面更新、類型全、規(guī)模大更新方式——維持多樣化基礎(chǔ)上針對性有所加強3、突出問題不注意市場需求，盲目開發(fā)，造成積壓；土地投機現(xiàn)象；忽視社區(qū)管理、文化建設(shè)、治安等社會問題4、總述更新問題更趨復(fù)雜，與社會、經(jīng)濟、文化等方面問題糾結(jié)，更新改造涉及問題的廣度和深度都大大加強。需要從城市整體發(fā)展角度來看待城市更新第二章更新歷程回憶以建筑加建方式改造所形成的良好商業(yè)空間。1、城市更新的物質(zhì)對象變化——規(guī)模增加，改造類型多樣化

2、城市更新的利益主體變化——多元化3、城市更新的運作模式變化——市場化運作為主，政府更多涉入4、城市更新的管理機制變化——專門化、標(biāo)準(zhǔn)化第二章更新歷程回憶給更新研究更新提出新的要求城市更新的開展趨向第三章深圳城市更新研究狀況分析1、城市萌芽期的研究狀況2、城市快速擴張期的研究狀況3、城市穩(wěn)步開展期的研究狀況4、城市提升完善期的研究狀況5、政策績效評估及更新研究的問題第三章深圳城市更新研究狀況分析要做好城市更新，除了好的規(guī)劃設(shè)計，還需要適當(dāng)?shù)恼吆筒僮鞴芾硐嗯浜?。因此，在分析更新研究的歷程和探討未來的開展方向時，都沒有將政策作為背景來描述，而是將其作為研究內(nèi)容的一項重要組成局部來考量1、相關(guān)政策研究情況——主要針對違法占地2、規(guī)劃工程研究情況——建筑設(shè)計主導(dǎo)技術(shù)手段和價值取向：主要關(guān)注新設(shè)計的建筑是否合用、外觀形象好壞，是否符合建筑工程標(biāo)準(zhǔn)。第三章深圳城市更新研究狀況分析一、城市萌芽期的研究狀況〔更新研究的無意識期〕1982《深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村社員建房用地的暫行規(guī)定》

1986《關(guān)于進一步加強深圳特區(qū)內(nèi)農(nóng)村規(guī)劃工作的通知》

1989《關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)征地工作的假設(shè)干規(guī)定》1987《關(guān)于特區(qū)內(nèi)違章用地及違章建筑處理暫行方法》1988《深圳市人民政府關(guān)于處理違法違章占用土地及土地登記有關(guān)問題的決定》

1989《深圳市人民政府關(guān)于制止農(nóng)村違章使用土地、擅自出租土地的緊急通知》

針對違章建設(shè)占地、違章出租出臺的三個政策文件：更新相關(guān)的主要政策有六個，針對農(nóng)村城市建房標(biāo)準(zhǔn)、紅線控制管理和征地的：第三章深圳城市更新研究狀況分析二、城市快速擴張期的研究狀況〔更新研究起步階段〕1、政策標(biāo)準(zhǔn)研究情況——針對更新中的問題補充出臺一些政策標(biāo)準(zhǔn)政策內(nèi)容有缺陷，又沒有貫徹執(zhí)行，效果不理想；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，對舊區(qū)更新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究不夠深入1992《關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》1993《關(guān)于處理深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬遺留問題的假設(shè)干規(guī)定》1994《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》

1994《深圳市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)那么》1994規(guī)劃國土局出臺〈深標(biāo)〉對大多數(shù)建設(shè)活動有了標(biāo)準(zhǔn)作用，但在涉及舊區(qū)局部深度缺乏政府主導(dǎo)推進特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市的工作，并出臺了對舊村土地使用權(quán)、村民的宅基地與私房建設(shè)的管理政策：第三章深圳城市更新研究狀況分析2、規(guī)劃工程研究情況——有規(guī)劃指引，技術(shù)手段與常規(guī)的規(guī)劃并無太大差異技術(shù)手段和取向：主要通過規(guī)劃方案設(shè)計的優(yōu)劣進行評判，審查方案結(jié)構(gòu)、道路、市政、配套等方面的內(nèi)容。規(guī)劃比較孤立，較少考慮與周邊銜接案例：羅湖某單位用地規(guī)劃第三章深圳城市更新研究狀況分析三、城市穩(wěn)步開展期的研究狀況〔更新研究獨立階段〕1999年《深圳市土地征用與收回條例》1999《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》1995年底開始實施同富裕工程，給村民經(jīng)濟扶助和補償局部憲法地區(qū)開始了有方案的城中村改造操作方面政策文件有：1、政策標(biāo)準(zhǔn)研究情況——有一定的進步、表達了一些更新的思路：操作手段的要求：明確提出征地工作需要完成的工作內(nèi)容，開始考慮居民出路：政府利用同富裕工程補償對城中村改造進行試點沒有跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳〞的思維框架第三章深圳城市更新研究狀況分析2、規(guī)劃工程研究情況城市更新規(guī)劃設(shè)計有了很大的開展，規(guī)劃研究已經(jīng)明顯有別于一般地區(qū)的規(guī)劃，工程大多數(shù)以“改造規(guī)劃〞進行命名，已經(jīng)出現(xiàn)了一批在技術(shù)手段上有特點的工程。問題：系統(tǒng)性存在缺乏，規(guī)劃研究的重點取決于工程負(fù)責(zé)人的主觀判斷。深圳市南山區(qū)大涌舊村改造規(guī)劃規(guī)劃考慮了保留傳統(tǒng)生活空間和人文景觀（宗祠和村民活動），對新的居住模式等提出合理的建議。結(jié)合幾個村落的實際情況提出了不同的改造模式。小區(qū)群體布局中注意了空間序列的組織、以宗祠、神廟、公共建筑和綠化組織公共空間第三章深圳城市更新研究狀況分析四、城市提升完善期的研究狀況〔技術(shù)手段較大提高〕1、更新政策研究——繼續(xù)補充完善，涉及實施機制改善內(nèi)容延續(xù)補充，同時出臺一些方法力圖保障政策能夠得到執(zhí)行。如將查違作為行政績效考核內(nèi)容。但還沒有根本改變編制政策的思路，剛性控制有余、彈性引導(dǎo)缺乏，配套政策缺乏。2001《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房假設(shè)干規(guī)定》2001《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑假設(shè)干規(guī)定》2004《關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》局部先發(fā)地區(qū)開始了有方案的城中村改造操作方面政策文件有：2、規(guī)劃工程研究情況規(guī)劃設(shè)計手法趨于成熟，多角度分析、綜合性研究，關(guān)注人的需求全市層面的研究開始起步第三章深圳城市更新研究狀況分析案例：羅湖舊城（東門老街）改造城市歷史文化的延續(xù)和保護，保持較好的街道尺度和空間環(huán)境的基礎(chǔ)上，改善了交通市政設(shè)施和整體環(huán)境，賦予了東門符合新的功能但由于改造前準(zhǔn)備不足，沒有完全理順權(quán)屬、工程進度協(xié)調(diào)、施工的環(huán)境等問題使工程施工周期超出規(guī)劃預(yù)期，影響了地區(qū)的商業(yè)競爭力和吸引力

改造方案風(fēng)貌設(shè)計改造效果圖改造后實景結(jié)果——規(guī)劃設(shè)計的成功，同時折射出實施管理經(jīng)驗欠缺1、政策績效評估以1992年鄧小平南巡為界，在這之前政策績效是樂觀，之后隨著市場化進一步深化，政策與經(jīng)濟開展?fàn)顩r之間的矛盾那么開始加劇，加上執(zhí)行不力，所以績效下滑。2、更新規(guī)劃設(shè)計研究沒有解決的問題與城市產(chǎn)業(yè)、市場開展的關(guān)系，土地權(quán)屬問題、違章建設(shè)占地問題、舊區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題等3、原因研究內(nèi)容欠缺、不全面，政策和規(guī)劃研究缺乏有效的配合，“垂直管理體系〞難以支撐政策的執(zhí)行公共財政等相關(guān)政策的缺位第三章深圳城市更新研究狀況分析五、政策績效評估及更新規(guī)劃研究分析雖然深圳的更新研究有很大進步，但整體規(guī)劃研究的理論體系尚未形成并被社會所認(rèn)同，特別是在市場經(jīng)濟條件下的一套關(guān)于城市更新的規(guī)劃研究、政策制定，實施管理的系統(tǒng)需要建構(gòu)起來。第四章國內(nèi)外城市更新研究和實踐1、國外城市更新的歷程2、國內(nèi)外城市更新實踐活動及經(jīng)驗第四章國內(nèi)外城市更新研究和實踐一、國外城市更新研究的歷程：近代城市更新，大致經(jīng)歷四個開展階段：第四章國內(nèi)外城市更新研究和實踐（一）工業(yè)城市時代主要理論有：田園城市理論實踐有英國倫敦、巴黎模式等，是近代城市更新的初創(chuàng)階段。歐斯曼巴黎改建規(guī)劃（二）有機疏散時代主要理論有：衛(wèi)星城理論以及有機疏散理論等。實踐有蘇聯(lián)斯大林格勒規(guī)劃、堪培拉規(guī)劃。（三）城市重建時代大規(guī)模改造階段代表：勒?？虏枷０?。漸進式規(guī)劃、小規(guī)模改造。代表：簡.雅柯布（四）振興內(nèi)城20世紀(jì)70年代以來，歐美城市內(nèi)面臨物質(zhì)性老化和城市社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)衰退等復(fù)雜的矛盾，城市更新改造重點又轉(zhuǎn)向了內(nèi)城區(qū)。勒.柯布西耶伏埃森規(guī)劃關(guān)鍵是每個時期的更新重建思路都反映了當(dāng)時社會開展的需要結(jié)合深圳市開展目標(biāo)〔“和諧深圳、效益深圳〞\循環(huán)經(jīng)濟〕和更新存在的問題，重點借鑒以下一些思路來充實更新研究的內(nèi)容：〔一〕城市經(jīng)營理念——城市更新活動需要符合市場規(guī)律〔二〕文脈延續(xù)與品牌創(chuàng)造——從經(jīng)濟角度理解文化保護〔三〕城市經(jīng)濟效益與更新協(xié)調(diào)——經(jīng)濟效益與綜合效益的平衡〔四〕土地出讓管理——市場化標(biāo)準(zhǔn)運作〔五〕政府宏觀調(diào)控與公眾參與機制——決策機制〔六〕注重環(huán)境效應(yīng)研究——可持續(xù)開展二、國內(nèi)外城市更新實踐活動及經(jīng)驗第四章國內(nèi)外城市更新研究和實踐第五章深圳城市更新研究的開展探索深圳城市更新研究開展方向探討第五章深圳城市更新研究的開展探索深圳城市更新研究方向探討目的一：優(yōu)化土地配置、促進城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開展目的二：促進社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和文化融合

目的三：有利于將改造建設(shè)活動納入法制軌道管理第五章深圳城市更新研究的開展探索研究目標(biāo)趨向：向促進經(jīng)濟開展、社會融合、法制健全等復(fù)合目標(biāo)轉(zhuǎn)變目前深圳城市更新的主要對象——舊區(qū)已經(jīng)變成城市問題最為集中的地區(qū)，也是在政治、經(jīng)濟、社會、文化方面的諸多利益和矛盾糾結(jié)的地區(qū)，城市更新規(guī)劃被賦予了更多的任務(wù)要求，單純關(guān)注規(guī)劃設(shè)計的合理性已經(jīng)遠遠不能滿足這種需要，所以，研究首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到更新研究的目標(biāo)是找到一個在社會、經(jīng)濟文化等綜合效益最優(yōu)的方案，因此規(guī)劃研究的目標(biāo)必須是復(fù)合的；

第五章深圳城市更新研究的開展探索需要研究城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開展?fàn)顩r——經(jīng)濟專業(yè)

需要對房地產(chǎn)市場進行分析——房地產(chǎn)市場專業(yè)

需要對社會和文化進行研究——社會學(xué)專業(yè)研究方法趨向——系統(tǒng)化、符合市場規(guī)律、注重多學(xué)科綜合深圳的產(chǎn)生很大程度是政治背景的需要，但它選擇的開展道路卻是以市場經(jīng)濟為根底的，因此規(guī)劃設(shè)計和管理都必須更多地考慮如何在市場經(jīng)濟游戲規(guī)那么之下，尋求城市更新的理想途徑，這需要規(guī)劃技術(shù)手段進行提升，將更多的學(xué)科研究理論納入到研究內(nèi)容中，并形成一套系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的理論和實踐相結(jié)合的研究體系。第五章深圳城市更新研究的開展探索從更新研究歷程回憶中采集的案例來看，即使是有代表性的規(guī)劃在實施中也出現(xiàn)了落空或走形的問題，一般的規(guī)劃這類問題就更突出了，因此規(guī)劃研究應(yīng)考慮現(xiàn)有的政策管理水平，加強配套策研究，此外也應(yīng)關(guān)注對實施環(huán)境的優(yōu)化。實施研究趨向：機制研究和配套政策，注重可操作性機制優(yōu)化研究規(guī)劃決策機制的優(yōu)化——封閉式走向開放式。執(zhí)行機制的優(yōu)化——明確實施主體和責(zé)任，既讓市級政府能夠把握城市更新的方向，又讓區(qū)政府有較高的積極性。

政策措施研究結(jié)合深圳管理操作特點和實施能力，增加一系列配套的政策第五章深圳城市更新研究的開展探索深圳城市更新規(guī)劃工程研究內(nèi)容從目前更新規(guī)劃研究研究開展情況來看，主要包括兩類：系統(tǒng)性研究——相當(dāng)于市區(qū)層面的專項規(guī)劃應(yīng)涵蓋舊村、舊城區(qū)、舊工業(yè)園區(qū)多種類