摘要尋甸縣清水海水源保護區(qū)是昆明市的重要水源地之一，是昆明市人民生產(chǎn)生活的重要水源，實施水源保護區(qū)以來，由于政府缺乏對失地農(nóng)民可持續(xù)生計的關(guān)注，以及失地農(nóng)民過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)生計資本不足導(dǎo)致失地農(nóng)民出現(xiàn)生計困難。論文從尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)戶可持續(xù)生計的核心概念和生計基本概況出發(fā)，深入分析了保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民可持續(xù)生計存在的問題及原因。依據(jù)存在的問題，針對性的提出了保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計方式的建議。政府一方面要加強失地農(nóng)民接口人力資本建設(shè)，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，同時要充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，提升農(nóng)民的可持續(xù)生計能力；最后還要完善政府與項目方、失地農(nóng)民之間的互動體系。通過以上措施，保證清水海水源保護區(qū)的失地農(nóng)民逐步實現(xiàn)可持續(xù)生計，走上良性循環(huán)的道路。關(guān)鍵詞：尋甸縣水源保護區(qū)；失地農(nóng)民；生計困難；可持續(xù)生計

AbstractQingshuihaiWaterReserveinxundianCountyisoneoftheimportantwatersourcesinKunmingCity,anditisanimportantwatersourceforthepeopleofKunmingToproduceandlive,andsincetheimplementationofthewaterconservationarea,duetothelackofgovernmentattentiontothesustainablelivelihoodoflandlessfarmers,andtheover-relianceoflandlessfarmersontraditionalindustries,thelackofsustainablelivelihoodcapitalhasledtothelivelihooddifficultiesoflandlessfarmers.Basedonthecoreconceptandbasicoverviewofthesustainablelivelihoodofland-lostfarmersinqingshuihaiwaterconservationareainxundianCounty,thispaperanalyzestheproblemsandreasonsforthesustainablelivelihoodofland-lostfarmersintheprotectedarea.Accordingtotheexistingproblems,thepaperputsforwardsomesuggestionstoguaranteethesustainablelivelihoodoflandlessfarmers.Ontheonehand,thegovernmentshouldstrengthentheconstructionofhumancapitalontheinterfacebetweenland-lostfarmers,establishandimprovetheemploymenttrainingsystemforland-lostfarmers,andmakefulluseoftheadvantagesofecologicalresourcestoenhancethesustainablelivelihoodcapacityoffarmers,andfinally,improvetheinteractionsystembetweenthegovernmentandtheproject-sideandland-lostfarmers.Throughtheabovemeasures,toensurethattheclearwaterandseawaterconservationareasoflandlessfarmersgraduallyachievesustainablelivelihood,embarkingonavirtuouscycleoftheroad.Keywords:XundianCountywatersourceprotectionarea;Landlessfarmers;Livelihooddifficulties;Sustainablelivelihood

目錄一、引言 一、引言（一）選題的背景和意義1.選題的背景2020年以來，我國重點制定污染防治“十四五”規(guī)劃，明確了水資源開發(fā)利用的新方向、新目標(biāo)。2020年4月9日，生態(tài)環(huán)境部在北京召開了全國重點流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護“十四五”行動計劃的編制工作試點會議，明確提出我們要繼續(xù)堅持水資源與生態(tài)“三水”的相互配合，實現(xiàn)“有河即有水，有水即有魚，有魚即有草，下河能游泳”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，努力在生態(tài)保護上實現(xiàn)“人水和諧”的歷史性突破，為推動我國的經(jīng)濟社會繁榮而奮斗，為推進生態(tài)文明的建設(shè)提供有力支撐，為鞏固全面建成小康社會的偉大成果、推動中國特色社會主義的建設(shè)及其現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展提供了保障。中國生態(tài)環(huán)境部中國生態(tài)環(huán)境部.重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制試點工作啟動視頻會.[EB/OL]./2020-04/09.昆明是中國14個嚴(yán)重缺水的城市之一，昆明地處分水嶺，過境水資源非常少，加之水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、水污染嚴(yán)重，因此昆明缺水形勢更為嚴(yán)峻，而昆明市水資源整體呈現(xiàn)“南缺北豐”模式。為了緩解南方經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的水資源短缺問題，2007年昆明市政府進行了跨區(qū)域調(diào)水，開展了“引清濟昆造福春城”的清水海引水工程，自2011年起將清水海明確劃分為昆明市的重要水源地成為重點水源保護區(qū)，并于2012年實現(xiàn)全線通水大大緩解了昆明城區(qū)的水資源供需矛盾?？梢?，水資源環(huán)境質(zhì)量，特別是水源地保護，已成為人類生存、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。不可否認(rèn)保護區(qū)建立在某種程度上，保障了水的安全，但也有許多隱患，其中一個最重要的問題就是如何保障保護區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。與一般農(nóng)村開發(fā)相比，保護區(qū)附近的農(nóng)民生產(chǎn)和工作環(huán)境受到了相當(dāng)嚴(yán)格的限制：禁止使用化肥農(nóng)藥，禁止使用天然資源，嚴(yán)重的還要求農(nóng)戶搬離保護區(qū)。因此，依賴保護區(qū)資源和建設(shè)保護區(qū)的農(nóng)民在短期內(nèi)面臨著“不相容”的困境，在長期內(nèi)面臨著“相互依存”的困境。本文就是基于這種大的背景下，以昆明市的飲用水源地——尋甸縣清水海水源保護區(qū)為主要研究對象，對實施水資源生態(tài)環(huán)境保護前后農(nóng)民在生計方面的可持續(xù)發(fā)展問題進行分析和研究。2.選題的意義（1）理論意義中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是安民根基，也是國家治理的關(guān)鍵。農(nóng)民是中國最大的社會團體，解決生計問題是我們解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。建立水源地保護區(qū)，確保了水資源質(zhì)量的同時，也限制了相關(guān)土地所有者、相關(guān)企業(yè)和居民的財產(chǎn)權(quán)、開發(fā)權(quán)以及生產(chǎn)生存權(quán)，使得“水源保護區(qū)失地農(nóng)民”這個新群體的貧困問題日益突顯。要想解決這一難題，需要相關(guān)政府和部門做好制定政策、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及后續(xù)保障工作，有力推動“保護區(qū)失地農(nóng)民”的可持續(xù)生產(chǎn)生活。論文以尋甸縣清水海水源保護區(qū)周邊農(nóng)民為研究對象，在分析水源地保護區(qū)農(nóng)民與普通農(nóng)民生計資本之間存在的差距以及面臨的困境的基礎(chǔ)上，探索并建立符合當(dāng)?shù)厮幢Ｗo區(qū)農(nóng)民實際生活需要的完善措施，為我國水源保護區(qū)生態(tài)失地農(nóng)民可持續(xù)生計理論的研究，提供有效的個案分析。（2）現(xiàn)實意義本文對于尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民的生計研究是基于可持續(xù)生計框架之下進行的，根據(jù)生計資本設(shè)計訪談問卷內(nèi)容，充分獲取清水海水源保護區(qū)農(nóng)民的生計相關(guān)信息，使本次研究更合理更具有科學(xué)性。通過獲取當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民生計資本信息，更好的解決農(nóng)民止耕禁種后的就業(yè)問題、補償問題提供科學(xué)依據(jù)。依據(jù)水源保護區(qū)周邊農(nóng)民生計資本狀況，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，既要解決當(dāng)前農(nóng)民所面臨的問題，也要為長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，制定了科學(xué)合理的補償框架。解決了止耕禁種后的水源地生計困難,既對保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、凈化水資源有益,也對于維護當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展、保障社會穩(wěn)定都將具有十分重要的作用，有利于推動水源地的精準(zhǔn)扶貧進程打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)水源地全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，有利于水源地的農(nóng)民健康可持續(xù)發(fā)展,還能有效地緩解水源地的生態(tài)環(huán)境保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間的內(nèi)在矛盾，對加強水源地流域失地農(nóng)戶的可持續(xù)生計保障及區(qū)域性經(jīng)濟增長都具有十分重要的歷史性和現(xiàn)實意義。（二）研究方法和技術(shù)路線1.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法本文通過圖書館、相關(guān)圖書和各種數(shù)據(jù)庫，如中國知網(wǎng)、中國期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫，維普等，同時參考和收集國外相關(guān)文獻(xiàn)，并對收集到的文獻(xiàn)資料進行研究和分析，構(gòu)建了本文的框架體系。（2）實地訪談法通過實地走訪、電話咨詢等方式，以尋甸縣清水海水源地保護區(qū)周邊的農(nóng)戶為主要研究對象，進行抽樣訪談。對尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計情況進行實地訪談，了解保護區(qū)周邊農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀和生活現(xiàn)狀，存在的問題及成因。訪談完成以后，通過整理訪談記錄，開展了信息篩選、分類、匯總工作，掌握大量第一手資料和數(shù)據(jù)，從而提出切實可行的政策建議。理論研究實地研究開展文獻(xiàn)研究，理論研究實地研究開展文獻(xiàn)研究，搜集研究資料國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析確定研究方向和研究內(nèi)容以尋甸縣清水海水源保護區(qū)周邊農(nóng)戶為研究對象，開展案例研究分析現(xiàn)狀和問題借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗和模式提出具有針對性、可行性的完善對策和建議圖1-1二、尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計現(xiàn)狀（一）尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計現(xiàn)狀1.生計與可持續(xù)生計生計包括生計資本和在針對生計資本進行組合配置的基礎(chǔ)之下所選擇的生計策略，以及該策略所產(chǎn)生的生計后果。生計資本包含個人或家庭所持有的資源、財產(chǎn)和能力（智力水平、社交能力等）；陳林.寧夏哈巴湖自然保護區(qū)周邊農(nóng)戶可持續(xù)生計研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2014.生計策略是指生產(chǎn)生活的方式和手段；生計后果包含積極的和消極的兩個方面，如收入水平的提高、生產(chǎn)成本的增加等等。一個被普遍接受的生計概念是：一種生計“包括能力、資產(chǎn)、以及一種生活方式所需要的活動”。崔曉明.基于可持續(xù)生計框架的秦巴山區(qū)旅游與社區(qū)協(xié)同發(fā)展研究[D].西北大學(xué),2018.陳林.寧夏哈巴湖自然保護區(qū)周邊農(nóng)戶可持續(xù)生計研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2014.崔曉明.基于可持續(xù)生計框架的秦巴山區(qū)旅游與社區(qū)協(xié)同發(fā)展研究[D].西北大學(xué),2018.可持續(xù)生計指的是個人或家庭所使用生計資源和能力，從事創(chuàng)收活動，以改善生存，并能夠滿足資本失衡有效應(yīng)對外部沖擊，實現(xiàn)民生復(fù)蘇和改善。黃建偉,劉典文,喻潔.失地農(nóng)民可持續(xù)生計的理論模型研究[J].黃建偉,劉典文,喻潔.失地農(nóng)民可持續(xù)生計的理論模型研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2009(10):104-107.2.失地農(nóng)戶的數(shù)量及失地現(xiàn)狀清水海位于昆明市尋甸縣金所鄉(xiāng)以西14公里的海頭村和海尾村之間，是尋甸縣僅有的一個天然湖泊，水源區(qū)總面積為314.81平方公里。水源區(qū)涉及兩個縣和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體為尋甸縣和嵩明縣、甸沙鄉(xiāng)、金所鄉(xiāng)、六哨鄉(xiāng)、先鋒鎮(zhèn)、以及滇源鎮(zhèn)，共有2.01萬人，耕地面積為2490公頃。清水海飲用水自然保護區(qū)被合理地分為兩個級別。其中一級自然資源飲用水保護區(qū)的面積24.10平方公里；二級飲用水源地保護區(qū)總規(guī)劃面積290.71平方公里，保護區(qū)范圍包括清水海水庫、石橋河水庫、板橋河水庫、新田河水庫、金鐘山水庫及龍?zhí)稄搅鞯亍＠ッ魇星逅１Ｗo條例[N].昆明日報,2019-08-09(019).昆明市清水海保護條例[N].昆明日報,2019-08-09(019).“引清濟昆”引水工程竣工以來，為了增加蓄水量，凈化水質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境，政府已采取了一系列有針對性的措施。于2019年組織實施了“清水海一級保護區(qū)移民搬遷的環(huán)保工程”外移312戶1097人，并對遷移過程中清理的197多畝耕地實施了生態(tài)復(fù)興工程。市縣聯(lián)動在水源區(qū)范圍內(nèi)實施了“綠色清潔小流域”綜合治理項目，在全面開展污染防治工作的基礎(chǔ)上，著力落實封禁、造林綠化等水土保持措施。并在水源區(qū)一級保護范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“止耕禁養(yǎng)”，恢復(fù)其生態(tài)，二級保護區(qū)則是通過“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“禁花減菜”,實施“農(nóng)改林”、“退耕還林”，“測土配方施肥”等手段來有效減少水源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染,最大限度地遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水源地和自然資源生態(tài)環(huán)境的不利影響。尋甸回族彝族自治縣清水海管理局2018年部門整體支出績效自評報告.[EB/OL]..在嚴(yán)格的國家生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，清水海一級保護區(qū)的農(nóng)民多處于完全失地之中，主要經(jīng)濟來源被阻斷，基于70多戶調(diào)查對象的收入情況來看，保護區(qū)建立后清海村大概減收55萬元左右，平均每戶減收大約尋甸回族彝族自治縣清水海管理局2018年部門整體支出績效自評報告.[EB/OL]..3.失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀尋甸縣清水海水源保護區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口的比例為1:30，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟作物以玉米、洋芋、小麥、油菜等為主，經(jīng)濟發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)薄弱。在保護區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民賴以生存的自然資本被削減。這不但改變了農(nóng)民的生計資本結(jié)構(gòu)，而且給以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民帶來了生計危機。由于保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民整體的受教育程度較為低下，勞動就業(yè)技術(shù)掌握不足，導(dǎo)致失地后的區(qū)內(nèi)農(nóng)民大多以打零工為主要生計手段，小部分嘗試從事第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查失地后農(nóng)民收入占比發(fā)生了大幅變化，打工收入占比高達(dá)67.3%，其次是資產(chǎn)經(jīng)營收入占比為13.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入為10.7%，種植業(yè)收入為4.7%,政策補貼為2.1%，其他收入為1.7%。盡管保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民在不斷的朝著多樣化的生計之路前行，但由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，農(nóng)戶的適應(yīng)性較低，導(dǎo)致當(dāng)前的生計現(xiàn)狀并不理想，還相當(dāng)脆弱。圖2-1失地農(nóng)民收入情況圖（二）影響尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計的主要因素1.清水海水源保護區(qū)人力資本因素人力資本的內(nèi)涵包括專業(yè)技能、知識水平、勞動力以及良好的健康狀況等因素李旭.基于可持續(xù)分析的水庫移民生計研究[D].華北電力大學(xué)(北京),2016.，人力資本是影響失地農(nóng)民多元化生計活動的首要李旭.基于可持續(xù)分析的水庫移民生計研究[D].華北電力大學(xué)(北京),2016.圖2-2失地農(nóng)民的受教育程度圖通常來說，在清水海水源保護區(qū)內(nèi)，受教育程度與家庭的生計水平是正相關(guān)的，因此，教育支出在農(nóng)民日常支出中占較大比重。但由于中年一輩普遍受教育程度較低，就業(yè)競爭和職業(yè)技術(shù)能力不足，阻礙了保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民生計水平的提高。據(jù)調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)農(nóng)民受教育程度參差不齊尤其家庭勞動力受教育程度較為低下，這使得失地農(nóng)民的人力資本素質(zhì)偏低；再加上失地后勞動力輸出擴大，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象明顯。專業(yè)技能缺乏、受教育程度低下以及人口老齡化成為保護區(qū)內(nèi)人力資本匱乏的主要原因。2.清水海水源保護區(qū)自然資本因素自然資本包括了保護區(qū)內(nèi)可供利用的土地資源和水資源等，但為了完成綠化和濕地建設(shè)，大多數(shù)土地用于種植諸如三角楓、肋果茶等樹種，并噴播草籽。嚴(yán)格禁止大型畜禽養(yǎng)殖，做好畜禽糞便及廢棄物資源利用，做到無害化處理；嚴(yán)格遵守并執(zhí)行一級保護區(qū)的“禁牧令”，努力恢復(fù)生態(tài)條件，堅決遵守二級保護區(qū)的“禁花減菜”，退耕還林減少了農(nóng)業(yè)的面源污染。進而導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民自然資本稀缺，可用以維持生計的自然資本更是寥寥無幾，讓保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民生計舉步維艱。在訪談對象中，關(guān)于耕地面積驟減導(dǎo)致家庭收入減少這一問題提到的頻次有45次之多，這一問題勢必從各個方面影響失地農(nóng)民的生計狀況，亟需得到進一步的改善。3.清水海水源保護區(qū)物質(zhì)資本因素物質(zhì)資本是長期存在的生產(chǎn)生存資料形式，具體來說包括：家庭住房類型及面積、牲畜、家庭固定資產(chǎn)、交通環(huán)境、基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)以及通訊設(shè)施建設(shè)等。這些是農(nóng)民家庭生產(chǎn)的基本條件:交通的便捷化可以使農(nóng)民的生產(chǎn)生活更加方便、通訊設(shè)施的先進化可以使農(nóng)民及時掌握最新的農(nóng)業(yè)信息。物質(zhì)資本的有效把握和利用，有助于農(nóng)民針對自身需求選擇多元化的生計方式并走向正確的發(fā)展道路，進而實現(xiàn)生計的可持續(xù)性發(fā)展。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在清水海保護區(qū)內(nèi)的住房結(jié)構(gòu)大多數(shù)屬于磚混結(jié)構(gòu)，住房面積較充足，但住房支出在家庭總支出中占較大比重。區(qū)內(nèi)道路硬化覆蓋率高達(dá)百分之百，交通便捷；網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋面積正在逐步推廣。為統(tǒng)一收集和處理水源區(qū)的生活垃圾，相關(guān)單位在區(qū)內(nèi)設(shè)置了鐵質(zhì)垃圾桶500只，購置勾臂式垃圾車2輛、配套垃圾箱25個，配套壓縮式垃圾車2輛，力求使水源區(qū)垃圾全部轉(zhuǎn)運縣城區(qū)垃圾處理中心。尋甸回族彝族自治縣清水海管理局2018年部門整體支出績效自評報告.[EB/OL]..尋甸回族彝族自治縣清水海管理局2018年部門整體支出績效自評報告.[EB/OL]..三、尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計面臨的主要困難盡管政府高度重視保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，也針對失地群眾過渡期間的困境采取了一系列的措施，使其生活得到一定程度的改善，但這并不能從根源上解決失地農(nóng)民的生計問題，具體表現(xiàn)為：（一）失地農(nóng)民思想局限，就業(yè)創(chuàng)業(yè)動能不足“思想意識反映了世界的目標(biāo)，計劃和主動性，意識指導(dǎo)人們的行為，可以改變世界?！蓖?社會保障與管理[M].南京:南京大學(xué)出版社,2003(3).清水海水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民大多屬于世代農(nóng)民，受傳統(tǒng)農(nóng)耕心理的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是他們安全感和歸屬感的來源。當(dāng)大部分土地被征收后，一時之間會處于迷茫狀態(tài)，找不到心靈歸宿，不知道接下來該何去何從。在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)困難被農(nóng)民提及頻次有60次之高，可見大多數(shù)人意識到自身再就業(yè)的困境，但無法找到適合的改善途徑。盡管政府在這方面應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)因素，但仍舊存在很大的內(nèi)部因素：一方面，部分人因為征地補償款的發(fā)放短期內(nèi)存款倍增，而不想立馬加入打工者的行列，安于現(xiàn)狀，導(dǎo)致就業(yè)意愿不足。另一方面，因自身創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能缺乏，市場化競爭激烈，部分人一時找不到滿意的工作導(dǎo)致再就業(yè)過程屢屢受挫，進一步打擊了失地農(nóng)民的就業(yè)積極性。思想局限與受教育程度息息相關(guān)，直接造成失地農(nóng)民缺乏一定的遠(yuǎn)見，進一步致使其缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與動能。童星.社會保障與管理[M].南京:南京大學(xué)出版社,2003(3).（二）可持續(xù)生計資本不足，再生產(chǎn)困難在可持續(xù)生計的框架之下，農(nóng)民的生計資本是可持續(xù)生計的基礎(chǔ)和核心，決定了農(nóng)民選擇的生計戰(zhàn)略和生計結(jié)果。陳勝東.農(nóng)戶可持續(xù)性生計下移民搬遷扶貧政策實證研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2017.據(jù)調(diào)查，對于清水海水源保護區(qū)的失地農(nóng)民來說，失地前后變動最大的就是自然資本和人力資本。首先是自然資本，作為水源保護的中心區(qū)域，生態(tài)建設(shè)是重中之重，為此政府對保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活做出了嚴(yán)格規(guī)定，限制了區(qū)內(nèi)農(nóng)民可利用的自然資本，生計方式受限。其次是人力資本，由于土地被征收區(qū)內(nèi)的農(nóng)民被迫重新探索謀生途徑，打零工成為失地農(nóng)民的第一選擇，導(dǎo)致絕大多數(shù)勞動力外遷，區(qū)內(nèi)人口呈現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，人力資本薄弱。陳勝東.農(nóng)戶可持續(xù)性生計下移民搬遷扶貧政策實證研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2017.（三）過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有持續(xù)性收入來源清水海水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民大多屬于世代農(nóng)民，且文化素質(zhì)低下，缺乏探索新的生產(chǎn)生活方式的能力和意識。據(jù)調(diào)查，保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民失地前從事第一產(chǎn)業(yè)的占80%，從事第二產(chǎn)業(yè)的僅有5%，其余從事第三產(chǎn)業(yè)。并且，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人對于第一產(chǎn)業(yè)以外的行業(yè)存在憧憬但因自身能力以及資本限制，只能處于觀望狀態(tài)。雖然有少部分人嘗試從事第三產(chǎn)業(yè)，但大多不景氣甚至還血本無歸，這進一步限制了失地農(nóng)民對于其他行業(yè)的探索。這樣的情況下，導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民無法擺脫對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴性，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)資料土地被征收，使得區(qū)內(nèi)農(nóng)民生計活動舉步維艱，大多數(shù)家庭入不敷出。四、清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計困難的原因（一）缺乏對失地農(nóng)民可持續(xù)生計的關(guān)注為確保水源地的水質(zhì)優(yōu)良、供水穩(wěn)定，政府緊密圍繞著生態(tài)文明的建設(shè)需要，積極探索、完善了生態(tài)補償機制，通過市級定額資助、以投代補等方式，對水源地農(nóng)民進行適當(dāng)?shù)难a償，力求對主城飲用水源地群眾的生產(chǎn)和環(huán)境保護。盡管補助額在某種程度上可以分擔(dān)保護區(qū)失地農(nóng)民部分的生活壓力，但這種手段卻忽視了保護區(qū)居民的生存和發(fā)展權(quán)。由于農(nóng)民文化質(zhì)量低下，職業(yè)技術(shù)水平薄弱，社會競爭意識缺乏，失去了土地后無法及時尋找適合生計的方式，就算有政府補助作為補償也無法開辟出一條一勞永逸的生計之道。據(jù)了解，政府仍然過分重視貨幣補貼而忽視對失地農(nóng)民群體的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安排，導(dǎo)致失地農(nóng)民處于生計方式變革的困境之中。（二）缺乏就業(yè)扶持就業(yè)是民生之本，只有實現(xiàn)就業(yè)，才能解決民生問題。清水海保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民大多數(shù)世代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，單一的工作技能甚至不需要特殊的技術(shù)，更不存在競爭和壓力。在失去土地后，他們的就業(yè)方向只能向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于缺乏相應(yīng)的知識和技能，導(dǎo)致他們就業(yè)面臨重重困難，所以對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)非常必要。然而，根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，就業(yè)扶持的缺失被提及63次，可見在清水海保護區(qū)針對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和再就業(yè)教育機構(gòu)仍處于空白狀態(tài)，未能形成成熟的機制，一切都還在探索過程中，大部分教育和培訓(xùn)內(nèi)容是以失地農(nóng)民自主學(xué)習(xí)和企業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)為主的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式落后，扶持政策少。就業(yè)扶持機制不健全，也就無法實現(xiàn)由政府引導(dǎo)因地制宜的解決失地農(nóng)民就業(yè)問題；無法從根源上解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，達(dá)到增收的最終目的。（三）補償安置方式不持續(xù)水源保護區(qū)的補償方式有現(xiàn)金補償、土地置換、實物補償?shù)确绞?，水源保護區(qū)現(xiàn)有生態(tài)補償政策主要通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式滿足居民基本的生產(chǎn)生活需要。據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人比較傾向于現(xiàn)金補償，說明因為現(xiàn)金的多功能性，以及人們的落袋為安心理，使現(xiàn)金的補償方被大多數(shù)人依賴，他們普遍同意其他形式的補償是不可行的，只能用現(xiàn)金彌補最實惠。政府也普遍遵從這一心理認(rèn)同，對保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)民給予充分的現(xiàn)金補償，但卻忽視了這一補償方式的不可持續(xù)性。由于保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民各方面素質(zhì)和能力不足，貨幣補償只是暫時改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，他們并不能充分利用補償金額為家庭未來生產(chǎn)生活找到一條可持續(xù)的道路，甚至造成奢靡風(fēng)氣短期盛行。（四）失地農(nóng)民自身能力和意識的局限性研究發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民所受教育程度低，勞動技能缺失，失地農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力受到嚴(yán)重制約，使他們大多只能夠從事低技術(shù)、低收入職業(yè)。循環(huán)往復(fù)，他們在再就業(yè)的過程中長期處于被動，總是從事以勞動力為主導(dǎo)的產(chǎn)出，就業(yè)的性質(zhì)很大程度上阻礙了他們增加收入的進程，不能得到理想的收入，進而難以達(dá)成增加收入的目的。此外，保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民大多數(shù)受到傳統(tǒng)農(nóng)耕心理的影響，對他們來說土地是唯一的生存和生活來源。從思想上來說，保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民不愿意做太多改變，喜歡穩(wěn)定性，在短時間內(nèi)，很難對農(nóng)業(yè)和其他就業(yè)方式的地位變化有一定的新認(rèn)識。因為創(chuàng)新意識缺乏，小農(nóng)意識根深蒂固，更熱衷于保持現(xiàn)狀，大多數(shù)失地農(nóng)民并沒有一個奮斗目標(biāo)。倘若失地農(nóng)民無法及時了解自身所處的情況和環(huán)境，不能正確處理社會關(guān)系，融入城市生活，必然會缺乏相應(yīng)的視野，進而缺乏創(chuàng)新能力和積極性，最終與社會發(fā)展相脫節(jié)成為競爭社會的淘汰者。（五）政府、項目方與失地農(nóng)民之間互動機制不健全當(dāng)前我國的失地農(nóng)民群眾經(jīng)濟利益嚴(yán)重受損、生計的不可持續(xù)性等問題,很大一部分原因是由于對于當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民、發(fā)展企業(yè)、社會組織等各種主體之間角色定位的偏移和相互之間的交流缺失而造成的不平衡。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)清水海水源保護區(qū)內(nèi)沒有公正公開的公眾參與渠道，農(nóng)民沒有一個有效表達(dá)利益訴求的途徑。這使得農(nóng)民無法深入了解政府行為的動機，內(nèi)心的疑惑得不到正確解答，在一定程度上造成對政府行為的誤解，失去對政府的信任，從而產(chǎn)生矛盾造成各方利益受損。由于缺乏一個參與的平臺，失地農(nóng)民作為當(dāng)事人無法真正參與到安置政策制度設(shè)定并執(zhí)行要走的流程中，再加上政府工作的規(guī)范性和透明度又不夠更加容易造成失地農(nóng)民內(nèi)心的恐慌和不安。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型期間的一大阻礙就是，政府與公眾缺乏溝通，信息不公開不透明，相互之間不了解內(nèi)心的訴求，只能相互猜測、相互質(zhì)疑。五、尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計保障對策（一）加強失地農(nóng)民接口人力資本建設(shè)無論是當(dāng)前失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，還是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人力資源始終是第一資源。兩者既需要人，也需要知識，需要懂技術(shù)，懂管理和高素質(zhì)的新型農(nóng)民。人力資本的提高能夠有效提高家庭抵御風(fēng)險的能力，擴大家庭的生計策略，提高家庭收入。因此，政府必須加快農(nóng)村教育體制改革,積極發(fā)展和培育農(nóng)村勞動力素質(zhì)。加大保護區(qū)周邊農(nóng)村的教育力度的投入，在保障義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，并在教育中結(jié)合保護區(qū)自身建設(shè)，為保護區(qū)后續(xù)的發(fā)展儲備人才，才能從根源上把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢。（二）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系1.轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展觀念當(dāng)前失地農(nóng)民的思想意識、生活習(xí)慣、心理狀態(tài)已經(jīng)無法適應(yīng)失去土地后的實際情況。據(jù)了解，保護區(qū)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣原有的生產(chǎn)生活方式，就業(yè)觀念還比較落后，不愿主動轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，仍然有自卑、迷茫、恐慌和焦慮心理，對于政府更是存在疑慮和不信任，自主創(chuàng)業(yè)以及自謀職業(yè)的主觀能動性缺失?！八季S源于意識，意識決定行動”，清水海水源保護區(qū)政府亟需加強針對失地農(nóng)民思想意識引導(dǎo)工作，進一步宣傳教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民自覺轉(zhuǎn)變觀念，克服恐慌，根植自立觀念，積極參加相關(guān)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，以具備應(yīng)對突發(fā)生計危機的技能和能力有效突破失業(yè)后的再就業(yè)難關(guān)。2.展開就業(yè)培訓(xùn)、拓展失地農(nóng)民就業(yè)渠道“授人以魚不如授人以漁”解決保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，最為有效的方法就是授予其自力更生的技能和能力。一方面，政府應(yīng)針對保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的實際情況和需求，開展多種規(guī)模、多種方式的技術(shù)培訓(xùn)和再教育培訓(xùn)提升失地農(nóng)民的就業(yè)技能。另一方面，要激勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主擇業(yè)，提高其自覺適應(yīng)社會競爭的能力。3.規(guī)范勞動力培訓(xùn)市場建設(shè)首先，政府人力資源相關(guān)部門和社會保障局要整合教育，職工，雙創(chuàng)中心，基層黨校和雙創(chuàng)學(xué)校等平臺資源，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力輸出規(guī)模；其次，以人社局作為主體，針對失地農(nóng)民以及剩余勞動力，培訓(xùn)可持續(xù)輸出的勞動力，以保障保護區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民能夠持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。最后，以政府為中介，創(chuàng)建失地農(nóng)民、政府與勞動力市場三點一線的勞動力輸出機制，確保接受職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民能有效輸出，切實解決家庭生計問題。（三）充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，提升農(nóng)民的可持續(xù)生計能力首先，在保護水資源不受污染的條件下，重點發(fā)展經(jīng)果林種植產(chǎn)業(yè)，例如：核桃、板栗、車?yán)遄印⒒ń返?。政府調(diào)動相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員為失地農(nóng)民提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、機械化的經(jīng)濟林木種植產(chǎn)業(yè)基地，提高收入帶動失地農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其次，在二、三級保護區(qū)內(nèi)全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體的綠色農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境的同時，保障保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民的基本生活。推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)（如圖5-1），以沼氣池為轉(zhuǎn)換中介，最大效率的處理生活廢棄物達(dá)到再利用的目的。輸出的沼氣可代替電能和燃?xì)鉃槿藗儚V泛使用，沼渣和沼液可作為生物肥料灌溉農(nóng)田，增加肥效的同時還可減少化肥的使用。這不僅可以有效處理生活垃圾和秸稈，還能有效緩解生產(chǎn)生活用能與保護生態(tài)的青飼料堆肥生活垃圾沼氣糞尿沼渣秸稈沼氣池養(yǎng)殖農(nóng)田、大棚、經(jīng)果林農(nóng)戶青飼料堆肥生活垃圾沼氣糞尿沼渣秸稈沼氣池養(yǎng)殖農(nóng)田、大棚、經(jīng)果林農(nóng)戶廁所圖5-1沼氣池物質(zhì)轉(zhuǎn)換示意圖最后，清水海作為尋甸縣唯一的天然湖泊，周圍環(huán)境優(yōu)美，交通便利，再加上近年來生態(tài)建設(shè)成效顯著，可利用資源優(yōu)勢結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)模式。由于清水海流經(jīng)彝族村落，可借鑒麗江、大理的民宿成功經(jīng)驗，以彝族文化為基調(diào)建立集觀光、采摘、垂釣、旅游為一體的特色民俗小鎮(zhèn)。帶動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，既有利于傳承彝族傳統(tǒng)文化又有利于帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。（四）健全政府和項目方與失地農(nóng)民之間的互動機制保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民因缺乏公眾參與機制，導(dǎo)致農(nóng)民沒有話語權(quán)，缺乏利益表達(dá)渠道，最終造成利益受損。這就要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織村民委員會的作用，落實民主決策和民主管理，真正做到農(nóng)民自己當(dāng)家作主。村民委員會作為政府與村民溝通的紐帶，主要人員應(yīng)該由村民自主選舉，充分發(fā)揮村民的民主選舉權(quán)，在充分了解村民利益訴求的同時要做好政府和項目方與失地農(nóng)民的溝通互動工作，站在村民的角度了解政府及項目方工作的細(xì)則，并準(zhǔn)確表達(dá)給村民；必要時，村委會要主動落實并表達(dá)保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民的相關(guān)訴求，為其爭取最大限度的合理利益；除此之外，還應(yīng)該代表村民積極處理好與政府之間的溝通協(xié)商事宜，消除二者之間不必要的矛盾。綜上所述，健全政府和項目方與失地農(nóng)民之間的互動機制，有利于政府及項目方深入了解失地農(nóng)民的真正訴求和困難，有的放矢地制定政策、方針，以帶動地方發(fā)展同時提升政府公信力，加強人民幸福感，做到解決生計難題的同時建立和諧的社會關(guān)系。六、結(jié)語本篇論文主要采用訪談法，輔助以文獻(xiàn)法，從尋甸縣清水海水源保護區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計概念和生計的基本概況出發(fā)，分析了保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民在可持續(xù)生計方面存在的困境及相關(guān)原因，針對性的提出了對策。這個過程中我從開始的一無所知到對于保護區(qū)、失地農(nóng)民、可持續(xù)生計等相關(guān)概念的深入理解，并能針對相關(guān)問題做出解釋和提出相關(guān)建議可謂是收獲頗豐。但是由于時間以及能力限制對于可持續(xù)生計的理解還不夠深入，所以論文還存在許多不足之處，希望在以后的學(xué)習(xí)中能進一步改進。首先，本文所選取的研究對象主要是清水海一級水源保護區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，不能以此涵蓋其他類似地區(qū)的農(nóng)民。所以，在今后的學(xué)習(xí)和研究中，應(yīng)該對于存在這一類相關(guān)問題的其他農(nóng)民進行更為全面的考察，力求做到全面考慮、因地制宜，為政府提出更為合理可行的建議。其次，通過實地訪談收集到的數(shù)據(jù)，雖然按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇樣本，但畢竟樣本容量較小，保護區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民提供數(shù)據(jù)和回答問題時存在一定的局限性和情緒性，缺乏一定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。最后，因為本人在專業(yè)知識和學(xué)術(shù)能力的不足，對相應(yīng)問題的理解和認(rèn)識還不夠深入，在論文中大部分是基于自我概括和分析，相關(guān)專業(yè)理論的把握和應(yīng)用還不夠充分，許多涉及水源保護區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計的問題尚未得到徹底研究，也未得到解決，希望在以后的研究中不斷提高。

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附錄關(guān)于水源保護區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計現(xiàn)狀、問題及其原因的訪談提綱訪談提綱（一）訪談時間及形式2021年1月10日-15日當(dāng)面訪談訪談主題保護區(qū)建立后對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生計產(chǎn)生的影響訪談對象一級水源保護區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民訪談問題1.您家中的勞動人口受教育程度如何？是否有一技之長？2.保護區(qū)建立后對您造成最大的影響是什么？影響了哪些方面？3.您家中目前的耕地面積大概有多少，質(zhì)量如何？